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乡镇代表问政的实践与思考

　　乡镇人大是最基层的国家权力机关，是基层群众行使民主权利、管理国家事务的直接窗口，也是基层民主法制建设的前沿阵地，做好新形势下的乡镇人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的迫切需要，是发展基层民主政治的客观要求，也是促进农村经济发展，推进各项社会事业建设，维护农村和谐稳定的重要保证。就如何做好新形势下的乡镇人大工作，结合本人工作实际，谈点粗浅的看法。

　　一、行使好“三项职权”。人大的职权是法定的，我国《宪法》与《地方组织法》赋予乡镇人大的主要职权可以概括为监督权、决议决定权和人事任免权三项。

　　一是行使好监督权。监督权分为工作监督和法律监督，工作监督是对乡镇人民政府的工作是否符合党和国家的方针、政策和广大人民的根本利益，是否正确贯彻人大的决议、决定，正确行使职权所进行的监督，法律监督是对人民政府是否违反宪法和法律进行监督，具体说就是人大对乡镇人民政府行政执法过程中是否依法行政的监督，监督的形式主要是听取和审议工作报告;审查和批准乡镇财政预算和预算执行情况，对相关法律、法规实施情况进行执法检查。对相关工作进行专题视察、询问和质询等。

　　二是行使好决议决定权。按照《宪法》和《地方组织法》的规定，对于本行政区域的重大事项，应由人大作出决定，政府贯彻执行。要依法行使重大事项决定权，决议、决定案的提出、审议通过和公布实施，都必须严格按法定程序进行，保证决策的科学化、民主化和合法化。同时，对已作出的决议、决定，要督促政府贯彻执行。要依法行使重大事项决定权，坚决维护人大作出的决议、决定的权威。

　　三是行使好人事任免权。人事任免权也是乡镇人大的一项重要职权，既要使党委的意图通过法定程序变为人民的意志，又要克服人大对人事任免就是“走走过场、走走程序”的认识误区，要严肃认真地对待人事任免权的行使。人大闭会期间的人事任免，主要是对乡镇人民政府组成人员的任免，是由乡镇人大主席团依法行使任免权，也就是根据党委的建议，受理乡镇长、副乡镇长、主席团成员的辞职，任命代理乡镇长、副乡镇长，在任免中，要严格程序，既要贯彻好党委的意图，又要尊重主席团成员的民主权利，所有任免对象都要实行票决制。对新任命的人员，必须向宪法宣誓，并作任职表态发言。人代会期间的人事任免，是由人民代表大会行使权力，主要是依法选举产生或罢免乡镇人大和政府的组成人员，补选人大、政府缺额人员。

　　二、处理好“三个关系”。做好乡镇人大工作，必须摆正位置，找准角色定位，正确处理好人大与党委的关系、人大与政府的关系、人大主席与主席团成员的关系。

　　一是处理好与党委的关系。坚持和依靠党委的领导是做好人大工作的根本原则和保证。要自觉服从党委领导，维护党委权威，善于通过法定程序实现党委意图。要围绕党委中心工作，服从地方发展稳定的工作大局，充分体现民意，反映民声，维护民利，重大问题及时请示汇报，提出切实可行的意见和建议，取得党委的重视与支持，积极主动开展工作，把对党委负责与对人民负责统一起来，为党委分忧解难与对人民分忧解难统一起来，不唱独角戏，不添乱，当好党委的参谋和助手。

　　二是处理好与政府的关系。人大与政府的关系，从法律角度讲是监督与被监督、决定与执行的关系。但在党委的领导下，人大与政府的工作目标是一致的，不能有“监督就是找茬，就是唱对台戏”的思想。乡镇工作纷繁复杂，要围绕中心，突出重点，积极参与，树立“监督就是支持、监督就是服务、监督就是促进”的理念，既要敢于监督，善于监督，又要做到不越权，不失职，要出于公心，以推动工作，有利益地方发展为目的，积极参与和支持政府各项工作的开展，又不能老是“种了别人的地，荒了自己的田”，不能与支持代替监督，确保与中心工作同步协调，形成合力。

