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问题调查研究报告

　　社会养服务老体系具有公共产品属性，是国家社会管理职能的要求，政府必须承担社会养老服务体系建设的社会责任，发挥主导作用，托起老有所养的幸福梦。

　　一、我县养老工作现状

　　近年来，我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系基本初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得一定成就。60岁以上老年人口已达6.8万人(截止2013年底)，占全县总人口的18.6%，高于全国水平(14.8%)近4个百分点。共有各类养老机构22处，其中公办养老机构8处(7处镇(街道)敬老院，1处光荣院)，床位1153张，承担了74.45%的农村五保对象、集中供养孤老优抚对象24人，发挥了政府在养老服务中的兜底作用。建成农村幸福院12处，床位240张，已运营3处;建成运营城市日间照料站1处。民办养老机构1处(玫苑老年公寓)，床位252张。为336名80岁以上低收入老年人发放了高龄补贴。通过政府购买社会组织(博爱居家养老服务中心)服务，为符合条件的52名(其中8名城市三无老人)特困老人每人每月提供20个小时的无偿上门送时服务。目前全县共有养老床位1449张，每千名老年人21.3 张。养老护理员125人。

　　二、存在的问题

　　1.与形势任务不相适应。当前，民政部门主管的养老服务工作正在发生深刻变化：在服务人群上，已经由过去主要服务三无、五保人员，拓展到了包括三无、五保人员在内的全社会老年人;在行业管理上，已经由过去仅仅管理非营利性养老机构，拓展到全部养老机构，将各类性质的机构统一纳入行政许可范围;在体系布局上，已经由过去仅注重发展养老服务事业，拓展到了养老服务事业和产业并举的养老服务业;在水平要求上，已经由过去简单的、传统的、偏重物质保障，向综合性、专业化、现代化、物质保障与精神满足并重的方向发展。与新形势新情况新变化相比，我们的养老服务工作尚处在起步、爬坡阶段。

　　2.与顶层设计不相衔接。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》首次明确提出到2020年我国全面建成小康社会时，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。无论是服务体系、产业规模，还是发展环境，与顶层的目标要求相比，我们还存在很大差距。

　　3.与社会需求不相协调。总体上看，当前老年人问题的实质就是老年人的有效需求和社会支持系统之间的矛盾，主要表现为社会支持系统建设远远滞后于老年人日益增长的有效需求。养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题十分突出。如矛盾不能得到及时缓解，必然使老年人群体成为政治压力群体，老年人问题也将演变为老年人政治问题。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业，已经成为全社会的共同呼声。

　　4.与经济发展不相映衬。我县经济取得长足发展，但在养老服务上一直存在各级政府投入不足，各类养老机构运营举步维艰的问题。公办镇(街道)敬老院存在工作运营、设备维护经费挤占供养经费现象，民办养老机构(玫苑老年公寓)运营一直亏损，村办幸福院和社区日间照料中心短期运营中初步测算，即使不配备专职管理和服务人员，仅用水、用电、用暖、用气、电视费、电话费等公用费用每年35万元，经济薄弱村根本无力承担。

　　三、工作方向

　　1.确立宏观指导思想。从县情出发，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，充分发挥政府作用，通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

　　2.发挥政府主导和引领作用。政府的责任主要有三个：一是托底，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务;二是投入，加大对基层和农村养老服务的投入;三是制定政策，营造参与条件，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用，支持家庭、个人承担应尽责任。具体到推动措施上，研究制定县委县政府《关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的意见》，从全面建成小康社会的全局出发，按照积极应对人口老龄化和打造经济升级版的新要求，实行三个一起上，即政府、集体和社会力量一起上，居家养老、社区养老和机构养老一起上，统筹协调城乡养老服务一起上，指导当前及今后一个时期全县养老服务业发展。

　　3.建好养老公共服务设施。养老服务设施，是养老服务的手段和条件，施承载着养老服务的各项功能。健全的社会养老服务体系必然与完备的养老服务设施紧密相连。20**年起，各级在制定城市(镇)总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，当地街道办事处(镇政府)要限期(2015年前)通过购置、置换、租赁等方式配备养老服务设施，不得挪作他用。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，利用农家大院、闲置校舍等，建设农村幸福院、日间照料中心、托老所、老年活动站，全面推进农村互助养老服务设施建设。

　　4.发展居家养老服务网络。让老年人不用去养老机构，而是在家庭一样能够享受到多样化的养老服务，核心是核心问题是服务进家庭，政策来支持和引导服务进家庭：一是要发展居家养老便捷服务，做到即使是失能半失能的老人也一样能居家养老。政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。同时，也要发挥社区的作用，支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。二是要发展老年人文体娱乐服务，让老年人精神愉悦不愿离开社区。政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。三是发展居家网络信息服务，让居家老年人有求必应。政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

　　5.加强养老机构建设。一是增总量，支持社会力量举办养老机构。今后增加养老机构数量和社会养老床位数量主要靠社会力量，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。二是定准位，办好公办保障性养老机构。公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为三无(无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。同时完善农村养老服务托底的措施。三是改机制，开展公办养老机构改制试点。有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构，实行公办民营。同时，加快实现医养结合，促进养老服务产业发展。

