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　　巡察市场监督管理局情况报告　　

　　 一、强化监管力度，进一步整顿和规范市场经济秩序

　　（一）大力整治无照经营行为。联合镇政府整规办及相关部门对辖区内的工商经营户进行一次全面清理检查，对符合经营条件而没有办理营业执照的，督促其尽快办照，对不符合条件的坚决予以取缔。对违法经营者，按照处罚和教育相结合的原则，依法严厉查处，切实从源头上维护好市场经营秩序。

　　（二）大力保护知识产权，严厉打击商业欺诈行为。以保护驰名和商标、地理标志为重点，继续深入开展保护注册商标专用权行动，加大执法力度，严厉打击商标侵权和非法印制销售假冒商标标识的违法行为，切实保护商标持有人的合法权利。积极开展广告专项整治行动，规范广告市场秩序。严厉打击非法传销和商业欺诈行为，集中开展打击合同欺诈专项执法行动，对商品质量作误导性宣传、虚假打折和降价、不正当有奖销售、中介组织发布虚假信息骗取钱财等违法行为从严查处。把查办案件作为提高工商干部执法能力和素质的有效途径，进一步提高市场监管执法的能力和水平。充分发挥“12315”消费者投诉举报网络的作用，积极与其他执法部门建立长期合作、联系互动的机制，及时按职责范围接受和移送有关举报、申诉

　　（三）加大农资打假力度。联合农业、质监等部门，以建立规范有序的农资市场秩序、服务农村经济发展、促进农民增收为目标，继续深入开展农资打假“红盾护农行动”。根据农时季节和重点地区、重点市场、重点品种开展专项整治活动，严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药等农资产品的违法犯罪行为。建立健全农资市场的长效监管机制，引导农资经营者诚信守法经营，切实保护农民权益。

　　（四）加大以食品安全为主的重要商品的市场监管力度。进一步加大食品市场监管力度，切实营造食品放心工程。加强与镇整规办的配合，切实抓好大型超市、连锁店和各类批发市场等有形市场的规范管理，组织市场开办单位积极创建文明市场，规范市场经营行为。继续配合相关部门做好互联网上网服务场所专项整治，进一步加强对营业性歌舞娱乐场所和中小学校周边环境的治理，为未成年人健康成长创造良好的环境。

　　（五）健全和完善消费维权体系。按照快速受理、快速出动、快速处理和有诉必接、有案必查、有查必果的要求，充分发挥各级消协的作用，推进消费维权进社区、进学校、进村镇，建立健全社会维权体系。积极推进消费维权到厂家、到商家，提高市场主体自律意识和自觉维护消费者权益的意识。继续加强对餐饮、旅游、修理、美容美发等重点服务行业的监管，切实维护消费安全，促进辖区内市场经济秩序根本好转。

　　二、适应时代需求，搞好执法人员的知识更新

　　坚持以人为本，以制度建设为重点，抓班子，带队伍，为干部职工创造良好的生活学习环境，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的工商行政管理干部队伍。广泛深入开展各种形式的理论学习，以理论上的坚定保持政治上的坚定。积极深化教育培训和岗位培训，提高队伍的专业本领和执法水平。切实加强反腐纠风工作，引导工作人员心往基层想、人往基层走、事往基层办，热爱工商事业，安心基层工作，当好经济卫士，提供优质服务。

　　三、以经济建设为中心，积极服务于改革开放和经济建设大局

　　我所将按照分局及地方政府的安排部署，充分发挥自身的职能作用，积极支持和配合相关部门按照全镇产业布局，加大执法力度，对不法经营的各种经济违法违章行为，依法严厉打击，从规范经营行为、完善市场运行机制等方面为皮革皮具产业的快速发展保驾护航。在注册登记工作中，切实开辟登记注册的快速通道，进一步推行首办负责制，经常深入企业走访，采取得力措施，支持企业建立现代化企业制度，努力为招商、亲商、安商创造优惠宽松的政策环境、公平公正的法制环境、文明诚信的人文环境和优质高效的服务环境。与此同时，立足工商管理职能，支持企业走精品之路，实施战略，积极为企业申请注册商标搞好服务和咨询，支持企业申报商标、驰名商标，提高辖区内企业和产品的知名度，开拓更为广阔的外部市场。开展各种形式的诚信创建活动，努力塑造诚实守信的狮岭新形象。

