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　　交通运输局近十年来妇女儿童中期评估报告

　　按照市会议精神，我县从四月中旬开始，对2001-2005年我县妇女儿童发展规划实施情况进行了全面评估。县政府对这次评估工作非常重视，公务员之家，全国公务员公同的天地成立了以主管副县长任组长的评估工作领导小组，经过主管部门的周密安排和综合协调，各有关单位紧密配合，齐抓共管，在预定的期限内顺利完成了评估工作任务，并撰写了《妇女儿童发展规划（2001年-2010年）中期监测评估报告》和《中期监测统计报告》。

　　我县共有人口近50万，妇女占总人数的一半，0-14岁儿童有9万人。2002年初，县政府制定了《乐亭县妇女发展规划（2001年-2010年）》和《乐亭县儿童发展规划（2001年-2010年）》（以下简称《规划》）。五年来，在县委、县政府的正确领导下，按照既定目标任务，我们解放思想，勇于实践，大胆探索，不断创新，形成了符合我县妇女儿童事业发展的整体工作格局。即：党委重视，政府协调，人大监督，各职能部门齐抓共管，社会各界支持配合，广大妇女儿童积极参与的格局，有利地推动了规划的实施，妇女儿童生存、保护、发展环境得到了有效的改善。到目前为止，妇女儿童《规划》中所涉及的各项指标大部分均已达到，仅有一小部分没有完成。全县妇女儿童事业得到了长足发展，取得了“双提高”（妇女儿童地位提高和妇女儿童素质提高），“双促进”（促进了县域经济的发展，促进了妇女儿童事业的发展）的良好效果。下面将五年来我们的具体做法向各位领导做以简要汇报。

　　一、强化管理，落实责任，奠定了妇儿工作的思想基础

　　贯彻落实妇女儿童发展《规划》，是一项综合性的社会系统工程，设计部门多、工作对象广、任务指标实、专业性科学性强，需要社会方方面面的高度重视。为此，在工作中，我们不断加大政府干预的力度，强化管理、落实责任，有政府把《规划》中涉及的指标分解到各职能部门，合理安排，统筹兼顾，系统管理，并作到了“三个到位”：

　　1、领导认识到位。妇女是创造人类文明、推动经济和社会发展的一支伟大力量，儿童是祖国的未来和民族的希望，是21世界的主人，儿童少年的健康成长，关系到国家的前途命运和党的事业的兴衰成败。为此，县委、县政府把妇女儿童工作做为头等大事来抓，提高到战略的位置来认识，列入了重要的议事日程，纳入到县域经济和社会发展的总体规划，明确了一名副书记和一名副县长亲自抓此项工作。各级领导把《规划》的实施作为自己任务中的重要组成部分，周密部署，真抓实管，同时注意摆正了三个方面的关系。即：摆正了完成《规划》与本地国民经济发展的关系；与培养跨世纪人才的关系；与提高全民素质的关系。为规划的实施奠定了良好的思想基础。

　　2、目标责任到位。明确目标，划分责任，各部门各单位之间可以减少互相扯皮，又有利于加强协作。工作中各单位从强化责任入手，把《规划》的落实纳入政府各职能部门的目标管理考核范畴，明确规定把完成指标的情况作为考核各级政府和有关部门政绩的一项重要依据，并建立健全了妇女儿童的网络体系；即以卫生局、人口与计划生育局牵头的妇女儿童保健体系；以妇联、司法局、法院、公安局牵头的维权体系；以教育局、宣传部、广播电视局牵头的宣传教育体系；以人事劳动局、总工会、卫生局牵头的妇女就业与劳动保护体系；以农委、妇联、科技局、畜牧局牵头的帮扶体系；以县委组织部、妇联、教育局牵头的妇女儿童人才培养选拔体系。同时建立健全了各项规章制度。如：每月的联络员例会制度、委员汇报制度、宣传制度、培训制度等。使各成员单位各司其职、各尽其责、相互沟通密切配合，为落实《规划》营造了良好的发展氛围。

　　3、督导检查到位。为掌握全县《规划》的实施进展情况，便于发现问题，及时研究解决，县妇女儿童工作委员会每年召开两次专门会议，听取各成员单位的工作情况汇报，有针对性地进行安排部署。同时，县妇儿工委还成立了监测评估小组，每年对《规划》各项指标完成情况进行一次自查评估。通过自查评估，使各成员单位按照各自的工作任务，明确哪些指标已经完成，哪些方面和工作还需要进一步完善，便于研究制定响应对策，为《规划》的顺利实施起到了很好的推动作用。

　　二、齐抓共管，措施得当，确保了规划实施的整体推进

　　实施《规划》涉及到部门多，领域广。为使这些职能部门协调一致，齐抓共管，形成合力，《规划》中指标凡是涉及两个以上的部门都做到了及时沟通、协调，共同完成，使各自一摊分条管理的工作真正符合妇女儿童发展的总体要求，使各“条”在“块”中结合，在妇女儿童身上形成综合效益。工作中我们采取了以下措施：

　　（一）部门配合，协调联动，全面实施“四大工程”

　　1、素质工程。五年来，为落实好《规划》，我们始终注意把提高广大妇女儿童的综合素质放在首位，常抓不懈，并注意从基础抓起。为提高人口素质，县妇幼保健医院积极开展了预防神经管畸形项目；县计划生育局实现“四上门”服务制度，即：婚后上门传授优生知识，孕后上门指导孕期保健，产后上门讲解科学育儿及节育知识，术后上门开展生殖保健服务；县妇联还积极协调计划生育局、民政局、卫生局在全县开展“十万家长学三优”活动，先后组织了“读书竞赛”、“少生快富美好家庭征文”，以及“爱心献给孩子们”巡回医疗服务等活动；县妇联在全县大力普及家庭教育知识，提高家长科学育儿水平。这些实质性工作的开展，使我县的出生缺陷发生率降到了目前的千分之4.78；动员社会各界的力量实施“春蕾计划”使我县千余名贫困女童得到了救助，继续完成学业，杜绝新文盲的产生。为提高广大妇女的科技素质，县妇联牵头与县科技局、县农业局、畜牧局等职能部门密切配合，积极为广大农村妇女提供科技知识，按照我县农业产业化特点和区位优势，大力普及种植、养殖、加工等项新技术；县妇联在全县组织开展“双学双比”竞赛活动，依托三级科技培训网，对参赛妇女进行实用技术和高新技术培训。为提高广大妇女的法律素质，县司法局、县妇联采用妇女群众喜闻乐见、容易接受的炕头学法，编制法律小故事等形式普及法律知识，增强妇女群众依法维权的自觉性。为提高广大妇女儿童的思想道德素质，宣传部、文明办、县妇联还积极组织开展了“家庭美德事迹报告会”、“公开评选好婆婆、好媳妇”活动，对广大妇女进行“四有”、“四自”教育。各学校通过主题班队会、校外活动等形式，加强对儿童以“培养创新精神和实践能力”为重点的素质教育。通过“三校联办”（农民业校、农业技校、人口学校）、“三教统筹”（科学知识教育、家庭教育、计划生育教育），既讲人口与计划生育知识，又讲科技知识和科学育儿知识，教育引导妇女儿童树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉养成科学、文明、健康的生活方式，为社会多奉献。充分调动了广大妇女儿童参与《规划》实施的自觉性和主动性。

