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林下调研报告

　　根据省发改委关于对农业循环经济进行调研的通知精神，结合市农村经济循环特点，我们针对市林下养殖建设情况进行了调研。现将调研的有关情况报告如下：

　　一、林下养殖的重要意义

　　近几年来，市委、市政府对畜牧业的发展极为重视，把畜牧业作为振兴农村经济、增加农民收入的重点支柱产业，从资金、政策上给予支持，积极引导群众推广畜禽养殖。但如何使畜禽养殖由传统的千家万户小规模、庭院饲养，转向规模化饲养、标准化生产、系列化服务、产业化经营以及循环发展是我们一直探索的方向。由于我市人均占有耕地面积少，养殖业用地受到一定的限制。而林下空间广阔，为畜牧业发展走出庭院、走出村庄提供了得天独厚的条件，也为畜牧业的规模化饲养、标准化生产、系列化服务、产业化经营提供了良好的平台。目前林下养殖已经体现出良性循环、持续发展的态势，成为全市农业循环经济发展的亮点。

　　1、林下养殖有利于经济效益提高。近几年来，我市大力发展林业经济，取得了显著成效，为实施林牧结合创造了有利条件，为畜牧业发展走出庭院、走出村庄提供了广阔的空间。实施林牧结合，既可以提高每亩土地的产出效益，又可以解决畜牧业养殖用地问题。据调查，随着林产品加工能力增加，木材的市场行情看好。直径16厘米以上速生杨木，价格维持在600—1200元/立方米，亩年均效益在1000元左右，植树效益优于种粮。但林业周期长、见效慢，一般成材周期为8年。前3年可通过林农间作获得部分种植收入，后5年林密叶茂林下无法间作，农民收入大幅减少。而养殖由于周期短、见效快，较好地解决了林业“脖子长”的问题。林牧长短结合，形成优势互补，既解决了养殖用地紧张的矛盾，又提高了土地的亩效益。我市林下养殖的实践证明，养羊的出栏周期仅半年，养育肥牛和育肥猪仅为3-4个月，养肉鸡的生产周期只有49天，养肉鸭的生产周期最短的仅为28天，林下养殖效益也非常好，按目前的市场行情，每亩林地每年养育肥牛效益为0.6—1.4万元，养羊效益是0.3—0.5万元，养肉鸡效益是0.6万元，养肉鸭效益是2—3万元，林下养肉兔可获利1—1.5万元，养特种动物可获利3—5万元。同时，由于林下养殖提供了充分的粪便、二氧化碳气肥和水分，能促使杨树提高20%的生长速度。林牧结合，相互促进，实现了农民的林业和牧业的双收益。曹县王集镇祥伟鹅业公司负责人赵文振如是说：“过去只知道种上10亩杨，等于开银行，如今效益更高了，我在这280亩林地里饲养了11000只四川白鹅，80天就可出栏一批，每只净收益可达3元，年出4批，收入可达10多万呢”。

　　2、林下养殖有利于促进新农村建设。畜牧业发展到现在，已经成为一个国家农业现代化水平的重要标志。发达国家畜牧业产值均占农业总产值的50%以上，有的国家甚至达到80%以上，而省畜牧业产值占农业总产值的比例也只有30%，我市2006年仅为26.9%，畜牧业发展潜力还比较大。市政府审时度势，把发展林下养殖作为扶持畜牧业的着力点，畜牧养殖要出村进林、规模化发展，要将我市林地多的优势和畜牧业发展的巨大潜力结合起来，将发展林下养殖与新农村建设的“四四四一”工程结合起来，为新农村建设提供了一个有效的发展模式。发展林下规模养殖，畜牧养殖走出庭院，走出了村庄，改善了农民生活环境，扩大了饲养规模，促进了林牧业的生产发展，增加了林牧收益，带动了农民致富，发展林下养殖对我市的新农村建设将起到积极的推动作用。

　　3、林下养殖有利于充分利用资源。从国内市场看，人民生活水平的提高，食物结构发生了新变化，畜产品市场日趋看好，需求不断扩大，畜牧业的发展前景日愈广阔。从国际市场看，发展林下养殖，不仅能降低生产成本，提高产品质量，而且有利于加快林牧一体化建设，把林业、畜牧业培育成经济的一大亮点。大力发展林下养殖使畜牧业涉及的领域更加广泛，畜牧业作为一个中轴产业，前连种植业，后接加工业，又可以间接带动林业发展，能大大增加养殖和木材总量，并通过加工，实现农产品的转化增值，有力带动一、二、三相关事业的发展，同时又能较好地实现农村劳动力的转移。

