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　　2021村“两委”换届选举工作实施方案

　　这是新时代里，天津坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚决做到“两个维护”的生动实践。

　　这是新征程中，天津各级党组织推动基层党组织建设全面进步全面过硬的深刻启示。

　　这是新起点上，天津确保党的执政体系“一根钢钎”插到底的铮铮誓言。

　　这是新篇章内，天津奋力开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的崭新答卷。

　　村、社区“两委”换届，既是基层党员群众政治生活中的一件大事，也是市委抓基层、强基础的头等要事，五年换一次，一次管五年。成功与否，至关重要。

　　按照中央要求和市委部署，自今年2月起，天津全面启动村、社区“两委”换届工作，4月10日，全市3520个村、1859个社区党组织书记全部通过法定程序当选村（居）委会主任，高质量100%实现“一肩挑”，比计划提前50天。

　　与往届相比，这届“一肩挑”交叉任职比例大幅度提升，学历、年龄实现“一升一降”，成为过往用时最短、信访最少、质量最优的一次换届。

　　坚持党的领导把牢“定盘星”

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。

　　若想搞好村、社区“两委”换届工作，必须把加强党的全面领导摆在首位、贯穿始终。

　　以上率下，层层落实。大盘谋局，首在度势。市委书记李鸿忠5次深入7个社区村暗访调研、10余次对换届工作作出批示，以上率下带动各级党组织书记认真践行第一责任人职责，提锅上灶、进村入户，形成书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市委成立换届工作领导小组及其办公室，各区、镇街普遍成立了以党委书记为组长的领导机构和办事机构，此外，市换届办依托相关部门成立8个工作组，各级组织、民政、纪检监察机关、宣传、政法、公安、信访、网信、卫生健康、农业农村等部门密切配合、各司其职，形成推动换届工作的强大合力。

　　科学调度，蹄疾步稳。去年12月22日，我市召开换届工作部署会，之后，市委组织部主要负责人分别对做好全面启动、中期攻坚、换届收官和后续工作进行调度部署、督查督导，先后11次深入到全部9个涉农区的25个难点村和7个社区暗访调研，现场指导换届工作。其他市领导同志也结合分管工作多次研究部署和调研指导。市换届办建立指挥平台，落实分片包保、工作例会、请示报告、信息报送、督查督办等换届工作制度，组织3轮暗访抽查，每日调度换届进展、进行信访研判，科学把握换届工作时度效。

　　严格把关，保质保量。严把换届准备关，准备不充分特别是换届人选得不到多数群众认可的不得启动换届；严把换届方案关，对换届政策、选举程序、工作组织不符合中央精神和市委要求的，坚决予以纠正；严把“两委”班子职数关，逐村细抠，对交叉任职、各项结构比例提出具体指导意见；严把人选质量关，对有信访举报、违法违规记录的意向人选逐一研判，不符合条件的坚决拿下；严把信访处置关，对各区报告办结信访特别是查否事项认真审核把关，存在疑点的打回重核并要求提级办理。

　　投好手中票选出“当家人”

　　群众满不满意，是衡量换届工作的最高标准！

　　为发动群众选出自己满意的“领头雁”“当家人”，我市通过采取入户走访“说”、村村响大喇叭“讲”、宣传单条幅“看”、微信公众号“宣”、朋友圈微信群“转”的“五位一体”宣传模式，宣传宣讲换届政策，让“一肩挑”、“九不能”、“五不宜”和扩大交叉任职等换届要求深入人心。

　　“不管搬到哪里，我们都是韩城桥的村民，就盼着新班子能有新气象，多为村民办好事、办实事。”津南区咸水沽镇韩城桥村拆迁整合后，朱筱妹一家搬进了楼房。3月15日，村委会选举，她第一时间投出郑重一票。

　　住得散，人心不散。这得益于我市“实”字当头，坚持从群众中来，到群众中去。

　　此次换届过程中，各乡镇党委普遍组织党员干部进行了3轮以上入户走访，第一轮宣讲政策、听取意见；第二轮通报党员和村民代表推荐结果情况、征求对初步人选看法；第三轮介绍候选人预备人选情况、并进行满意度测评，换届人选特别是“一肩挑”人选党员群众满意率达到80%以上的，方得启动换届选举。

