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　　对开展党建工作的意见建议

　　为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是“7·26”重要讲话精神，以“四个转变”的认知和行动，全面落实“四个扎扎实实”重大要求和省第十三次党代会精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党向基层延伸，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、号召力和执行力，巩固和夯实党在民族地区的执政基础和群众基础，现提出如下意见。

　　一、加强基层思想政治工作。针对不同受众，充分运用马背宣讲队、文艺宣讲队、双语宣讲队、百姓大篷车等群众喜闻乐见的形式，注重运用“两微一端”“掌上课堂”等新兴媒体，用通俗易懂的语言、群众身边的人和事，开展互动式、情景式、体验式、案例式宣传，切实用习近平总书记系列重要讲话和党的创新理论统一思想、凝聚力量，培植对人民领袖的真挚感情，引导各族群众自觉在思想上拥戴核心、行动上追随核心，坚定不移听党话、跟党走。大力培育和践行社会主义核心价值观，切实抓好公民思想道德建设和感恩教育，扎实开展生态环境省情和绿色价值观教育。深入开展文明城市创建工作，加力推进“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动。完善公共文化服务体系，加快推进文化惠民工程建设。加强对网络有害信息的管控和舆论引导。突出基层党组织政治功能，强化“四种责任”、坚持“四个纳入”，在推进基层政权建设和基层党建中落实好意识形态责任制。

　　二、加强民族团结进步创建。扎实推进创建“八进”活动，每年验收命名一批创建先进县和单位，做好民族团结进步教育基地的创建和命名工作。创新载体和方式，旗帜鲜明开展爱国主义教育，增强国家意识。加大对宗教教职人员“五个认同”意识的培训力度，五年内对全省宗教教职人员轮训一遍。继续实施寺庙“六大工程”，改善基础设施条件，提升民生服务水平。对重点乡镇和寺庙开展专项治理，依法坚决处置滥建乱建宗教场所、擅自举办大型宗教活动和非法经文班以及宗教干扰基层民主法治等违法违规行为。

　　三、加强基层社会治理。推进县、乡、村综治中心（网格化服务管理中心）建设全覆盖和规范运行，着力打造“中心+网格化+信息化”的基层社会治理模式。建设全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控系统，实现重点地区、重点部位、重要场所全覆盖，构建“互联网+公共安全”的治安防控新模式，推动基层社会治理能力和公共服务管理水平全面提升。保障人民群众安居乐业，倡导社会主义新风尚，坚决打击黑恶势力，防止歪风邪气滋生蔓延。落实城乡社区民主选举、民主协商、民主管理、民主决策制度，加强村务公开和村务监督委员会规范化建设。指导基层自治组织制定完善村规民约、居民公约，发挥好监督制约作用。对在城镇居住的农牧民及时纳入城镇属地管理，人口相对集中的居住地设置群众自治组织。

　　四、加强基层工作力量。公务员和事业编制工作人员考录招聘向乡镇倾斜，及时补充乡镇空岗。严禁任何单位擅自借调乡镇干部，已借调的限时清退。加大乡镇干部培训力度，在乡镇各岗位特别是窗口岗位实行“AB岗”制，培养一专多能的全科型干部。提高乡镇高级职称岗位设置比例，乡镇专业技术人才高级职称评审免试职称外语和计算机，减少评价前置性条件。加强基层干部正向激励，对优秀县（市、区）委书记、乡镇（街道）党（工）委书记和村（社区）党组织书记适时予以表彰；优秀县、乡党委书记优先提拔使用；从符合条件的优秀村（社区）党组织书记中定向考录乡镇（街道）公务员或事业编制工作人员。

　　五、加强基层基础建设。推动“八有工程”全覆盖，提升乡镇服务群众水平，优化拴心留人环境。推进村党组织活动场所和服务设施规范化建设，加快危旧狭小活动场所改造升级，因地制宜提升服务功能。逐步提高村“两委”主要负责人年度报酬标准，推动正常离任村干部生活补助提标扩面，补助标准在现有基础上翻一番，进一步扩大补助范围，真正让村干部工作有待遇、离任有保障。在西宁市城区、格尔木市、德令哈市开展街道党建体制改革试点，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，推进区域化党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖。探索建立社区工作者岗位序列，完善与岗位序列、任职年限相对应的报酬体系。

　　六、加强抓党建促脱贫。推动“123”帮扶机制持续发力，把扶贫与扶智、扶志结合起来，不断激发农牧民群众脱贫致富的内生动力。加强村级组织班子建设，对村党组织书记后备队伍重点人选实行长学制系统培训，留下一支“永远不走的工作队”。持续整顿软弱涣散基层党组织，扎实做好村（社区）“两委”换届选举工作。从严管理扶贫（驻村）第一书记和工作队员，严格执行召回通报制度。把脱贫攻坚一线作为培养选拔干部的主战场，每年拿出一定数量的职位面向表现优秀的第一书记和工作队员定向选拔。从政策、资金、人才等方面制定扶持措施，发展壮大村集体经济，推动“双基联动”“百企联百村、百企帮百户”等精准扶贫行动深化扩面。