　　巡察市场监督管理局情况报告

　　一、基本情况

　　（一）机构职能：县市场监督管理局是在2015年由原工商、质监、食药监三个部门改革组合成立，2019年划转盐业、商务、价格检查、知识产权职能，现主要职能是负责食品（含食盐）、药品、工业产品、医疗器械、化妆品等质量安全监管及违法违规行为的查处；负责县食品安全委员会的综合协调工作；负责特种设备安全和计量标准的监管及违法违规行为的查处；负责商标广告的监管和知识产权管理及违法违规行为的查处；负责价格检查和违法违规行为的查处；负责市场主体的登记注册和信用监管，以及不正当竞争、商业贿赂、违法直销和传销等违法行为查处。

　　（二）人员编制：核定行政编制106名，在编在岗110人，其中：公务员106名，机关工勤人员4名。局现内设16个股室，派出机构（分局）10个。目前所属全额拨款事业单位4个，编制51名，在编在岗45名。目前全局副科级以上人员28名，其中党委及行政领导班子成员有4人，副科长级干部2名，一级主任科员1名，二级主任科员9名，四级主任科员5名，副科级分局长6名，事业单位副科级1名。全局干部职工155名，其中研究生学历2人，大学本科学历56人，大专及以下学历97人，平均年龄46岁。

　　（三）市场主体：全县现登记注册企业有5760家，其中农业专业合作社854家，个体工商户14346户。

　　二、近五年工作情况

　　（一）深入推进商事制度改革，激发市场活力和创造力

　　为让企业、群众充分享受改革的红利，近年来，在深化商事制度改革上大胆创新,大力推行“先照后证”、“多证合一”、“一照含证”和简易注销等改革,取消名称预先核准，实行企业注册登记一并审查，进一步放宽住所登记条件，允许“一址多照”和“一照多址”。将个体工商户登记权限及食品经营许可（备案）全部下放10个基层分局办理，并免除一切审批登记费用。加强“政银合作”和县为民服务中心企业自助服务区建设，全面推行“一窗受理、一体审批”、电子化登记和电子营业执照，做到线上线下融合办理，让群众少跑路、数据多跑步。材料齐全，企业开办、个体工商户登记注册1天完成。为解决疫情防控期间企业出门办事不便问题，今年进一步升级“网上办”服务，积极对接“赣服通”“政务服务网”，充分利用“省企业登记网络服务平台”、“企业信用公示系统”等网络平台，正式上线行政许可审批系统，实现了注册登记、行政审批、信用监管等各类事项网上办、网上批，做到“不见面”审批。同时积极推广“电子证照”，对确需纸质证书的，免费提供快递寄送服务。营商环境优，市场活力足，目前全县市场主体达20960户，较五年前新增9240户，有力推动了全县经济社会蓬勃发展。

　　（二）着力提升商标品牌建设，助推县域经济提质增效

　　以服务发展为第一责任，针对供给侧结构性改革、经济转型升级要求,指导企业实施商标品牌战略,进一步提升企业商标注册、运用、保护和管理能力，有针对性地筛选商标品牌创新企业,进行分类指导、重点帮扶,帮助企业争创驰名商标、著名商标。五年来，指导注册各类商标372件。目前全县注册商标总量达965件,其中中国驰名商标2件,省著名商标23件,相对数量均居全市前列。今年2月份成功注册“窑”、“窑陶瓷”两件地理标志证明商标，实现了我县地理标志证明商标“零”的突破，这对保护窑遗址资源，做大做强旅游陶瓷文化产业，推动县域经济高质量发展具有重要意义。此外，还成功创建省名牌产品11个，组织科技（）有限公司成功评为地区质量工作先进单位，帮助县果业局成功创建了葡萄种植国家级农业标准化示范区、温氏畜禽有限公司创建了肉鸡养殖省级农业标准化示范区。

