【www.huxinfoam.com--调研报告】

　　关于开展整治形式主义、官僚主义调研报告

　　为认真贯彻中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和省委《集中整治形式主义官僚主义20条措施》的要求，深入推进“作风建设提升年”活动，坚决整治形式主义官僚主义问题，紧盯困扰基层的形式主义、官僚主义问题，我县用3个月左右时间集中开展形式主义官僚主义专项整治。我委对形式主义官僚主义有关问题情况做了调研，现将调研情况报告如下：

　　一、目前存在的主要问题

　　（一）一是学习不扎实。对学习敷衍了事，特别是对十九大精神学习，对习近平新时代中国特设社会主义思想学习，对“不忘初心，牢记使命”主题教育学习流于形式，落实浮于表面，整改蜻蜓点水，既没有刀刃向内的决心，也没有壮士断腕的气魄，不仅没有取得实质性效果，而且给基层增加了沉重负担。

　　（二）工作不务实，文山会海问题严重。开会多、开会长，同样的会议多次开,类似的文件重复发,以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等现象还存在，过多工作微信群、QQ群成了新负担。很多基层干部反映，跑会、守会、陪会的现象比较突出,有的会议要求传达不过夜,省里开完,市里接着开,县里、乡镇也不落后，并指定“一把手”参加。

　　（三）督查检查考核名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩，基层应接不暇、不堪重负。特别是一些部门把督查检查考核视作权力工具，名义上是督促地方抓落实改作风，实际上不顾基层实际情况，让基层疲于应对。有时候一个检查组还没走，另一个组又来了，最多的时候一天要迎接七八个检查。

　　（四）责任不担当，不作为。一般干部做不了主，领导干部怕担责，就事事签“责任状”，层层签订责任状，把原本自己应当承担的责任推向下级。2019上半年，XXX镇就与各村签订了计划生育、粮食生产等16份“责任状”，“责任状”成为了村支书的负担。“责任状”和“一票否决”事项成为压倒基层干部的最后一根稻草。

　　（五）群众办事难，办事慢，多头来回跑。部分党员干部对工作极不负责，缺乏事业心和敬业精神。有的表面上作风好了，门也好进，话也好听，但事依然难办。部分窗口业务程序繁琐，材料复杂，以办理基本养老金业务为例，需要在养老待遇核定处、征集处、基金管理处等7个处室来回办理，严重影响群众办事效率。

　　二、对策措施

　　（一）针对学习不扎实的问题。

　　各级党组织应该首先做到学有所用，要结合单位实际，把学习内容和单位工作开展深度融合，以学习内容指导工作，以学习促进工作，以学习检验工作，进一步增强学习的积极性、主动性和实用性。

　　在开展中心组学习的时候，还应该创新学习形式和载体。要充分利用多媒体信息化手段，让学习内容活起来、动起来、形象起来。结合实际，在学习内容中融入视频、音乐、图片等内容，让原本枯燥无味的学习内容生动起来，增强学校效果，提升学习兴趣。要结合手机APP和互联网等，把学习内容放进手机做到随时随地都可以自主学习。要创新学习形式，除了邀请专家讲课、领导带头讲课外，可以采取小组讨论、论坛、对话等形式，让学习不再是少数人讲，多数人记，而是让大部分人都动起来，积极参与进来，思维开动起来，气氛活跃起来。

　　开展中心组学习，还要善于总结学习成果。要结合党组织开展中心组学习的实际情况，提炼出行之有效的学习方式方法，总结出通过学习加强党的建设、促进工作开展的行之有效的经验和成果，并把成果推广和用于指导下级党组织开展中心组学习。

　　（二）针对文山会海的问题。县级层面形成“五张清单”，要求全县各级各部门要严格落实上级精神和县委办牵头制定的全县重要会议、重要活动、党内规范性文件、县级层面督查检查考核事项以及应向县委报告的重大事项等“五张清单”，凡是未列入“五张清单”的原则上不得实施，特殊情况必须以“一事一报”的形式，向“两办”提出申请，由县委、县政府主要领导审批同意后，方可实施，确保全年文件、会议至少减少三分之一。2019年1-6月以县委、县委办名义发文53个，以县政府、县政府办名义发文94个，合计147个，2018年1-6月共发文219个，同比减少32.9%。2019年1-6月召开全县性会议9个，2018年1-6月召开全县性会议11个，同比减少了18%。

