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　　城市建设调研报告

　　为进一步加强城市管理工作，提高城市管理工作水平，推动我县省级文明城市和国家园林城市创建工作的顺利开展，根据县人大常委会工作安排，县人大常委会调研组于20xx年7月下旬，对我县城市规划和管理工作进行了专题调研。调研组先后听取了县建设局、城管局等相关部门的情况汇报，并深入到秀谷镇各社区、主要街道、居民住宅区进行实地察看和座谈，广泛听取社会各方面对我县城市规划和城市管理方面的意见和建议。

　　一、基本情况

　　近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县城市规划和管理部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕建设“创业金溪、魅力金溪、和谐金溪”的奋斗目标，解放思想，与时俱进，锐意进取，创新发展，城市规划和管理工作取得了很大进步。县城规划控制区面积达25平方公里，建成区面积发展到近10平方公里，经济活跃，市场繁荣，城市环境不断优化，城市功能不断完善，城市品味不断提升，20xx年获得了市级文明城市荣誉称号，并顺利通过了省级园林城市的检查验收。

　　(一)城市规划工作成效明显。近年来，县政府及有关部门认真贯彻实施城市规划法，在城市规划编制、规划实施等方面做了大量工作，取得了很大成效。一是规划编制工作。为适应县城发展的需要，在19xx年《金溪县城市总体规划》基础上，提出了“东改、西移、南延、北扩”的城市发展战略，完成了县城总体规划的修编，编制完成了《金溪县西城区控制性详细规划》，并对秀谷西大道、疏山南北路及白马大道沿线编制了修建性详细规划。通过不断完善和优化城市规划，为县城建设和管理提供了详细依据;二是规划实施工作。县城区规划范围内一切建设项目的审批都坚持“两证一书”制度。为加强规划审批工作，县政府还制定了《金溪县县城区内建设项目并联审批暂行办法》，进一步明晰了管理权限，理顺了审批程序，为城市规划的管理奠定了良好的基础。

　　(二)城市管理力度进一步加大。20xx年以来，我县以争创省级文明城市为契机，强化管理措施，大力开展市容市貌综合整治，使县城总体环境得到明显改观，城市面貌发生了很大的变化。一是理顺城市管理体制。为了适应城市管理工作的需要，20xx年成立了县城市管理局，负责县城市容和环境卫生、城市规划和建筑工程、城市道路及道路照明设施、城市绿化、供水、燃气、公交车的管理，组建了城市管理执法大队，聘请了协管员，落实了城市管理执法主体，彻底将城市管理职能从建设部门分离出来，提高了管理效能。二是认真落实各项管理措施。进一步强化城市的日常管理，以整治违章建设、出摊占道、越门经营、乱停乱放、户外广告、城市“牛皮癣”等为重点，以落实“门前五包”和治理脏乱差为突破口，通过持续的大规模的集中整治，市场秩序混乱、沿街为市、乱停乱放、占道经营、街道杂乱无序等现象有了较明显的改善，市容市貌有了很大改观。

　　二、存在的主要问题

　　(一)城市规划还不够完善。修编后的县城总体规划明确了县城的功能定位、发展方向和空间布局，但随着城市建设步伐的加快，详细规划显得相对滞后，一些居民小区、重点地段和道路的详细规划工作没有开展，专项规划没有配套，规划区内控制性详细规划编制的覆盖面偏小，整个25平方公里的规划区只有县城西区、秀谷西大道、疏山南北路及白马大道沿线编制了修建性详细规划，致使一些地段的无序建设(如建屏路、鸣山路)、违法违章建设(城乡结合部)比较突出，少数建设项目在选址布局上不够科学、合理，锦绣华城汽车站建在居民生活区域中心，周围有几所学校、农贸市场，商业店铺密集，人流量大，客车在城区随意上下客，容易出现交通事故，而且车辆行驶噪音大，影响周边居民的生活环境。由于规划上的不完善，使得目前的城市规划难以对全县的经济建设和城市发展起到足够的指导作用，直接影响到县城总体规划的实施和城市框架的构建。