　　2、保健工程。为改善全县妇女儿童的医疗保健条件，县委、县政府多次研究以产科建设为重点的医院房屋改造问题，要求每个卫生院都要达到300平米以上的医疗业务用房，产科必须有独立的专室。2005年政府投资2316万元用于基层卫生院的改造和卫生事业发展，建起了符合要求的医院和家庭病房，购置了先进设备30多台（件）；为提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率，这五年中我县孕产妇的住院分娩率达到了99.7%，产前医学检查率达到了100%，孕产妇死亡率降至为0。进一步加大了镇（乡），村防保站建设力度，各站配备了3名防保人员，负责本镇乡妇女儿童保健管理、监督检查以及业务指导等项工作，充实了大批大中专毕业生到基层工作，承担妇幼保健任务，加强农村乡级医疗保健网络建设，实现了一村一个卫生室；以卫生局为重点，创建爱婴县、爱婴医院。全县2所县级医院、5所基层分院达到了省要求的标准。

　　3、人才工程。21世纪的竞争是人才的竞争，谁拥有了人才，谁就赢得了主动。为此，在实施《规划》的过程中，我县把培养新世纪人才做为一项长期的系统工程，坚持抓早、抓小、抓妇女人才的培养。在0-3周岁散居儿童家庭中，我们积极引导儿童家长注重培养幼儿广泛的兴趣爱好，并注重孩子的智力开发，当好启蒙教师。在县妇联的协助下，通过社会力量办学，在我县建立了早期教育学校，实施了0岁教育计划，为提高家长素质和教育孩子的能力，还建立了“爱信诚”学校。在学校教育中，全县中小学普遍成立了文艺队、体育队，组建了各种活动小组，设置了音乐、舞蹈、绘画、书法、劳动技术等课程，丰富了校外活动，优化了第二课堂，使一大批特长学生脱颖而出；在培养妇女人才工作中，县妇联通过开展“双学双比”竞赛活动，着力培养了千名女农民技术员，这些女技术员在县域经济发展中发挥了重要作用；为进一步加大对妇女干部的培训力度，提高参政议政水平和能力，县妇联建立了妇女后备干部人才库，与组织部后备干部人才库联网管理。县妇联对妇女干部进行跟踪考察，并不定期地向组织部门推荐，做到了成熟一个推荐一个，使一大批优秀妇女干部走上了领导岗位。目前，全县干部人数9282人，其中女干部数为4762人，副科级以上女领导干部68人，县级女干部5人；女人大代表和女政协委员分别有41人和42人，女性比例占19%和24%。同时县委组织部还加强了对女知识分子、各类女技术人才、管理人才的培养，为她们施展才华创造宽松的工作环境，从生活上关心她们，使她们在经济建设中发挥重要作用。

　　4、拉手扶贫工程。为了让贫困妇女脱贫致富，让贫困面临失学的儿童完成学业，县妇儿工委还在全县实施了拉手扶贫工程。县委、县政府十分重视对贫困妇女和贫困儿童的帮扶工作，把全县贫困户分包给28个涉农部门，多方扶持，鼓励他们尽快脱贫。几年来，县科技局、农业局、林业局和畜牧局等多家职能部门对贫困户妇女在项目、技术、信息等方面进行重点扶持。县妇联以“双学双比”竞赛活动为依托，在全县开展了“一助一”（一助多）团结互助奔小康活动，使全县三百多名科技专家与女能手结成了帮带对子，女能手与贫困户妇女结成了帮带对子，这些贫困户不仅脱贫致了富，有的还成了女能人。县计生局以计划生育“三结合”工作为依托，对全县符合条件贫困户妇女在项目、资金等方面也给予了政策上的优惠；为让因贫困即将失学的儿童继续完成学业，县成立了“救助会”，制定了章程，并设立了救助基金，除政府拨专款外，鼓励社会热心人士捐款资助。到目前，我县没有一名儿童失学。

　　（二）抓重点、攻难点，着力实现“三大突破”

　　在实施《规划》过程中，我们也遇到了一些需要急待解决的重点难点问题，特别是在硬件建设、基础教育投入、人才培养、改水改厕等方面的问题，这些问题不解决，将会影响妇女儿童的生存和发展环境，制约《规划》的顺利实施。为此，工作中我们加大力度，狠抓了“三个突破”。

　　1、实现硬件建设的突破。我县是农业大县，基础薄弱，财政比较拮据，财政的不足成为困扰《规划》实施的难点问题。为确保各项指标均衡发展，县委、县政府班子形成共识：妇女儿童事业的发展一定要舍得投入。为此，五年来，县财政性教育经费共支出40260万元，卫生方面的投入8084万元，主要用于一些基础设施建设，新建和改建校舍、医院和卫生院以及卫生室，购置先进设备等，如今各大医院设备齐全，各卫生院都配备了各种医疗保健设施，乡镇计划生育服务站购置了b超仪和红外线治疗仪等先进设备。为妇女儿童保健提供了可靠的医疗保障。

　　2、实现妇女儿童生存保护环境的突破。在实施《规划》的过程中，我们把妇女生存保护环境做为一项重要内容，积极加以改善。五年来我县的爱婴医院的建设已经达到了高标准，妇幼保健人员大力宣传母乳喂养的好处，通过举办孕妇学校，发放母乳喂养的宣传手册等，使“母乳喂养好处多”的观点深入人心、家喻户晓。在有条件的分院、卫生院和县级医院设立了母婴室，不断加强对孕产妇母乳喂养的宣传指导。县委、县政府把乡村卫生室建设列入小康建设的规划中，要求与党支部“两室”建设一起布置，一起检查验收，使这些工作高标准、高质量地完成了《规划》的目标任务，村村建起了活动室。同时我们把改水改厕工作也纳入重点难点工作之中，这项涉及千家万户，工作量大面广，最直接的阻力就是传统的陋习。为彻底改善妇女儿童生存环境，县委、县政府制定了《改水改厕规划》，确定了具体的工作目标，并做为小康村镇建设达标的验收条件，因地制宜，循序渐进，经过各级组织，各部门的共同努力，使这项工作有了突破性进展，农村自来水普及率达到了63.18%，村卫生厕所普及率达到了80.65%。

　　3、实现了素质教育的突破。随着市场经济的逐步确立，家长教育观受到了一定的冲击，新的“读书无用论”以及“只有高考一条路”等错误观念又有所抬头，实施《规划》面临着新的矛盾和问题。针对这一现状，县妇联、教育局联合全县开展了“素质教育进家庭”活动，县妇联还结合家庭教育的特点和规律，提出了“素质教育0岁抓起”的新思路。从小培养孩子良好的心理素质和抗挫折能力。通过家庭、学校、社会三结合的教育，引导广大儿童家长进一步更新观念，树立正确的教子观、人才观，努力培养造就德、智、体、美、劳全面发展的社会新型公民。

　　三、求真务实，扎实运作，推动了妇女儿童事业的发展

　　五年来，经过全县上下的共同努力，《规划》的各项指标完成情况进展顺利，妇女儿童的生存保护和发展环境得到了有效的改善，达到了“四个优化”。

　　（一）优化的社会环境

　　在实施《规划》的过程中，我们始终坚持三个面向（面向领导层、社会、妇女儿童），加强宣传，营造了全社会都来关心妇女儿童事业进步发展的良好氛围，“男女平等、儿童优先”的观念已经深入人心。只要是涉及妇女儿童的事，各级各单位都予以优先考虑。妇女儿童置身于良好的社会环境中学习、生活、劳动，充分享受社会主义大家庭的温暖。广大妇女学科学、用科学，努力为社会贡献聪明才智，儿童少年学文化、爱科学，长大立志成材。