　　通过多轮挨家挨户走访，实现了组织意图和群众意愿的高度统一，保证了人选质量和换届工作顺利开展，了解和解决了一批群众所急所盼的难事实事，进一步密切了党群、干群关系，广大党员干部的党性觉悟和素质能力在践行党的群众路线过程中再次得到淬炼提升。

　　百姓心齐了，气顺了，参加换届选举的劲头也足了。据统计，全市村党组织党员参选率为92.3%，村委会选民参选率为81.6%；社区党组织党员参选率为89.4%，居委会选民参选率为84.8%。

　　依法依规办事严守“生命线”

　　严格依法依规操作，是换届选举工作的“生命线”。

　　各级党组织和广大党员干部针对换届工作政治性、政策性、程序性强的特点，强化法治意识和法治思维，严格依照法律法规，细化规范操作流程，确保换届工作政策合法、程序合法、结果合法。

　　增强依法依规办事的思想自觉和行动自觉──

　　市领导同志召开历次会议、督查指导工作各个场合，都反复强调坚持依法依规办事，既提要求又教方法；市换届办聘请换届法律顾问，组织市级培训示范班，培训各区组织、民政、农业农村部门和科室负责人110人；各区对1.7万名镇街换届工作人员、各镇街对8.8万名村和2万名社区换届工作人员进行全员培训，既讲清换届工作重大意义、目标任务和政策要求，又讲清程序流程、过往经验和敏感风险环节，把依法搞好换届工作的具体要求讲清楚、弄明白。

　　依法破解换届工作重点难点问题──

　　指导村和社区把“一肩挑”、“九不能”、“五不宜”等要求依照法定程序写进《选举办法》；依法采取报名制，在广泛征求群众意见的基础上确定换届人选，使“一肩挑”、交叉任职、“一升一降”等政策要求和年轻干部、妇女干部等结构要求，在广大党员群众中形成共识并得以顺利实现。

　　依法制定换届程序流程指引──

　　订购中央组织部、民政部编写发行的《村“两委”换届工作指导手册》，编发《天津市村（居）民委员会换届选举指导手册》，提供给各级换届工作骨干使用；指导各区分别制定村（社区）党组织、村（居）委会换届工作流程图和民主推荐、选民登记、候选人产生及公示、选举组织、违法违纪行为处理等20余种规范性配套指南，为依法组织换届选举提供了行为规范和基本遵循。坚持依法依规推进换届选举，切实做到遵守法律法规不变通、执行政策不走样、履行程序不出错，广大党员干部受到了一次依法治国思想教育和依法办事实践历练，确保了整个换届选举工作程序合法、过程公开、结果有效。

　　以质为“帅”选好“当家人”

　　火车跑得快，全靠车头带。大雁飞得远，要看领头雁。

　　“一肩挑”，挑重担。可如果带头人素质不高、年龄偏大、文化偏低，不能带着百姓过上好日子，怎么办？

　　──坚持德才素质高标准。严把人选政治关、品行关、廉洁关、能力关，特别是严把政治首关。明确和落实“九不能”、“五不宜”底线，把受过刑罚或因赌博、斗殴被行政拘留等有前科劣迹者坚决挡在门外，实行市、区、镇街三级联审，区和镇街共联审“两委”换届人选42692人，共取消491人候选人资格，市级对6377名“一肩挑”人选进行联审，共取消106人候选人资格。明确和落实“政治素质高、群众威信高、致富带头能力强、治理工作能力强”上线标准。镇街党（工）委对换届人选特别是“一肩挑”人选进行逐一考察，注重考察政治表现、工作实绩和群众口碑，注重了解在脱贫攻坚、创文创卫、扫黑除恶、疫情防控等重大任务中的作为担当。分别调整村、社区“一肩挑”1382人和906人，坚决不搞降格以求、“矮子里拔将军”。