　　(二)城市配套功能建设还不够完善。近年来，我县的城市建设发展迅速，城市规模不断扩大，建成区面积从20xx年的7.2平方公里扩大到现在的10平方公里，但基础设施建设还比较薄弱，建成区内与人民群众生产生活密切相关的公共服务设施明显不足，城市功能不配套的矛盾越来越突出。一是停车场缺乏。县城区内没有规划设置停车场，造成车主停车难，执法管理难，日新超市附近各类出租车和摩的拥堵不堪，象山南路农用车占路为市，导致地段交通秩序混乱。二是专业市场不完善。虽然建了不少专业市场，但总体还不够完善，方便市民的专业市场和服务网点缺乏。有些专业市场的选址、设计不尽合理，象山农贸市场、建材市场过于偏僻，难于发挥市场效益。三是城市交通、环卫、绿化、公厕等市政配套设施严重不足。交通设施建设薄弱，有些街道无交通标识，十字路口没有设置红绿灯。城区公共绿地偏少，绿化率较低。居民垃圾投放点和沿街果壳箱形同虚设，乱扔果皮杂物、生活垃圾随意投放随处可见。主次干道公厕数量太少，给市民生活带来诸多不便。四是商住小区的建设缺乏“大手笔”，品味不高，除象山花城等少数小区外，大多数小区的规划设计和管理档次偏低，规模不大，住宅结构单一，楼房间距普遍较窄，外部环境设计简单，整体造型缺乏艺术性，配套设施不足，一定程度上影响了城市整体水平的提升。

　　(三)城市管理体制还不完善。县城市管理局是我县管理城市的行政主管部门，工商、公安、建设、交通、环保、卫生等职能部门也承担着部分管理职能，城管局成立一年多来的情况表明，我县的城市管理体制还没完全理顺，法制建设还不配套不完善，条块纵横交错，政出多门，职能交叉，各行其是，相互推诿，不负责任，甚至存在行政不作为、失察、失管、失职等现象，致使管理效能低下。一是部门沟通协作不够。部门之间缺乏有效的沟通渠道和协作机制，许多城管问题需要各有关职能部门的大力支持配合、联合执法才能顺利开展，但实际工作中存在说起来是齐抓共管，实相互扯皮的现象，造成“都管都又不管”，如公交车随意停靠、拒载老人的现象十分严重，城管、交警等部门却都管不了。二是部门不作为。城市管理职能部门没有切实履行好管理职能，经常化、规范化的管理没有到位，加之人员和经费的不足，受利益的驱动，出现有利的事争着管，无利的事无人管，甚至对一些私人建房“放水养鱼”，使得一些日常管理流于走形式、出现管理真空。三是管理缺乏长效性。城市管理主要靠打“突击战”，上级检查时被动应付，没有形成长效管理的格局，致使占道经营、乱倒垃圾、“门前五包”不落实、小街小巷卫生状况差等困扰城市环境面貌问题反复整治反复回潮，得不到有效遏制。

　　城市建设调研报告

　　一、基本现状

　　(一)城市规划工作有序开展。据调研，城市总体规划评估报告已完成，待政府审查，人大审定，公示后报政府批准。目前已邀省城乡规划设计研究院就规划大纲、功能分区、发展定位、发展规模、发展方向、重要基础设施、公共设施等进行规划。按照一主(沿口旧县)、一副(街子)三组团(飞龙白坪组团、万善组团、烈面组团)的三头并进城镇化发展体系，通过不断完善区域中心城镇的基础设施，规范产业聚集区，引导产业项目聚集组团发展等措施，有效增强了各区域中心城镇的辐射带动能力，新型城镇化加快推进，城镇功能不断完善，城镇综合承载能力和辐射带动能力大幅提升，城镇面积达29.45平方公里、人口达28.57万，城镇化率提高1.4个百分点。

　　(二)中心城市框架不断拓展。美丽家园、城市会客厅、城市综合体、沿口古镇等项目建设进展顺利。特别是美丽家园工程，将为武胜中心城市增添一道亮丽的风景线。城市会客厅将展示“江湾湖畔休闲城”的城市形象；县城“东扩、北拓、西进、南移”的各个项目正有力推进。与此同时，武胜县以营造城市特色、优化人居环境、拓展城市发展空间、完善城市功能、提高城市魅力为目标，倾力打造的“嘉陵翡翠，阳刚武胜”，取得了可喜成绩。