　　（二）优化的育人环境

　　五年来，从硬件投入到基础教育投入，我们的育人环境得到了很大的改善。到目前，全县已经全部修建和改建了危房，破旧校舍已经不复存在了，由于生源的逐渐减少，各镇乡逐步在撤校合并，预计今年暑假后全面完成撤、并校工作。大力普及了学前三年教育，3-6岁儿童入园率达到93.2%，学龄前一年受教育率达到了100%，小学巩固率达到了100%，初中三年巩固率达到99.2%，残疾儿童入学率为91.6%。各学校现代化教学设备齐全，初中全部普及了语音室、微机室，实验室、仪器室全部达到了二类以上标准。学校以净化、美化、绿化、地面硬化和校园文化“五味一体”的创建花园式学校充分发挥了校园环境的隐形教育功能，并全部通过了普九验收。由于公安、司法等成员单位的密切配合，加强了对青少年的法制教育，我县未成年人犯罪率降至为0.023%。为了教育引导广大妇女成为现代化建设的复合型人才，在农村，村村建立了妇女儿童活动室，购置了各类图书；通过“双学双比”各成员单位的密切配合，大力普及科技知识，充分调动了广大妇女学科学、用科技，靠科技致富的积极性和主动性，全县共培养女农民技术员1280名，十万名参赛妇女掌握了2-3门实用技术和1-2门高新技术。在城镇，广大女职工积极参加“巾帼建功”竞赛活动，她们爱岗敬业，一技多能，成为企业改革的支持者和参与者。通过加大培养选拔妇女干部的力度，到目前全县县直大部分单位都配备了女领导干部，14个乡镇全部配齐了女领导干部，女领导干部中大专以上学历的达到98%。综合素质的提高使参政议政能力也不断增强，

　　（三）优化的就业环境

　　《规划》实施以来，社会各界积极为女职工就业创造良好的环境。针对下岗问题，县委、县政府出台了对下岗女职工再就业实行减免税收等政策。为了使下岗女职工适应社会不同岗位的需要，掌握实际技能，县妇联成立了巾帼培训中心，各种设备齐全，师资力量雄厚，并和县劳人局再就业培训中心联合，组织下岗女职工参加培训，使广大妇女技能水平不断提高。与此同时，为她们积极开拓就业渠道，教育引导下岗女职工转变择业观，下岗不矢志，鼓励她们自谋职业，闯出自己的新路子，使她们尽快成为自食其力的劳动者。五年来共培训下岗女职工2000多人，全部走上了工作岗位，上岗就业率达到100%。

　　（四）优化的保护环境

　　在城镇企、事业单位中，认真贯彻国务院《女职工劳动保护法》和省《女职工劳动保护实施办法》，女职工“五期”劳动保护不断加强。每年，总工会、妇联会同妇幼保健医院和县医院为女职工义务检查身体一次；各乡镇计划生育服务站每季度为育龄妇女进行免费查体查病一次；在优化儿童生存保护环境中，通过加强孕产妇的系统管理，使孕产妇早期检查率、产前检查率和保健覆盖率均达到了100%，母乳喂养率达到了98%。每年“六一”节期间，卫生部门组织医疗技术人员巡回全县，义务为儿童查体；通过实施改水改厕工程，全县农村卫生环境有了很大改观。

　　以上是我县五年来实施妇女儿童《规划》具体做法。五年的工作使我们深深体会到：要确保高标准、高质量完成各项目标任务，实现妇女儿童事业的进步和发展，只有党委政府重视是不够的，还要有社会各界的大力支持，各部门的协调配合，当然也离不开广大妇女儿童的积极参与。我们距离指标的全面完成还有一定的差距，农村自来水和卫生改厕工作还要进一步加大力度，县委、县政府已经制定了五年规划，在今后的五年中，要千方百计，加强投入，使农村的改水改厕工程达到《规划》的标准。为了提高农村广大妇女的整体素质，下一步我们打算和农业部九亿公司联合，用赠电脑的形式在农村妇女中普及网络科技知识，让一些有能力上网的女能手女农民，通过互联网，学科技致富知识，掌握最新科技信息，并通过远程教育提高自己的文化知识，提升生活档次，使他们成为社会主义新农村建设中的新型女农民。随着我县经济情况的不断好转，县财政将继续加大对教育卫生的投入，我们有决心有信心一定在规定期限内，完成《规划》制定的全部目标任务。

　　交通运输局近十年来妇女儿童中期评估报告

　　2005年是实施《××县妇女发展规划（2001年～2010年）》《××县儿童发展规划（2001年-2010年）》（以下简称《规划》）的第五年。在县委、县政府的正确领导下，按照既定目标任务，我县上下各级组织齐抓共管，全面推进，积极进取，开拓创新，努力实现和完成《规划》的总目标与主要任务，从《规划》实施进程的监测结果看，《规划》得到了有效执行，我县妇女在经济、政治、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步实现，妇女的整体素质得到较大提高，参与社会发展的层面不断提升。同时，随着各项改革的深入和推进，妇女事业发展将面临新的机遇和挑战，需要在不断发展变化的形势下，研究新情况和新问题，不断推动和促进我县妇女事业的健康、快速、全面发展。

　　一、经济社会环境概况

　　2005年，我县积极贯彻落实宏观调控各项措施，使我县国民经济健康快速发展，城乡居民生活水平不断提高，经济活力明显增强，运行质量进一步提高，完成了年初确定的各项任务目标。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，人民生活水平稳步提高。主要表现如下：

　　（一）国民经济保持平稳快速增长。2005年人均生产总值达到22968元，比2000年增长了93.2％，财政总收入也有了很大的提高。

　　（二）人民生活进一步改善。2005年，县城镇居民人均可支配收入9301元，比2000年增加3592元；农村居民人均纯收入4980元，比2000年增加1487元，增长42.57％。

　　二、《规划》实施的进展情况

　　我县的妇女儿童发展监测评估以《××县妇女儿童发展规划》确定的终期目标为主，从妇女儿童与健康、妇女儿童与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女儿童与法律、妇女儿童与发展环境等六个方面进行综合评价。妇女儿童发展六大领域主要目标的预期完成情况是：

　　（一）妇女儿童与健康

　　我县妇女儿童享有各项医疗保健服务和计划生育权利，妇幼保健工作有新进展，具体表现为：

　　一是儿童营养水平明显提高，体质明显增强。2005年，我县共有人口49.28万人，其中女性24.37万人，出生婴儿4619人，其中女性2301人，出生婴儿性别比为100.74，出生缺陷发生率为4.78‰，婴儿死亡率为6.5‰,比2000年下降了1.53个千分点，5岁以下婴儿死亡率为8.23‰，比2000年下降了1.05个千分点；5岁以下儿童中重度营养不良患病率为4%。各项指标均完成了预定计划。

　　二是孕产妇保健服务水平不断提高。2005年，我县孕产妇保健覆盖率、妇女生殖保健知识普及率、婚前医学检查率已超前完成了规划目标，孕产妇系统管理率达到了92.67%，孕妇产前医学检查率为100%，孕妇死亡率降至为0，孕产妇住院分娩率达99.7%。

