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20xx年，我市应急工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“树立大目标、实现大发展”要求，不断加强应急管理体制和机制建设，着力提高预防和应对突发公共事件的能力，最大限度地减轻和消除突发公共事件造成的社会危害和影响，确保了我市经济社会持续、快速、健康发展。

一、广泛宣传，深入教育，切实增强全民应急意识

一是加强法律法规知识培训。今年以来，我市开展了多种形式、多种层次的法律知识培训教育。市委党校将《突发事件应对法》纳入干部培训教学的主要内容，着力提高干部应对突发事件的能力。先后在村级后备干部班、局级干部班、后备干部素质提高班等班次上开展了《突发事件应对法》的教学活动，参加培训学员共计260余人。公安、安监、消防、卫生、环保、交通等部门结合各自部门职责积极开展专项安全应急知识讲座，各乡镇也都组织机关干部及村组负责人进行了应急知识培训。今年全市共组织培训教育60余场次，培训20xx余人。二是大力开展应急知识宣传。范文写作市政府应急办编制了《典型案例评析》、《应急管理通讯录》等，发放至市直机关各单位、各乡镇及全市所有的行政村及社区。市民政、环保、科技等部门还编制了《防灾减灾知识手册》、《防震减灾法》、《突发环境事件应急手册》、《地震来了怎么办》等应急知识手册。市教育局向全市中小学生发放了《防灾应急手册》。全市共发放《突发事件应对法》等应急知识读本50000余册，发放《湖北省公众防灾应急手册》45200本。20xx年11月1日至7日《突发事件应对法》宣传周活动期间，市政府应急办组织市直相关部门共14个单位，在宜都剧场门前开展了声势浩大的集中宣传活动，共出动人员70余人，发放宣传资料45种20000余份，制作宣传展板60余块。职能部门通过各种形式大力开展科普宣教，消防、安监、水利、司法等部门利用“全国消防日”、“国际减灾日”、“世界水日”“12.4法制宣传日”等节日，组织开展形式多样、丰富多彩的应急知识科普宣教活动，增强了公众的公共安全意识。同时通过标语、横幅、站牌、短信等多种形式宣传普及应急知识。20xx年全市共悬挂应急知识宣传横幅100余条，书写标语300余份。

（二）加强领导，突出重点，一案三制建设成效显著

1、应急管理组织体系进一步健全。全市12个乡镇（处）、管委会都成立了应急管理领导小组，落实行政“一把手”负责制，把应急办与党政办合署办公，平时设2－3名专职干部抓预防，应急时即转为党委、政府的应急办公机构，做到常态与非常态相结合，在123个村、21个社区、1230家企事业单位、57所学校都建立了应急管理机构。在总体应急预案的框架内，市人民政府按照自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四大类突发公共事件及部门职能对应急管理工作体系进行了明确，根据突发事件的性质和分类，相应成立市人民政府自然灾害救助应急、气象灾害应急、地质灾害应急等27个突发公共事件应急专项指挥部。

2、应急预案体系进一步完善。一是健全预案体系。根据《宜都市突发公共事件总体应急预案》的要求，按照“横向到边，纵向到底”的原则，实行应急预案的终端管理，推进应急管理进乡村、进社区、进企业、进学校，构建覆盖全市各行业、各单位的应急预案体系。至09年底我市共制定完善应急预案928个，包括1个总体应急预案、27个专项应急预案、72个部门应急预案、12个乡镇（处）、管委会应急预案、186个村社区应急预案，学校、医院、商场、规模以上企业等637个单位安全生产等方面的预案。初步形成了“政府统筹协调，社会广泛参与，防范严密到位，处置快捷高效”的全市应急管理机制。二是明确工作措施。每项预案，从应急指挥、应急响应、各级各部门的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了市政府及有关部门和乡镇的具体任务和工作方法；范文TOP100对基层单位的应急

工作及组织和发动群众等具体事项，也都做了详细周密的安排。这些应急预案对各级各部门在预防和应对各类突发事件时的职能职责及应急联动响应机制等方面都作了具体规定，在预防和应对各类突发事件中发挥了积极作用。

3、应急管理机制进一步建立。市政府及各乡镇（管委会）均建立了24小时专人值守应急、信息汇总、综合协调制度，政府各主要工作部门也根据职能建立了相应的应急值守机制。市政府应急办制订了《市政府办公室值班室值班工作制度》等，下发了《市人民政府办公室关于加强紧急信息报送工作的通知》《市人民政府办公室政务信息工作规范》等加强突发公共事件预防、处置工作和信息报告工作的文件，建立了相关制度，对各级各部门严格值班和信息报告工作进行了明确规定。

