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千呼万唤的2011年1号文件终于全文公布，整个文件共分八大部分三十条。八大部分包括：其一是新形势下水利的战略地位；其二是水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则；三、突出加强农田水利等薄弱环节建设；四、全面加快水利基础设施建设；五、建立水利投入稳定增长机制；六、实行最严格的水资源管理制度；七、不断创新水利发展体制机制；八、切实加强对水利工作的领导。

一号文件有不少新提法，其实媒体已报道过不少。最实质的新亮点我为六点，主要包括：

1．提出水利的三性：公益性、基础性、战略性。

水是生命之源、生产之要、生态之基，加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。其实最大的还是粮食安全，我国目前的农田水利基本上是在吃老本，还是上世纪五六十年代的建设的。继2006年川渝地区遭遇百年不遇的大旱之后，2009年北方大旱、2010年西南大旱和南方暴雨灾害，2011年山东、河南、河南大旱，连续几年的极端天气，暴露出我国水利设施抗灾减灾能力的薄弱环节，以及我国农村地区基础农田水利建设的严重“欠账”。2010年我国因洪灾直接造成的经济损失达3745亿元，因旱直接经济损失达769亿元。其中，干旱造成我国粮食损失约为168亿公斤，超过我国粮食年产量的3%。农田水利已无法满足粮食安全生产以及极端气候变化的需要。

为什么在三十多年前的计划经济时代，全国财力物力极度匮乏，我们却能在各地兴修起各种农田水利设施，写作网 反而到了现在，国家财政大力向“三农”倾斜，“一号文件”屡次强调农业基础设施建设，农民收入和资金投入能力较过去而言亦有大幅度提升的情况下，农田水利设施却难以抗衡大旱等灾情考验呢？核心原因在于，我国农田水利建设投入呈现出市场和政府“双失灵”的局面：一方面，由于农田水利是公共品，私人投入激励不足，市场机制无法发挥其有效配置资源的作用；另一方面，本应由政府承担的公共投入出现严重偏差。从数字上看，尽管我国对于水利建设的总体投入一直在不断上升，但实际上，改革开放三十多年来，大约有60%的财政支农资金主要用于大江大河的治理和气象事业发展，直接用于农业生产性支出的仅占40%左右。其中，能够分给小型农田水利建设和水土保持工作的费用就更微乎其微。第二次全国农业普查（2006年）数据显示，全国有70%以上的村庄没有任何农田水利建设投资，而能够获得投资的村庄仅占9.56%。