　　三是育龄妇女享有生殖保健服务。我县已婚育龄妇女综合避孕率为89.35%，已婚育龄妇女计划生育知识普及率达95%以上。

　　四是疾病预防控制的能力进一步提高。2005年合格碘盐食用率达98.96%，计划免疫（四苗/全程）接种率99.36%，乙肝疫苗接种率达99.92%，均达到了指标要求。

　　（二）妇女儿童与教育

　　百年大计，教育为本，加强妇女教育事业是提高妇女文化素质的主要途径。近几年，县委、县政府一直把国民教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻执行国务院《中华人民共和国义务教育法》、《扫除文盲工作条例》等法规，落实相关优惠政策，通过“春蕾计划”和“希望工程”的实施，使我县教育事业迅速发展，女性接受教育机会不断增加，文化素质普遍提高，男女受教育程度的差异逐步缩小，女性受教育人数的比例不断提高。

　　一是基础教育平衡发展。儿童学前一年受教育率达到了100%，小学净入学率100%，小学5年巩固率100%，均已达到规划目标；初中阶段毛入学率100%,三年巩固率99.2%，初中学生辍学率0.80%，其中女性为0.48%，均在规定指标内。我县已经普及了学前教育、九年义务教育和高中阶段教育的完整教育体系。

　　二是有步骤地普及高中教育。我县高中阶段毛入学率84%,比预定指标差1个百分点。

　　三是农村妇女科技文化素质进一步提高。2005年，参加女性专业技术培训的人数达10万人，农村妇女科学文化普及率达98%，有劳动能力的妇女掌握实用技术达7万人，成人识字率为99.4%其中女性为99%。

　　四是特殊人群的教育得到重视。2005年，适龄残疾儿童入学率91.6%，比规划目标提高了1.6个百分点。

　　（三）妇女与经济

　　随着市场经济深入发展和产业结构不断调整，2005年，我县继续认真落实《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律法规，建立保护妇女平等就业的劳动管理机制，禁止招工、招聘中的性别歧视，切实保障妇女平等就业的权利，维护妇女的合法权益。县乡各级组织和劳动部门，积极开辟适合妇女特点的就业领域，为妇女创造新的就业机会和就业岗位，妇女就业途径不断拓宽，就业机会不断增加，参与社会经济建设程度越来越高。

　　一是女性就业人员逐年增加。随着经济体制改革的不断深入，就业渠道越来越多，就业意识也逐渐转变。虽然单位就业率有所下降，但实际就业人员却呈现逐年增加的趋势，闲置劳动力越来越少，女性就业人员越来越多，她们在生产生活和工作中起着举足轻重的作用，为乐亭经济的发展作出了和大的贡献。2005年我县城镇单位女性就业人员达到人,占城镇就业人员的%。

　　二是女性的社会保障水平继续提高。2005年，全县参加基本养老保险人数为2.95万人，其中女性1.33万人；参加基本医疗保险人数为2.04万人，其中女性为0.92万人；参加生育保险人数女性为0.37万人；农村社会养老保险参保人数为3.6万人，其中女性为1.8万人。从参加各类保险的男女性别比来看，虽然逐年在缩小，但整体差距还较大，这将是今后工作的重点。

　　三是提高妇女素质，促进再就业效果显著。县委政府十分注重解决失业妇女再就业和农村妇女富余劳动力向非农就业转移这一现阶段实施妇女发展规划的重点难点问题。首先妇联与劳动保障、农业、教育等部门携手合作，发动和组织妇女参加了实用技术培训、绿色证书培训；有计划、有系统地为妇女提供就业帮助。其次县妇联会同劳动保障局、农业局、司法局、卫生局、科协等单位深入农村基层，对妇女进行就业观念引导，在全县举办“更新观念，提高素质”专题培训。此外，县政府还制定了零就业家庭扶持、技能提升、岗位开发三项促进就业措施，安排扶持城乡就业的补贴及其他各类扶持资金，促使一大批失业妇女走上了新岗位。

　　（四）妇女参与决策和管理

　　参与国家政治生活和管理国家社会事务是男女平等最高层次的内容，是体现妇女进步与发展的关键措施。我县广大女性以强烈的社会责任感，积极参与经济发展和社会各项事业，女性干部的参政比例和议政水平不断提高。到2005年底，列入《规划》监测指标的县级、科级党政工作部门领导班子中女干部的配备率、乡镇党政领导班子及后备干部队伍中女干部比重、村（居）民委员会成员中女性比重等指标，均比2000年有不同程度的提高。

　　一是各级党政领导班子女干部配备比例稳步上升。2005年，县级党委、政府、乡镇党委领导班子都配备了女干部。其中县委、人大、政府和政协县级领导班子中共配备5名女干部；乡镇党委、政府领导班子成员中至少配备了有1名女干部，村民委员会成员中女性比重为11.7%，居民委员会成员中女性比重为80%。

　　二是建立了后备女干部人才信息库，做好后备女干部的培养工作。为确保女干部队伍的发展壮大，明确并完善了培养女干部工作的目标任务、要求措施、培养教育和领导责任，着力抓好后备干部队伍和女党员干部队伍的建设。女干部队伍的发展壮大，为我县各项工作蓬勃发展发挥了积极作用。

　　三是妇女参与社会事务决策、管理的程度增强。我县共有干部9282人，其中女性干部有4762人，占干部总数的51.3%。2005年县人大代表和政协委员分别是219人和171人，其中女代表和委员分别是42人和41人，分别占总人数的19.2%和24%。

　　（五）妇女儿童与法律保护

　　我县进一步强化全社会和妇女依法维护合法权益的法制意识，在各行各业各个领域切实保障妇女的各项权利。公安机关加大执法力度，通过开展声势浩大的严打斗争和多次打击拐卖妇女儿童专项斗争，有效预防和打击了涉及妇女刑事犯罪的案件。大力开展对弱势妇女实施社会援助活动，切实维护了法律的尊严和妇女的合法权益。

　　一是侵害妇女人身权益的犯罪活动得到有效遏制。充分发挥公安机关的职能作用，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会风气，打击强迫妇女卖淫犯罪，做到即发即破，坚决保护妇女权益。加大了劳动监察力度，2005年，被劳动监管部门查处的童工数有2人，并对非法用工单位按规定给予了严厉的处罚，全年未成年人犯罪率为0.023%。

　　二是加大法律援助力度，切实维护妇女儿童合法权益。继续扩大援助的范围，如增加交通、工伤事故赔偿、干涉婚姻自由、离婚财产分割、家庭暴力处理等法律援助事项，简化审批手续，缩短受理立案期限，制定实施了“首问责任制、限时办结制、责任追究制”和“一次性告知制度”，切实改进工作作风，提高办事效率，保护了妇女合法的控告权、申诉权及在诉讼中的各项权利。

　　（六）妇女儿童与环境

　　在各级政府和社会各界的共同努力下，全社会关爱女孩、尊重妇女合法权益的公民意识不断加强，为我县的妇女儿童营造了良好的生存与发展空间。

　　一是农村妇女生活环境不断优化。2005年农村自来水普及率达63.18％，比2000年增加了13个百分点，但距离2010年标准还有一定的距离，仍需要进一步努力。农村卫生厕所普及率80.65%，超额完成了目标规定。

　　二是进一步加大教育、卫生和妇幼保健经费投入，为妇女儿童提供良好的发展环境。2005年，用于教育事业财政投入10315万元，比2000年增加了5729万元，为教育事业提供了有利的保障。用于卫生事业的财政投入2316万元，妇幼保健经费投入为1万元。自然环境的不断改善，生存环境愈来愈优良，妇女儿童的生活质量逐渐提高。