　　三是处理好人大主席与主席团成员的关系。人大主席与主席团的关系是个人与集体之间的关系，主席负责主持主席团的日常工作，结合目前乡镇的实际，主席团成员由7-9人组成，绝大多数都是兼职人员，忙于本职工作，如果人大主席不主动作为，不积极履职，主席团成员的作用就难以发挥，人大工作势必造成被动局面。因此，人大主席要切实担负起责任，发挥好“团长”作用，协调处理好主席团成员的关系，明确职责分工，制定好议事制度，调动好主席团成员的工作积极性，讲政治，顾大局、识大体，相互信任，相互支持，共同营造团结和谐，干事创业的氛围，形成工作合力，发挥好主席团的作用。人大的决议决定权都是由集体行使职权作出的，人大主席不能个人说了算，特别是人大重要日常工作，研究通过重大事项等重点工作，应及时召集会议集体讨论决定，主席团成员要支持主席的工作，主席也要依靠主席团的集体力量开展工作。

　　三、强化“四个意识”。全面贯彻学习党在农村的路线方针政策，加强基层民主法制建设，乡镇人大是重要的参与者和推动者，要做好新形势下的乡镇人大工作，必须强化大局意识，角色意识，责任意识和法律意识。

　　一是强化大局意识。要把服务大局作为第一要务，作为人大工作的总抓手，牢牢把握农村改革发展稳定的大局，以纵观大局的眼光，把握大局的能力，服务大局的意识，把服从和服务于地方经济建设这一中心工作落实到实地行动上。紧紧围绕党委中心工作，主动融入经济建设和社会和谐稳定，精准聚集重大项目建设，脱贫攻坚工作，民生改善，更加注重教育、文化、卫生、体育等事业发展，紧紧抓住人民群众最为关心的人口、就业、社保、医疗、住房、道路交通、饮水、环境保护等问题开展人大监督工作。

　　二是要强化角色意识。做好人大工作，必须安心人大工作，热爱人大工作，熟知人大工作。当前社会上一些人对工作存在偏见，认为人大工作没有权力，不管项目，不管资金，是个闲“差事”，平时只是开开会，举举手，走走程序而已，一些人大主席也认为，到了人大是政治生涯到了头，有“船到码头车到站”的二线思想，致使心态失衡，思想懈怠，工作消极，被动应付，导致人大工作没有特色亮点，没有影响力。试想一下，如果连自己都迷失方向，看不起自己的工作和职位，别人又会怎么看得起。人大的影响力和威信又如何树立呢?因此，我们必须强化角色意识，摆正心态，增强信心，树立有为才有位的思想。只有通过主动作为，积极工作，才能赢得尊重，只有不断加强自身修养，踏实做事，敢于担当，苦干实干，勤奋工作，才能提升人格魅力，增强人大的威信和号召力。

　　三是要强化责任意识。以人为本，为民服务是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是对人大干部的基本要求。工作就意味着责任，责任是一种精神状态，更是一种行为习惯。就人大干部而言，履职为民、忠于职守、勤勉尽责是最起码的职业操守和道德品质，因为权利是人民赋予的，饱含着广大人民群众的殷切希望和重托。因此，我们不能辜负党和人民的期盼，坚持服务人民不懈怠，依法履职不缺位，以良好的精神状态，饱满的工作热情，务实的工作作风深入基层，深入群众，做群众的知心朋友，把群众当成我们的亲人，想群众之所想，忧群众之所难，真正为老百姓办实事，做好事。要坚持问政于民，问需于民，问计于民，耐心倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关心群众疾苦，依法保障和维护人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。

　　四是强化法律意识。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，始终离不开法。只有增强法律意识，学法、懂法，并严格依法办事，才能有效地开展监督工作，保证宪法和法律的贯彻实施。要牢固树立法律至上的观念，用法律法规来化解矛盾，指导工作，要认真学习《宪法》、《监督法》、《代表法》等法律法规和人大工作的知识、掌握人大工作所必备的法律知识、市场经济知识，研究和把握人大工作的规律和特点，熟悉人大议事规则和工作程序，进一步提高依法履职的本领。