　　二、林下养殖的基本情况

　　目前，我市有林地面积450万亩，农田林网1080万亩，农林间作385万亩，林木覆盖率30.8%。为了充分利用林下资源，市政府制定政策措施，拿出专项资金，扶持林下规模养殖。通过林牧的有机结合，进一步提高农业可持续发展能力，实现生态保护与农业发展良性循环的经济模式。2006年全市林下存养家畜和特种动物56.75万头(只)，出栏166.643万头(只);林下存养家禽798.4万只，出栏2395.19万只;发展林下规模养殖小区(场)216处，有效利用林下空间20余万亩;农民从中获得收益2.86亿元。全市涌现出了牡丹区、定陶、郓城、巨野、曹县等先进县区，曹县王集生态示范园、定陶县黄店镇肉鸭加工企业等一大批林下养殖园区和围绕林下养殖的加工企业，在当地都起到了较好的示范带动作用。

　　目前我市林下养殖模式主要有：

　　1、林下养禽模式。该模式适宜于4米×7米株行距林地，一般是先林后牧(即先造林，后养殖)。饲养方式主要为放养和舍饲相结合。

　　2、林下特种动物养殖模式。该模式适宜于4米×7米株行距林地，一般是先林后牧。饲养方式主要为棚舍笼饲。目前多见于貂、狐狸等皮毛动物。

　　3、林下养兔模式。该模式适宜于4米×7米株行距林地，一般是先林后牧，也可林牧统筹、合理安排。

　　4、林下养羊模式。该模式适宜于3米×3米×10米株行距林地。多属于林牧统筹兼顾、科学合理安排。饲养方式实行圈养与放牧相结合。

　　5、林下养牛模式。该模式适宜于3米×3米×10米株行距林地。一般先牧后林(即先建设，后植树)，林牧统筹安排。饲养方式主要实行圈养。

　　6、林下养猪模式。该模式适宜于4米×8米株行距林地，小型育肥猪舍或简易育肥小区多见于先林后牧;大型猪场或规范化养殖小区多见于先牧后林，林牧统筹安排。一般占地面积30亩，存栏育肥猪300头，年出栏三茬，年收益约8万元。

　　林下规模养殖组织形式大体分为三类：一是以专业合作社为依托建设林下规模养殖小区。通过引导农民投入和协调信贷资金建设一批高标准规范化的养殖小区，同时建立“公司十合作社十规模饲养场(养殖小区)”的生产模式，推动养殖业的发展。二是以龙头企业为依托建设林下规模养殖小区。如郓城县金绿洲食品有限公司和定陶黄店镇的5个肉鸭加工企业，按照产业化发展模式，努力培植鸭源基地，现已建成林下养鸭小区42个，养肉鸭100万只以上。三是集体投资建设林下规模养殖小区。如郓城县陈坡乡马楼村，由集体投资建设林下规模养貂小区，凡是本村养貂200只以上的农户，均可进入小区饲养，大大激发了村民养貂的积极性。

　　我市林下养殖实践证明，林下既可以饲养鸡、鸭、鹅、兔和特种动物，也可以饲养牛、羊等，但以小型动物更适宜在林下养殖。总之，发展林下规模养殖形式多种多样，模式不断创新，但必须坚持科学规划、合理布局、突出特色、因地制宜、政策引导、示范带动、整体推进的原则，使林下养殖成为绿色、生态林牧业发展的亮点和农村经济发展、农民增收的热点。

　　三、林下养殖的主要做法

　　1、加强组织领导。市政府为加强对全市林下规模养殖工作的组织领导，成立了以分管市长为组长、有关部门负责人为成员的全市林下规模养殖领导小组。市畜牧局按照政府工作总体部署，建立了一把手亲自抓，其他领导分片包干具体抓的领导责任制，负责指挥、协调县区林下养殖发展的各项工作，督促检查具体任务的落实情况，及时解决工作中出现的困难和问题。各县区畜牧局也成立了相应的组织，分解任务，建立了目标责任制和技术人员包场(区)工作制。

　　2、增加资金投入。由市畜牧局联合农村信用社出台了《关于林下养殖信贷支持工作的实施意见》，加大对林下养殖的信贷扶持力度。县区也积极协调金融部门，出台相应扶持政策，协调贷款到农户。截止目前，全市各级财政共投入扶持资金177万元，协调金融部门投放贷款5461万元。

　　3、营造林下养殖氛围。为快速推进林下养殖的开展，加强了对林下规模养殖的宣传工作，市政府制定了《关于加强全市林下规模养殖宣传的实施意见》。积极联系省、市电台和报社等媒体，对全市林下养殖的政策、典型等进行了全方位的宣传。在《乡村季风》、《田园风》等栏目，开辟专栏，专题报道，对林下养殖工作、先进典型经验进行报道，多角度、多形式的宣传，大大激发了广大农民大力发展林下养殖的热情和积极性。

　　4、搞好示范带动。为推动林下养殖快速健康发展，在全市范围内狠抓了一批林下养殖示范场区，供广大养殖户参观学习。2006年，全市建成林下养殖示范场(区)272处。为更好地推动林下养殖工作，市畜牧局联合六和食品有限公司，在开发区佃户屯吴店行政村建设大棚养鸭示范基地，进行标准化肉鸭生产示范。

