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加强农村人居环境整治调研报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　按照年初制定的工作计划，今天常委会对区人民政府农村人居环境整治工作的开展情况进行听取并审议。刚才，区农业农村局喻永刚同志受区人民政府委托，就我区两年来在农村人居环境整治方面所做的工作向常委会作了报告，报告是实事求是的，同意这个报告。会前，区人大常委会农村办公室在主管主任的带领下,组织农村委员会委员、部分区人大代表对我区农村人居环境整治工作进行了深入调研。实地查看了部分镇村的人居环境整治工作开展情况，听取了区农业农村局和北房、雁栖、渤海、汤河口、喇叭沟门等镇乡主管领导对农村人居环境整治工作的汇报。基本了解了我区农村人居环境整治工作的开展情况和存在的问题,并对今后工作提出了建议。下面结合调研情况汇报如下：

　　一、主要工作及成效

　　通过调研我们认为：区人民政府高度重视农村人居环境整治工作,坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为指导，深入贯彻全国改善人居环境工作会议要求，严格落实市政府办公厅《关于印发提升人居环境推进美丽乡村建设的实施意见》,从生态涵养区功能定位出发，结合我区实际认真制定了《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划(2018-2020)实施意见》。两年来，区政府严格落实全市“百村示范、千村整治”行动要求，统筹推进“清脏、治乱、增绿、控污”各项工作。主要体现在以下几个方面：

　　（一）统筹推进人居环境整治工作。我区成立了农村人居环境整治工作领导小组，制定了《区级领导督导镇乡街道开展农村人居环境整治的工作安排》，统筹推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。在全区统一指导下，各镇乡、街道深入动员广大党员、群众积极投身参与集中整治，形成了党委领导、政府引导、镇村负责、党员带头、群众参与，共建美好家园的浓厚氛围和清理整治热潮。

　　（二）扎实抓好各项任务落实。区政府出台了《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划(2018-2020年)实施意见》，制定了“农村人居环境整治工作验收考核标准”及任务清单，把工作任务分解为可考可督的具体指标，从全局层面加强工作统筹安排。2019年至今，全区累计清除村内积存生活垃圾13.2万吨;清理村域河塘沟渠11276条(处);清理农业生产废弃物5.59万吨;拆除私搭乱建75万平方米;清理乱堆乱放、乱贴乱挂乱画7.38万处;清理生活污水、粪污直排溢流993处。

　　（三）着力巩固农村人居环境整治成果。一是我区紧紧围绕北京城市总规赋予怀柔的功能定位，立足城乡融合发展和实施乡村振兴战略，结合实际制定全区美丽乡村建设三年行动计划和任务分解方案。二是按照市政府《关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》，全面启动了16个镇乡街道、271个行政村、58个农村居住小区垃圾分类工作。三是实施完成小城镇污水管网和新城南部污水管网主体工程，进一步提升、扩大了平原地区农村污水收集能力和收集范围。四是按照“便利、卫生、耐用、美观”的原则，有序推进厕所革命。

　　二、存在的主要问题

　　两年来，在区人民政府和各部门的共同努力下，我区农村人居环境整治工作取得了明显成绩，但是在工作中确实存在一些实际问题，主要表现在以下几点:

　　（一）各镇乡在农村人居环境整治工作方面的资金缺口较大。通过调研我们发现,目前困扰各镇乡最大的问题就是资金缺口的问题，主要是用于私搭乱建的拆除、乱堆乱放的清除以及拆除后土地的修整、绿化的费用。经过统计，大部分镇乡近两年来在环境整治工作方面的投入资金都在1000万元以上，区级政策奖励资金最高只有500万元，所以各镇乡的资金缺口较大，欠账较多。