　　四、突出“四个重点”。随着改革的不断深入和经济社会的不断发展，当前农村工作也面临许多新情况、新问题，乡镇工作头绪多，任务重，情况复杂，人大工作也一样，必须学会立足本职，统筹兼顾，找准重点，才能有针对性和实效性。

　　一是突出中心工作这个重点。根据乡镇党委、政府的工作思路、发展目标和重大决策，紧紧围绕工作重点和人民群众关注的热点、难点问题，制定出符合实际，切实可行的年度人大工作要点，有计划、有步骤地逐一抓好落实。当前的工作重点就是脱贫攻坚工作、道路交通基础设施建设、重大农田水利建设、易地扶贫搬迁安置点建设和美丽宜居乡村建设等，要围绕这些重点工作和重大项目，通过听取和审议有关专项工作报告，认真组织开展视察、调研活动，对工作中存在的问题，有针对性地提出意见建议，督促政府及其相关部门抓好落实，确保工作有效推进。

　　二是突出关注民生这个重点。以人为本，民生为重，离开了人民群众，人大工作就成无源之水，无本之木。民生问题是关系人民群众利益的头等大事，关注民生是人大履职为民的重要体现，也是人大工作的重要支点，必须以保障和改善民生为着力点，不断加强对社会各项事务的监督，围绕人民群众最关心的教育、卫生、养老保险、道路交通、环境卫生、农村医保、低保、扶贫、危房改造、粮食直补等支农惠农政策。开展跟踪督察，通过组织人大代表进行专项检查、视察和开展调研活动，针对存在的问题提出建设性的意见和建议，促进有关惠民政策的落实和民生工程的解决。

　　三是突出作风转变这个重点。开展工作评议是推进政府及其职能部门转变作风的重要抓手，也是人大开展监督的重要形式。通过评议，促进政府职能部门及其工作人员进一步增强服务意识，提高服务水平，转变工作作风，推进工作落实。评议工作要选准主题，明确评议对象，认真制定评议方案，严格按照评议方案所确定的工作程序，精心组织，周密安排，认真落实。每年选准两个站所进行评议，评议前要广泛深入开展调查，找准存在问题，评议中要严肃认真，引导代表讲真话、讲实话，一针见血指出问题，找准问题根源，避免流于形式走过场，评议后要重点加强对整改落实情况的跟踪监督，确保评议工作真正解决问题，推动工作。

　　四是突出代表意见建议办理落实这个重点。人大代表的意见建议凝聚着代表的意愿，集中反映了广大群众的心声，也关系着当地经济社会的发展和民生改善的重要问题，抓好意见建议的督办和落实，是人大工作义不容辞的责任。人代会结束后，要尽快将代表所提的建议、意见进行梳理和分类，及时转交政府办理，并会同政府及其相关站所召开交办会，明确承办部门、牵头领导、办理时限和办理要求，形成互相重视、上下联动、齐抓共管的工作格局，人大主席团要将问题解决作为督办和落实的重点，通过组织视察、召开专题汇报会和跟踪问效，满意度测评等多种形式进行督查，使建议办理由“答复”型向“满意”型转变，不断提高代表的满意率和问题的落实率。

　　五、抓好“五化建设”。代表工作是人大工作的基础和源泉，进一步加强和规范代表工作，充分发挥代表作用，是人大工作的关键。为搭建代表履职平台，提高代表履职实效，必须抓好“五化”建设。

　　一是活动阵地标准化。代表活动之家是人大代表学习培训、联系选民、开展活动、履行职责、展示形象的重要平台，每个村(居)委会是一个代表小组，每个代表小组都要按照“五好四有三上墙”的要求进行标准化建设。做到活动有场所、有制度、有内容、有经费保障，统一配备设施设备，统一制定代表小组活动制度、学习制度、代表接待联系选民制度、代表视察调查制度、代表向选民述职制度等。活动阵地要统一规格、统一模式、统一标准，为代表履职创造条件，使代表有“家”的归属感。

