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　　开展违规吃喝问题专项整治的工作方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神，狠刹吃喝歪风，坚决防止“四风”问题反弹回潮、形成“破窗效应”，进一步推动中央八项规定精神在我镇落地生根，经镇纪委研究并报镇党委同意，决定在全镇开展狠刹吃喝歪风的集中整治活动，特制定如下工作方案。

　　一、整治目标

　　在全面贯彻落实中央八项规定精神的基础上，进一步严明纪律与规矩，重点聚焦违规吃喝问题开展集中整治，排查整治违规公款吃喝、违规组织或接受宴请，警惕公款吃喝转入地下、转嫁吃喝费用、虚列开支或“化整为零”报销吃喝费用、“不吃公款吃老板”等隐形变异现象。通过严格督查、严密防控，抓早抓小、动辄则咎，坚决遏制“舌尖上的腐败”，持续促进作风建设不断取得新成效。

　　二、整治重点

　　重点整治2018年4月20日省委、省政府开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理以来的违规吃喝问题，尤其是2020年1月以来的问题。

　　（一）违规公款吃喝问题。超标准、超范围公务接待问题；无公函、无审批等接待不规范问题；“一函多餐”“互换公函”“空白公函”等违规吃喝问题；假借招商引资和外事接待名义违规公款吃喝问题；以工作联络、工程验收等名义违规公款吃喝问题；同城之间相互公款吃请问题；以干部交流、提拔、调整等名义相互公款吃请等问题。

　　（二）违规组织或接受吃请问题。在换届选举期间，以拉票贿选、买官卖官、跑官要官为目的，违规组织、接受吃请问题；在考核、检查等工作期间，违规接受被考核、检查单位的宴请问题，尤其是巧立名目，到企业频繁检查、重复检查，违规在被检查企业接受吃请、破坏营商环境的问题；违规组织或参加老乡会、同学会、战友会进行吃喝的问题；违规组织或接受可能影响公正执行公务的宴请等问题；违反“禁酒令”，违规在工作日或公务活动中饮酒问题。

　　（三）违规吃喝隐形变异问题。接待费用“化整为零”“长期挂账”问题；套取费用、私设“小金库”用于吃喝问题；通过单位间相互抵账、单位内部转账、延期结账等方式违规吃喝问题；以工作经费补助、会议费、培训费、印刷费、公车维修费、项目经费等名义虚列开支，变通处理或者冲抵、转嫁、隐匿吃喝费用问题；在培训中心、招待所、机关食堂等场所搞奢靡享受、吃喝玩乐问题；公款吃喝由明转暗、由地上转入地下，“不吃公款吃老板”的问题；出入私人会所或具有私人会所性质的隐蔽场所搞“一桌餐”等问题。

　　三、整治措施

　　（一）坚持问题导向。各村党支部、村委，镇直各单位、部门要结合即将开展的党史学习教育活动，围绕当前存在的突出问题，组织开展狠刹违规吃喝歪风的专项教育，进一步增强党员干部纪律规矩意识。整治过程中，要坚持什么问题突出，就坚决防范和纠正什么问题，结合信访举报、监督执纪情况对本村党支部、村委、本单位存在的相关问题进行全面梳理分析，找准存在的突出问题和薄弱环节，开展靶向纠治。按照省市县要求，重点排查整治违规公务接待、公款饮酒、违规组织或接受宴请等问题，警惕公款吃喝转入地下、转嫁吃喝费用、虚列开支或“化整为零”报销吃喝费用、“不吃公款吃老板”等隐形变异现象。

　　（二）坚持开门整治。各村党支部、村委，镇直各单位、部门要通过电视、电子显示屏、网络和微信等方式畅通信访举报渠道，接受社会举报和监督（镇纪委举报电话：0735-6321796），确保集中整治工作取得实效。对于收到的信访举报问题，要进行挂牌督办，建立问题台账，实行“销号制”管理。结合明察暗访、派驻监督、巡察监督、群众监督、媒体监督、大数据监督等渠道中发现问题端倪，精准识别，抓住典型，传导压力，以重点问题的突破推动集中整治取得实效。