　　(三)民生工程建设深得民心。强化供水管理，确保市民喝洁净水、放心水，及时实施供水管网改造，全面推进一户一表改造。城市综合供水能力、可靠性及管网水质进一步提高。县城区自来水覆盖率达100%，水质综合合格率达100%，实现安全供水508.2万吨；加强供气管理，确保市民用上“安全气”，定期开展执法检查，严厉打击非法充装气行为，规范燃气市场秩序。积极推进燃气管网建设，县城区燃气普及率达92.5%。廉租房、经济适用房等保障性住房建设取得长足进步。

　　二、存在问题

　　(一)旧城改造相对滞后。根据估测，全县旧城区占全县城区面积约12%，居住人口约1万人，历经多年的发展，现在呈现出房屋破旧、交通拥堵、市政基础设施滞后、城市管理困难等问题，居住群众也迫切希望对旧城实施改造。目前主要存在以下几个问题：一是旧城房屋密集，空间狭窄，若按照国家规范审批方案，旧房拆除后房屋无法修建。二是邻里关系复杂，因旧城房屋密度大、空间狭窄，规划执行过程中触及周边利害关系人较多，协调难度大。三是我县现有旧城更新多为楼房业主进行，未形成有效的片区改造，增加改造难度。四是武胜县城市规划管理技术规定未通过法定程序审批，执行起来有法律层面的瑕疵。近年来旧城改造多数有法律纠纷。五是从旧城改造成本看，由于旧城区土地相对城郊新区价格更高，拆迁补偿难度更大，改不如扩。

　　(二)城市功能不尽完善。一是城市生活管网与建设不同步。由于在城市建设中，各部门缺乏必要的统筹衔接，“水、电、气”等配套设施与城市管网铺设，常常不能同步，造成城市路面反复开挖的情况。二是中心城区交通路网建设、公共停车场和停车泊位容量难以适应城市发展的需要。车辆迅速增长与路网建设滞后的矛盾日渐凸显，在中心城区，一遇上下班高峰期和公共节假日，经常车满为患，拥堵现象十分严重，整个县城没有一个规范的停车场，城区车辆乱停乱放现象突出，从而严重影响城市交通秩序，影响市容市貌；三是没有规划进城车辆清洗场所，特别是遇到雨天，车辆带泥进城，严重影响城区环境卫生；四是背街小巷路灯照明设施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多发地段。五是为群众提供文化、娱乐休闲的公益性设施建设相对不足。随着城市化进程不断推进，城市人口不断增长以及群众对文化、娱乐休闲需求的不断增加，满足中心城区市民的休闲场所日显不足，文体“四馆”建设迟迟不能落实。

　　(三)城市建筑形式单一。城市建筑风貌是人们认识一座城市的开始，是城市物质形态的外部显现给人的总体印象。目前，武胜城市建筑总体存在这样几个问题：一是中轴线不突出、天际轮廓线缺失。二是缺乏城市个性特色。三是建筑结构单一。四是与武胜“嘉陵翡翠、阳刚武胜”城市名片不符。五是设计理念陈旧。六是建筑物层次混杂，城市建设中的文化品味和现代气息没有得到彰现。