　　（三）全面强化知识产权保护，营造良好创新创业环境

　　近年来，大力实施“专利助企”工程，帮扶企业加大技术培育力度，推进知识产权发展战略，对《县激励工业企业做大做强做优奖励的通知》进行大力宣贯。2019年承接知识产权保护工作以来，紧抓知识产权培育、创造、运用、保护、管理、奖励工作，先后组织开展了中小企业知识产权培训和知识产权质押融资银企对接会，积极引导企业开展专利研发，指导帮助企业进行专利评估质押，组织符合条件的企业申请知识产权质押融资贴息和评估补助。2020年，全县新增专利申请1187件，同比增长33.1%，其中发明专利申请189件，同比增长136.3%，实用新型777件，外观设计221件；新增授权专利数达到845件，同比增长85.5%，其中发明专利授权45件，同比增长350.0%，实用新型561件，外观设计239件；全县发明专利拥有110件。每万人有效发明专利拥有量达2.31件。帮助企业获得专利质押融资200万元。同时，持续推进知识产权保护“雷霆”“蓝天”专项行动，先后对7起涉嫌专利投诉举报予以查处，其中对3家电子商务服务部给予注销和记入信用档案等处理。

　　（四）统筹完善信用监管机制，强化社会信用体系建设

　　依托信息公示系统，建立以信用监管为主体的新兴市场监管机制。积极推行企业信用监管，及时清理僵尸企业、公布失信企业、曝光违法企业。完善审慎包容监管机制，建立对市场轻微违法违规经营行为免予行政处罚清单。全面推行“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，以公正监管促进公平竞争，为市场主体营造宽松的生产经营环境。对受疫情影响不能按时年报或不能开展正常生产经营的企业，暂缓列入经营异常名录和清理吊销，指导其完善相关手续，恢复生产经营能力，稳定市场主体存量。五年来，先后指导全县52家企业荣获省、市级“守合同重信用”企业称号；组织“双随机”抽查24次，抽查市场主体1600户，列入严重违法失信企业名单40户次，引导350家正常经营企业完成信用修复，通过“国家企业信用信息公示系统”统一公示，“一处违法、处处受限”的社会共治格局正在形成。

　　（五）有效筑牢质量安全监管，坚决守住“三大”安全底线

　　民以食为天，食以安为先。为落实主体责任、强化食品药品监管，县以创建省级食品安全县为抓手，先后制定出台《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《地方党政领导干部食品安全责任制清单》等文件，将食品药品安全纳入对各乡镇综合考核的正向指标。县市场监督管理局一直将食品药品安全牢牢抓在手上，严格落实“四个最严”要求，全面实行网格化监管机制，建立食品药品安全主体责任自查报告制度，严格过程控制、风险监测和重点整治，开展餐饮质量安全提升、“明厨亮灶”及“四小”规范提升等专项行动。争请财政资金，保障完成全县2份/千人食品和食用农产品抽检任务，切实提升食品安全质量。同时，先后深入推进了食品欺诈和虚假宣传、食品药品领域“漠视”“侵害”群众利益问题专项整治、在“不忘初心、牢记使命”主题教育中联合整治食品安全问题等专项行动，以加强网络订餐、校园周边、猪肉市场等监管为重点，严厉查处食品药品领域违法案件。2020年共查处食品药品违法案件69起，移送司法机关处理1起；责令15户不合格网络订餐服务商下线，全县81处学校、幼儿园食堂以及22家重点餐饮单位实现了“明厨亮灶”，食品药品安全综合治理能力和保障水平持续提升。

　　强化主体责任，瞄准关键环节，狠抓特种设备安全工作。定期召开全县特种设备安全专业委员会联席会议，互通工作信息，分析解决问题，落实各级责任，形成监管闭环。加强全县特种设备使用单位负责人和管理员的培训，对特种设备使用单位实施“全覆盖”检查，督促企业落实主体责任，同62家特种设备重点企业签订了《特种设备安全使用承诺书》，对存在安全隐患的特种设备使用单位及时进行行政约谈。与此同时，持续开展特种设备安全隐患大体检、大排查、大整治活动和危化品特种设备专项检查活动，圆满完成了重大节日、重大活动、重大会议等相关领域、相关品种、相关环节、相关部位的特种设备安全保障任务。今年，全系统共出动检查人员258人次，检查特种设备使用单位630家次，下达安全监察指令书37份，发现和消除安全隐患32处，立案查处4起，有效保障了人民群众的生命和财产安全。