　　──坚持“一肩挑”人选高质量。这次换届，市委旗帜鲜明地提出坚持“一肩挑”方向不动摇，并确定了实现高质量“一肩挑”的目标要求。大胆使用农村专职党务工作者，我市自2018年起连续3年每年面向全国招录1000名农村专职党务工作者，当青春邂逅乡村，他们将耕耘希望的田野作为施展抱负的舞台，一大批“好苗子”在“好土壤”中茁壮成长。这次换届有1034人依法走上书记兼主任岗位，有1277人进入村“两委”班子，为提高换届质量特别是“一肩挑”人选质量奠定了坚实基础。换届后，3520名村党组织书记兼村委会主任平均年龄41.4岁，比上届降低7.6岁；大专以上学历占64%，比上届提高23.3个百分点。1859名社区党组织书记兼居委会主任，平均年龄37.3岁，比上届降低3.9岁；大专以上学历占98.8%，比上届提高12.4个百分点。

　　──坚持优化结构高要求。市委把优化“两委”班子结构作为增强基层组织整体功能的重要措施，优化学历结构，16858名村“两委”班子成员中，大专以上7188名，占42.6%，比上届提高14.6个百分点；12889名社区“两委”班子成员中，大专以上10777名，占83.6%，比上届提高14.3个百分点。优化年龄结构，村“两委”成员平均年龄41.2岁，比上届降低3.7岁，其中35岁以下5863名，占“两委”成员总数34.8%，比上届提高11.8个百分点，实现每个村都有35岁以下干部的要求；社区“两委”成员平均年龄41.9岁，比上换降低3.3岁，其中35岁以下5177名，占“两委”成员总数40.2%，比上届提高8.2个百分点，实现每个社区都有35岁以下干部的要求。

　　──坚持交叉任职高比例。这次换届要求村党组织、村委会成员中一般分别只有1人不交叉，不到村委会任职的村党组织委员，担任纪检委员兼任村务监督委员会主任。16858名村“两委”成员中，交叉任职的9240名，占54.8%，比上届提高24.5个百分点；12368名村委会委员，在党组织交叉任职的9240名，占74.7%，比上届提高27.9个百分点；村委会成员中党员10221名，占82.6%，比上届提高14.4个百分点。

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　　大道之行，天下为公；时光流转，不忘初心。

　　选举结束不是万事大吉，做好换届“后半篇”文章才是硬功夫。为了让新任村、社区“两委”班子选得出、干得好、走得稳，全市上下只争朝夕、久久为功，纷纷上好履新“第一课”，传好交接“第一棒”，抓好赶考“第一关”，确保换出新气象、新局面、新业绩。

　　有信念，就不怕山高；有旗帜，就无惧路远。津沽大地上，一幅“换届不换心、干事不停步”的崭新画卷，正徐徐展开

　　2021村“两委”换届选举工作实施方案

　　注重统筹谋划，强化“一盘棋”的全局思维。顶层推进。区党工委高度重视，提前谋划换届选举准备工作，成立村（社区）“两委”换届工作领导小组，党工委书记任组长，党工委领导班子成员任副组长，相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，抽调人员集中办公。完善设计。研究制定《实施方案》《工作方案》等8个配套文件，全面确保换届工作有据可依、有章可行，保证村（社区）“两委”换届工作在区党工委统一领导下进行。一线推进。山口乡党委成立工作机构，压实主体责任，乡党委书记靠前包保，全面负责换届选举具体工作，成立专班，逐村了解班子运行状况，确保换届不换士气，掌握拟离任村干部动向，确保离任不离同心；了解后备干部状况，开展村级经济责任审计，确保“换锁”不换责任，有序开展换届选举准备工作。

　　注重协调推进，强化“组合拳”的系统思维。区党工委领导班子成员结合“包乡走村入户”，实行分片联系包保，进村入户走访50余次，与老党员、离任村干、党员代表、村民代表妇女代表等分别深入交流，察民情、听民意。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，大力选拔思想政治素质好、道德品行好，懂发展善治理、有干劲会干事，热心为群众服务的优秀人员进入村（社区）“两委”班子。采取分级培训的方式，以区和乡为主体，举办村（社区）“两委”换届工作专题培训班，重点培训换届工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、具体要求等，提高换届工作人员的业务水平。