　　（三）坚持监督检查。镇纪委要针对整治内容，全面安排部署监督检查工作。联合镇财政所、经管站、交管站等部门对我镇公务接待等有关规定执行情况开展专项监督检查。成立联合工作组，对“一桌餐”等只对少数人开放的高档消费、隐蔽吃喝场所进行排查、逐一甄别。镇纪委要将违规吃喝问题纳入巡察监督的重要内容。财政所、经管站等部门要结合自身职能职责，做好监督检查工作，齐抓共管，形成合力，确保监督检查无盲区、全覆盖、有实效。

　　（四）坚持以案明纪。镇纪委要加强监督执纪问责，始终保持对“四风”问题严厉惩治的高压态势。加大案件线索核查力度，对有关违反中央八项规定精神及“四风”方面的举报和问题线索集中管理、建立台账、动态清零。集中整治开展以后，对有关违反中央八项规定精神违规吃喝的举报和问题线索一律直查快办；对仍然我行我素、顶风违纪的，一律先免职后处理。对集中整治组织不力、敷衍应付、查而不纠的，一律实行“一案三查”，既要追究直接责任人的责任，又要追究村委的主体责任，还要追究村纪检员的监督责任。

　　（五）坚持标本兼治。加大对“四风”典型案例的通报曝光力度，专题通报违规吃喝典型案例，深入剖析，以案明纪，引导警示党员干部、公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。要坚持“三不”一体推进，将正风肃纪反腐与完善制度、促进治理贯通起来，既要严肃查处问题，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效；又要边整治、边建设、边完善，将整治成效转化为制度成果，注重源头治理、标本兼治，完善相关制度，堵塞监管漏洞，着力构建长效机制。财政所、经管站要经常开展检查，严格控制经费开支，从源头上压缩违规吃喝滋生空间。

　　四、工作要求

　　（一）高位推进部署。本次集中整治为期3个月，分为三个阶段。各村党支部、村委，镇直各单位、部门要严格对照时间节点，认真组织开展集中整治。在此基础上，镇纪委评估整体工作，对下一步整治作出安排，持续推进常态化整治，坚决刹住违规吃喝的歪风。第一阶段为集中学习宣传阶段（3月22日至3月27日）。各村党支部、村委，镇直各单位、部门要建立“信、访、网、电、微”五位一体的信访举报受理机制，为群众提供更方便、更快捷的信访举报途径，充分发挥群众监督、舆论监督的作用。通过电视、网络等方式广泛开展集中整治宣传，同时镇党委要通过理论学习中心组学习等方式，深入学习习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要指示，进一步提高站位，强化认识。引导干部职工充分认识吃喝风的危害性，自觉遵守厉行节约反对浪费和廉洁自律各项规定，做到心有敬畏、行有所止。第二阶段为集中治理阶段（3月27日至5月20日）。镇纪委牵头组织开展明察暗访，对相关举报和问题线索全面起底排查。加大重点问题督办和监督检查发现问题线索的处置工作力度，对涉嫌违规吃喝相关问题线索做到优先处置、快查快处，典型案例要点名道姓通报曝光。各村党支部、村委，镇直各单位、部门对发现的违纪违规问题，要及时移送纪检监察机关处置。第三阶段为整改提高阶段（5月21日至5月30日）。镇党委以专项行动为契机，对标中央和省、市、县有关规定，结合前期内部检查发现的突出问题，对照查处通报的典型案例，梳理本镇、本单位制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，补齐短板，构建防治吃喝风问题的长效机制。

　　（二）压实责任抓落实。各村党支部、村委，镇直各单位、部门要深刻认识开展狠刹吃喝歪风集中整治活动的重要性。镇党委要切实履行主体责任，以开展集中整治为抓手，认真组织开展专项教育和问题整改工作，推动各项纪律要求落到实处。各相关职能部门要强化责任意识，积极主动开展监督检查，与镇纪委形成信息共享、线索移送等工作联动机制，形成条块结合、上下贯通、协作联动的工作格局。镇纪委要加强组织协调，充分发挥派镇纪委的“探头”“前哨”作用，强化日常监督，精准发现问题，严肃执纪问责，推动作风面貌持续向好；发挥“监督的再监督”作用，督促各级各部门发挥应有作用、履行应尽之责，切实堵塞管理漏洞、补齐短板弱项。

　　（三）及时总结推成果。镇纪委及财政所、经管站等部门要及时汇总违规吃喝问题集中整治有关工作情况，分析新情况、研究新问题、提出新对策，集中整治期间，工作情况实行一月一报，报送内容主要包括相关问题线索发现查处、典型案例通报曝光、建章立制及相关经验做法、意见建议等。从3月份起，工作情况于每月20日前报送镇纪委办公室