　　（二）私搭乱建、乱堆乱放问题仍然较为突出。通过调研我们发现，目前人居环境整治工作中，私搭乱建、乱堆乱放问题仍然较为突出。一是私搭乱建拆除工作难度较大，群众对于拆除工作不理解、不配合，能抗则抗，能躲则躲，抵制思想严重。二是乱堆乱放问题根治不绝，尤其是建筑用料和垃圾，在百姓的固有意识里，这些建筑垃圾和用料都是放在自家门前或犄角旮旯，只要不影响交通出行，自己用起来方便就可以了，往往是这边刚刚清理完，另一边又出现了新的问题。三是有的村干部对于私搭乱建和乱堆乱放问题存在畏难情绪，怕伤人、不敢管，遇到这样的问题往往是睁一只眼闭一只眼，导致出现“边整治，边新增”、“边管控，边放松”的问题，给政府的人力、财力都带来了很大压力。

　　（三）后续配套设施建设缓慢。目前，区政府在人居环境整治工作方面确实做了大量的工作，通过调研发现，近两年全区拆除私搭乱建的面积达到了75万平米。但是大部分拆除的面积还没有得到后续的治理和规划，慢慢的又被村民占用了，反而成为了村庄“不美丽，不和谐”的点位，给后续整治工作造成了负面的影响，后续的配套设施建设应该尽快完善。

　　（四）社会舆论氛围不浓厚，群众参与度不高。农村人居环境整治工作在百姓的心中，未能够深入人心，引起共鸣。部分群众对于改善人居环境的条件，推进绿色家园建设的认识不足，发挥主体作用不够，参与积极性不高，环境整治工作存在“上边热，下边凉”的现象，甚至个别群众认为环境整治工作就是政府的事情，“等靠要”思想严重。

　　（五）农村人居环境整治工作是一项长期性、复杂性的工作，长远规划还有待进一步认真研究。目前人居环境整治工作开展了三年行动计划，计划于2020年底要迎接中央及市级的考核验收。通过调研我们认为，目前人居环境整治工作离“清脏、治乱、增绿、控污”的工作目标还有一定差距，三年的行动计划还不能彻底解决存在的问题，尤其是怀柔作为生态涵养区，建设美丽乡村，农村人居环境整治工作更要认真研究，做好长远规划，坚持不懈抓下去。

　　三、建议

　　（一）提高思想认识，加强工作统筹。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大群众生活福祉，事关农村社会文明和谐。要提高站位，充分认识农村人居环境整治工作的重大意义和迫切要求。要加强统筹协调，细化完善农村人居环境整治工作领导小组及其办公室各项工作制度，进一步明确各成员单位职责，健全牵头部门抓总统筹、职能部门履职尽责的工作机制，形成部门协同作战的强大工作合力，切实推进农村人居环境整治工作。

　　（二）坚持规划引领，注重示范带动。要坚持规划引领作用，按照“规划先行、统筹全域，因地制宜、突出特色，完善功能、提升品质”的要求,以美丽乡村建设为平台，以农村综合环境整治为重点，突出抓好美丽乡村试点村，通过以点带面、示范带动，循序渐进，分步实施，促进农村环境整治工作的整体提升。

　　（三）突出重点难点，集中全面整治。要坚持问题导向，针对当前农村人居环境整治工作的主要问题，加大力度优先整治，特别要把私搭乱建、乱堆乱放作为整治的重点内容，坚持因地制宜，根据各村经济发展水平和群众期盼，科学确定整治目标任务，集中力量解决突出问题，努力实现一村一品、一村一韵、一村一景，让村民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

　　（四）健全长效机制，夯实基础保障。一是健全资金投入机制。建立健全政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，保证整治工作的资金需求。在积极争取上级财政专项资金的同时，整合各类涉农资金和涉农环保资金，统筹安排、形成合力。二是健全长效管护机制。坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制， 推进农村人居环境整治工作常态化开展。三是健全责任追究机制。健全区、镇乡、村三级责任体系，严格落实主体责任，形成人人有任务、个个有压力的工作格局。

　　（五）强化宣传引导，营造良好氛围。要进一步加强宣传力度，提高群众对环境整治工作的认识和支持;通过制定村规民约，落实群众主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为。积极开展农村美丽庭院评选等活动，激发广大村民的内生动力，变“要我干”为“我要干”。采取物质奖励和精神激励并重的方式，增强群众维护人居环境的荣誉感，营造全社会关心支持农村人居环境整治工作的良好氛围。