　　(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具备基本的主体执法权。1996年，全国人民代表大会通过《中华人民共和国行政处罚法》，其第三章对“行政处罚的实施机关”作了严格规定：第十五条“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”；第十八条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚”。根据这部法律的规定，武胜县城管局作为一个事业单位，并不具备行政处罚权的行政主体资格。二是设施权属多元，管理责任不清。道路上的公交站牌、电信杆、电信箱、垃圾箱按职责应由各职能部门、单位负责设置、养护、维修、保洁，但事实上从这些设施建设完成后，就从未进行过保洁，更不用说养护、维修，破烂于路旁，严重影响街道的市容环境卫生和城市形象。背街小巷市容环境卫生责任单位是社区，但多数无人管理，成为卫生死角，人居环境较差，居民意见大。三是管理部门多，职责交叉，相互推诿扯皮现象严重。如流动摊点的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的职责均对其有管理，但这种“费力不讨好”的事，都能说出不管的理由来，最终谁也不愿意管，只有城管孤军作战，游商、摊贩与城管队员打游击，难以达到规范管理的效果；又如户外广告的管理，其主管部门为工商和住建两家，按职责住建主要对户外广告的设置进行管理，对广告的规格、式样、颜色、设置地点及是否影响城市容貌进行审查，对破残、未按审批要求设置及未办理设置许可手续的户外广告进行规范化管理；工商对广告公司申报的广告内容的合法性进行审批并对其进行有效的后续管理，但往往其后续管理职责基本上没履行，对没有进行申报违规的广告视而不见，造成大量的户外广告没有申报和审批，城市户外广告就显得杂乱无章，严重影响城市景观。四是管理人员素质有待进一步提高。从事城市管理的工作人员普遍水平不高，人员来自各个阶层，特别是我们的一线职工绝大多数来自农村和部队复员，文化层次参差不齐，管理水平相对较弱。专业人才缺乏，如美学、广告规划、给排水专业人才短缺，园林绿化等技术人才很少，客观上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，经费得不到保障。设施设备投入不足。目前，环卫作业方面，县城仅有洒水车2辆，无现代化清扫作业车，只有1辆是符合规定的垃圾清运车辆，且油耗相对较高，其余垃圾清运车辆均为电动三轮车，不能达到密闭运输的要求，不适应现代化城市管理的客观要求。从事环卫工作的一线工作人员工资只有650元，与其劳动强度和工作量极不相符，而从事此项工人作的大部分是年老的女同志(其中70岁以上的占40%)，安全隐患突出。

　　(五)居民素质有待提高。近几年来，随着我县城市化进程的加快，大量的农民、务工人员涌入县城，由于他们原有的生活习惯，短时间难以改变，还不能完全融入城市生活，存在一个教育和引导他们适应城市生活习惯的过程。由于部分市民的综合素质差，随地吐痰、乱占道、闯红灯、破坏公共设施、私搭滥建、装修扰民、邻里矛盾、养宠物随地大小便等现象还较为普遍。

　　三、对策建议

　　(一)尽快研究出台旧城改造政策。旧城改造是改善群众居住条件和城市面貌的重要手段，是提升城市竞争力和影响力的重要举措。要把加快旧城改造作为改善民生，进一步优化城市环境的大事来统筹安排，稳步推进。建议：一是尽快研究确定旧城改造相关政策。二是由符合资质的公司作为业主进行片区旧城更新工作，形成规模，减少规划执行难度。三是对旧城区市政基础设施进行升级，使旧城区城市功能正常发挥。四是对旧城区破旧危房分步进行改造加固，消除住房安全隐患。五是尽快完善武胜县城市规划技术管理规定，并按法定程序审批，从根本上解决法律上的问题。

　　(二)加快基础设施建设步伐。一是要继续坚持搞好土地清理工作，坚决树立“先造环境后卖地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍卖中，预留一部分资金，用于下宗地块的道路的铺设、环境的打造，提升土地市场价值，合理配置土地资源，提高土地利用率，发挥土地增值效益，为城市建设开辟融资渠道提供条件。二是构建城市道路骨脊，至少拉通两条横纵贯穿的城市主干道，使城市建设根据主干道走向规划。三是开展城市亮化建设，对背街小巷进行全面亮化，安装路灯，有效降低治安、安全事故的发生率。四是在中滩桥及嘉陵江大桥适当位置设立两个进城车辆强制冲洗站，解决泥车进城影响市容问题。五是尽快打通人民北路大通道，分流建设路的客货车辆，同时，对新规划的城市会客厅综合体等项目要预先设地下停车场或建立立体停车场。