　　二是代表活动常态化。人大工作的开展离不开代表这个主体，组织好代表活动是推进代表履行职责、发挥作用的重要抓手。主席团要加强与代表的沟通和联系，督促各代表小组定期开展活动，要从思想上重视代表，人格上尊重代表，感情上贴近代表，工作上依靠代表，充分调动代表的积极性、主动性，不断激发代表的履职热情。要健全完善代表活动相关制度，要求代表每年必须走访和接待选民一次，每季度参加一次代表小组活动，每年提出一条有价值的意见、建议，每年向选民作一次述职报告，使代表活动形成制度化和常态化。

　　三是服务群众制度化。代表来自人民，代表人民行使权利，受人民监督，人大要发挥好党和政府的桥梁纽带作用，当好群众的代言人，就要依靠代表发挥作用，代表要联系群众，心系群众，服务群众，要发挥代表贴近基层，贴近百姓的优势，收集社情民意，倾听群众呼声，了解群众所思所盼，反映民意，促进民生改善。要坚持和完善代表联系群众制度，按照“人民选我当代表，我当代表为人民”的要求，以身作则，争当表率，做政策、法规的宣传员、公益事业的组织员，服务群众的勤务员，矛盾纠纷的调解员，树立和展现基层人大代表的形象。

　　四是工作运行民主化。人大处在基层民主法制建设的第一线，是民主法制建设的推动者和实践者，人大的决议、决定，开展监督检查、组织评议都是集体行使权力，不能个人说了算。因此，必须增加民主意识和法律意识，树立法律至上，人人平等的思想，充分尊重代表的主体地位和民主权力，发扬民主，依靠代表的力量，激发代表参政议政的积极性，凝聚共识，汇聚智慧，形成合力。主席团在制定年初工作要点、开展视察、执法检查和调研等过程中，要充分听取代表的意见和建议，要引导代表积极建言献策，畅所欲言，敢于揭短亮丑，避免在审议或评议过程中冷场，不想说，不愿说，当老好人，会而不议，代而不言的不良倾向，使代表的民主权力得到充分的行使，推进基层各项工作的民主化、科学化。

　　五是自身建设规范化。“打铁还靠本身硬”，人大工作要有所建树，有所发展，关键要靠抓好自身建设。要按照“政治坚定，业务精通，作风过硬，务实高效、勤政廉政”的目标要求，建立和完善人大主席团和代表行使职权方面的工作规则和制度，狠抓制度的执行和落实，不断推进主席团工作制度化，规范化和法制化，提高主席团及代表的政治素养和履职水平。人大干部要不断加强政治理论和法律、法规的学习，做带着学习，精通业务的表率;要心系群众，深入基层，做服务群众的表率;要转变作风，无私奉献，做苦干实干的表率;要心存敬畏，守住底线，做遵纪守法，清正廉洁的表率。

乡镇代表问政的实践与思考

　　党员干部要把乡村振兴工作作为“基本功”。实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。广大党员干部要闻令而动，积极响应党中央号召，把乡村振兴的重大使命真正扛起来，把乡村振兴的鲜明旗帜竖起来，担当起推动乡村振兴的生力。“上面千条线，下面一根针。”乡村振兴首先要看党员干部，所以，党员干部必须要把落实乡村振兴工作作为基本功，发扬踏实肯干、担当作为的精神，以锐意进取、固本开新的意志品质把乡村振兴工作真正落到实处、落到乡村的田间地头。