　　5、扶持龙头建基地。近年来，通过招商引资，全市新增肉鸭加工企业13家，年加工能力达到4000万只。为给龙头企业提供充足货源，我市围绕龙头加工企业，大力组织发展林下养鸭基地，积极协调贷款，开展林下养鸭技术培训，指导建设林下养鸭大棚。

　　6、发展合作经济组织。为把千家万户的林下养殖者组织起来，联合闯市场，形成规模优势和产品竞争优势，我市围绕林下养殖，积极引导成立合作经济组织(养殖协会)。截止2006年底，全市围绕林下养殖累计组建畜牧合作经济组织20余个。协会组织统一规划、统一建棚、统一协调银行贷款、统一供应饲料，发展定单养殖。

　　四、林下养殖存在的问题

　　1、林下养殖技术有待进一步提高。发展林下养殖是依据我市资源优势提出来的，现在正处于各种发展模式由尝试阶段向推广阶段的过渡期，林牧结合的技术还不是十分成熟，还需要一定的经验积累和探索。比如造林模式、密度与畜禽品种的结合方式，野外大棚的防风、防寒等有待于进一步完善。

　　2、产业化经营及市场开拓有待于加强。我市的畜牧产业化经营起步晚，产业化程度低，龙头少、规模小、产量低，林下养殖也缺少品牌，这些都是制约发展的主要因素。地处于中原交通枢纽的位置，但至今没有一处畜牧产品交易专业市场，龙头企业不大不强，也缺乏带动力。

　　3、生产要素配置有待于进一步优化。林下养殖发展面临着林地、资金、劳动力等生产要素分配不合理的制约，尤其是资金更为突出。发展林下规模养殖，前期运作资金较大，一个存养2000只的鸭棚，需资金3.5万元，一般农户都感觉很困难。由于地方财政困难，养殖户原始资金积累少，以及货款难度大，资金短缺已成为发展林下养殖是一大制约因素。林地存用错位、搞养殖的劳动力普遍老化是制约林下养殖的另一因素，需要进一步优化。

　　4、服务体系需要进一步健全和完善。畜牧业服务体系和保障体系有待完善。动物防疫体系、良繁体系、饲料安全体系、加工流通体系、质量监控体系、信息服务体系等还不够健全，畜牧业的信贷投入机制、保险体系建设滞后，适应新形势发展的畜牧业技术推广方式和重大动物疫病防控方式有待完善和创新。

　　五、林下养殖的对策建议

　　1、突出重点，搞好规划。今后几年，林下规模养殖工作是畜牧工作的重中之重，在发展过程中要按照因地制宜的发展原则，着力搞好林下养殖布局，统筹考虑资金、林地、畜种、加工企业等因素，制定切实可行的发展规划，以片林和绿色通道两侧作为当前发展的重点，注意解决林下养殖小区的路、水、电“三通”问题，扶持林下养殖场区的发展，突出培育养殖场区的示范带动能力。搞好林下养殖与龙头企业对接与新农村建设、与“四四四一”工程结合，建立林下养殖示范典型，加以推广。要结合自己的条件，分析好林地、畜种、市场等几个方面所具有的优势，有重点地开展林下养殖工作。

　　2、大力推广规模化、标准化林下养殖。畜牧业发展要向规模和标准要效益。要围绕近年来发展起来的林下养殖场户，积极扩大生产规模，实施标准生产。一是加强畜牧业标准化生产基地建设，通过分类指导，以点带面，整体推进，引导龙头建生产基地。按照“龙头+基地(合作经济组织)+农户”发展模式，组织标准化生产。二是加强畜牧业生产资料及各种辅助材料的质量监测、许可和认证工作，从源头上杜绝不符合标准的兽药、饲料、饲料添加剂和种畜禽流入生产基地，为标准化生产创造良好的环境。三是搞好与“四四四一”工程的结合，加大农村四清、沼气推广力度，发展一批“养殖+沼气”模式的生态畜牧专业村。四是发展绿色优质畜产品，积极引导企业按照循环经济的要求，创建绿色产品，打造全国著名的优质绿色品牌。

　　3、提高防疫、饲养管理等方面的技术服务水平。对于林下养殖工作，防疫和饲养管理技术指导非常关键，特别是做好林下养殖示范场区户的防疫和技术指导工作尤为重要。下一步重点建立畜禽疫病、产品市场风险预警机制，搞好信息服务。做好饲料、兽药服务、畜禽良种推广、标准化生产、市场行情发展等等技术服务工作。要积极开展对林下养殖户的技术培训,加强经验交流。

　　4、大力发展林下养殖经合组织。坚持因地制宜，多形式发展的原则，培育和发展畜牧专业合作经济组织。在组建形式上采取多样性，即可以农民自办，也可以技术服务部门、供销社等与农民联办，还可以种养大户、加工企业、运销大户与农民联办。在发展模式上，可以龙头企业办合作经济组织，合作经济组织办龙头企业，也可以“龙头企业+合作经济组织+农户”等。坚持边发展，边规范，在发展中逐步规范，以规范促进发展。对发展较为成熟的、示范带动效果好的经合组织给予一定的资金扶持奖励。