　　（三）针对督查检查考核的问题。严格执行督查检查年度计划和审批报备制度。集中对督查检查事项中简单以开会发文、填表报数、台账记录、成立专班、微信关注、网络注册、在线测评等作为评价工作依据的做法进行清理。从今年起督查检查严格实行归口管理，各单位不得擅自组织督查检查，即使是上级明确要求开展的，也必须提前7天向“两办”提交督查检查方案，由县“两办”督查室统一组织实施。2019年1-6月份开展全县性督查21次，2018年1-6月开展全县性督查60次，同比减少65%。

　　（四）针对“责任状”和“一票否决”事项的问题。在全县范围开展“责任状”“一票否决”事项专项清理，严格控制“责任状”和“一票否决”事项。不能动辄签“责任状”“一票否决”。制定下发了《关于统筹规范“责任状”及“一票否决”事项的通知》，要求全县各乡镇县直部门对“责任状”“一票否决”事项开展专项清理，并进一步规范“责任状”审批，严格“一票否决”事项管理。共清理出各级各部门牵头负责签订的“责任状”278项，提出撤销209项；“一票否决”27项，提出撤销18项。其中县级层面责任状12项，提出撤销1项（党风廉政建设责任制状）；县级层面“一票否决”5项，提出撤销0项。

　　（五）针对群众办事难的问题。县政务服务中心制定一次办结事项清单。通过打造政务服务“直通车”，全面推进“一件事一次办”改革，对全县693项县级服务事项进行全面清理，公开发布“四办”（马上办、网上办、一次办、就近办）事项清单，其中“最多跑一次”事项588项；实行“零见面”审批的高频事项73项，审批权限委托、下放至乡镇、村的122项。今年，还将在全省“一件事一次办”100个事项目录基础上增加“不动产首次登记”等近20项为“一件事一次办”事项。办理时限2日以下承诺件改为即办件，提速30%以上，重点项目办事提速达80%以上。今年1-5月，中心共受理即办件176636件，办结176636件，按时办结率100%。

　　三、下阶段工作重点

　　反形式主义官僚主义既是一场艰巨的攻坚战，又是一场深入的持久战，下阶段我们重点加强制度建设，着力找出制度漏洞，完善具体规定，加强长效监管，巩固集中专项成果。

　　一是持续压实“两个责任”。把整治形式主义官僚主义作为压实“两个责任”的重要抓手，加大督促各单位党委（党组）压实主体责任，尤其是“一把手”第一责任人责任力度，坚决摈弃特权思想，树立民本情怀。

　　二是大力营造勇于担当干事创业氛围。坚持正向激励，围绕市委、县委工作重点，鼓励广大党员干部勇于担当，奋发有为，让有干劲者有作为，对恶意诬告、陷害者严厉打击，对受到不实举报的干部澄清正名。

　　三是坚持定期盘点分析。依托报表数据，每季度集中盘点查处形式主义官僚主义问题情况，分析现状和发展态势，提出对策和措施，对查处的典型案例进行深入剖析，寻找典型案例背后存在的制度漏洞，督促相关单位完善制度措施。

　　关于开展整治形式主义、官僚主义调研报告

　　按照中央省市县纪委相关会议精神，县党委高度重视，立即安排部署。近期，由县纪委牵头组织相关人员对全县范围内形式主义官僚主义的有关情况进行了专题调研，现将调研报告如下：

　　一、当前形式主义、官僚主义方面存在的突出问题

　　(一)形式主义方面

　　1.作风不够扎实。一是主要领导或者分管领导在外学习或者培训，干部存有侥幸心理，上下班迟到早退，签到不及时等情况;二是在平日村干部参加会议时，有些村干部不能正确履行请销假制度，严重影响会风会纪。

　　2.责任心不够强。一是平日工作中，存在领导安排一项落实一项的情况，缺乏主动大胆的创新精神。少数村干部对学习、工作敷衍了事，特别是把理论学习当作一种包装的手段，不是为了武装头脑而是为了武装嘴巴，不是为了指导工作而是为了装潢门面，既不联系思想实际也不联系工作实际，不紧密结合工作实际，不认真贯彻落实，导致村上各项工作拖后，严重影响全县工作进度。二是在民主生活会或者组织生活会中，为顾及面子往往自我批评多一些，不能大胆的说出其他同志存在的问题，进而忽视对同志的批评，存在“老好人”思想。有些领导干部存在报喜不报忧，或者多报喜少报忧，但讲实话讲真话的少之又少，甚怕讲了实话真话后给自己“穿小鞋”，以后在工作中揭短板，找麻烦。

