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同志们:

　　我们县局党组特别是王局长历来非常重视基层的党风廉政建设工作。这次举办纪检监察员培训班，目的就是提高纪检监察员的认识、能力、水平，明确其职责，加强党内各项工作的监督力度，保证各项工作的正常开展，使我局的党风廉政建设工作再上一个新台阶。自从我到县局担任纪检组长以来，始终有这么个心情，就是想利用这个岗位为咱们系统的党风廉政建设，为同志们多做一点服务性工作。通过我们的努力工作，使我们系统的党风廉政建设在县局党组领导下，在我们一线工作同志的努力下，能最大限度地降低廉政成本。所谓降低廉政成本，就是让我们的干部不犯或少犯错误，而不是说有问题不去查处。这就需要我们多做一些经常性的工作，多做一些预防性的工作，这就是我们从事纪检监察工作的同志要始终考虑的重点。所以我就是带着这种心情给同志们宣传一些东西，使我们从事纪检监察工作的同志在自己的岗位上有所作为。今天借此机会和大家探讨一下基层党风廉政建设问题。

　　要“确保队伍不出问题，市场不出问题”。这是我们的职责要求，是检验我们这支队伍有没有战斗力、有没有存在的价值所在。所以，我今天围绕我们在基层怎样抓好党风廉政建设这个课题，讲以下五点意见。

　　一、基层是党风廉政建设的前沿阵地和基础所在，基层的党风廉政建设对全局影响大，应予高度重视

　　过去有句话叫基础不牢，地动山摇。我想任何工作都必须要注重打基础，党风廉政建设亦是如此，这是由基层的地位和作用所决定的，不是哪个人主观想象出来的。为什么要重视基层？这既是基层建设一般特点的要求，更是我们工商系统的特性所决定的。当然我们讲的这个基层实际上也包括了咱们县局。我感到当前我们基层在党风廉政建设上有四个特点。

　　第一个特点：基层执法人员人人手中有权力，具备产生腐败行为的客观条件。我们必须认识到：这既是成事之条件又是败事之条件。工商系统的基层与一般的基层不一样，我们基层的一线执法人员都有办案、收费之权。人人手中都有权力，这个权力用不好就会滋生腐败，这是一种客观规律。

　　第二个特点：基层岗位分散，点多线长面广，上级组织监管难度大，权力运行的监督制约不容易到位。与块块管的单位不一样，块块单位始终处在当地党委、政府和纪检监察部门的监督管理之中。而我们系统的县局远离市局，分局远离县局，弄得不好就可能会形成某一方面的小“诸侯”，容易监管不到位。当然，多数同志还是不错的。但有些同志如果不注意严格要求自己就很容易出问题。所以如果不注意提高自己内在的约束力和组织的监督力，就容易出问题。

　　第三个特点：基层是一个工作末端，与社会和群众直接打交道，容易出现损害群众利益的问题，而且一出问题影响之大，可能有些场面还不可收拾。承德工商局前段时间出了问题，这个大家可能都知道，仔细分析这里面存在很多问题：一是我们内部一线执法人员出了问题；二是出现问题以后我们在基层工作的领导在怎么应对这个问题时也存在问题。我们各级领导不仅头脑里面始终要考虑到怎么通过自己的努力去把工作做成做好，而且还要留根弦，随时要有应对的准备。也就是说，一旦工作中出现不可预测的纰漏，我们怎么去应对？怎么应对社会？怎么应对当事人？怎么应对一些其它情况？这就需要一种素质。一种遇险不惊、稳坐钓鱼船的素质。我们系统是这样，其它系统呢？前不久，广东某县的一个派出所发生的问题，也是出在一线执法，这个问题影响之大，这个漏子就不是一般的，惊天动地，影响恶劣！所以我们要把纪检监察工作落实到基层，因为基层是工作的末端，而且我们整天和群众打交道，一出问题影响很大。

　　第四个特点：基层面临要解决的常抓而又难以抓到位的不廉洁从政的行为，对我们抓基层党风廉政建设提出了客观的要求。应该说，我们基层的党风廉政建设的总体形势是好的，同志们也确实做了大量的工作。但我们必须冷静对待：在基层有的单位、有的同志身上不依法行政，执法腐败，损害群众利益的不正之风仍然存在。办人情案、收人情费、强制搭车收费、收费不到位和收过头费，这个问题是不是存在？办事不按规矩，夹杂个人的利益，还有我们基层内部的管理是不是都很严格？我到过一些基层，有的确实很不错，有的就不像话，上班时间过了一个多小时也不见人，大门还紧锁着，进到办公室一看，灰尘很厚的一层。我就讲我们是穿制服的，制服不只是一件衣服，而是一个队伍的标志，是有组织的标志，是执法部门肩负重责的标志。既然是个执法队伍，就应该有组织纪律性。这类问题需不需要解决？有些当然是党风廉政问题，有些虽然不是党风廉政问题，或者看起来不是党风廉政问题，但延伸下去可能会引起党风廉政问题，这就是辨证法。队伍是变化的，我们抓党风廉政建设，既要抓正在违规的问题，还要注意抓防范性问题。管理、思想、工作、制度等，在基层是不是都落实好了？我认为还是有差距的，这种客观现实问题我们必须注意。

　　二、基层党风廉政建设一定要紧贴执法岗位，牢牢把住行政执法权力运行的监督与制约这个根本点不放

　　可以说，紧贴执法岗位，把住行政执法权力运行的监督制约，是我们工商系统抓党风廉政建设的一个规律性要求，不要把它看作是一般性的要求，否则就把握不住廉政建设的大头。我转业到工商局以后，分析了一下系统历年违纪的问题，绝大多数都是在执法过程之中发生的，所以预防职务犯罪和防范职务违纪是我们工作的重点，一定要抓好。在这里，我认为要强化三种观念。

　　一是要强化依法行政、依程序办事的观念，把握法律、政策、纪律的底线。我们是个行政执法部门，法律政策纪律就是我们的生命线。 “六五禁令”“十严禁”“十不准”里面既有收费和办案的要求，又有内部管理上的要求。现在一些人员不上班问题在有些单位反映比较大，这些问题都希望引起注意，不要等到出了问题再去处理，那样损失太大，这是我们所不愿看到的，希望你们各个方面要把握好。下一步县局要组织人员加强对这方面的明查暗访。但愿不要抓到典型，我当纪检组长的基本原则是既要严肃又要爱护。严肃的基点是对那些屡禁不止顶风违纪的问题要严厉地查处，决不迁就；爱护的基点是对偶然犯了点错误但影响不大的该保护的要保护。还有一点很重要的就是，把工作做在前面，做些预防性的工作，多做一些“苦口良药”、“忠言逆耳”这样的工作，把话说在前面。我借这个机会讲一下这个事，既是我的意见，也是王局长的要求。我们搞纪检监察的同志，一定要令行禁止，确保严格守住政策纪律的底线。