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　　关于村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告

　　2018年底和2019年9月，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会迅速在农村基层普遍推行。2019年12月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特殊情况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。

　　一、“一肩挑”模式产生的积极作用

　　(一)有助于统一步调，提高工作效率

　　毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。

　　(二)有助于制度的落实和提升干部工作激情

　　“村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的1000多元/月到现在的3000-5000元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。

　　(三)从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标

　　“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。

　　二、“一肩挑”模式产生的弊端

　　但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。

　　(一)权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端

　　我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。

　　(二)产生破坏村民自治制度的弊端

　　村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。

　　(三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端

　　近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。

　　三、几点思考

　　(一)充分尊重民意、依法规范运作

　　推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

　　(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设

　　实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

　　(三)健全监管机制、加强权力制衡

　　在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

　　关于村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告

　　各位领导、同志们：

　　时间飞逝，2020年即将过去，2021年就要到来了。回顾过去的一年来，在镇党委、政府的正确领导下，我在辖区单位、社区全体干部和社区居民、党员的大力支持下，尽努力完成了上级党委政府交办的工作，较好的完成了社区年初各项工作目标任务。认真努力、勤奋工作、积极奉献、忠实履行自己的工作职责，在社区建设上也取得了一定的成果，在社区党支部工作岗位的这一年，深知千斤重担，身负三千多人的期望，有工作的经验、有学习的收获、有实践的感慨，也有反思的遗憾。现将一年来从自己的德、能、勤、绩、廉等方面述职如下，请大家予以评议：

　　一、注重理论学习，不断增强政治理论水平和思想道德素质

　　面对社区工作不断创新和发展的要求，只有加强学习才能不断适应社区工作的建设步伐。我一直将理论学习作为自已修身的重要任务，自觉做到勤学多想，努力增强党性观念，提高思想政治素质，牢固树立科学发展理念，我虚心向身边的同志们学习，学习他们如何做人，如何正确的处理各类矛盾?如何与身边的居民融洽相处。

　　为了更好的宣传党的路线、方针、政策，国家的有关法律法规，我认真参加了上级各部门组织的各种学习和培训;认真组织社区党员干部学习了党的十九大精神、《廉政准则》，学习了各种先进典型经验如《焦裕禄》、《文朝荣》、《周恩来四个昼夜》等。在学习中实践，在实践中学习，反思不足，总结经验，并把自己的学习心得用于班子建设、社区工作中，让个人的成长融入到集体的荣誉和进步中;在社区这个平台上不断地锻炼自己，坚定了党性，提高了综合素质，不断朝着新的目标前进。

　　在工作中，我顾全大局，不计较个人得失，诚信为居民服务，始终以高标准严格要求自己，在思想上、业务上不断地完善自己，更新自己，使自己真正树立科学的发展和牢固的群众观，为社区建设进一步发展尽职尽责。在工作中，我经常深入居民之中、了解居民们对社区建设的想法和诉求，听取他们的意见和建议，想居民之所想，急居民之所急，把自己融入到居民之中。注重团结，同志间以诚待人、以理服人、以情感人，大事讲原则、小事讲风格，从不搞无原则纠纷，工作中坚持民主决策，维护班子团结，并正确处理好局部与全局，个人与集体之间的关系。注重实效，强化社区居组干部队伍和各项制度建设，坚持以富民强村、加强集体经济管理，加快建设美丽高坪，打造幸福家园为目标，抓好社区的文明协调发展。

　　二、注重加强管理，认真履职，不断提高自身的工作能力

　　全年内主持社区经济、计划生育、党费收缴、民政、劳保、社区环境等社会事业性工作，联系社区的日常工作。在工作中强化管理，制定了较完备的各项制度，实行以制度管人，推行层级目标管理模式，鼓励和支持班子成员大胆工作，有展示的平台，责任本人承担，工作让他们去做，分工时按照人尽其才，发挥他们的优点和长处，为社区工作正常开展提供了保障，在日常生活中，及时处理和协调各种关系，做到分工不分家，在工作中，充分发挥同志们的主动性和能动性，扬长避短，合理分配和安排工作，在组织管理能力、综合分析、协调办事能力等方面都有了较大的提高，使社区能圆满完成各项指标任务和迎检工作，受到了各级领导的好评。

　　三、注重突出民本理念，提高发展水平，多方协调，做实事解民忧

　　服务是社区工作的生命力，而民生问题则是评价社区工作的“试金石”。因此，对群众反映的热点难点问题，倾听村民代表的呼声，我不回避不推诿，带头协调，充分发挥社区职能作用。我社区是水田镇政治、经济、文化、交通、集镇商贸中心，人口多，底子薄，要做好各项工作并非一帆风顺，但本人有一颗爱岗敬业的心，能始终保持和群众紧密联系，勇于吃苦打拼，为群众排忧解难，脚踏实地办实事。一年来社区班子成员紧紧围建设文明水田、生态水田，打造文明和谐社区这一目标，从本身实际出发，重点突出以下几个方面：

　　社区环境一直以来是社区最重要的工作之一，环境卫生整治工作每年都纳入社区主要工作议程。每年年初都有根据社区情况制定环境卫生整治的计划实施方案。我社区社区主任每月都组织社区全体保洁员召开保洁员全体工作会，强调社区环境卫生的工作的重要性。

　　在会议上讨论有关环境工作遇到的难题、难办的事大家都提出来，共同探讨和研究处理的办法，严格要求社区保洁员加强保洁力度。为了监督好社区保洁员工，杜绝工作中出现不认真不及时的问题，我不定期(主要是早上)到主要街道进行监督，查看社区环境问题，监督保洁员工作。

　　2020年社区委保洁员和环卫车辆驾驶员购买了意外伤害险，同时为保洁配齐了保洁工作服和工具，提高了保洁员的积极性和对工作的热情。全年对社区垃圾池清理、垃圾桶更换、垃圾填埋场垃圾清理数次。在镇党委政府大力的支持下，在辖区单位和居民群众的配合下，在社区全体人员的努力下，2020年社区圆满完成了环境卫生各项迎检工作。

　　述职人：xxx

　　20xx年x月x日

　　关于村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情况的调研报告　　  

　　本人是长江村书记兼村委会主任，自担任此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带领全村广大党员干部群众，壮大集体经济，改变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速发展。现总结如下：

　　作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带领村委会开展村里的各项工作，服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会一班人在的领导下管理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公平、公开、透明的原则，耐心做好拆迁户的思想动员工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的一致肯定。

　　严格执行“两公开、一监督”制度。我们始终以保障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进行村务公开，接受党员群众的监督。村里小事由两委班子商量后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。

　　20__年，我村是新农村省级重点推进村，又被市政府列为城中村。回顾过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下，我们顺利的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致的工作，稳定了村民情绪。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。

　　根据新农村建设的要求，“四化四改”是新农村建设必须完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告别了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，基础工程已基本完成，预计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告别了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。

　　3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。控制性规划正待市长会通过，详规也在同步进行。长盛苑小区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽误了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。

　　我们村注重精神文明建设，每年春节、元宵节汇演都积极参加。而且组建的锣鼓队，远近闻名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参加，受到了街道办事处领导的好评。

　　回顾过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在未来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底改变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造“白领住宅区”建设工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满意的答卷。