　　注重狠抓纪律，强化“高压线”的底线思维。区党工委把换届纪律挺在前面，坚持教育在先、警示在先、预防在先，靠前指导乡村两级抓好学习宣传教育，通过发放明白卡5000余份、大喇叭宣传车巡回宣传等方式，大力宣传村（社区）“两委”换届选举“十个严禁”“十个一律”纪律要求，切实筑牢纪律防线，加强换届风气监督，确保换届工作健康有序进行。区纪监工委不定期到山口乡督导村“两委”换届选举工作，对5个村“全覆盖”式进行现场查看，全面了解村“两委”干部队伍整体情况及换届选举摸底谋划、动员准备情况，要求全体乡村干部严肃换届纪律，营造风情气正的选举氛围。根据村“两委”换届工作要求，进行村级经济责任审计“回头看”，审计组现场察看村级整改资料，当场反馈整改意见。

　　2021村“两委”换届选举工作实施方案

　　2021年5月9日下午两点，随着多二村新一届村委会5名成员满额当选，黄流镇2021年村（社区）“两委”换届全面完成。黄流镇村级组织换届选举工作于2021年2月1日正式启动以来，按照县委县政府关于换届工作的要求，始终把党的领导作为一条红线贯穿换届全过程，在充分尊重党员群众意愿和依法换届的基础上，以选优配强村（社区）“两委”班子特别是带头人为第一要务，以确保选举工作平稳有序为第一责任，做到法定程序不变通，规定步骤不减少，确保了整个换届选举工作的顺利进行。

　　一、领导重视，靠前指挥。黄流镇是乐东沿海大镇，历史遗留问题多，各类矛盾问题易发多发，村庄家族宗派关系复杂，群众关注度高，是历次换届的重点难点地区。去年来，在县委县政府的坚强领导下，在县委组织部的统一部署、精心指导下，我镇针对软弱涣散村进行整顿提升、加强后备干部培养、摸底选情民意等做了大量工作，为村级换届选举打下了基础。我镇村级换届工作正式启动后，各级领导高度重视。县委易鹏书记、县政府黄文聪县长、县人大张国东主任、县委张韵副书记、县纪委符永体书记、县委常委组织部长郭兴武、县人大邓耀副主任、县政府陈卫华副县长等领导在不同时期多次莅临黄流调研指导换届工作，就加强研判、加大信访矛盾化解、注意把握换届工作时间节点、严格遵守换届纪律和法定程序等工作都提出了明确要求和具体指示；张国东主任、郭兴武部长、邓耀副主任、陈卫华副县长针对抱一、多二、新荣、水内等重点村重点人物开展了卓有成效的谈话谈心，帮助劝退不符合“一肩挑”人选及时退出竞选；县派驻黄流镇换届工作督导组在方华东组长（县交通运输局局长）、邢卫豪副组长（县委统战部副部长、工商联常务副主席）带领下，深入我镇23个村（社区），宣传换届相关政策，掌握选举工作动态，指导解决存在问题，有力确保了我镇换届选举工作平稳有序开展。

　　县派驻黄流镇换届工作督导组邢卫豪副组长带队指导镇远村委会换届

　　二、精心组织，周密安排。县委部署村（社区）“两委”换届选举工作后，我镇于1月4日召开了2021年村“两委”干部任职和离任经济责任审计工作部署会，为2021年村级组织换届选举工作的顺利进行打下基础。于2月1日召开了2021年村（社区）两委换届工作动员会，对村两委换届选举工作进行了专题研究，精心组织，统筹安排。一是成立了镇党委书记为组长，镇委副书记、镇长担任第一副组长；镇委副书记担任常务副组长，各班子成员为成员的换届选举工作领导组，负责领导全镇村级组织换届选举全面工作。二是根据实际制定了《2021年黄流镇村（社区）“两委”换届选举工作实施方案》，明确了村两委换届选举工作的指导思想、目标要求、工作纪律、时间安排以及工作要求。三是把选准人选好人作为换届选举的核心任务来抓。严格职数设置、班子结构和人选标准，严把候选人推荐和考察关口，严把新进人员的年龄关和素质关，确保35岁以下年轻干部、妇女干部、退役军人在村“两委”中的比例。