（三）夯实基础，强化保障，提高公共安全防范能力

1、强化应急救援队伍建设。为确保能够有效地处理好各类发公共事件，全市不断加大应急队伍建设力度，已初步建立了以公安、消防、医疗救护等专业力量为主体，以民兵预备役、消防志愿队等力量为补充的应急救援队伍，同时，紧扣直接关系人民生命财产安全的重点领域，从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，切实加强和改进相关部门的应急队伍建设。一是建立健全应急队伍。按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针和“一专多能、最全面的范文参考写作网站一队多用、一岗多职”的要求，我市将应急队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍。目前，安监、环保、建设、卫生、交通、水利、畜牧、农业、公安消防等部门都建立了专业的应急救援队伍。各乡镇也都建立了专兼职的应急救援队伍。松宜煤业现有一支专业的17人矿山应急救援队伍，担负着我市矿山突发事件的救援任务。环保局成立了一支35人的环境保护应急专业队伍。全市各级各类学校共建立应急队伍57支，兼职应急人员710人。全市共有专业应急队伍20余支，非专业应急队伍150余支，目前共有各类应急人员10000余人，已初步形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的事故应急体系和应急处置人员。二是建立应急救援专家库。在加强应急救援队伍建设的同时，注重专群结合，建立起道路交通、危险化学品、非煤矿山、畜牧疫情、公共卫生、消防灭火、煤矿、电力、通信等专家人才库，充分发挥专家在处置突发公共事件中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。全市共初步确定专家150余人，其中安全技术专家共计26人，环境保护专家12人，水利应急专家42人，民爆、危化管理专家2名，消防专家4名、交通专家30人。三是加强应急救援演练。09年以来我市组织了危险化学品泄漏事故、食品安全、甲型h1n1流感防控等专项应急演练。公安、卫生、环保、消防、安监、畜牧等部门每年都组织开展了岗位练兵和应急救援演练，提高了实战水平，建立了“统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援机制，思想汇报专题为应急预案启动和应急处置做好准备。大型重点企业、各级学校也结合各自单位特点大力开展应急预案演练，全市所有学校每年都要组织一次应急演练，培养师生的自我保护、救护他人、应急逃生的本领。各乡镇每年也组织了地域性综合安全事故应急预案演练，收到了较好效果，为应急预案启动和应急处置打下了良好的基础。09年全市共组织应急演练60余场次,参加演练人员12000余人次.

2、强化应急物资保障

一是建立应急基本生活保障制度。全市建立了必需食品、药品、衣物、饮用水等采集和发放机制，确保受灾群众基本生活、医疗有保障。二是完善物资、装备、技术保障制度。民政、

卫生等部门对救援物资器材和装备进行了普查登记建档，建立数据库，以备应急状态下征集、调用。市卫生局不定期对各医疗单位物资贮备情况进行检查。教育局规定所有学校食堂均应保证米、面、油等日常生活必需品15日供应量。水利部门现储备有大量编织袋、块石、砂卵石、土工布等。粮食部门储备应急粮食2500吨，食用油100吨，并确定粮油应急加工企业三家。各乡镇也都结合实际情况储备了处置防汛抗旱、突发公共卫生事件、森林防火等突发事件的应急救援物资。三是建立应急资金保障制度。今年财政预算总预备费600万元用于应对各项突发事件。截止目前，已拨付甲型h1n1应急物质储备资金70万元、救灾资金（春荒、危房改造等）229万元、地质环境治理专项资金117万元、第一类疫苗（钩体疫苗）资金53万元、民兵应急分队建设资金16万元、应急维稳经费71.97万元、防汛经费65万元。四是提高公共设施保障能力。相关部门按照分工做好煤、电、油、水、气等物资应急保障工作，交通、电信等部门合理配置和调度运输、通讯资源，确保应急工作顺利开展。交通部门建立了能随时调动70台客车、100台货车、79艘船舶的应急求援能力。

3、强化突发事件监测预警。水利部门建立了比较完备的水库、堤防检测预警体系，全市五座中型水库的远程水情自动测报系统今年正式投入运行，同时建立了近80处山洪、地质灾害监测预警站点，相应建立了以现有民用设施为主的避难场所。全市十个乡镇卫生院及市直医疗卫生单位均开通了网络直报系统，网络覆盖率100%，传染病网报率100%。公安部门投入400多万元，建立了城区治安道路视频监控系统，三级监控点达到20xx多个。

4、强化应急设施建设

结合我市灾害发生特点，根据不同灾害种类，市政府确定广场、体育馆、学校等12个公共场所为避灾场所，确保紧急情况下受灾群众得到妥善安置。市民政部门在陆城东风社区、清江社区和五眼泉鸡头山村、红花套镇周家河村开展“综合减灾示范社区”试点工作，20xx年全市123个村将全部完成“综合减灾示范社区”创建工作。

（四）关口前移，多方协作，应急事件处置高效有序

今年我市先后发生“9.15”运输黄磷自燃、城区客运机动三轮车主集体上访、国营388厂山体滑坡事件等多起突发事件。各类突发事件发生后，市委、市政府主要领导都高度重视、亲自部署，分管领导靠前指挥，现场处置，依靠科学，果断决策，相关部门通力协作，密切配合，有序应对，合理调动救援资源，认真听取和采纳专家意见，采取有力措施，确保各类突发事件得到及时妥善处置，把事故所造成的损失降到最低。

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