　　党员干部要把乡村振兴工作作为“磨刀石”。“温室里养不出万年松，庭院里跑不出千里马。”乡村振兴工作对于党员干部来说就是最好的“磨刀石”。党员干部要不断学习，修炼“内功”，做到思想“不断电”、行动“不缺位”，努力成为乡村振兴工作中的“多面手”。持续发扬脱贫攻坚工作中艰苦奋斗、攻坚克难的精神，以“时代楷模”黄文秀同志和一大批在脱贫攻坚工作中披荆斩棘的同志为榜样，永葆初心、勇担使命、乐于奉献，进一步激发主动投入乡村振兴工作的热情和动力，充分发挥党员干部的先锋模范作用，努力带领群众走上乡村振兴的康庄大道。

　　党员干部要把乡村振兴工作作为“必答题”。“民族要复兴，乡村必振兴。”要写好乡村振兴工作这篇“大文章”、答好乡村振兴工作这道“必答题”，必然离不开党员干部的苦干实干，要保持对党忠诚、无私奉献的崇高品质，敢于担当、知难而进的开拓精神，恪尽职守、求真务实的为民情怀，以身作则、艰苦朴素的优良作风，时刻牢记党员身份，不忘党员责任，把群众装在心里，用双脚丈量乡村这片沃土。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到关于乡村振兴工作重要指示精神上来，把力量凝聚到实现乡村振兴战略上来，把忠诚与信仰书写在广袤的乡村大地上，永不懈怠、一往无前，确保交出一份让人民满意、让时代满意的乡村振兴“满分答卷”。

　　过去几年，在党中央的领导下，经各级部门多年艰苦努力，脱贫攻坚成果斐然。新时代，新气象。全面脱贫绝非终点，实施乡村振兴战略，在党的报告中被首次提出，它是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求和选择。

　　“乡村振兴”或许将和“脱贫攻坚”一样困难重重。乡村发展面临困境，它缺资金、缺技术、缺人才、缺人气，好像什么都缺。这些问题常年被媒体讨论，好像很难得到什么有效的解决方法。但，“方法总比困难多”，乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。新的一年里，我们基层工作人员，在“乡村振兴”政策来临前应从以下三个方面做好新的思想及具体工作准备。

　　发展特色产业促致富。乡村振兴的核心目标应是：提升乡村居民的收入水平。要让乡村居民的钱袋子鼓起来，提高其物质生活水平，就需要发展当地工商业进而提供更多的就业岗位与增收机会。但引进外资进行产业发展投资，对于普通乡镇来说也绝非易事。因此关注乡村自身特色，因地制宜地探索出适合乡镇自己的发展路线非常重要。比如，一些乡村自己烧的拐枣酒、甜杆酒，自己制作的粉条，自己家养的猪肉，非常受当地区域群众的喜欢。

　　我们基层工作者日常应多多留意这些，多多思考——如何发展当地的特色产品?如何做出“小而美”的精品产品?如何使群众从乡村发展中受益?“世上无难事，只怕有心人。”只有深入地了解与探索，才能寻找到当地产业发展的契机，进而实现乡村振兴。丰富文化生活促和谐。乡村振兴的内在要求应是：满足乡村居民日益上升的精神文化需求。物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会主义。乡村振兴既需要物质基础，也需要精神积淀、文化滋养。但让乡镇大力投资发展大型文化娱乐基础设施(如建大型影院、游乐园)，也有些不切实际。而且不同地区乡村居民的文化娱乐需求大多也不尽相同。因此关注乡村居民实际生活中的精神娱乐需求，提供丰富、适合的精神食粮是乡村振兴的应然之举。现实生活中，一些乡村居民喜欢当地传统的方言戏曲，一些乡村年轻人喜欢小众、新颖的“二次元”文化。我们基层工作者在下村、驻村工作中应多多交流，积极了解当地不同年龄群体的精神文化娱乐需求，并创新思考“如何在现有条件下，逐步满足当地群众的精神文化需求?”(如建立当地方言戏曲协会，并组织巡演;创新尝试新的影院模式——私人影院等)。