　　加强工业产品质量监管，近年来，先后开展危化品、管材、水泥、电动车等专项整治15次，消除产品质量隐患84处。加大产品抽检力度，共抽检农资、成品油、电线电缆、妇儿用品等13个品种500多批次，合格率达到98.6%，全县产品质量稳中向好。

　　（六）持续引领消费维权升级，释放消费市场潜力和活力

　　消保维权关系着人民群众的日常生活。近年来，把强化消费维权、改善消费环境作为释放消费潜能的重要举措，积极打造服务民生的新品牌和深度维权的亮点工程，得到上级高度认可，消费者协会秘书长肖仙梅同志被中国消费者协会授予2018—2019年度全国消费维权先进个人殊荣。一是强化组织网络建设，方便消费者就近投诉。针对消费投诉难、申诉难、维权成本高等问题，近年在全县各乡镇均设立了基层消费者协会，在各类工商企业、集贸市场、商场超市、景区建立“消费维权服务站”140余个，同时加强12315“五进”规范化建设。完善的组织网络，为全县保护消费者权益工作的发展提供了重要的保证。二是强化投诉和解机制，提高消费维权效率。出现消费纠纷时，鼓励经营者自觉承担社会责任，加强与消费者沟通，力争第一时间与消费者达成和解。实践证明，最大程度在和解、调解层面解决投诉，既强化了经营者的自律意识，也切实保护了消费者的权益。三是强化示范单位创建，不断营造放心消费环境。以大型商场超市、窑景区和高速服务区为着力点，累计打造放心消费示范单位91户。通过示范单位以点带面、典型引领作用，经营者诚信守法意识普遍提高，商品和服务质量明显提升，消费纠纷解决渠道进一步畅通。四是强化投诉处置力度，切实为消费者排忧解难。受理好调解好处置好消费者投诉，是做好市场监管工作、消费维权工作的关键。2016年至今共受理消费者投诉1030件，调解成功898件，调解成功率87%，转办举报392件，接受来人来电来信咨询5632人次，挽回经济损失179.82万元。

　　三、2021年工作思路

　　一要在深化改革上下功夫。通过深化商事制度改革，降低市场准入门槛和制度性交易成本，改善营商环境，着力为各类市场主体投资兴业破障清碍，更大激发“双创”活力。

　　二要在防范风险上下功夫。切实抓好食品药品、特种设备、工业产品质量三大安全监管，保障人民身体健康和生命财产安全，防范化解市场中的安全隐患。

　　三要在维护公平竞争上下功夫。保护知识产权，加强公正监管，维护市场公平竞争、优胜劣汰。

　　四要在消费维权上下功夫。始终把维护消费者利益放在首位，坚持以人民为中心的发展思想，强化消费者权益保护，真正让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

　　五要在质量强县上下功夫。发挥质量基础设施的支撑作用，发挥消费者选择的作用，发挥市场竞争的作用，鼓励创新创造。

　　六要在提高监管效能上下功夫。在完善监管制度、机制、技术、手段、方法上多下功夫，建立起流转顺畅、运行高效、执行有力的科学监管体系，努力把制度优势转化为治理效能。

　　四、存在的困难

　　市场监督管理工作任务重、责任大，但整合后的市场监管局尤其是基层分局，面临人员配备不足、队伍结构不合理和业务技能不适应等问题。基层监管人员业务素质与上级要求还存在差距。现有的基层监管人员身兼三部门业务，但人员结构却以原工商部门为主，存在人员少、业务不熟、年龄偏大的现象。近几年编制数又减少了，但是监管任务却显著增加了，难以保证监管到位。

　　巡察市场监督管理局情况报告

　　xxxx市场监督管理局机构改革工作在县委县政府的统一安排部署下，我局坚持统一思想认识，主动担当作为，精心组织，周密部署，在强推进、抓落实、求实效上狠下功夫，机构改革工作基本完成。