　　开展违规吃喝问题专项整治的工作方案

　　各科室、部、队：

　　为贯彻落实镇江市纪委《关于认真开展违规吃喝问题专项整治“回头看”的通知》文件精神，根据市纪委部署要求，结合中心实际，经研究，决定在中心开展违规吃喝问题专项整治“回头看”。具体实施方案如下：

　　一、加强组织领导

　　为确保专项整治“回头看”取得实效，成立市机关服务中心开展违规吃喝问题专项整治“回头看”工作领导小组，中心主任、党组书记沈雪琦任组长，纪检组组长、党组成员唐慧任副组长，各科室主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，唐慧兼任办公室主任，负责协调推进整治工作有序开展，办公室、监察室负责具体工作落实。

　　二、整治工作范围

　　中心各科室。

　　三、专项整治内容

　　公务接待事前审批手续是否履行以及事后报销票据、接待清单等是否规范完备、是否存在超标准和超员陪客接待；是否存在违规吃请、公款相互吃喝宴请情况；公款吃喝是否存在搞变通、打折扣问题；是否存在于明令取缔、要求转型的会所中公款消费问题。

　　四、专项整治目标

　　严格执行党政机关公务接待管理规定，切实规范公务接待管理，不得将私人活动列入公务接待范围；不得将休假、探亲、旅游等活动纳入接待范围；不得用公款报销或支付应由个人承担的费用。严禁弄虚作假以会议、培训费等名义或向服务对象报销接待费用。

　　严格执行公务接待事前审批制度，严格控制陪餐人数，严格执行用餐标准，公务接待一律不得提供香烟和酒水，并统一安排在机关食堂内部就餐。党员领导干部一律不得出入私人会所。

　　五、具体实施步骤

　　1．加强宣传教育（5月10日至月底）。把学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》作为党员教育的重要内容，深学细照，查找不足，筑牢防线，从思想上防止发生违反公务接待管理规定超标准、超范围接待、违规吃请和公款吃喝的行为。

　　2．开展自查自纠（6月初至7月底）。各科室严格对照上级有关文件规定，认真开展自查自纠，剖析存在的问题，并及时向中心专项整治办公室书面说明自查自纠情况；监察室、办公室对自查自纠材料具体内容将进行不定向的随机抽查。

　　3．组织专项检查（8月初至9月底）。纪检组、监察室、办公室组织开展明察暗访，并对各科室开展专项整治工作情况不定期进行专项抽查，对发现的问题限期督促整改。

　　4．严查顶风违纪（10月初至12月底）。纪检组、监察室将强化监督执纪问责，保持查办违纪违规问题的高压态势，在自查自纠之后，从严查处自查自纠过程中隐瞒不报和顶风违纪行为，对情节严重、性质恶劣、造成不良影响的典型问题，公开予以通报。

　　5．加强立规明矩（12月底前）。对整治工作中发现的问题和薄弱环节，及时建立完善相关具体规定，严明纪律要求，堵塞制度漏洞，强化日常监管，把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为带电的高压线，防止出现“破窗效应”。

　　开展违规吃喝问题专项整治的工作方案

　　为贯彻落实中央八项规定精神，根据市纪委有关通知要求，深刻汲取市环保局有关人员严重违反中央八项规定精神案件教训，坚决防止“四风”问题反弹回潮，决定开展违规吃喝问题专项整治“回头看”，现就深入开展违规吃喝问题专项整治制定实施方案如下：

　　一、主要内容

　　1、各监管企业开展公务接待自查自纠和专项检查情况。

　　2、对明令取缔、转型的会所以及其它隐蔽场所清理整治情况。

　　3、落实中央八项规定精神履行监管职责、开展专项督查情况。

　　4、党员干部违规吃喝问题线索查处、问责及通报曝光情况。

　　5、健全和完善落实中央八项规定精神制度措施，特别是规范公务接待、加强资金监管等具体规定情况。

　　二、重点任务

　　在组织开展违规吃喝问题专项整治“回头看”过程中，重点抓好以下工作：

　　1、开展公务接待情况专项督查。重点检查“三公”经费异常增长的国有企业执行“三直接”公务接待环节操作规范情况，是否存在超标准或超范围接待、无公函或无审批接待、无正规票据、无餐费清单，以及延期结账、累积报销、变换核算科目、大额发票入账、大额开支拆分报销、虚列开支套取资金等违规行为。开展内部接待场所专项清理，规范国有企业内部接待工作。