　　5、积极扶持龙头企业发展。按照抓龙头、带基地的工作思路培育龙头企业发展。通过政策扶持、内引外联、招商引资、优化发展环境等措施，着力培育一批竞争力、带动力强的林下养殖龙头企业和企业集群示范基地，逐步建成林下养殖绿色生态畜产品产业带、产业群、产业区，让农民从林下养殖中得到更多的实惠。

　　6、加大对林下养殖的资金投入。一是积极协调农村信用社、保险等金融部门的增加信贷投入。二是把林下养殖作为一个大项目进行策划，重点抓好招商引资，鼓励外商企业发展林下养殖基地。三是积极落实好市政府制定的各项奖励措施，动员民间资金进入林下养殖领域。以优越的环境、优良的秩序和优质的服务，吸引更多的市内外资金、技术、人才来发展林下规模养殖。

林下调研报告

　　发展林下经济是开发和利用好森林资源中非林木资源，以林地资源和森林生态环境为依托，发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，它涵盖林下、林中、林上等产业。充分利用林下土地资源和空间环境条件，以林为主，建立林下种植、养植和森林景观利用相结合的立体林业经营模式，不断提高林地利用率和林业综合经济效益，对转变林业经济增长方式，延伸林业产业链，实现森林经营的良性循环，增强林业自身持续发展的能力具有重要的意义。

　　一、林下经济基本情况

　　位于市北部，是全省重点林业，国土面积1287.4平方公里，其中林业用地面积874.8平方公里，占国土面积的68%;森林面积833平方公里，森林覆盖率达到64.7%。曾获全国造林绿化百佳、全国百个经济林产业示范、全国国土绿化突出贡献奖、全省林权制度改革先进等称号。目前我各类经济林面积有16.8万亩，林产品加工企业4家，年总产值约为1.4亿元，涉及农户2300余户，有效的解决了农村富余劳动力。林下经济发展模式是以林种模式为主，林养模式为辅。

　　根据2013年林业补充调查结果，我共有油茶林面积13.6万亩，其中本地油茶面积12.9万亩，高产油茶面积0.7万亩，主要分布于镇、巴邱镇、砚溪镇等。本地油茶基本为50年代所造，树势衰退，加之管理不是很精细，多数产量偏低。高产油茶为2010年才开始实施，属于初产期，产量也不是很高。

　　林苗模式主要是以乡土树种为主的花卉苗木产业，品种有香樟、杜英、火力楠、女贞等品种，升值空间不是很大。地点以镇、金坪民族乡为主，种植主体以个体农户为主，规模较小，没有集中连片，难以形成产业化、规模化发展，缺乏市场竞争力。另有少量的楠木苗，主要集中在国有林场，但也是有价无市。

　　林果模式有杨梅、翠冠梨等，全杨梅种植面积达到1.5万亩，主要集中在镇、镇两乡镇，现巳全部达到丰产期，每年产鲜果4900吨。由于杨梅鲜果不易贮藏的特点，产品销售以本地市场为主，因没有进行杨梅饮料、杨梅干等深层次加工来提高附加值，又没有专门的销售队伍来开拓销售渠道，往往出现丰产不增收的局面。

　　林药模式主要栽植黄栀子，目前全黄栀子总的栽植面积有5240亩，分布在全各乡镇，基本为2002-2006年实施退耕还林工程时栽植，后因市场行情不好，损毁部分面积更换栽植了其他品种，随着近两年市场行情上升，农户栽植面积又有所增加。

　　林菜模式有在桐林乡江背村利用一些林业采伐剩余物，发展香菇、木耳等食用菌，在林木良种场利用一些疏林地及林中空地种植马铃薯、西瓜、花生等农作物，经营面积不是很大。

　　林养模式主要是在林地内以圈养的方式进行生猪养殖，地点分布以仁和镇为主，全年出栏头数约为10万左右。另有部分在林区散养山羊、蛋鸡等。

　　二、贯彻落文件精神情况

　　在国务院、省、市相继出台了《林下经济发展意见》后，我迅速组织人员进行了调查摸底和规划，以委、政府两办的名义下发了《关于印发〈林业经济发展实施方案〉的通知》，方案中明确了我林下经济发展目标、发展模式、工作措施等内容。同时以两办名义下发了《关于成立林下经济发展工作领导小组的通知》。通知中明确了由委、政府分管领导分别担任正、副组长，直各相关单位为成员，并对各相关单位的职责进行了分工。

　　《实施方案》中提出对发展林下经济要加大政策支持，在产业、财政、税收、金融等方面切实加大对林下经济发展扶持力度。产业政策上，要适当降低林下经济龙头企业的入选门槛，将种植及加工大户纳入级产业化龙头企业加以培育，享受级农业产业化龙头企业的所有优惠政策;在财政政策上，每年要安排一定经费对林下经济经营面积及基地基础设施建设按照《2013年农业产业化发展实施意见》给予补贴;在税收政策上，对农民销售自产林下经济产中品免征增值税，对农民林业合作社与本社成员签订的林下经济产品和生产资料购销合同，免征印花税;对企事业单位从事林下种植和林下经济产品初加工所得，依法免征、减征所得税;金融政策上，金融机构要充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用，积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务;要将林下经济保险纳入农业保险试点统筹安排，开发适合林下经济发展的保险险种。