　　七、加强基层党建制度建设。各级党委（党组）要把基层党建作为进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的伟大工程和政治保障，引导党员干部做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠诚实践者、坚强捍卫者。全面推行党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核制度，推动全面从严治党责任落地落实。区分不同领域党支部和不同群体党员特点，分类制定先进党支部创建标准和合格党员具体标准，深化“一名党员一面旗”“晒成绩亮承诺做表率”活动，使每个党支部都成为坚强战斗堡垒，广大党员个个能合格、人人争先进。建立党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”考评制度，推动党支部分类定级和党员民主评议融入日常经常。制定党支部组织生活标准，推广固定党日和组织生活质量考评制度，完善党员领导干部讲党课制度，规范双重组织生活制度，强化“三会一课”的思想教育、文化涵养功能。坚持标准，优化结构，认真做好发展党员工作。健全落实培训制度，不断提升农牧民党员队伍素质。在进城农牧民居住小区、外出务工人员相对集中点普遍建立党组织，实行“一方隶属、双重管理”模式，切实加强流动党员教育管理。健全完善城市基层党建工作政策体系，提升城市基层党建工作的科学化、制度化水平。

　　八、加强各级机关党的建设。党委（党组）要认真履行管党治党主体责任，加强对机关党建工作的领导（指导），严格落实机关党建工作责任制。加强各级机关党组织班子建设，配齐配强机关党务工作人员，落实机关党建工作经费。县级以上机关党组织要做加强和规范党内政治生活的表率，教育引导机关党员牢固树立“四个意识”。加强机关党支部建设，在补齐“短板”、强化功能、激发活力上持续用力。积极参与驻地街道、社区党组织开展的共驻共建活动，推动街道社区党建、机关党建、行业党建互联互动。深入推进机关效能建设，大力开展机关作风整治等主题实践活动，综合运用通报、督查等多种手段，着力惩治庸懒散拖现象，不断强化执行力，推动各项工作精细务实高效。

　　九、加强基层干部作风建设。党员干部要增强纪律意识、规矩意识，以党章党规为准绳，始终牢记宗旨、心系发展，坚决执行党的路线方针政策，不断提高思想政治能力，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。深化党员干部结对认亲、在职党员进社区报到为群众服务等活动，拓展联系服务群众的渠道和载体。把驰而不息纠正“四风”与机关效能建设、服务型基层党组织建设结合起来，各基层党组织普遍建立年度“四风”问题排查整改台账，形成问题清单、整改措施清单和责任分工清单，年底盘点整治情况。采取走访调研、明察暗访、随机抽查等方式，开展作风建设专项督查或交叉检查；市州对县市区、县市区对乡镇（街道）、乡镇（街道）对村（社区）每年至少督查一遍。市县两级要建立健全通报曝光制度，对典型问题点名道姓公开曝光，并通过网络、电视、手机短信平台等方式延伸到乡镇（街道）、村（社区）。

　　十、加强基层监督执纪问责工作。各基层党组织要定期分析研判本地区本单位党风廉政建设和反腐败工作情况，对管党治党不严、责任落实不力等问题，由领导班子成员按照分工一对一约谈告诫相关责任人，建立台账、签字背书，约谈整改情况纳入检查考核内容；认真落实党政领导对下属负责人开展廉政谈话的要求，对有苗头性、倾向性问题的及时谈话提醒，使咬耳扯袖成为常态；紧盯生态环境保护、扶贫、民生和维稳等重点领域，抓典型问题监督执纪，严查违规违纪和失职失责行为。市县党委有计划开展巡察工作，探索开展市州党委统一领导下的县（市、区）交叉巡察。

　　对开展党建工作的意见建议

　　党的基层组织是党在社会基层组织的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。推进党的建设新的伟大工程，必须把党的基层组织建设作为一项基础性任务来抓。新世纪新阶段，基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生了重大变化；加强党的执政能力建设和党的先进性建设，对基层党组织提出了新的更高的要求，基层党组织必须适应新的形势和任务，以改革的精神推进基层党建工作创新。下面谈几点建议：

　　一、为基层党组织开展工作提供物质支持

　　建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，保护发挥基层党员干部的积极性、创造性。改善基层党组织工作条件，与经济、行政、群众自治组织相结合,安排好党组织的办公场所和设施。加强党员活动阵地建设,城乡社区基层党组织活动场地通过开展区域性党建工作,按照资源共享的原则和辖区单位协商,通过建立市(村)民学校、社区党校等方式逐步解决;机关、学校、国有企业基层党组织的活动场地由党组织和行政部门协商,在现有资源中调剂解决。