　　6.加大政策保障力度。融资难、用地难是制约养老服务业发展的瓶颈，加上养老服务业是投资长、见效慢、回报低、风险大的行业，必须有融资、用地、税费优惠、政府补贴扶持政策作保障，才能吸引民间资本参与其中。

问题调查研究报告

　　如今违反社会公德较突出的现象有哪些?调查发现，55%的市民认为排在首位的是随地吐痰和乱扔废弃物。排在第二的是过马路时不走人行横道，这一项有54%市民选取。紧之后排下来的是乘车购物时不排队、服务态度冷淡、乘车时不给老弱病残孕让座以及在公共场所喧哗、怪叫、争吵。36.7%的市民对在禁烟区吸烟很反感。此外，被列为十大违反公德现象的还有，在公共场所与异性过分亲热、出言不逊污言秽语、乱放自行车、攀折花木、践踏草坪、在旅游场所乱写乱画及在楼道中乱堆杂物。

　　其他较突出的还有，在城区养鸡狗鸽扰民、污损公共场所的雕塑、毁坏公用电话、在居民密集区燃放爆竹烟火等。

　　提高市民素质，要采用让市民心服口服愿意理解的方法。接近六成的受访者认为“加强管理监督队伍”、“制定宣传各类礼貌公约”及“加强舆论监督”是有效方法，另外14.3%的被调查者认为要像开展学雷锋等大型活动那样进行宣传、教育和治理，还有部分被调查者认为可通知违反者所在的单位或居委会。

　　来自山东的黄先生认为，对违反者实行严厉的经济惩罚和变换主角，让他亲身体验一下其行为的后果比较有利，而从长远效果来看，就应从建立合肥自身主流城市文化上下工夫。就像山东人对孔孟文化的认同一样，合肥的城市文化也应与合肥的历史文化和城市发展目标结合起来，让本地人和外来人口在合肥都能找到归属感，把自己当成这座城市的主人，“让市民的社会公德意识有凝聚的核心”。

　　“四乱”整治活动卓有成效

　　改变部分市民不良陋习，营造合肥良好形象是整治“四乱”的主旨，调查发现，这轮公德整治在市民中留下了极深的印象。109名被调查者中，87人明白“四乱”的资料，占样本总数的79.8%。基本到达了合肥市委、市政府要求知晓率到达80%的整治目标。

　　整治“四乱”后，近六成市民认为乱穿行、乱扔垃圾、乱吐痰现象有了明显改善。数据显示，合肥开展“四乱”整治活动卓有成效，也得到了市民们的肯定和支持。在安医附院上班的李女士认为，不仅仅要在一段时间内加强整治力度，社会公德意识还就应内化，要“从娃娃抓起”，校园在孩子刚上学时就应进行公民素质和社会公德的教育和培养，让遵守公德逐渐成为人们生活中的一种习惯。

问题调查研究报告

　　一、调查的目的:

　　写作是用丰富的语言对物品进行描述，是人和人之间进行表达和交流的重要方式，可以综合体现一个人的语文素养。但在实际的语文教学过程中，学生们往往对写作表现出恐惧、头痛，不能准确描述作品的形体特征，不能完整表达自己的思想情感，看到题目，觉得无内容可写，无处下手。就是勉强上交的作文也毫无真情实感，内容枯燥无生趣，更有甚者直接抄袭下来直接上交。为了改善这种局面，为了培养学生养成留心观察周围事物的习惯，有意识地丰富自己的见闻，能不拘形式地写下见闻、感受和想象，我校课题组以习作课堂教学为研究载体，开展了探究小学生生活化习作的研究。目前已进入课题开题阶段。为了更科学、准确反映实验有效性，为今后进行推广提供依据，课题组对学校部分学生进行小学生作文调查问卷工作。

　　二、调查的内容:

　　本次调查问卷主要是三、四、五年级学生。问卷内容比较全面地了解了学生作文学习的现状并进行了调查分析。

　　三、调查的方法及对象:

　　1、调查方法：

　　调查采用不记名问卷的方法。三、四、五年级每班10份，共计30份，回收30份，所有数据全部采用人工统计处理分析，有效率达100%。

　　2、调查对象：

　　xx小学三、四、五年级学生

　　四、调查结果与分析：

　　1.学生对待写作的态度以及动机。

　　在30份问卷中，只有少部分学生认为作文是一种享受，能将自己的文采展现出来，得到老师和家长的表扬，而大多数学生是迫于无奈，老师有布置才写。

　　2.学生写作形式以及素材的积累

　　在30份问卷中，大多数学生喜欢写读书笔记，但不能灵活运用。学生有很多东西想写，但不懂怎么表达出来。作文时总感觉没东西写，不知道写什么。在素材积累方面，只有少数学生作文材料来源于自己生活中经历的或看到的，更有大部分学生作文材料来源于借鉴范文中的材料。

　　五、存在的问题:

　　1、部分学生写作文主要是为了完成老师布置的作业。

　　2、较大部分学生虽能够积极进行课外阅读摘录笔记，但是不能够灵活运用到写作中。

　　3、大部分学生作文构思困难，语言组织能力困难，内容不够丰富，语言不够优美，只是直白的表达，内容干巴。

　　4、学生观察生活、写出真情实感的能力有待加强。