　　主任、各位副主任、各位委员，推进农村人居环境整治工作是全面落实中央的战略部署、是深入学习贯彻习近平总书记关于“两山理论”的重要指示、是认真落实市委、市政府以及蔡奇书记来怀重要讲话精神的重要举措。今天，常委会听取并审议此项工作，充分体现了区人大常委会、区人大代表对农村人居环境整治工作的关心和关注。区人民政府要引起高度重视，常抓不懈，扎实做好各项工作，确保今年年底的考核验收任务顺利完成。

加强农村人居环境整治调研报告

　　一、目前现状

　　随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，农村生活环境也发生了很大的变化，但是存在的一个突出问题就是农村垃圾越来越多，没有配套的处理处置办法。尤其是近年来农村经济社会的快速发展，农村垃圾还出现了毒害化的新趋势。过去，农村垃圾主要是一些易腐烂变质的剩菜剩饭、瓜皮菜叶、秸杆等生活类废品，现在又增加了塑料袋、废电池、农用膜、农药瓶、灯管、破衣烂鞋、生活污水、建筑垃圾等有毒有害垃圾混合体，特别是大量使用的塑料袋，随手乱丢，一旦刮风就会满天乱飞，五顔六色，一片狼籍。同时，由于农村养殖业的发展，批量产生的禽畜粪便以及宰杀后的废弃物无法消化，也成了有害垃圾，对农村环境造成极大危害。农村垃圾问题，已成为新农村建设的“污点”。

　　通过调查发现，造成农村环境卫生状况恶化的主要原因在于对垃圾的处理方式采取直接露天集中堆放或简易填埋，不仅严重影响了村容村貌，更对环境产生了很大的即时和潜在的危害。随意堆放的垃圾侵占了大量土地，对农田破坏严重，垃圾腐败过程中产生的有害气体和渗漏液也污染了空气和地下水，严重影响了村民的生产生活。

　　二、存在的问题的原因

　　虽然近年来我镇农村环境卫生治理工作取得了一些成效，但农村环境卫生总体状况仍然形势严峻，存在许多不容忽视的问题，主要表现在：

　　(一)垃圾污染问题日益突出。

　　1、现如今，农民群众越来越富，用于农业生产的农家肥料被化学肥料所代替。原先的垃圾多数是一些容易沤烂的生活垃圾，积攒一年的垃圾都会在春耕的时候运送到地里当肥料，现在种田都用化肥，很少有人使用农家肥，垃圾就越来越多。

　　2、在农村，家家门前都有个垃圾堆或者一个露天化粪池，里面的垃圾成份复杂(包括：传统的厨房垃圾;金属、塑料、纸板等包装废弃物;建房、装修、旧村改造等产生的建筑垃圾;废旧电池、光盘等电子垃圾;农药瓶、医疗废弃物等)，它们随意地堆放着，不仅占地面积大，而且容易滋生蚊蝇，特别是在雨季，污水到处乱流，上面漂浮着塑料袋、泡沫板甚至还有小动物的尸体等，臭气熏天，不仅影响了村容村貌，而且还威胁着村民的身体健康。

　　3、以前，农村做饭一般用灶，而现在大部分用电或液化汽，也有不少农户用上了沼气，所以许多桔杆和柴草都被闲置，这一堆那一垛，时间久了到处都是;还有就是化纤类的破衣烂鞋随意乱扔，到处是一片狼籍。

　　4、畜禽养殖排出的粪便及农家厕所的随意排放，大部分污水挥发、渗透，直至形成沉积，加之衣物洗涤废水，如果不进行适当处理，势必对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严重污染，成为畜禽疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源，对农民生存环境造成极大威胁。

　　(二)缺乏良好的卫生习惯，导致各种传染病时有发生。 农民群众的个体素质参差不齐，相当一部分群体缺乏自我保健意识,沿袭一些不健康的生活方式,甚至保留一些生活上的陈规陋习等，使不少农民群众易发生疟疾、皮肤病、肠炎等传染性疾病，特别是近期由于高温干燥、不良的卫生习惯等因素造成大面积手足口病流行，对少年儿童身心健康造成严重危害。