　　三、《规划》实施过程中的主要问题和困难

　　一是女干部队伍的整体素质有待进一步提高。我县女干部队伍结构有待进一步优化，特别是农村女干部存在文化偏低、活力偏弱的状况。机关女干部中，本科以上学历不多，大部分是大专学历。女正职领导干部不多，懂经济、会管理、综合素质高的复合型女干部不多。

　　二是维护女职工合法权益和特殊利益还需进一步加强。女性就业、任职、提拔等诸多方面还不同程度的存在男女不平等的现象，女职工再就业问题比较突出，个别岗位女职工的特殊保护政策落实不好，特别是部分私营企业不愿与女职工签订或续签合同，甚至随意解除劳动关系，侵害女职工劳动保护权益的事件时有发生，女职工劳动保护的执法监督力度还相对薄弱。

　　三是妇女儿童保健和妇女社会保障有待进一步加强。五年来，我县5岁以下儿童中重度营养不良患病率偏高，社会保险中，男女比例基本为2：1，男女差别较大，农村基本社会保险十分不完善，城乡差距较大。

　　四是自来水普及率还没有达到标准，尽管我县农村自来水普及率比2000年有了很大程度的提高，但距规划指标仍存在一定的差距，还有待于加快改进的步伐。

　　四、促进妇女事业进一步发展的建议和对策

　　在今后的一段时期，要促进我县妇女事业的全面发展，必须继续坚决贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与社会发展，促进妇女的全面进步，保障妇女在经济、政治、文化教育、卫生保健、法律保护、环境等各个领域的权利，提高妇女分享社会资源的程度和生活质量。

　　（一）加强领导，突破工作的重点和难点

　　为促进解决妇女事业发展中的重点和难点问题，县、乡两级政府要加大统筹力度、实行一级抓一级，层层抓落实；对涉及面广、解决难度大的问题，加强沟通与协调，从政策、人力、财力上给予解决和保障。各职能部门要采取切实可行的措施，通过常规或专项行政督查和执法检查，加大干预力度，加快重点难点问题的解决。

　　（二）与时俱进培养选拔女干部

　　要正确认识和辩证看待培养选拔女干部工作，抓好女干部队伍建设和后备女干部队伍建设。要鼓励女干部勤于学习、勇于实践、敢于竞争、提高素质，奋发有为。积极扩大基层女干部的来源，乡镇、街道招聘或录用干部，县直机关招录国家公务员和机关工作者，女性都应占一定比例。要抓好基层女党员的发展工作，为乡镇和村居委会选拔女干部打好基础。要组织好女干部的教育培训和实践锻炼，保证女干部在各种干部培训中的数量和比例。同时要有意识地对女干部实施轮岗交流，提高综合能力。要抓住关键环节，不失时机地选拔女干部。要拓宽视野，可尝试定向、定位的选拔方式，为优秀女干部脱颖而出创造条件。此外，要将妇联组织的桥梁纽带作用充分运用在女干部的推荐、监督、培养、教育等工作上，促进女干部选拔工作再上新台阶。

　　（三）大力提倡妇女婚育新风尚，提高妇女生殖保健水平

　　要继续深入开展“婚育新风进万家”活动，通过举办各种形式的专题活动和在新闻媒体、报刊杂志、社区开办宣传专栏等形式，在全社会中广泛开展生殖健康教育宣传，促使广大婚龄、育龄妇女树立科学、文明、进步的新型婚育观念，努力提高婚前医学检查率。

　　有关部门要加大对妇女病普查的工作力度，健全制度，组织开展妇科常见病健康教育讲座，普及妇女疾病预防、治疗等保健知识，筹措经费，落实专业人员，切实提高妇科病的检查率和治疗率。

　　（四）强化卫生行政执法力度，切实把维护妇女健康的权益落到实处

　　加大对卫生保健产品、机构和专业人员的监督管理，对法律规定的母婴保健技术实行执业管理和人员资格管理，依法查处危害妇女儿童身体健康的违法行为。加强健康教育工作，充分利用各种媒体，采取多种方式，大力宣传妇幼卫生知识，提高妇女儿童自我保健能力和利用卫生机构服务的能力。

　　（五）加强妇女职业培训，努力提高女性职业技能

　　一是强化就业培训工作。指导各类职业培训实体，在城乡妇女中大力开展不同层次，不同形式的就业培训，积极开发适合女性就业的专业（工种），扩大招收妇女的总量，使失业女性通过技能培训重新走上工作岗位。二是要狠抓下岗女工的再就业培训。要将再就业培训中心的培训重点转向下岗职工，制定优惠政策，鼓励社会中介机构大力开展下岗职工的培训工作。三是继续抓好在职职工的培训。根据职业变化需求和妇女从业人员的特点，大力开展针对性、实用性、有效性的岗位培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力，积极探索建立妇女终身培训体系。四是以引导和扶持农村妇女向非农业转移为重点，大力开展定点培训、定单培训和各类实用操作技能的培训，为农村妇女在非农业领域就业创造更多的机会。

　　（六）拓宽就业领域，为妇女就业提供更多的机会

　　充分考虑妇女就业的特殊需要，多渠道开发就业岗位。主要是发展第三产业特别是社区服务业，发展劳动密集型企业和个体私营经济。在加大公益性岗位开发力度，解决社会就业问题方面，适当对女性倾斜照顾。同时加强对妇女就业服务工作，扶持发展职业中介机构，开展对女性就业的服务引导工作，促进妇女实现充分就业。

　　（七）完善生育保险制度，不断提高服务功能

　　完善相关配套措施，扩大生育保险范围，保障女职工生育保险待遇，切实加大投入，改善基层卫生设施和人员培训，进一步完善县、乡、村三级医疗机构，建立健全妇幼卫生机构，提高基层妇幼卫生服务水平和保健工作的覆盖面。

　　（八）进一步加大对妇女儿童阵地建设的经费投入

　　加快妇女教育、培训和文化娱乐等多功能活动场所建设，力争在2010年建成乐亭妇女活动中心，健全完善城镇便民利民服务网点和城镇社区服务设施。进一步优化妇女生活环境。

　　××县妇女儿童工作委员会办公室

　　20**年四月十八日

　　交通运输局近十年来妇女儿童中期评估报告

　　“**”以来，区妇女儿童工作在区委、区府的领导和支持下，在市妇儿工委的关心和指导下，紧紧围绕《宝山区实施<**市妇女发展“**”规划>的办法》和《宝山区实施<**市儿童发展“**”规划>的办法》（以下简称“两个办法”），坚持以妇女儿童为本，积极推进和落实各项实事项目；坚持从妇女儿童发展需求和根本利益出发，不断完善保障妇女儿童权益的工作机制；坚持加强妇儿工委自身建设，不断提高政府妇女儿童事务的管理效能，“两个办法”的实施取得了阶段性的成果。

　　为认真总结宝山实施“两个办法”的中期状况，确保“**”终期全面达标，根据市妇儿工委的工作部署，我区于4月初至五月中旬，开展了宝山区实施“两个办法”中期监测评估工作，现将监测评估结果报告如下：

　　一、基本情况

　　至**年底，在评估我区妇女儿童发展的55项目标指标中，妇女23项（6项为量化指标，11项为趋势指标，6项为缺口指标），达标率为70.6％；儿童32项（26项为量化指标，4项为趋势指标，2项为缺口指标），达标率为83.3％，综合达标率为78.7%。