　　2、开展违规吃喝隐蔽场所专项清理。全面完成会所清理整治工作，进一步组织对内部接待场所中设立的茶餐厅、“一桌饭”等只对少数人开放的高档消费场所进行排查、逐一甄别，对属于隐蔽吃喝场所，按照政策规定予以清理。

　　3、严肃查处违规吃喝等顶风违纪问题。各级监管企业纪检监察部门要聚焦监督执纪问责，既加大监督力度，又直接排查自专项整治以来梳理的违规吃喝问题线索办理情况。对专项检查、巡视巡察、执纪审查、财政监督、审计监督等工作中发现和群众举报反映的问题线索，进行督查。对执纪审查对象存在违规吃喝等“四风”问题的，先于其他问题查处和通报。

　　4、健全完善落实中央八项规定精神制度措施。各监管企业纪检监察部门和人员要以违规吃喝问题专项整治“回头看”为契机，全面系统总结本集团监督中央八项规定精神落实、纠正“四风”工作的主要做法和基本经验，对落实中央八项规定精神制度措施执行情况进行一次“回头看”。切实履行主体责任和监管职责，针对制度机制方面存在的漏洞和薄弱环节，修订完善相关制度规定，强化日常监管，推动制度落实。

　　三、方法步骤

　　整治工作分为四个阶段。

　　第一阶段：动员部署阶段(5月上旬)。

　　启动专项整治工作，公布整治方案，对整治工作进行部署，提出工作要求。

　　第二阶段：自查自纠阶段(5月底前)。

　　各监管企业严格按照整治内容进行自查自纠。

　　第三阶段：监督检查阶段(6月上中旬)。

　　各监管企业在本集团范围内开展监督检查。

　　第四阶段：整改落实阶段(6月下旬)。

　　各监管企业针对专项整治中发现的问题，研究制定整改措施并抓好落实，做到对发现的问题整改到位、违纪人员处理到位。深入剖析产生问题的原因，进一步完善公务接待等制度。

　　四、工作要求

　　1、加强组织领导。各监管企业要成立专项整治工作领导小组，负责指导和协调专项整治工作，研究制定相关政策和整治措施，协调解决工作中的重要问题。坚持“谁主管、谁负责”和分级负责、分级实施，迅速制定“回头看”工作方案，明确具体任务、工作措施和完成时限，认真抓好落实。

　　2、畅通监督渠道。加强信访举报宣传引导，公布监督举报方式，鼓励和依靠人民群众广泛参与监督，让违规吃喝等“四风”问题无处遁形。整合各方监督资源，及时移送工作中发现的违规违纪问题线索，形成监督合力。督促及时调查处理，妥善应对舆情，主动回应群众和社会关切。

　　3、加大问责力度。认真贯彻《中国共产党问责条例》和省委《实施办法》，用好问责这个利器，对无视中央八项规定精神、不知止不收手的，实行“一案双查”，严肃追责问责。对贯彻中央八项规定精神不严，履行党委主体责任和纪委监督责任不力，以及开展专项整治工作不扎实、走过场、敷衍了事的，严肃追究直接责任和领导责任。对职能部门和相关人员不履行监管职责，该发现的问题没有发现，发现问题后不报告不处置的，也要严肃问责。

　　4、强化通报曝光。紧盯“五一”、“端午”等重要节点，加大违反中央八项规定精神问题通报曝光力度。2016年1月1日以后发生违反中央八项规定精神行为受到党政纪处分的，不论职务高低，原则上都要点名道姓通报或曝光。对专项整治以来发生的典型问题，既通报当事人违纪事实，又通报领导干部问责情况，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

　　5、上报有关情况。请各监管企业于5月10日前，将专项整治“回头看”工作具体方案电子档报送市国资委纪委。专项整治工作结束后，要将贯彻本通知精神、开展违规吃喝问题专项整治“回头看”、深化落实中央八项规定精神情况形成书面报告，于2017年6月30日前报送市国资委纪委。

　　市纪委、市国资委将同步组织开展重点检查、抽查，督促抓好有关问题的调查处理，确保工作有序推进、取得实效。