　　享受政策红利促振兴。乡村振兴的关键点应是：让一切创造乡村社会财富的源泉充分涌流。这一切都离不开国家对乡村出台专项重大政策的鼎力支持。新时代背景下，实施乡村振兴战略，必然会逐步释放政策红利。比如：设立乡镇专项创业资金，吸引创业者关注乡镇市场机遇;出台乡镇企业税收减免政策，吸引成熟企业投资建厂;甚至激励公职人员再次“下海”在乡镇创业，在当地乡镇区域掀起类似上世纪90年代的“下海潮”。这对个人、企业都将是一次重大发展机遇。因此，我们基层工作人员要做好积极相应国家乡村振兴政策的思想准备，理解相关政策，结合自身实际，以多种方式和形式，积极投身到新时代乡村振兴建设的浪潮中去。

　　在十三届全国人大三次会议记者会上，李克强总理语重心长地强调中国有“6亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就1000元左右”。我国广大农村和中西部地区相当一部分居民收入水平依然偏低，乡村振兴工作任务形势严峻。但我们应相信：在党中央的领导下、各级政府的努力下、广大人民群众智慧与力量的参与下，我们一定能攻坚克难，将乡村建设成为安居乐业的美丽新家园。我们基层工作人员也要相信：“广阔天地大有作为”，新时代在召唤我们——要在乡村干出一番事业。

　　在2021年中央农村工作会议强调，务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。我县于2019年在试点镇推行“镇村工作一体化”，成效显著，该项机制将作为我县乡村振兴的有力抓手，夯实“镇村工作一体化”，需做好以下几项工作。

　　一是要瞄准目标。

　　“镇村工作一体化”即紧紧围绕乡村振兴“二十字”方针，以创新基层组织工作机制、强化基层社会治理、推进乡村全面振兴为重点，通过整合镇村两级党员干部力量，按工作责任定到村、镇上干部派到村、监督管理跟到村，实行镇村干部优化组合，融为一体推进村域经济发展和社会治理。其中“干部下沉”是方法，旨在解决人才困境，形成人才集聚效应;镇村一体发展是目标核心，做好镇村联动，把集镇和村落作为一个整体，按照城乡发展一体化的目标和要求统筹谋划，进行“硬件”建设和“软件”建设的联动推进，打造农村居民生产生活的新型平台，产业结构不断提升、生活设施不断完善、公共服务不断增强，形成区域范围内的辐射和带动作用，使基础设施、产业体系和公共服务一体化，使农民身份向“非农”身份自然过渡，实现“就近市民化”和“就地市民化”。

　　二是抓好“领头雁”。

　　做好试点镇和精准选人工作，当好“领头雁”。结合镇工作实际及各村基本情况，在充分调研和论证之后才能实施试点工作;优选一批懂农业、爱农村、爱农民的党员干部，躬身入局，把镇村一体化工作当做事业来做，挺在人民群众需要的最前沿，面对面直接服务群众。总结经验、迭代推进，在试点中逐步完善机制，围绕目标，明确分工，建立考核奖惩制度，适用“容错纠错”机制，对一些先行先试出现失误的能够进行合理容错纠错，进一步激发干部干事创业的信心与决心。

　　三是把好规划引领。

　　以全域理念把集镇、中心村和基础村作为一个整体来科学编制城乡总体发展规划，明确分区功能定位，统一规划村民生活区、商贸区、休闲区、农旅融合区、轻加工业区等。切实发挥规划的引领作用，按照城乡统筹、镇村共同发展的要求，统筹考虑镇村的空间布局、经济发展、基础设施、生态保护、社会事业等各项内容，使镇村发展能够相互衔接、相互促进。

　　四是推动社会共建。

　　在加快完善公共财政体制，推进公共财政向农村公共服务转移的同时，要充分发挥农民主体作用，积极引导和鼓励社会力量参与农村公共服务供给。以合理参与、互利双赢、共同发展为原则，因地制宜，采取多种有效措施，充分调动社会各界投入镇村联动建设的积极性。可以通过合作开发、资源竞争、捐资帮扶、自主投入等形式，鼓励社会各界投资建设当前农村社会所急需的公共设施和公共服务，扶持一批镇村一体化建设的示范点，努力拓宽社会参与镇村一体化建设的渠道，引导人才、技术和资金等要素资源流向农村、支持农业、服务农民，增强社会参与的实效，提高服务水平和效率，减轻政府负担和运行成本。

