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　　党风廉政学习资料

　　新时期领导干部的优秀代表郑培民有句名言：“做官先做人，万事民为先。”他不论是担任市、州委书记，还是到了省委副书记高位，始终以此为行为准则，视“老百姓比天还大”，用其亲民、爱民、为民的公仆形象，为我们树立了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的光辉榜样。开展向郑培民同志学习，首先应当学习这种为官做人的崇高思想境界。

　　说到做人，首先是一个做什么样人的问题。江泽民同志指出：“领导干部首先要堂堂正正做人。”做什么人?他建议大家重读毛泽东同志的《纪念白求恩》，“学习白求恩同志毫无自私自利之心的精神，做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。”作为执政党的党员、执政党的干部尤其是领导干部，只有以此为做人标准和为官准则，才会拥有“老百姓比天还大”的为官境界。

　　领导干部首先是人，其次是官。先做个好人，尔后才能做个好官。尽管一个好人，不一定会是个好官，但一个好官必定是一个好人;不是个好人，肯定也不会是个好官;人品人格不好，官风官气也不会正，官德对官风官气起决定作用。不是官位使人增光，而是人使官位生色。我们党正是因为有了一代接一代的模范党员干部，才在人民群众中树立起了伟大的领导形象。孙中山先生曾这样告诫过他的同志：“要立志做大事，不要立志做大官。”这既是做人之道，也是为官之道、执政之道。何谓大事?江泽民同志说：“凡是关系党和国家利益的事，涉及人民群众利益的事，都是大事，都要认真过细地去做，都要努力做好。”共产党员、领导干部只有视人民群众利益至高至上，置于“为先”的位置，并认真细致地去做，努力去做好，才算真正代表人民群众的根本利益，方能真正赢得广大群众的衷心赞誉和拥戴。

　　古往今来，“官”的诠释颇多，但正解曰：“为民做事。”个中道理很简单：“民为邦本。”没有民，哪来官?当官不为民做事，民要这官干什么?清人纪晓岚的《阅微草堂笔记》里有个故事：一位官员死了去见阎王，自称为官清廉，所到之处只饮一杯水，不收一分钱，自认无愧于鬼神。不料，阎王却训斥他说：如果不要钱就是好官，那么在大堂之上摆一尊木偶，连水都不要喝，岂不比你更好吗?你一生处处考虑如何保全自己，躲事避事，为官三年，毫无政绩，负民负国，既无功，便有罪!一番训斥，庸官哑口无言。这个故事道出了一个发人深省的道理：一个人不论当官有多大，总是靠群众养活你，而不是你养活群众;不论你有多大能耐，群众总是你的衣食父母，而不是你给大众以衣食。从这个意义说，群众给了你吃穿，实指望你给大家办点事，而你却尸位素餐，不求有功，但求无过，一切从利己与否考虑，老百姓对你的供奉，还不如养一只鸡、喂一头猪实惠，这岂不是对群众的犯罪?!

　　人不一定能使自己伟大，但一定可以使自己崇高。立志为人民做事，就是一种崇高。凡是立志为人民做好事、办大事的人，即使当不了大官，也会名垂青史。相反，凡总想做大官，而不求做大事的人，即使是当了大官，也会因为其行为与党和人民的利益相左，最终落个身败名裂、遗臭后世的下场。因此，当我们个人职务进步慢一些的时候，当我们嫌自己官小的时候，不妨这样扪心自问一下：自己究竟为人民群众做了多少好事、大事?这样就会心安理得地工作生活，就不会因自己的官小、提得慢而怨天尤人。

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　　第一条为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

　　【解读】本条规定了“目的和依据”。党的以来，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进而深化为全面从严治党，并纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党是各级党组织的职责所在。《条例》以党章为根本遵循，以全面从严治党为目标方向，总结实践经验，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子。颁布实施《条例》，就是要规范和强化党的问责工作，释放全面从严治党的强烈政治信号，唤醒责任意识、激发担当精神，推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来，保证党的领导坚强有力。

　　第二条党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

　　【解读】本条规定了“指导思想”。党章总纲明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。开展党的问责工作，必须以此为指导。系列重要讲话精神是马克思主义中国化最新成果，指明了党的问责工作的方向，必须贯彻到问责工作的各方面和全过程。