　　三、林下经济特点及存在的问题

　　由于林下经济是一个新生事物，还处在起步阶段，其主要特点有：

　　1、发展规模小，品种多样性，产业化水平落后。多数林下经济是以单个家庭为单位进行发展，认为船小好调头，发展规模较小，一般在50亩以下，种植品种缺乏统一规划，难以形成规模化生产优势，不利于统购统销，起不到很好的辐射带动作用。

　　2、科技普及率低，缺乏技术支持。各个农户在发展林下经济时，只是凭借以往的种、养经验，没有及时的学习科学知识，进行科学规范的管理，形成不了品牌优势，致使经济效益低下，难以适应市场需要。

　　3、市场组织化程度低。由于缺乏专业的行业协会进行统一调配，没有稳定的销售渠道和平台，农户市场信息不灵通，在种养品种选择上存在盲目性，在产品经营中，大多数只能坐等外地经销商上门收购或者零散销售，效益得不到有效的保障。

　　存在问题主要有：

　　1、土地成为制约林下经济发展的一个重要因素。由于多年来实施林业工程项目造林，特别是退耕还林工程，内大部分坡耕地巳全部造林，加之林业产权制度改革分山到户后，要形成一定的发展规模较为困难。

　　2、相关部门缺乏有效的沟通、合作。虽然成立了林下经济发展工作领导小组，明确了成员单位之间的责任，但在实际操作当中，只有林业部门进行单打独斗，其他部门缺乏连动性，没有具体的落实措施

　　3、资金制约因素大。目前大部分林业项目是对营造用材林进行补贴的，对经济林补贴少且补贴标准较低，很多农户对发展林下种养热情很高，但缺乏启动资金，发展之初就受到限制，而现有的种植户、养殖户，由于得不到必要的资金支持，在做大做强方面止步不前，致使发展林下产业方面缺乏后劲。

　　4、基础条件差。多数发展林下经济的地方水、电、路等基础设施不完善，致使先进的种养技术无法推广，从而制约林下经济规模化、集约化发展。

　　5、对生态环境影响较大。在经营过程当中，超标使用农药、化肥等因素，没有科学化经营管理，使用一些生物性、低毒农药，致使农产品及土地农药残留超标。特别是一些生猪养殖，没有很好的处理沼液，修建沼气池进行污水处理，对当地地下水影响严重。散养山羊也对林区植被破坏严重。

　　四、林下经济发展趋势预测

　　应当坚持“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，围绕林下产品的开发利用营销、品牌建设等问题，进一步加强对林业专业合作组织等新型农业生产经营组织建立，培育林下经济龙头企业。通过林业专业合作组织等专业组织、协会或者龙头企业的带动作用，按照统一的经营管理，生产无公害、绿色食品，构建和推广自己的林下产品品牌，提高林下经济的组织化水平、抗风险能力和竞争水平。

　　五、促进林下经济发展的建议

　　1、加大对林业发展的投入。主要是加大对林业的资金、科技、人才等方面的投入，加强林区的道路、水电等硬件建设，重视引进先进的管理和生产技术，培养和引进科技人才。

　　2、加强部门沟通与合作，注重规划引导。没有合作，单凭林业一家之力，要说发展好林下经济，只能是纸上谈兵;没有规划，要想发展好林下经济，也只能是瞎子摸象。因此，必须将发展林下经济与林业产业化建设、农业产业结构调整、推进循环经济、扶贫开发和社会主义新农村建设等内容融合在一起，各部门精诚合作、优势互补、形成合力才能确保发展。

　　3、强化协调服务，合力推动发展。由政府部门牵头，整合技术服务资源，成立专业技术服务队，深入实地开展技术服务和技术培训，解决生产过程中的技术难题。积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，同时，密切关注林下经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林间种、养新品种、新技术的引进、试验和推广工作。要积极培育市场营销组织搞好市场服务，通过成立各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强社会化服务体系建设，提高经营者适应市场的能力。加强市场研究，使农户能够及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险。

　　4、鼓励、引导与林下经济产业相关的企业快速发展，有关部门在招商引资、争取项目中把发展与林下经济产业相关的企业列入议事日程，建立相关行业组织，协调、指导林下产品的生产、加工和销售。特别是要组织、培养、发展一批龙头企业，打造一批名牌产品，从而带动林下经济发展。引进一些既不破坏森林植被，又产生高附加值的品种，以促进林下经济的健康快速发展。

　　5、完善林权制度改革，加快林地流转，妥善解决各种矛盾。要进一步理顺各种产权关系，妥善解决生态保护与开发利用等各种矛盾，建立并完善林业开发与保护的制度和规划，切实保护林地资源，为推进林下经济发展奠定基础。