　　一、改革工作进展情况

　　（一）准确把握时间节点，精心谋划实施。根据《中共xxxx委、县政府办公室转发的通知》（庄办发〔2019〕16号）文件精神，将县工商局、县食药监局的职责，县价格监督检查局的价格监督检查职责，县科技局的专利管理职责等整合，1月30日，挂牌成立了县市场监督管理局；4月2日，挂牌成立了县市场监管综合执法队。做到了机构改革工作不迟滞拖延、不搞变通，助推了全县机构改革工作稳步有序推进。

　　（二）摸清现有人员底数，夯实改革基础。全面开展原食药监、工商局机构设置、编制现状和现有在职人员摸底工作，摸清了改革前两部门机构设置、人员编制及运行状况，建立了机构编制和人员配备台账，确保改革依据资料实、部门沿革清、数据支撑足。机构设置情况：原食药监局内设股室3个（办公室、监管股、政务服务股），局属单位2个（食药稽查局、食药检测中心），19个基层食药监所；原工商（质检）局内设机构8个（办公室、法制宣传教育股、注册登记股、市场规范管理股、消费者权益保护股、商标广告监督管理股、标准计量股、特种设备安全监察股），直属机构1个（经检分局），7个基层工商所。编制情况：原食药监局县委编办核定编制123名（其中：局机关行政编制11名、工勤3名，食药稽查局事业编20名，食药检测中心事业编12，名基层食药监所行政编制6名，事业编71名）；原工商（质检）局县委编办核定编制85名（其中：局机关行政编制23名、工勤3名，经检分局行政编制6名，基层工商所行政编制27名、事业编制22名，质检所事业编制4名）。现有在职人员情况：原食药监局各类在职人员合计116人（其中：公务员13人，高级技术工1人，事业管理97人，服务期人员5人）。原工商（质检）局各类在职人员合计99人（其中：公务员57人，事业管理26人，工勤技能5人，服务期人员11人）。

　　（三）坚持高标准严要求，扎实编制“三定”。在县委编办印发的“三定”规定模板的基础上，我们集思广益，认真听取各方意见，先由专人写出初稿，由副局长认真把关修改，再报主要领导严格审核修改，最后召开局党组扩大会议专题研究进一步提出修改意见，最终经过六次修改后成形，现已上报县委编办待批。确保了“三定”规定逻辑清晰、用语规范、严谨完整，实现与上级部门的“三定”规定相衔接、与机构改革方案相衔接、与历史沿革相衔接的“三衔接”要求。

　　（四）严守机构限额规定，规范设置股室。严格按照县委编办批准的10个内设股室限额要求，参照是市场监管局“三定”方案，结合我县实际，整合职能相对弱化股室，设置内设股室10个，均为股级：办公室、法规信用监管股、政务服务股（注册与行政审批股）、市场规范与质量发展股、商标广告与知识产权保护股、应急管理与综合协调股、食品监管股、药械监管股、特种设备安全监察股、计量标准认证与检验检测监管股。

　　（五）严守干部人事纪律，转隶机构人员。按照县委编办“除机构整体撤并需要转隶编制和人员外，部分职责划转的机构原则不转隶人员”的人员转隶工作要求，清理上报县委编办《xxxx机构改革涉改部门事业单位整建制转隶工作人员花名册》等三个表册合计各类人员238名（包括划入市场监管综合执法队5人和离退休人员55名，按照县委编办和县人社局要求8名服务期满即将转正人员不划转），完成了人员转隶。

　　二、存在的问题

　　我局机构改革虽然取得了一定成效，但目前还存在三个突出问题。一是内设机构不统一。我局目前拟设10个内设股室，较全市其他县（市）区局相比内设股室少。二是综合执法队人员划转工作要求矛盾。《xxx深化市场监管综合执法改革实施方案》中对县（市）市场监管综合执法队人员身份规定不明确，导致食品药品稽查局16名事业编身份执法人员无法整体划入。三是基层执法单位和检测中心改革工作要求不明确。我局下属的19个基层食药监所、7个工商所（分局）、1个食药检测中心和质检所今后如何改革，目前尚无定论。以上三个问题严重制约着我县市场监管工作改革进程。