　　(二)官僚主义方面

　　1.部分村干部存在脱离群众，与民争议。一是少数村干部宗旨意识淡化，耍特权、抖威风、摆阔气，以权压人，作风粗暴，“冷硬横推”“吃拿卡要”，与民争利。二是在年终考核村时，个别村书记以有事为借口，会场纪律混乱不堪，怕来参会，与群众关系为“油水关系”，甚至是“水火关系”。有的村干部对群众没有感情，和群众没有共同语言，不知道群众在想什么、盼什么、痛恨什么，对群众声音置若岡闻，对群众疾苦漠不关心，对群众诉求无动于衷，甚至对贫困群众赖以生存的“救命钱”垂涎欲滴，同群众的关系不是“鱼水关系”而是“油水关系”，甚至是“水火关系”。

　　2.了解民生问题不够透彻、及时。一是因在基层工作繁忙，人员配备不够，不能专起来工作，有时存在准备要下对入户时，又有什么紧急工作或者会议要参加，影响下对入户实效，导致工作滞后;二是有些大村包村干部一人顾及不了，传达会议精神和政策不及时，导致群众上访时有发生。

　　3.有些村干部为民不公，甚至弄虚作假。有的村干部有长官意志，不讲民主，独断专行。在年底临时救助时，村干部为了赶时间完成任务，不能及时召开两委会议民主评议，随之安排给社长以社为单位进行上报，上报结果也未公示。

　　二、对策措施及建议

　　(一)要抓好固本培元。作风的根本问题是党性问题，是党员干部理想信念“缺钙”、“贫血”所导致。背离群众路线、背离实事求是的思想路线是形式主义、官僚主义产生的重要原因。要不断加强思想教育，筑牢思想根基，引导党员干部牢固树立宗旨意识，端正权力观、政绩观，强化求真务实的精神和真抓实干的作风。一要解决好“信”与“疑”的问题。用好理论中心组集中学习这个有效制度，用好批评与自我批评这个有力武器，采取学、讲、议、评等多种形式，加强理想信念教育，让党员干部对利欲诱惑等不正之风有足够的抵御力量。二要解决好“公”与“私”的问题。加强党章党纪党规和习近平总书记系列重要讲话精神的研学力度，开展公权与私利的讨论，引导党员干部时刻将党的纪律规矩挺在前面，做到存公去私，拒腐防变。三是解决好“远”与“近”的问题。清除横亘在党和人民群众之间的形式主义、官僚主义等顽疾陋习，重点从群众看得见、听得到的问题改起，让干部真正走到群众身边，赢得群众信任。

　　(二)要抓好关键少数。领导干部是抓党的作风建设的关键少数，必须以身作则，树好标杆，做好榜样。一要勤说。通过公开场合就加强作风建设做好承诺、践诺，这既是对自身作风建设的约束，也是带动党员干部转变作风的有效方法。二要真做。把作风建设要求牢记心底，从细处着手，从小事出发，从身边做起，率先垂范，改变领导方式和领导方法，进一步精简会议和文件，改进文风和会风，大兴调研之风，狠刹形式主义、官僚主义歪风，把良好党风政风展现在群众面前。三要实改。重点在带头落实党的政治纪律要求、严格党内政治生活、坚决落实八项规定精神上下功夫，以榜样力量带动党风进一步纯洁。

　　(三)要抓好整章建制。作风方面的顽疾陋习，归根结底要靠制度来祛除。一要建好制度。将纠“四风”、转作风、树新风融入党建工作各领域，与法规制度无缝对接，与党内政治生活紧密结合，用制度的手段巩固和扩大已经取得的成果。要大力开展“马上就办、真抓实干”活动，实施“五问工作法”，要按照规范权力运行、改进工作作风、提高办事效率、体现群众意愿的要求，针对形式主义、官僚主义方面存在的突出问题，针对不符合“马上就办、真抓实干”要求的突出问题，结合工作实际，确定制度建设重点，列出制度建设清单，建立科学规范、简洁高效、务实管用的制度规定。二要用好制度。对照中央八项规定精神、省市县委关于改进作风的若干规定，突出问题导向，逐条逐项细化工作措施，对违反禁令踩“红线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起、查处一起，曝光一起，以制度的刚性约束确保作风建设长效化、常态化。

　　(四)要抓好查究问责。纠治作风问题，必须加大监督执纪问责的力度。一要抓具体问题。再小的作风问题也能割裂党和人民群众的血肉联系。整治党内不良作风，关键要聚精会神，抓一件成一件，长此以往，才能形成好的风气习惯。二要抓关键节点。多数作风问题都带有时间性、普遍性。要紧盯元旦、春节、端午、中秋等作风问题易发多发的重要时间节点，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点抓下去，推动党的作风持续好转。三要抓曝光通报。将违纪违规行为晾晒于阳光之下，曝光丑恶行为，警醒“易感染群体”，提振广大群众对抓好党的作风建设的信心。