　　1、在经济与人口方面：有目标值的指标为2项，一是妇幼卫生经费逐年增加，二是出生人口性别比保持在自然状态，至**年底，这两项指标均已达标。其它无明确目标值的指标监测显示情况也较好，财政收入稳步递增，教育经费投入也逐年增加。

　　2、在健康与保健方面：有目标值的指标为16项，达标12项，缺口1项，尚未达标的3项指标为：小学生肥胖儿童捡出率增长了1.26％，初中生肥胖儿童捡出率增长了1.88％，3－17岁儿童龋齿充填构成比仅为14.51％（目标值为≥35％）。

　　3、在教育与师资方面：有目标值的指标为8项，达标7项，仅有1项趋势指标尚未达标，既小学专任男教师的比例要适当提高，目前仍然呈现下降趋势。

　　4、在就业与保障方面：有目标值的指标为4项，一是城镇从业人员中的女性比重基本稳定在“十五”水平，二是城镇登记失业人口中女性的比重控制在适当范围，三是女性专业技术人员的比重逐年提高，四是高级女性专业技术人员的比重不低于25％，从监测结果显示，前三项指标目前达标情况良好，第四项指标按照我区“**”规划的目标值为“逐年提高”是达标的，但离市“**”规划的“不低于25％”还有差距。

　　5、在参政与议政方面：有目标值的指标为15项，达标5项，缺口6项。未达标的4项指标如下：一是区人大代表中的女性比重比上届提高，我区目前的情况是略有下降；二是处级女干部比例接近或达到20％，截止**年，我区处级女干部的比例为16.1％，处级领导干部中女干部的比例为20.2％;三是45岁以下的局级女干部比重逐步增加，监测显示，从**年至**年我区45岁以下局级女干部都只有1名；四是35岁以下的处级女干部比重逐年增加，**年呈下降趋势。

　　6、在安全与环境方面：有目标值的指标为8项，达标6项，缺口1项。未达标的指标是：有儿童活动场所或儿童图书室的社区配备率要超过80％，目前我区的配备率仅为50％，尚未达标。

　　二、总体评价

　　“**”期间是又好又快地把宝山建设成为经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化滨江新区的关键阶段，区委、区府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚决贯彻党的十七大精神，加快构建社会主义和谐社会，切实转变经济增长方式，大力发展社会事业，促进了经济社会的协调发展，为宝山妇女儿童事业创造了良好的发展环境。

　　1、经济社会的稳步发展有效保障了妇女儿童事业的不断进步

　　截止**年，全区实现增加值431.5亿元，按可比价格计算，比上年增长14.0％，区地方财政收入达到52.2亿元，比上年增长15.6％。全区财政对教育和卫生的投入进一步加大，财政性教育经费支出达13.1亿元，增长21.3％，卫生经费支出3.6亿元，增长38.5％，其中妇幼卫生经费支出477.2万元，增长16.9％。财政收入的不断增长，教育卫生等经费的投入不断加大，为妇女儿童事业的健康发展提供了财力保障。

　　2、妇女儿童卫生保健水平持续提高

　　婴儿和5岁以下儿童死亡率均已控制在“**”目标内，分别为3.57‰和3.93‰，比上年下降0.48个千分点和1.47个千分点。

　　孕产妇和新生儿保健管理水平稳步提高。**年全区未发生孕产妇死亡事件；孕产妇系统管理率比上年提高1.84个百分点，孕产妇保健覆盖率连续2年达到100％，常住外来人口孕产妇保健覆盖率比上年提高1.31个百分点；新生儿听力障碍筛查率达到99.13％，计划免疫全程接种率达到99.85％，上述指标均提前达到“**”规划的目标值。

　　截止**年底，全区参加妇科普查人数3.26万人；新婚夫妇婚前医学检查率有所提高，达到14.43％，比上年提高2.92个百分点。

　　3、儿童教育事业蓬勃发展

　　义务教育全面普及。**年，3-5岁儿童入园率、小学学龄儿童净入学率和初中适龄儿童入学率均保持100％，小学辍学率为0.02％，比上年下降0.05个百分点。初中毕业生升学率达到98.3％，超过目标值0.3个百分点。

　　教师队伍扩大，师资力量雄厚。**年，幼儿园和小学教师比上年分别增加了148人和57人；幼儿园、小学、初中和高中专任教师学历合格率分别为99.0％、99.8％、99.6％和98.4％。

　　4、妇女就业和保障水平有所提高

　　截止**年，城镇登记失业人数2.91万人，其中女性1.06万人，占36.4％，比上年下降6.8个百分点；城镇居民最低生活保障人数2.5万人，其中女性1.03万人，占比重41.2％，比上年下降10.2个百分点，从一定程度上反映了女性的生活水平有了一定的提高。

　　社会保障和福利事业稳步推进。**年，全区拥有养老机构36家，比上年增加4家；年末收养3062人，比上年增加223人，其中女性1940人，比上年增加244人，占总数的63.4％；领证残疾人数16584人，其中女性6864人，分散安置残疾人数4345人，其中女性1232人。

　　5、妇女参政议政能力进一步增强

　　截止**年，通过各类培训和多岗位锻炼，女干部的综合素养以及在各级组织决策中的影响力得到进一步的增强。四套领导班子共有30人，其中女性占16.7％；区政协女委员的比重为28.7％，较上届提高了3个百分点左右；区党委和政府工作部门领导班子女干部配备率为85.5％，比上年提高24.1个百分点；街镇党政领导班子女干部配备继续保持在100％。

　　全区局级干部和处级干部中女性人数与上年持平，分别为5人和93人，正处级女性干部比上年增加2人，为22人，占正处级干部总数的16.9％。

　　6、妇女儿童法律保障措施逐步加强

　　近几年，对妇女儿童的法律保护工作和对违法犯罪分子的打击力度不断加强，妇女儿童人身安全有了基本保障。**年，全区强奸案件立案数49件，抢劫妇女、儿童案件立案数77件，分别比上年增长36.1％和13.2%；查处组织、强迫、引诱和容留妇女卖淫案件数48件；未成年人犯罪率0.23人/万人，比上年下降0.86人/万人。妇联系统有关妇女权益信访受理数716件，与上年基本持平，其中涉及家庭暴力86件，增长19.4%。

　　三、存在的问题和应对措施

　　总体看来，至“**”中期，我区妇女儿童发展的各项指标任务完成情况较好，但仍有1/6左右的指标与终期目标存在一定的差距，个别指标存在缺口，需引起我们充分重视，并积极采取有力措施予以解决。

　　1、党政机关处级女干部的比例仍然偏低

　　监测显示：**年，我区处级女干部的比例为16.1％，35岁以下的处级女干部比重也呈现下降趋势。

　　原因分析：虽然近两年区委组织部切实加大了对女干部的培养和选拔力度，但由于女干部的退休年龄较男干部提早5年，造成女干部比男干部“出”口快，我区处级女干部的比例一直在16％左右徘徊，很难有实质性的提高。但值得说明的是：在全区党政机关处级领导干部中，女干部的比例已达到了20.2％。

　　应对措施：组织部门还需进一步明确目标任务，加大选拔任用女干部的力度。

　　2、本届区人大代表中的女性比重低于上一届。

　　监测显示：区五届人大代表中的女性比重为36.9％，六届人大代表中的女性比重为27.2%，下降了9.7个百分点。

　　原因分析：六届人大代表总数的扩大导致了女性代表比重呈现下降趋势，但仍然符合《中国人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》关于“女性代表不低于25％”的规定。