林下调研报告

　　环境与发展，是当今国际社会普遍关注的重大课题，21世纪是生态世纪，树立新的生态意识，寻求新的发展战略，走生态化之路已是世界发展的大趋势。世纪之交，世界因气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境问题，无不使全球视点聚焦于生态上。可持续发展战略是我国实施的两大战略之一，而可持续发展是一种以自然资源为基础，以生态环境保护为前提，实现人与自然、人与人的协调，达到自然──经济──社会系统的健康发展与繁荣。根据市委、市政府确立建设“生态--”，--县委、县政府提出了建设“生态--”的奋斗目标。林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了基础资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类发展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续发展具重要战略意义。主要以经营森林的林业，既是国民经济的重要产业，更是生态环境建设的主体事业，肩负优化环境和促进发展的双重使命。为此，加快林业发展，建设生态家园，已成为时代赋予我们的历史使命。

　　一、绿化现状

　　我县林业工作始终坚持“绿山富民奔小康”和“把--建成--江上游绿色生态屏障”的指导思想，依托长江防护林工程、天然林保护工程、退耕还林项目等林业重点工程，加大造林绿化和资源保护工作力度，全面推进生态环境建设，加快林业产业结构调整和林业产业发展步伐，全县林业工作步入持续、高效、良性发展轨道。特别是《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的出台，为新时期我县林业工作的进一步发展指明了方面，开辟了广阔的发展前景。

　　1、造林绿化成效显著，森林覆盖率、林木蓄积量持续增长。

　　继--年全县基本绿化达标后，十年完成造林更新--万亩，封山育林--万亩。--年全县实现初步绿化，森林覆盖率达到--，自--年我县实施天然林保护、退耕还林两大工程以来，全县共实施各类重点工程人工造林--万亩(其中天保公益林人工造林--万亩,退耕还林--万亩,退一还二荒山造林--万亩),封山育林-万亩(其中天保公益林--万亩,德援项目--万亩)，飞播及人工点撒播造林--万亩，种苗工程--亩，实施天保工程森林管护面积--万亩。通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高，使全县森林覆盖率每年以--的速度递增,达到---,森林蓄积每年以-----万立方米的增量持续增长,全县活立木蓄积达到--万立方米。森林植被总量得到快速恢复增长，森林质量得到明显提高，林业用地面积已达--公顷，占全县幅员面积的--%。

　　2、完备的生态体系初步建立，生态环境明显改观

　　通过长江防护林工程、退耕还林工程、飞播造林工程等各项林业重点工程项目的实施，使全县林业生态体系基本形成，林业生态效益逐步发挥。各类森林经营类型面积比例和林种、树种结构科学合理，为我县林业三大效益的有效发挥奠定了基础。全县水土流失面积减少了--平方公里，水土流失量减少--万吨，森林年蓄水量保水量达--万立方米，全县生态环境、人居条件、工农业生产条件明显改善。

　　3、林业产业体系初具规模，发展后劲不断增强

　　在稳步推进林业生态体系建设的同时，加快林业产业体系建设，坚持生态建设和产业建设齐头并进，按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程项目为依托，以--大支柱产业为主导的农业产业结构调整发展战略，先后发展---多万株，发展--万亩,茶叶--万亩,油橄榄--亩。全县先后建立了一批以--、--为主的工业原料林基地;以--、--为主的干果基地;以--、--、--、--、--为主的中药材种植基地;以--、--为主的养殖基地;以香菌、木耳、蘑蓣为主的森林蔬菜基地;以--、--为主的木本油料基地;以--、--为主的生态旅游基地。全县**年林业总产值达--亿元，占全县国民生产总值的--，为全县国民经济和社会发展做出了巨大贡献。

　　4、依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到有效保护

　　自天然林保护工程实施以来，全县--万亩天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理工作步入了正规化、制度化、标准化的管理轨道，森林公安重拳出击，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。全县林区已连续--年未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件，大量的动植物得以生存和繁衍，林区治安秩序良好。

　　5、种苗建设保障有力，科技兴林富有成效

　　各项重点工程的实施，有力推动了我县林木种苗工程建设基地化、规模化、产业化进程。全县育苗基地面积达---余亩，每年可生产各类合格苗木---万株，确保了全县各类工程造林用苗之需。

　　在科技兴林方面，为确保各项工程顺利实施，我县坚持以科技为先导，加大科技投入，加大科技推广和科技成果转化。先后成功进行了--营养袋育苗、--人工采种育苗及日本落叶松、三倍体毛白杨、油橄榄、元宝枫、滇柏引种栽培。广泛推广混交林营造、ABT生根粉、扦插育苗、两段育苗、高效复合剂等林业生产技术。坚持适地适树，采用科学合理的造林模式，不断提高造林成效，促进了林业三大效益的发挥