　　(三)加强城市配套设施建设。现代化城市建设是为提高城市人民生活水平和生活质量服务的。作为现代城市还要求绿起来、亮起来、美起来、活起来。过去，由于我们对城市功能认识有偏差，对环境建设重视不够，低水平重复建设造成了一定的损失。因此，城市建设必须树立“精品”意识，不求最大，但求最好，要从一味追求城市规模转向寻求优化城市结构、完善城市功能、改善城市环境、提高城市管理水平和居民生活质量上来。一是加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施(公厕、垃圾中转站等)与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。二是要把水电气、公用设施、灯饰工程等建设与城市建设，同步规划，同步实施，坚决防止道路反复开挖的情况发生。三是城市建设要量力而行，坚持稳中求进，不能遍地开花。特别是旧城拆迁建设，要坚持开发一片，完善一片，环境建设先行，真正把改善居民生活环境和提高生活质量摆到重要位置。

　　(四)重视城市特色建设。从xx种意义上讲，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我县无太多的历史文化积淀，但我们有可开发利用的青山绿水，这是武胜城市建设十分珍贵的财富。加强城市的特色建设，首先应加强标志性建筑的设计与建设，建筑样式要力求现代化、多样化，改变清一色“火柴盒”、“豆腐块”的状况；其次应建立富有历史文化特色的娱乐广场等公用设施，增加人文景观，给城市融入文化内涵；另外，要特别重视伊斯兰民族文化资源和沿口古镇旅游资源的开发。

　　(五)加大城市管理力度。俗话说“三分建，七分管”，说的是建设重要，管理更重要；建设难，管理更难。随着城市规模的不断扩大，应该坚持城市管理“责、权、利”相统一原则，树立大城管的理念，进一步理顺城市管理体制。一是理顺关系。建议由县政府组织召开涉及城市管理部门的协调会，对现有的各自管理职能进行整合优化，理顺职能职责，提高城市管理效率。二是解决城管部门的执法权。县公安局选派35名热爱城管事业、政治思想素质好、业务工作能力强的公安干警，担任城管执法小队队长。选派到城管执法的公安干警，编制保留在县公安局，日常工作仍在公安局，只是在进行城管执法时，协助城管局开展相关执法工作。三是加大投入。加大对城市管理的资金投入，特别是环卫资金，购买至少1辆吸扫车，解决目前县城清扫不彻底，只扫垃圾无法扫除灰尘的现状。再添置1辆垃圾转运车，解决目前1辆垃圾转运车24小时运转且不能及时完全转运县城生活垃圾的现状。四是从改善城管执法环境着眼，疏堵结合，将人性化管理与严格执法有机结合起来，加大对重点地段的城管执法力度，逐步落实长效管理机制。建议在人口密集的旧城区和市场功能不完善的城区，在不影响交通、不影响市容、不影响群众生活秩序和治安的前提下，进行规范管理的疏导点：如修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，划出固定的街段进行规范管理，这样既解决城市管理问题、扩大了就业，完善了城市功能，同时又满足了人们的消费需求，体现了城市管理的以人为本管理理念，促进城市和谐发展。

　　(六)积极推行管理方式的改革。建议把管理工作推向市场，变独家经营为多家经营，使管理水平在市场竞争中得到提高。可以选择一部分道路的清洁打扫实行招标管理，面向市场确定清扫队伍，由政府出资购买公共服务。进一步调动社区、单位参与城市管理的积极性。通过考核奖惩等办法将社区工作重心调整到城市管理上来，合理调整社区管理城市的自主权，挖掘潜力，促使市容市貌管理同就业等工作有机结合，调动社区、单位及广大市民参与城市管理的积极性，为建立健全长效管理机制打下坚实的群众基础。

　　(七)加强市民文明教育。在城市化进程中，需要同时提升市民文明素质的“软实力”。一要强化教育引导，多方位推进素质提升。把提高市民素质纳入城市精神文明建设的总体规划，有针对性地制订长远和近期的文明教育计划，从学校、家庭、单位和社区着手，加强对德育工作理论探索和实践指导。二要完善互动机制。健全常态管理机制，及时推出各项文明建设方法举措，建立全民监督机制，规范政府部门执法行为，同时提高市民自身的文明意识。三要搭建公共平台，为城市居民思想道德素质、科技文化素质和身体健康素质的提高，提供一个良好的空间环境和硬件设施，实现城市建设、经济发展与人的素质提高和谐共进。