　　(三)城镇建设加快，配套建设滞后。

　　污水不能集中排放、净化处理;生活垃圾不能集中填埋、焚烧，环境治理措施滞后。

　　三、建议及对策

　　(一)规范新农村建设，创新农村垃圾处理处置模式。

　　1、大力推进农村垃圾处理和污水治理工作。全面清除陈年垃圾，通过开展全面“大扫除”活动，采取评级措施，有效促进“清洁工程”的整体平衡推进。积极推行散居农户自建垃圾填埋坑，集中居住区域实行固定垃圾桶，逐步建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干、定责定薪、联合考核”的长效保洁机制。雨、污水有序排放，雨水就近流入自然水体，污水排入化粪池或沼气池。

　　2、推进农村改厕。全面消除农村露天粪坑茅厕。根据农户无卫生厕所的具体情况，指导帮助农户建造能有效处理粪便的卫生厕所，通过改厕，力争农户卫生厕所覆盖率达到90%以上;加强农村公共卫生服务能力建设，确保每个村都实现卫生室建设标准化。

　　3、治理农村河道池塘水沟。全面治理农村河道和池塘水沟，做好池塘水沟清淤，清除水面有害漂浮物，恢复河道基本功能，使村域内水面得到较好保护，水质基本达标。

　　4、提高村庄绿化水平。以绿化美化农村人居环境为目标，把村庄周围和农家庭院绿化紧密结合，扎实抓好村林、行道树、庭院绿化美化工程建设。做到村旁、宅旁、水旁充分绿化。

　　(二)制定工作措施，加大垃圾治理资金的投入力度。 垃圾处理长期被视为一项公益事业，其经费主要来源于国家和地方财政。随着垃圾产量的增加和环保要求的提高，政府对垃圾处理的投入虽然有所增加，但只能满足垃圾的一般处理要求。目前，农村垃圾处理体系尚处于缺失状态，首先要建立起垃圾收集转运的管理队伍;其次，解决无固定的垃圾收集点，无垃圾清运工具、无处理垃圾专用场地等所有工作的开展都离不开资金的铺垫，建议各级政府引起重视，加大此项工作经费的投入，同时对拾荒者进行必要的教育培

　　训，扩大其回收的范围，旧灯管、灯泡等有害垃圾也让其以低价从农民手中收集，再由政府收购统一处理;最后由村建立垃圾集中处理场，对垃圾进行填埋、堆肥或焚烧，要求每村每户对日常生活中产生的各种垃圾进行分类，不可回收的全部运送到集中处理场进行处理。

　　(三)提高城乡人民的环境意识，培养良好的卫生习惯。 做好农村环境卫生保护工作需要广大农村居民的积极参与和配合,因此,普及环保知识,加强环境意识教育显得尤为重要。一方面，充分发挥现有广播、板报、标语的作用，让村民熟悉和掌握一些环境保护常识,充分认识到环境保护的重要性和必要性,了解不同性质的污染物会给周围环境造成不同的危害以及常用的处理方法，并在日常工作中引导村民从自身做起，人人参与环保活动，养成不随意丢弃垃圾的好习惯，共同把农村垃圾处理好。另一方面, 可以在农村的中小学加强环境意识方面的教育，使易接受新事物的学生成为农村家庭中的环保先行军，潜移默化地改变整个家庭的卫生习惯，增强环境保护意识。

　　(四)积极开展四害孶生地治理活动，提高人民群众健康水平。

　　大力开展除“四害”活动。除“四害”是爱国卫生工作的一项重要内容，要切实抓紧抓好，抓出成效，为卫生防病作出积极贡献。

　　要巩固除“四害”成果，春秋两季统一开展城乡灭鼠、灭蟑螂活动。

　　开展农村环境卫生整治，实现中央提出的“村容整洁”要求，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是改善农村人居环境、提高农民生活质量，促进农村社会经济发展的重要保障。长期以来，由于农村环境卫生管理涉及面广、动态性强、反复性大，这一问题始终是农村工作的一个难点，要彻底解决这一问题，需要各级组织的共同努力，提高对农村垃圾问题的认识，加大投入，同时引导农民群众增强环保意识，最终建起覆盖农村的良好环境管理体系。