　　脱贫攻坚取得重大胜利，为实施乡村振兴战略补齐了短板弱项，积累了许多有益经验和做法。目前，一定要抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

乡镇代表问政的实践与思考

　　乡镇、街道人大是我国最基层的国家权力机关，组成人员最多、离广大人民群众最近、直接反映民意，始终处于民主法制建设的最前沿，具有不可替代的重要作用。基层人大代表是人大工作的主体之一,实现基层人大代表的代言、桥梁、决策、监督、协助五项职能是人大代表作用发挥的根本表现。充分发挥好基层人大代表的作用，切实履行好基层人大代表的职能，是推进基层民主政治建设和社会主义新农村建设的迫切需要。为进一步做好人大代表工作，充分发挥好代表作用，结合青山湖街道人大代表工作的实践，课题组就如何充分发挥基层人大代表作用进行了调研。形成调研报告如下：

　　一、街道人大代表履行职责的主要做法

　　青山湖街道目前共有人大代表27名，分布在各行业各战线，其中临安市人大代表16名，杭州市人大代表2名，企业代表5名，农村代表6名。近年来，在市人大的指导下，在街道党工委的领导下，依法履行职责，创新人大工作，为维护社会稳定，促进街道经济和社会发展，保障人民群众利益发挥了积极作用。

　　1.顾全大局，率先垂范

　　人大代表是地区社会经济发展中坚力量的代表，也是人民群众利益的代表，因此身为人大代表，一定要率先垂范，积极响应党和政府的号召，牢固树立大局意识，在全局利益和个人利益面前，顾全大局，以身作则，实事求是，当好国家和群众利益的协调者，做好群众表率和带头人。

　　在征地拆迁工作中，街道工委利用辖区内市人大代表群众基础好，威信高，情况熟的优势，广泛发动、积极号召代表们参与征地拆迁工作，鼓励代表们主动深入选区进行法律和政策的宣传，争取农户对征地拆迁工作的理解支持和配合，化解矛盾，维护稳定，促进发展。比如代表张某，带领所在村两委班子成员，走家入户进行劝导和解释工作，解决了杭氧集团已搁置9年的土地征用历史遗留问题。

　　同时，征地拆迁涉及人大代表本人的，代表们也自觉投身征地拆迁工作，主动配合，发挥模范带头作用，比如，代表朱某得知自己的某亲戚家房子需要拆迁，就主动上门开展思想工作，呼吁其积极配合党委政府的工作，对其他被拆迁户起到了示范作用。

　　在人大代表的支持和参与下，青山湖街道的征地拆迁工作进展非常顺利，按时完成了当年的征地拆迁考核任务，有力地保障了青山湖科技城多个项目的落地建设。

　　2.联系群众，上传下达

　　人大代表来自人民，代表人民，是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表要牢固树立民本思想，切实履行密切联系群众的重要职责，认真听取群众的反映和要求，自觉维护人民群众的利益。要经常走访选民和选举单位，了解群众的意见和要求，反映群众的呼声。要把群众满意作为判断工作成效的标准。要把党的路线方针政策及时传达给选民，将党委、政府的决策部署变为广大群众的自觉行动，围绕中心工作释疑解惑、鼓劲加油，协助推进街道中心工作。与此同时，还要自觉接受群众监督，要通过开展向选民述职等活动，及时改进工作。

　　在三改一拆工作中，街道的代表们积极主动协助党委做好重点户、难点户的工作，以情动人，以理服人，达到了以点带面的效果，取得了群众的最大理解和支持，促进了三改一拆工作和谐开展。在征地拆迁工作中，代表们也经常到群众中去了解情况，征求意见，了解群众的所急所需，了解征地拆迁工作中的重点、难点问题，了解政府政策的落实情况，上情下达、下情上传。工作中，难免有群众对征地拆迁补偿心存疑虑，对安置房心有担忧，或存在着其他实际困难，代表们都耐心宣传有关政策，仔细了解情况，细心做好解答、劝导工作，以消除群众不必要的疑虑，维护了社会稳定，推动了征地拆迁工作的顺利进行。