　　6、工程管理形成了科学规范、合法有序的模式体系

　　在各项林业工程建设管理方面，实行了项目法人制、项目监理制、招投标制、工程报帐制、审计监管制、质量事故追究制、大宗物资政府采购制和林政执法监察制，推进林业工作规范化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全县林业事业持续、健康、高效、稳步发展。

　　我县自--年以来所实施的各项林业重点工程项目均顺利地通过了国家林业局--森林资源监测中心及省、市相关部门的检查验收。通过检查，各级检查组一致认为我县在实施各项国家林业工程项目方面，各级领导重视、实施情况良好，资金管理有序，政策兑现落实，工程成效显著，人民群众满意。

　　二、当前面临的主要问题

　　1、森林分布不均，林分质量不高

　　全县森林资源特别是天然林资源在--山区分布较多，人工林在--和--低山分布较多，从总体情况看，北部--、南部--区森林较多，走廊地带森林较少，北部--区的森林集中分布在--界岭和--边界线附近以及分布于江河分水岭上。林分生态效能低，生态公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源头、水库集水区、城市饮用水源头、城镇居民生活环境、交通干线两侧等许多急需建公益林的地方，生态公益林建设尚不到位。

　　全县森林面积--公顷,占林业用地总面积的--%,而森林蓄积--万m3.平均每公顷---m3.森林覆盖率虽高，但森林生态功能还不理想，林相较好且生态功能较稳定的森林还不多。

　　2、林业产业化建设滞后

　　全县林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是山区农村，农村经济还较落后，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。

　　3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出。

　　政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决?社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全县林业事业的发展。

　　4、林业事业经费缺口大，工作经费严重不足

　　我县林业局机关共有在职人员--人，因地方财政困难，每年财政事业费拨款仅--人，每年事业经费仅--万元左右，致使林业事业经费缺口大、工作经费严重不足。

　　5、基层林业站管理体制不顺，无收入来源

　　全县-个中心林业站、--个乡镇林业站均为自收自支的全民事业单位，共有职工--人，县财政没有任何经费预算。特别是天然林禁伐后，各乡镇林业站没有收入来源。天保工程实施后仅以天保资金勉强发放基本工资，各种津贴、补贴无力发放，职工医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等各种保险金无力支付，正常工作、生产经费难以保障。

　　6、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项工作难以正常开展

　　由于受国家林业政策的调整，特别是--年天然林禁伐以来，到目前为止，全县国营森工企事业单位各类债务高达--万元，其中县--林场--万元，--有限公司--万元，国营--苗圃--万元。

　　职工工资和退休生活费不能按时足额发放。县--林场、林产有限公司、国营--苗圃自天然林禁伐后，职工工资均按职工档案工资的50%发放。--年至--年-月，各森工企事业单位累计拖欠职工工资--余万元，职工医疗保险、工伤保险、生育保险等均无经济能力参加。职工供养直系亲属生活费、职工医药费和死亡职工丧葬费等费用长期无力支付。

　　下岗人员安置压力大。全县森工企事业单位共有下岗人员--人，由于受资金、技术、林区自然地理条件等因素的限制，非林转产项目选择难、投资大、周期长、见效慢，很难实现转产分流，下岗失业人员得不到妥善安置，就业矛盾突出，直接影响职工队伍稳定。

　　国有重点林区基础设施因资金匮乏，得不到必要的完善维护。主要是林区公路无力养护，林火隔离带无能力新建，林区输电线路、通讯线路因失修和欠费被迫中断使用，部分护林站房屋年久失修存在安全隐患等方面直接影响林区职工的正常工作和生活，影响林区的安全稳定。

　　三、未来五年绿化整体规划和工作思路

　　1、指导思想

　　以保护和改善--生态环境，保护生物多样性为基本前提，确立以生态建设为主的林业为持续发展道路，坚持以生态优先，培育和增加森林资源为发展方向，减少水土流失，加强对江河源头、库湖周围、水系干流两侧及主要山脉脊部以及地带性顶级群落等对区域、经济和社会可持续发展具有重大影响及生态重点区、生态脆弱区进行重点建设，以科技为依托，以实现青山绿水，富民强县为目标，加快林业产业开发和生态旅游建设步伐，把我县建成--江上游生态屏障，为全县人民脱贫致富奔小康创造条件，再造山川秀美的新--。

　　2、奋斗目标

　　在管好现有森林资源的基础上，加大造林绿化步伐，继续稳步推进林业重点工程建设，大力发展林业产业，优化林业产业结构，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工及林农的收入，力争到--年增加有林地面积--颂，消灭荒山--公顷，使全县森林覆盖率达到--以上，消灭荒山荒坡，实现全面绿化，全县生态环境明显优化，生态状况明显改善，林业产业结构趋于合理，林业产业实力显著增强，林业总产值占全县国民生产总产值比重达-以上，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，基本实现山川秀美。

　　(1)实施天然林保护工程生态公益林--公顷;

　　(2)实施退耕还林--公顷，其中退耕地造林--公顷;

　　(3)实施点撒播造林--公顷;

　　(4)建立以核桃为主的干果经济林基地--公顷;