　　城市建设调研报告

　　在深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段，我局针对近年来县城建设过程中出现的一系列情况，研究确定了以“提升我县城市规划建设品位”为调研课题，并开展了深入调查研究活动，按照问计于民，解决实际问题的要求，认真查找我县城市规划建设方面存在的突出问题及其原因，认真思索和探讨应对的措施，现将有关情况报告如下：

　　一、总体情况

　　在县委、县政府的正确领导下，我县城市规划建设得到了较快发展，特别是近年来，县委、县政府对城市规划建设加大了投资，加强了领导和监管力度。一是制定了县城总体规划和工业园区、西南片区控制性详规，为规范城市建设开好了头;二是精心打造新区，拉大了县城框架;三是加大基础设施投入，兴建污水处理厂、垃圾中转站和排污管网建设改造，净化了城市环境;四是湿地公园、人民广场、沿江路景观大道等休闲场所相继建成，教育、医疗、商场、菜市场和服务行业布点合理，县城道路形成网络，城市功能不断提高;五是城市建筑异军突起，建筑风格各异，高层、多层、低层错落有致，使我县县城环境更优美、更宜居、更人性化，体现了科学发展观的要求。

　　二、存在的主要问题和原因

　　1、规划编制落后，详规覆盖率不到位。其一，我县虽然在重新修订编制了进贤县县城发展总体规划，并报上级有关部门审批，但因各种原因尚未获批，给我县县城规划建设带来诸多不便，特别是各项详规的制定没有一个可靠统一的依据。总体规划是母规，详规是子规，子规必须依据母规而制定。没有总体规划为依据详规就成了无源之水，无本之木，详规与详规之间难以相互衔接，相互协调，城市公用建筑、基础设施布局困难，特别是道路、管网的高程、走向不得相互一致，在实施建设过程中很容易造成片区与片区之间难以接口，甚至无法接口，还可能出现重复建设，既影响了城市的整体协调又造成社会资源的极大浪费;其二，目前我县仅编制完成工业园区4平方公里、西南片区3.94平方公里的控制性详规，县城绝大部分没有编制控制性详规，详规覆盖率极低，在没有编制控制性详规的区域实施建设，很容易导致城市土地使用性质不明确，城市建设用地随意性较大，建筑布局混乱，道路、绿化、休闲场所、学校、医院、农贸市场等基础设施、公用建筑布局的不合理，甚至基础设施、公用建筑用地被挤占，给市民工作、生活带来诸多不便，同时严重影响城市可持续发展。

　　2、违规违章严重，城中村建设混乱。由于利益驱动、审批程序复杂、把关不严、执法不力等原因，造成乱搭乱建、未批先建、少批多建、甚至不批强建等现象屡禁不止，特别是城中村建设更是混乱。表现为：一是，有的开发商以村民建房的名义搞房产开发，批三、四层建七八层;二是，房前屋后乱搭乱建，公用过道大都被个人挤占;三是，握手楼、搭肩楼、占道楼随处可见，基础设施、公用设施不配套，道路窄小弯曲，脏乱差现象严重，与县城极为不协调，既影响城市整体美观又给城市管理增加难度。

　　3、老城区改造问题多，拆迁补偿难度大。我县老城区建设历史久远，由于长期缺乏科学规划，房屋依路而建、因用而设，导致各个年代的建筑交错并立，古今共存;单位大院与私人住宅勾肩搭背，相互拥挤;有的区域危房烂房较多，安全隐患严重;有的大街小巷左拐右折、起伏不平，一些小街小巷，时至现代化的今天，车辆尚不能通达，居民出行只能靠两腿;有的公用设施修了又毁，污水管道通了又堵;集资建房，见缝插针,房屋建筑密度令人咋舌;有的倒闭企业、搬迁单位空地，因管理权限原因,规划协调困难。以上总总都严重制约了城市的发展，城市品位的提升，有待于改造。要改造就必定涉及到拆迁，拆迁又是牵一发而动全身的难事，各种矛盾应运而生。如部分群众城市建设意识、全局观念淡薄，只考虑个人得失，在补偿、安置问题上提出不合理的要求，给拆迁、安置增加难度，容易引发不稳定因素。