　　同时，代表们将在走访选民和选举单位过程中了解到的问题进行汇集整理和进一步研究，将关系到广大人民群众的重点问题在每年人大例会上以议案、意见和建议的形式提交，内容涉及城镇规划建设、道路交通、社会治安、社保、教育卫生等惠及民生方面，其中，街道代表提出的《关于政府加大农民自来水工程投入的建议》和《关于推进乡村卫生服务一体化管理的议案》等曾被列为大会重点议案进行督办，切实履行了人大代表的提案权，体现了代表心系民生的责任感，对促进地方各项事业起到了积极作用。

　　3.落实责任，强化监督

　　人大代表是人大行使监督权的力量源泉，切实履行法律所赋予的监督权，是人大代表的职责所在，也是人民通过代表大会制度行使民主权利的途径。人大代表要定期组织视察活动，开展走访调研，了解社情民意，监督本区域内各机关和单位有序开展工作，从而保护人民群众的根本利益。

　　在“五水共治”工作中，代表们切实担当责任，带头进行宣传，依法履行监督职责。为更好地促进街道辖区内河道环境改善与水质保护，街道工委决定对重点河道实行人大代表“关心母亲河溪”责任制，由人大代表定期或不定期沿责任河道开展巡查，对发现和查找到的污染水源、破坏河道环境行为督促整改、协调整治，并经常性地深入选区向广大群众宣传水源保护和环境治理重要性，以在全社会形成环境保护和整治合力，推进水环境综合整治工作持续开展。

　　二、存在问题

　　尽管街道人大代表在发挥作用、切实履行职责方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但依然有不足之处，存在着提升的空间。

　　1.代表意识树立得不够牢固

　　有的代表缺乏主动参与管理国家和社会事务的热情，缺乏积极履职的责任心和内在动力，只把人大代表的身份当作一种荣誉，没有充分发挥代表作用，参与代表活动的积极性也不高，没有牢固树立维护群众利益的代表意识。

　　2.代表履职的经验不足，方法单一

　　一些代表虽然履职的热情很高，但是缺乏经验和科学的方法，比如虽然每次人大会议都踊跃发言，但是讲客套话多，提实质性意见少，参加视察、调研活动流于形式，缺乏实效等。

　　3.代表知情知政的渠道不够宽、信息不够畅通

　　部分代表知情知政的渠道仍只限于听听报告、看看报纸等形式，致使知情知政不全面、不深入，一定程度上造成代表不能真实了解民情民意、从而无法有效发挥参政议政的作用。

　　三、关于进一步发挥代表作用的建议

　　1.提高认识，加强对代表工作的指导

　　由于基层代表许多在农村，基层党委要加大对人大工作的重视，加强对人大代表的关心，从政治上、经济上积极支持人大代表开展工作，要通过精心组织代表视察、调研、执法检查等多种形式的活动，充分调动广大代表参政履职的积极性。

　　2.加强学习，提高人大代表履职能力

　　人大代表履职能力的高低，直接关系到人大工作的质量和威望。要加强人大代表的学习和培训，不断提高代表的政治素质和业务水平，同时通过学习《代表法》、《监督法》等相关的法律法规，了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式，提高履职能力，真正做人民利益的代言人。

　　3.拓宽渠道，充分发挥代表监督作用

　　知情知政是人大代表参政议政的前提。拓宽知情知政渠道，一要定期、不定期向代表通报人大常委会和“一府两院”的工作情况，便于征求代表对各方面工作的意见。二要通过适时召开培训会和经验交流会，加强代表间的经常性联系和沟通，为代表发挥自身优势搭建平台。三要提高代表在各项活动中的参与率，激发代表参与管理国家事务的热情,为代表更好地发挥作用、履行法律赋予的各项职责创造条件。