加强农村人居环境整治调研报告

　　目前，镇党委、政府在扎实推进经济社会发展的同时，将农村规划布局、村容村貌、环境整治摆在了十分重要位置，要求大力加强环境整治和保护工作，不断改善农村卫生条件和人居环境，并以多种形式开展农村环境综合整治行动。部分村容村貌发生了显著变化，但由于经费、人员及村民素质等因素制约着多项工作的总体推进。

　　一、当前农村环境整治面临的问题

　　(一)农村生活垃圾不断增加

　　随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，生活垃圾种类、数量也持续增多，大部分未经处理及垃圾分类，就随意丢弃、倾倒，成为鼠、蟑、蚊、蝇等病媒生物孳生地及细菌、疾病的传染源，给当地村民带来很大的健康隐患。2020年4月起，镇农村垃圾清运由县执法局统一招标的第三方公司承包，但该公司对我镇农村垃圾没有及时清理，导致垃圾堆放过多、异味重，严重影响了村民的生产生活。

　　(二)农村生活污水处理率低

　　目前我镇农村的生活污水处理率约占总户数4.6%，建成无害化厕所约占总户数11.2%,宝塘村220户和五丰村173户“厕所革命”正在推进，大部分村民生活污水都是顺着自制排水沟流到田里，处于无序排放的状态，造成土地污染日趋严重，地下饮用水安全难以保障。

　　(三)农村环境整治设施、人员配套不齐全

　　农村住房大多着力于主体工程建设，而对道路、绿化、排污、卫生等附属设施大多没有同步建设、及时配套，部分村级卫生队伍不健全，公共卫生管理制度落实不到位，甚至部分村建立的公共卫生设施也因打扫不及时、管理不当、资金缺乏等造成设施设备经久失修，长期未纳入使用。

　　二、主要原因分析

　　(一)村民环保意识不强

　　农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，不少村民对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识指导，尚未养成健康文明的生产生活习惯，相关部门宣传教育未能全面进村入户，达到家喻户晓的效果，导致农民参与环境整治建设的积极性不高。

　　(二)环境整治投入不够

　　农村基本公共服务及环境整治资金投入严重不足，村级卫生队伍、环卫人员等需加强，在加上缺乏有效投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设落后，工作开展难度较大。

　　(三)环境监管力量不足

　　镇村两级分别建立了环境整治领导小组，设立相关负责人，但因农村具有范围广、地势多样、人员分散等特点，宣传教育及监控管理等难以全面普及和随时管控。

　　三、加快推进农村环境整治的建议

　　(一)加强组织领导，强化环卫队伍建设

　　各级党组织要将农村人居环境整治工作纳入年度重点工作之一，因地制宜制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，制定和完善环境卫生管理村规民约，加强乡村环卫队伍建设，积极发动群众主动参与环境整治工作，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。同时，建议县执法局加强对第三方公司的管理，为农村人居环境整治提供更好地服务。

　　(二)加强宣传教育，提高村民环保意识

　　充分利用海报、广播、宣传单、微信微博等，通过坝坝会、入户走访等形式，广泛宣传和普及农村环境保护知识，不断提高农民群众的文明意识和环保意识，大力推进垃圾分类、回收利用、无害化处理等措施，调动群众参与环境整治和保护的积极性和主动性。

　　(三)加强农业生产指导，抓好项目资源整合

　　积极向村民推广先进农业技术，帮助解决农村产业布局不合理、农药等化学物质使用过多等问题，有效减轻水源污染及土地污染。同时，将农村环境整治与产业发展、文明村镇建设、“厕所革命”、村卫生室建设等有机结合，抓好环境整治试点示范，从而产生集聚效应。

　　(四)多渠道整合资金，加大环境整治力度

　　将农村环保和环境整治项目纳入各级财政预算，加大政策扶持力度，逐年提高生产总值的比重，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制。可适当通过村集体和农民自筹的方式增加农村环境整治资金，设立“村卫生保洁基金”，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护，并公开透明资金使用方向。