　　三、充分宣传，加强培训。村两委换届选举工作直接关系到人民群众的切身利益，人民群众对村两委换届选举工作的支持与参与直接关系到村两委换届选举工作的成败。为此我们充分利用会议、粘贴标语和悬挂横幅等形式，对换届选举方案及相关政策等内容进行广泛宣传，统一干部群众思想。2月18日，我镇组织全体镇干部、村两委干部共120余人开展换届业务指导和培训班，吃透政策要求，严格把准每一个程序，确保程序不乱，环节不漏。同时，我镇按照换届工作的程序流程，依照时间先后的顺序将换届各个环节的请示、公告、推荐票、报告单、草案办法等文书模板，提炼制作了《村党组织换届选举常用文书参考模板》和《村委会换届选举常用文书参考模板》两本小册，发给县督查组、各村和全体参与换届工作的镇干部，方便他们对换届各环节工作进行指导、跟踪、落实。采取“集中谈”、“包干谈”、“重点谈”等方式，部署镇班子成员分组下村开展约谈教育工作，摸排竞选人社会关系，同时通过下村走访谈心的方式让群众对选举政策深入人心。

　　四、强化措施，稳步推进。一是做好提前调查摸底，把握村情民意，做好充分的准备工作，特别是对那些在往年换届选举中出现不同程度问题的村，多走访多座谈，掌握动态，分析原因，采取措施，并认真做好各项准备工作和村级换届选举基础性工作。二是科学制定应急预案，把握工作的主动性。经过我镇前期多轮次排查村情、民情以及舆论情况，研判出本届换届选举多二村、铺村、新荣村等5个重点难点村，按照“一村一策”的要求及时制定了相应的应急预案，积极争取县各级领导和职能部门的支持，与县督导组通力协作，重点攻坚，逐一化解。三是严格落实程序，因村制宜推进。村党组织换届选举严格按照“两推一选”方式进行，村委会选举严格按照《村民委员会选举办法》《村民委员会选举规程》进行，确保法律法规不变通、政策执行不走样、程序换届不出错。

　　截至5月9日，黄流镇完成23个村（社区）“两委”换届选举工作，共产生村（社区）“两委”班子成员195人，其中大专以上学历111人，较上届班子提高18.1%；平均年龄44.7岁，下降3.9岁，实现学历和年龄“一升一降”。1名女性成功当选村党支部书记、村委会主任；3名退役军人成功当选村（社区）党支部书记、村（居）委会主任。“一肩挑”人选都大专以上学历，平均年龄44.5岁，较上届下降了3.3岁；女性干部39人，占比20%；35岁以下干部30人，占比15.4%，比上届增加24人；退役军人干部21人，占比10.8%，干部结构进一步优化。

　　下一步，我镇将及时做好选举后续工作，做好印章、办公场所、办公用品、集体财务账册、固定资产、工作档案、债权债务及其他相关资料的移交工作。同步推选产生村务监督委员会和加强村级配套组织建设，抓好党小组划分、党小组长选配、村民小组选举工作，建立健全村务协商会，健全共青团、妇联、民兵等相关组织。加强思想疏导，深入细致做好离任、落选人员的思想工作，引导他们理顺心气、打开心结，支持新班子工作。同时做好新任村两委干部的履职培训，内容包括党在农村路线、方针、政策及农村常用法律法规，村务规范运行基本常识，特别是“四议两公开”等有关知识，全面提升他们政治、业务素质和管理水平，帮助他们尽快进入“角色”，为乡村振兴加油助力，为海南自贸港建设添砖加瓦！