　　4、设计理念陈旧，审批把关不严。由于我县具有建筑设计资质的单位少，缺乏必要的竞争，设计单位没有忧患意识，竞争意识,在设计审批上要求不高，把关不严,一些挂靠资质单位的设计人员水平低、要价低，居民又满足于可居住心理，导致我县建筑设计理念整体落后，设计方法陈旧，设计成果质量低下，使我县很大一部分建筑外观单一，建筑面貌雷同，走到哪里都似曾相识。

　　三、办法与对策

　　1、加大投入，完善规划编制。规划编制是城市建设的指挥棒，规划的好坏直接影响到城市建设的品位高低。一是要加强沟通协调，尽早出台总体规划，为县城详规编制提供可靠依据;二是政府要加大投入，尽快完善县城控制性详规，确保城区布局合理;三是规划编制在出台之前要向社会公示，广泛征求意见，让全社会共同关注县城规划，为县城规划建言献策;四是规划编制一旦出台就要用规章、制度加以保障，如可以由县人大制定关于执行规划编制的法规性文件，用法规的形式加以保障,确保规划编制真正得以贯彻执行;五是要加强领导力度，主要领导要亲自把关，分好地段、划清责任,板子打到人，严厉打击违反规划编制的行为;六是加大对贯彻执行规划编制的宣传教育力度，使全县上下了解城市规划对城市规范建设的重要性，提高执行规划的自觉性，确保全县上下共同维护规划编制的严肃性，确保县城建设规范有序。

　　2、走出去，请进来，更新设计理念，提升城市品位。走出去，就是把我们的设计人员派出去看别人的城市建设，学习别人的设计理念;请进来，就是一方面请专家学者来上课，提高我县设计人员的业务水平，另一方面是引入先进的设计理念，在房屋建筑、基础设施、公用设施建设中吸纳外地设计单位参与，储备多种设计方案，通过设计招标，达到好中选优的目的。在总体布局上做到风格各异，相互协调。在设计审批上要从抗震能力、外观效果、节能环保和结构实用、人性化理念等方面严格把关，保证设计的合理性。如在小区规划上，要引进大开发商，扩大规划面积，把小区道路、绿化等公用设施规划在内，运用市场化手段，/让开发商承担小区内公用设施建设，减轻政府投资负担;在城区道路的设计上要减少十字路口，增加丁字路口，根据有关资料显示，丁字路口的交通事故要远远小于十字路口。

　　3、加大执法力度，打击违规行为，规范建筑市场。一是规范城中村的建设，把城中村纳入城市总体规划，联合城建、城管、镇、村、组按照农村建设用地标准划定城中村建设用地红线，按照小区模式规划城中村建设，完善基础设施，逐步规范建筑风格，实现建设成果共享，城市农村和谐协调发展;二是简化审批程序，缩短审批时限，以最快的速度、最大的便利为建房户提供最优质的服务，杜绝未批先建;三是加大执法力度，严厉打击违规建设。联合城建、城管、公安等执法单位对县城违规建筑进行清查处理。划定时间界限，对在时间界限以前出现的建筑物采取一补二收三拆的办法。一补，即对符合规划的农民自建住宅采取罚款，限期补办手续的办法,压缩处理工作量;二收，即符合规划，但外观不美、间距不足、楼层超高，属开发性质的由政府收储，用于经济适用房和廉租房;三拆，即违反城市规划的坚决拆除。在时间界限以后建设的，不管是否符合规划，只要是没有批准的建筑一律拆除，并确保不再发生违规建筑，发现一幢拆除一幢，决不手软，坚决打消不法建筑商的饶幸心理。只有这样才能杜绝违章建筑屡屡出现，确保建筑市场规范有序。

　　4、收储老城区土地，实施成片改造。由政府分轻重缓急成片收储老城区，成片开发改造，特别是存在安全隐患的老城区要尽快收储改造。对未实施政府收储的老城区只拆不建。土地收储后的补偿、安置工作要积极稳妥，既要加大对收储拆迁户的宣传力度，从思想上解除拆迁户的顾虑，又要从经济上给予合理的补偿，并在县城规划区内划出一块土地专门用于拆迁安置，便于建设，便于管理。

　　总之，要通过科学规划，提高设计水平，引进建设理念，严格建设管理等方法来科学发展城市，提高城市品位。