　　应对措施：一方面，区妇儿工委将加强与区人大、区委组织部的沟通，大力呼吁各相关部门积极提高人大女代表的数量，以切实提升妇女参政议政的力度；另一方面，经与人大、政协沟通协商，决定从2009年起，将我区的“人大代表中的女性比重”和“政协委员中的女性比重”两项指标的目标值调整为“不低于25％”。

　　3、小学、初中生的肥胖检出率控制难度较大。

　　监测显示：**年，小学生和初中生肥胖儿童检出率分别达到17.77％和17.65％，分别比上年提高1.26个百分点和1.88个百分点。

　　原因分析：由于人民生活水平的不断提高，当前的中小学生摄入高热量、高脂肪的食物普遍偏多，饮食结构也不尽合理，加之营养科学知识的宣传普及滞后，导致了目前中小学生的肥胖检出率居高不下。

　　应对措施：卫生、教育等部门已着手研究制定“宝山区学生肥胖干预实施工作方案”，以控制中小学生的肥胖发生率。

　　4、儿童活动场所的社区配备率仍然偏低

　　监测显示：**年，我区有独立的儿童活动场所的社区配备率为50%，离80%的目标值仍有差距。

　　原因分析：一方面，此项指标的统计口径比较严格，属于统计范畴的是“在区域范围内，具有独立法人资格的儿童活动场所”，而各乡镇街道的一批资源共享的社区活动中心、图书馆、亲子俱乐部等活动场所，都不能纳入统计，导致指标值偏低。另一方面，据统计，我区12个社区中共有符合资格要求的儿童活动场所11个，有些社区有2个，有些社区一个也没有，发展不平衡，也导致指标值偏低。

　　应对措施：一方面，区妇儿工委将对尚未配备儿童活动场所的社区进行重点督导；另一方面，经与各街镇妇儿工委沟通协商，决定从2009年起，将“儿童活动场所社区配备率”的目标值调整为“接近或达到80％”。

　　5、3-17岁儿童龋齿充填构成比偏低

　　监测显示：3-17岁儿童龋齿充填构成比仅为14.51％，比上年下降1.74个百分点，离目标值（≥35％）距离较大。

　　原因分析：一是当前儿童的乳牙钙化程度低，抗酸性差；二是多吃含糖量高的、易发酵发酸的细软、粘性大的食物，如蛋糕、糖果、巧克力等；三是儿童自我口腔保健能力差，口腔卫生不良；四是进食含纤维食物较少，不利于牙面清洁。

　　应对措施：一是加强对儿童口腔健康宣传教育的力度。开展小学低年级卫生老师口腔卫生教案培训，组织开展小学低年级早晚刷牙教育活动，普及口腔保健知识，将口腔卫生保健的内容列入健康教育课。二是向儿童传授正确的口腔保健技能，培养良好的生活习惯和生活方式。三是按照学生牙防技术服务规范要求及市牙防所“二年一循环”的任务部署，结合我区实际，认真落实小学生龋齿充填工作。此外，区妇儿工委将在“**”中后期对此指标进行重点督导。

　　6、小学专任男教师的数量呈现下降趋势。

　　监测显示：**年，我区小学专任男教师人数为545名，较上年减少了9名。

　　原因分析：一是小学青年男教师的“进”口少，二是小学男教师转行、跳槽多，三是小学中老一辈的男教师陆续退休了，综合造成了小学专任男教师数量呈现下降趋势。

　　应对措施：区教育局要为小学男教师的发展提供舞台，创造机会；加大小学对青年男教师的引进力度，制定相关激励政策，鼓励男青年到小学任教。

　　四、主要做法

　　（一）健全组织，完善制度

　　两年多来，区妇儿工委不断健全和完善各项工作制度和组织网络，确保工作的规范性、有效性和长效性。

　　1、及时调整并积极完善了区妇儿工委组成人员。截止**年，区妇儿工委共有28个部委办局和群众团体组成，涵盖了组织部、宣传部、区府办、发改委、教育、卫生、公安、司法、工商、环保、财政、统计等区委区府的重要职能部门，委员会主任由分管经济的副区长担任，有效促进了妇女儿童与经济社会同步协调发展。

　　2、坚持一年一度的区妇女儿童工作委员会全委（扩大）会议制度，商定每年全区妇女儿童工作的主要目标和工作任务，切实提高了各委员单位及各街镇妇儿工委的思想认识，加强了工作统筹，明确了工作职责，强化了政府职能，为全面推进妇女儿童“**”发展规划的实施建立了制度保障。

　　3、实施表彰制度。区妇儿工委积极鼓励各委员单位通过项目化、实事化的运作来推进“两个办法”的实施，并坚持对实施规划有突出成绩的委员单位进行表彰奖励，调动了各委员单位的积极性。

　　4、将妇女儿童发展工作纳入政府工作汇报制度。自**年起，区妇儿工委建立了区政府常务会议听取区妇女儿童工作专题汇报的长效机制，进一步强化了政府职能，并将每年度的妇女儿童发展状况监测分析报告提交政府发文，提升并扩大了妇女儿童工作的影响力和影响面。

　　（二）明确目标，各司其职

　　进入“**”以来，各重点指标单位积极执行与区妇儿工委主任、副区长签订的《<“**”规划>目标执行责任书》和由区妇儿办制定的“两个办法”目标任务分解书，明确职责，各司其职，有效推进各项目标责任的落实、量化指标的监测和重难点指标的攻克。

　　1、区妇儿办紧紧抓住各类节庆日、大型活动及会议、相关工作等契机，组织学习、发放“两个办法”宣传册，共计数万余本，扎实推动“两个办法”的贯彻实施；大力推进妇女儿童事业实事化、项目化运作，制定了《关于申报宝山区“**”妇女儿童发展实事项目的实施意见》，鼓励各委员单位和各街镇妇儿工委结合本单位工作实际，自主开展推进妇女儿童发展的各类实事项目；注重协调整合各方资源，就重难点指标的攻克问题，不定期召集相关部门进行督导，并召开各类研讨、协调会。

　　2、区劳动局不断加强对女职工职业技能的培训和对用人单位的政策宣传力度，切实提高女性就业竞争率和就业率，维护男女平等就业的权利。两年来，共培训女性15865人，占整个培训人数的49.8%；引导妇女转变择业观念，鼓励女性实现自主择业，共有639名女性参加了创业培训，占整个创业培训人数的38.8%；在就业援助工作中，加大了对女性就业困难人员的政策支撑，共安置女性双困人员4237名，占总数39.1%。发放宝山区就业困难人员社会保障费补贴卡3538张，其中女性1589张，占总人数37.5%。2006年通过区劳动力市场加大职业推荐和职业介绍工作指导力度，市场介绍成功就业人数为66748人，其中女性26433人，占总数39.6%。

　　3、区委组织部继续加大对女干部的培养选拔力度。两年来，共提拔处级女干部29名，占提拔干部总数的36.3％。目前，我区9个乡镇中，4个镇的党政班子配备了3名以上女干部，5个镇的党政班子配备了2名女干部；3个街道的党政班子均配备了2名以上女干部；委办局设党委的党政班子中有90％以上配备了1名以上女干部，逐步优化了处级领导班子和干部队伍整体结构。此外还积极搭建平台，选送年轻干部参加“2006年宝山区中青年干部赴港培训班”、“赴农村挂职锻炼青年干部班”等各类培训班，女干部参训比率均在40％以上，为不断丰富和提高女干部的知识水平和工作能力打下了扎实的基础。