　　“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究，是关于问责工作的核心思想。通过规范和强化问责工作，一方面要落实党组织管党治党政治责任，另一方面要督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

　　第三条党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

　　【解读】本条规定了“问责原则”。

　　(一)依规依纪，实事求是。依规治党，必然要求依规依纪开展问责。党章是党的根本大法，问责工作必须以党章为根本遵循。《条例》是对党章规定的细化延伸，是对党内其他问责规定的归纳提炼，是问责工作的基础性法规。党内法规中对有关处置措施已有明确规定的，如申诉方式、问责影响期等，《条例》未作重复，在实践中仍然依照这些法规执行。党的问责工作是严肃的政治任务，实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实，是哪一级责任就

　　追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，不应当问责的就决不能追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。

　　(二)失责必问，问责必严。2015年6月26日，在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来，是对全面从严治党要求的细化具体化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。在问责工作中，必须始终坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。

　　(三)惩前毖后，治病救人。在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。”在问责工作中，要贯彻惩前毖后、治病救人方针，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。

　　(四)分级负责，层层落实责任。权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不能替代。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万个党组织的执政党来说，全面从严治党，必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起，把责任让党委(党组)书记扛上。省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。这是落实“两个责任”的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。

　　第四条党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

　　问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人。

　　【解读】本条规定了“问责主体和对象”。根据本条规定，问责主体是有管理权限的党组织，追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人，突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中的关键少数”，更是问责的重中之重。

　　第五条问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

　　【解读】本条规定了“责任划分”。在追究党组织领导班子集体责任时，必须分清领导班子和班子成员的责任。根据《条例》规定，领导班子负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，体现了“权责对等”精神，不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的担当，不担当、乱担当就要被追究相应的责任。

　　第六条党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

　　(一)党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大

　　失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的;

　　(二)党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的;

　　(三)全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的;

　　(四)维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的;

　　(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的;

　　(六)其他应当问责的失职失责情形。

　　【解读】本条规定了“问责情形”。党章第42条明确规定，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要规定。党的以来，中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的认识，深刻体会到：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，集中体现为政治、思想和组织领导，必须毫不动摇地贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持党的领导关键在加强党的建设，推进党的建设必须坚持问题导向。当前，人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出，必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，回应广大人民群众的期盼，巩固党的执政之基。党的建设有着丰富的内涵，全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部;党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会工作报告。党中央从推进党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业、具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要出发，遵循党章规定，总结理论和实践创新成果，在《条例》中规定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为，造成严重后果或者恶劣影响的，进行严肃问责。其中前5条是主体内容，第6条是兜底条款。

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　　一、认真领会精神，把握精神实质

　　要与贯彻落实党的十七届四中全会精神相结合。各级各部门要按照党的十七届四中全会的部署要求，紧密结合本地区本单位的实际，切实抓好党员领导干部廉洁从政工作，以实际行动贯彻落实好全会精神。要与学习实践科学发展观相结合。作为党员领导干部，能否实践科学发展观，前提就是是否做到了廉洁自律、勤政为民。各级领导干部要对照《廉政准则》的规定和要求，认真解决好存在的突出问题和薄弱环节，做到自律、自省、自警、自励，构筑拒腐防变的思想道德防线。要与建立健全惩防体系相结合。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把认真执行《廉政准则》作为贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2016-2016年工作规划》和省委《实施办法》的重要内容，扎实推进惩防体系建设，不断提升我市反腐倡廉工作水平。

　　二、积极有效作为，保证任务落实

　　要加强宣传教育。把学习《廉政准则》纳入党委(党组)理论中心组学习，纳入干部培训的重要内容。要大力倡导廉洁从政、干净干事的风气，把信任干部、保护干部与惩治腐败、排阻清障结合起来，努力营造干事创业的良好氛围。要完善相关制度。切实提高制度的针对性和可操作性，增强系统性和配套性。要推进制度创新，堵塞管理漏洞，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。在加强制度建设的同时，要更加注重提高制度的执行力，保障制度的落实，维护制度的权威。要强化监督检查。认真落实党员领导干部报告个人有关事项等规定，同时善于运用现代科技手段，切实加强对党员领导干部廉洁从政的监督检查，尤其要加大对各级“一把手”的监督力度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好各种监督作用，增强监督合力。对腐败问题，一经发现，要一查到底，坚决维护党纪国法的严肃性。