　　(五)要抓好常态约束。破除抓作风建设一阵子、一阵风的错误想法，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，抓源头、抓过程、抓效果，一年接着一年抓、一届接着一届抓。二要做到全要素抓。既抓好工作、执行、落实等方面的硬作风，也抓好政治、思想、家风等方面的软作风。三要做到全参与抓。厘清领导干部、普通党员、一般群众在作风建设工作中的地位、任务，做到人人有责、人人负责，通过全党共同努力，抓党风促政风带民风，营造风清气正的政治生态，为经济大提速和社会大发展提供坚强的作风保障。

　　关于开展整治形式主义、官僚主义调研报告

　　按照中央、省、市关于整治形式主义、官僚主义相关工作部署，按照市委办公室《持续解决形式主义官僚主义问题若干措施》文件精神，我局党组高度重视，迅速召开局党组会议，精心安排部署，全面开展工作，现将有关情况汇报如下：

　　一、工作开展情况

　　1、深化思想认识，提高工作站位。一是坚持将开展形式主义、官僚主义问题自查自纠作为一项严肃的政治任务，摆到重要位置，纳入议事日程，由局党组书记牵头，负责组织实施；二是召开全体党员干部职工动员大会，深度学习习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列讲话和重要指示，统一思想和认识，把党的十九大精神、全面从严治党贯彻落实到实处，引导全局上下正确意识到开展形式主义、官僚主义问题自查自纠的重大意义和显示紧迫性。

　　2、结合行业实际，坚持多措并举。一是牢固树立问题导向，紧紧围绕形式主义、官僚主义四个方面12种表现深入细致查死角、捋细节、排隐患，确保自查自纠不漏项、不走过场。二是领导班子率先垂范，严格履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，党员干部通过自己找、上级点、互相提、集体议、大家帮的方法，全面查找问题，积极开展自查自纠；三是成立关于内部控制领导小组，联合行业实际，强化系统内部控制建设，提高内部管理水平，规范内部控制，重点开展工程建设、资金管理、后勤保障等关键工作领域的发生的形式主义、官僚主义问题的查找和整治。四是进一步落实发文、会议精简，提倡开短会、讲短话、合并开会、套开会议，严格控制发文数量和会议次数。

　　3、强调整改秩序，确保有序推进。紧扣群众反映的、个人查找的、集体查摆

　　的问题不放，形成问题清单、责任清单和整改清单，在全体干部职工大会上统一通报，把整改事项落实到具体领导，安排到具体人员，实行对账销号，解决一个、销号一个、巩固一个。

　　二、取得的初步工作成效

　　1、针对贯彻落实党的方针政策、中央重大决策部署,牢筑思想政治基础方面问题，坚持领导班子带头，强化学风会风文风，身体力行抓作风、率先垂范带作风。深入系统学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，筑牢思想政治根基。

　　2、切实开展专项整治，积极推进疫情防控和经济社会发展各项工作相关政策落实落地。通过部门联动加强数据管理和资源共享，避免二级单位材料报送重复，同时建立制度，加强对调查研究的统筹，清点qq群和微信群，重复不必要的工作群一律解散，切实为基层减负。

　　3、针对精简发文数量和会议次数方面，通过研究，决定进一步减少发文数量和开会次数，截止2020年6月，发文数量比去年同时段发文量减少了20%。对发文情况进行动态监测，提升文件的针对性和实效性。实行开短会、讲短话、合并开会、套开会议。

　　4、针对机关作风建设方面问题，及检查调研工作的问题整顿，推动作风建设常态化，建立健全“一案双查”工作机制，以制度管权管事管人，调动工作主动性和积极性，营造全局风清气正、干事创业的工作氛围，激励干部担当作为，优化营商环境，提高服务群众水平。

　　三、自查自纠发现的问题

　　（一）在紧随习近平总书记的思想步伐、抓好习总书记重要讲话精神的宣传贯彻工作过程中，存在紧密联系实际、导向工作实践不足，对如何在工作范畴中更

　　好的理解、认识的习总书记提出的“八个明确”和“十四个”还不够深刻，没有对中央作出的重大决策部署进行创造性的研究转化，在确定交通发展思路，制定管理政策和措施时，重点着眼于上级下发的任务、年度目标和当前工作的推进，尚且缺乏长期性、战略性的谋划部署，在落实全面从严治党主体责任上，抓长、常、细上力度不够，压力层层递减的问题依然存在。

　　（二）工作抓落实上存在重部署轻检查的现象，反馈机制不健全，汇报不足、不及时，工作前紧后松，缺乏后劲。