　　(5)大力发展以森林食品和药材培植为主的新兴林产业;

　　(6)加快以-----风景名胜区为龙头的生态旅游产业建设步伐。

　　四、政策措施及建议

　　1、强化政府行为，广泛宣传，形成共识，落实责任。

　　建设“生态--”是一项政策性强、涉及面广、技术复杂的系统工程，必须强化政府行为，纳入党委、政府的统一领导。一是要利用各种形式加大宣传力度，使全社会认识到建设“生态--”是社会发展的必然趋势，扩大其在全社会的影响，以调动全社会对林业建设的关心和支持，提高广大干部和群众参与林业建设的自觉性和积极性。二是生态发展战略必须调动全社会参与。林业活动不仅为提供生产木材和林产品，而且要达到保护环境、促进社会发展，为全社会谋福利的目的。只有全社会、全民、全方位投入到建设“生态--”中来，此项工作才会取得成功。三是要把生态建设放到巩固千秋大业的高度来对待，以治土安邦的雄略抓生态，以造福子孙的胸怀抓生态，以愚公移山的精神抓生态，把抓生态建设作为各级政府的重要工作任务。成立生态建设协调机构，负责生态建设的规划、策划、协调等管理工作，部门负责制进行分工、协作，切实把生态建设纳入“十一五”规划的重要内容加以实施。

　　2、建立和完善森林经营机制和补偿制度

　　生态建设的经营目的是保护生态环境，生态建设很难直接获取经济利益，但对下游人们的人身财产安全有着巨大作用。但这些森林权属大多属于农民，由农民分散经营，为保证生态公益林事业持续稳定发展，必须对林权所有者进行补偿或按照自愿互利原则，采取转包或转让的方式，逐步把产权转让给国家或集体，由国家或集体经营。属国家产权的国家投入;属社会产权的由社会管理，补偿;属集体的可拍卖、租赁给国家，由国家管理和投入，或由国家投入和补偿，集体管理。

　　建设生态，应多方筹措建设资金，除国家投入外，还应按“谁受益、谁补偿”的原则，建立和完善森林生态补偿制度。对依托森林获取收益的单位，如水电站、自来水公司、风景区、煤矿等，逐步征收绿化费，资源补偿费。对下游特别是经济发达地区需要上游保护好生态环境，通过九八年的特大洪灾的惨痛教训，使人们逐渐认识到生态环境的重要性，没有上游的良好生态环境，下游地区也就无安全感，经济上也会遭受重大损失，因此应征收生态补偿费(税)用于生态建设和管护。

　　3、健全生态建设的政策体系

　　一是坚持全社会办林业，全民搞绿化的基本方针，坚持国家、集体、个人一起上，谁造谁有、合造共有，维护林权的连续性和稳定性，充分调动广大群众的造林育林积极性;二是鼓励林业企业和用木材做原料的企业建设原料林，促进贸工林一体化的形成和发展;三是进一步规范理顺木材及各类林产品的收益关系，规范流通领域和税费管理，取消一切不合理收费，切实减轻林业企业和林农的负担，充分保证经营商品林有较多的利益;四是完善经济、技术扶持政策，在投入方面，把公益林建设管护投资纳入公共财政预算，建立长期稳定的投资渠道;使商品林建设享有长周期、低利息的信贷政策。在税费方面，要积极争取调整不合理部分，实行轻税薄费，减轻经营者负担，使务林者能得利，植树者受其益，形成有利于刺激林业发展的良性机制。五是积极推广应用先进的科研成果，加强科学技术培训。

　　4、大力发展森林旅游业。完善部级自然保护区森林生态景观、游憩功能开发利用及基本设施建设，开发新的森林生态旅游景点及项目，充分利用区域环境优势，做大做好森林旅游蛋糕，使森林旅游成为林业经济新型的支柱产业。

　　5、加大对林业事业经费的投入，确保生态建设正常开展

　　政府应逐步理顺基层林业管理体制，逐步加大对林业事业经费的投入，将基层林业站人纳入政府机构工作人员序列编制，其经费列入公共财政事业范围，以解决基层林业站人员正常工作经费。国家森工企业，为生态建设的重要力量，国家应对其在资金、项目、政策上予以扶持和帮助，以缓解森工企事业单位面临的困境，使其在生态建设上发挥应有的作用。

　　6、坚持科技兴林战略

　　进一步加大科技投入，加大林业、科技攻关、课题研究及林业新技术推广力度，强化林业科技队伍建设和培训工作，积极推行科技人员项目承包，促进人才资源向人才资本转化，不断提升林业科技发展水平。

　　7、建议对河流、省道、高速公路、铁路、腹部走廊、主要干道绿化建设一次性划拨用地红线。

　　8、建议引导农民“借绿发展”、“借绿转型”，转变农业生产方式。在林地范围内的旧村改造或新村建设，都必须按绿色生态社区(或生态村)的要求进行，真正实现生态环境效益、经济效益与社会效益的“三赢”目标。