　　4、区人事局不断畅通女干部“进”口关。两年来，我区党政机关共录用公务员64名，其中女性38名，占总录用人数的59.4％；共招录事业单位人员431名，其中女性278名，占总录用人数的64.5％；共引进女性人才22名，占引进总量的40.7％。切实关心女性技术人才，**年各类专业技术职称评审中共有250名女性专业技术人员取得了更高一级的职称。

　　5、区教育局从“软硬件”两方面入手，切实保障青少年全面发展。两年来，对146916名学生进行了健康监测，对所有适龄儿童进行了龋齿普查，完成了101所学校近1500个班班通安装任务，完成了30多所学校的大修任务等，切实为学生创造了良好的学习环境。

　　6、区法院积极发挥女法官义务咨询站的工作优势，积极参与妇儿工委组织的法治宣传知识讲座、法律咨询服务，为群众答疑解惑，为需要法律保护的妇女提供诉讼指导，引导妇女儿童以理性合法的形式表达利益要求，解决矛盾。

　　7、区公安分局切实履行打击各类侵害妇女儿童人身权利犯罪行为的职责。在全局各派出所设立了由主要领导负责的反家庭暴力受理点，确保110报警服务台对涉及家庭暴力报警案件100％的出警率。同时，妇联、公安、民政等积极联手，对家庭暴力案件给予及时的调处，对遭受暴力侵害的妇女儿童给予及时的救助，基本形成了从预防、干预、制止到服务的反家暴社会运作体系。

　　8、区卫生局紧紧围绕各项指标任务，不断加大妇幼保健工作力度，努力提高妇女儿童健康水平。其中孕产妇死亡率连续六年为零，孕产妇系统管理率为91.04％，孕产妇保健覆盖率为100％，0-6儿童保健管理率为128.2％等，妇儿保健的大部分监测指标良好。

　　9、区科委以提高妇女科学素养为重点，积极为妇女的学习、研究、发展创造条件。鼓励女性参与科学研究，80％以上的区科研项目都有女性参与。举办了以“科学生活拥抱健康”为主题的大型科普报告会，让更多的妇女群众有机会参与了解科普知识，学会科学生活。

　　10、区环保局积极开展创建区环境友好企业工作，联合地方妇联和企业女职工委员会参与创建活动，努力为女职工提供一个良好的工作环境；大力开展“整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动”，取缔关闭了15家违法排污企业，立案查处环境违法案件99件，解决了一批危害人民群众特别是妇女儿童健康的突出环境污染问题，切实维护了妇女儿童的环境权益。

　　11、区民政局不断加大对困难妇女儿童的救助力度。截止**年，共为17080名妇女实施了最低生活保障，为835名困难家庭女性协保人员发放了生活困难补助，为1650名大重病困难妇女实施了医疗救助，为3589个困难家庭的儿童办理了“两免一补”助学手续，为315名困难孤寡独居老年妇女实施了4次实物帮困，使困难妇女、儿童及家庭感受到了党和政府的关心和温暖。

　　12、区残联认真做好残疾妇女和儿童的生存发展工作。截止**年，为116名残障儿童办理了“阳光宝宝”康复爱心卡，为130名残疾儿童办理了“少儿住院基金”，为18户残疾单身妇女家庭子女提供助学，为30名完全丧失劳动能力的残疾妇女办理了重残无业生活最低保障，为39名女性重残未婚的老养残家庭提供志愿者上门服务，为25名女性重残无业人员办理入托寄养。

　　（三）整合资源，兴办实事

　　区政府非常重视妇女儿童事业的发展，立足于多为妇女、儿童办实事、做好事，进一步优化了妇女儿童的生存和发展环境。

　　1、依法行政，积极落实妇科筛查实事项目。“**”以来，区妇儿工委努力争取政府财政支持，加大了对困难妇女的免费妇科筛查力度。2006、**年，连续两年推出了“万名困难妇女免费妇科普查实事项目”，使更多困难妇女感受到党和政府的关怀。2006年底，投入85万元购买并配置了一辆“母亲健康爱心车”，为今后我区妇女就近普查提供了保障。**年下半年，市妇儿工委下发了沪妇儿委（**）第10号文《关于贯彻<**市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法>认真做好为退休妇女和生活困难妇女免费安排妇科及乳腺病筛查工作的通知》，为切实贯彻落实文件精神，将政府实事落实到位，区妇儿工委及时召集各有关单位及部门，召开了一系列部署、推进和落实妇科筛查实事项目的工作会议，确定了具体操作方案，明确了各相关单位及部门的工作职责和任务，并向区政府常务会议作了汇报，得到了政府的积极肯定和大力支持，并指示将筛查面覆盖到农村退休妇女，扩大受众面。2008年1月，宝山区政府正式将妇科筛查工作列为2008年政府实事项目，并将本年度筛查的目标数确定为4万，投入财政资金192.5万。为确保政府实事项目的落实，区卫生局全力统筹，协调落实了8家有妇科检查资质的医院作为实事项目免费筛查点，同时确定了16家社区卫生服务中心为配合检查单位，并添置了近300万元的工作设备，确保妇科筛查实事项目的顺利开展。

　　2、整合资源，积极为妇女儿童做好事。在区慈善基金会和市妇联的大力支持及区妇联的积极努力下，两年来，共走访慰问了80名疾病缠身的历届**市三八红旗手、108位身患妇科重症的困难妇女及70位生活贫困妇女，共送上慰问金22.75万元；共为979名高中生、大学生办理了助学结对，助学金额共计195万元。

　　五、后续的对策和建议

　　妇女儿童事业是全社会的事业，是关系到社会发展进步的一个重要方面，应该引起社会各界的关注和关心。

　　1、加强宣传。一是继续加大对“两个办法”的宣传，充分发挥媒体的作用，提高社会对妇女儿童发展“**”规划的知晓率。二是继续宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策和“儿童优先”工作理念，为促进妇女儿童的发展和进步创造良好的舆论环境。

　　2、加强合作。提高各委员单位协同作战，合力攻克重点、难点指标的意识。区妇儿工委办要切实加强与委员单位的沟通和联系，及时协调，定期通报“两个办法”的推进落实情况，保持与重难点指标单位的热线疏通，促进各相关单位的通力合作，努力攻克难关，使我区的各项指标任务到“**”终期顺利达标。

　　3、加强建设。切实加强妇儿工委的组织建设，一是加强培训，进一步增强各委员单位领导干部对“两个办法”的内容、意义的认识，提高决策层的性别平等意识；二是加强督导，依法运用好《保障妇女权益督促执行书》，督促各委员单位就两个办法的重难点指标，采取切实有效的解决措施，狠抓落实，稳步推进；三是扎实推进各街镇妇儿工委工作，促进各镇、街道妇儿工委进一步加强工作合力，发挥综合效应，更有力地推动宝山妇女儿童发展“**”规划的顺利实施；四是继续抓好年度监测评估工作，进一步增强联络员的分性别统计意识，认真做好指标数据的收集、汇总工作，并分析和评价实施规划的效果，对存在的问题提出有针对性的对策措施，及时把握规划实施的进度和发展趋势，为政府决策提供依据。