　　二、加强党员教育管理,健全党的组织生活

　　坚持用“三个代表”重要思想武装党员头脑,切实解决党员队伍在思想、组织、作风上存在的突出问题,努力使广大党员成为坚持理想信念、坚持勤奋学习、坚

　　持根本宗旨、坚持勤奋工作、坚持遵守党的纪律、坚持“两个务必”的先锋战士,永远保持党的先进性。健全党员的学习、教育、管理、民主生活和联系群众等方面的'制度。推进党内生活制度化,坚持定期组织党员学习,过好组织生活。建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。探索党员队伍管理的信息化建设,提高党员管理工作的现代化水平。坚持从严治党方针,严肃处置不合格党员。

　　三、增强基层党组织服务群众的功能

　　健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。把基层党组织的工作重点放到凝聚群众共同奋斗上来，明确社会主义市场经济条件下基层党组织工作与经济社会发展和人民群众利益新的结合点和着力点，通过联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众，引导和激励人民群众的积极性、创造性，团结和带领人民群众共同推进经济社会发展，共同创造和谐幸福生活。

　　四、改进基层党组织的工作方式

　　1、完善决策工作机制，使党组织的决策工作充分体现党的群众工作路线。发挥领导核心作用的基层党组织，按照党的群众路线和民主集中制原则决定重大问题。决策过程中要广泛听取群众意见，保证各种决策方案充分体现民意。发挥政治核心和保障监督作用的党组织，要紧紧围绕决策方案

　　的形成开展工作，加强调查研究，充分了解群众意见，在党内形成决策建议方案，通过其他组织中的党员干部和民主协商机制，将党组织和群众的意见体现在决策方案中。

　　2、改革干部人事制度，使党组织的干部、人才工作适应新的形势任务。具有干部、人才管理职责的党组织，要树立科学的人才观，以职责管理为中心，建立干部的评价和准入标准，扩大干部的民意基础。依据有关的法律和章程向经济社会组织推荐重要干部。把贯彻党管干部、党管人才原则与其他组织的干部选举制度、人员选用制度衔接起来。努力把优秀人才吸引到党组织中来。

　　3、改进思想政治工作，使党组织的思想政治优势得到有效发挥。加强和改进党的思想政治工作，贴近改革和发展，贴近人民群众利益，采用易于群众接受的方式，增强思想政治工作的针对性和有效性。坚持用党员干部的带头作用和广大党员的模范行动号召、影响、吸引群众。加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，发挥群团组织的桥梁和纽带作用。

　　五、加强对基层党建工作创新的领导

　　1、制定实施意见，实行分类指导

　　要根据上级部署，结合本系统、本地区实际，分别就国有企业、党政机关、事业单位、等不同行业、不同类型的基层党建工作，制定具体落实的实施意见或工作方案。

　　2、建立基层党组织和基层党建工作的评价体系

　　要根据本系统、本地区经济社会发展、基层党组织承担的任务和加强党的先进性建设、提高党执政能力的要求，采取自下而上的办法，研究制定基层党组织和基层党建工作评价体系。

　　3、明确工作责任，切实抓出成效

　　各级党组织要进一步明确工作责任，加大工作力度；普遍培训组织工作干部和基层党组织负责人；总结、运用典型经验推动面上工作；做好深入细致的思想工作，积极稳妥地推进基层党建工作创新。

　　对开展党建工作的意见建议

　　基层党组织是党在农村的执政基础，基层党组织的强弱直接关系到党在农村执政地位。那么，当前农村基层党建存在什么问题?又如何去解决呢?笔者认为：

　　一是重视不够，存在轻视心态。少数农村党员干部把以经济建设为中心错误地理解为党建工作是软任务，经济工作是硬指标。认为当前只要集中精力把经济工作搞上去就行了。因此，主观上没有投入时间和精力抓党的建设，甚至在一定程度上还担心抓党的建设会分散抓经济工作的精力，顾此失彼。这种片面的认识导致了在思想上淡化党建工作，在行动上放松党建工作。

　　二是信心不足，存在畏难情绪。农村基层党建工作面临许多新情况、新问题，新矛盾，处理这些问题困难多、压力大，一些农村党员感到力不从心，对抓好党建工作缺乏信心，存在畏难情绪。具体表现在工作上，缺乏开拓创新意识，党组织的领导核心作用没有充分发挥，其战斗堡垒作用的发挥也大打折扣，影响了党在人民群众中的形象。三是认识不到位，存在盲目乐观心态。近年来，党和国家在加强农村基层党建工作方面投入了大量的人力物力财力，开展了多种形式的党建工作，特别是通过“三个代表”重要思想学习教育教活动和保持共产党员先进性教育活动，党的农村基层组织建设得到了有效加强。认为基层党建工作已经做得好了，存在盲目乐观心态。针对以上存在问题，笔者认为，从以下几个方面加以改进：一是加强班子建设，提高领导素质。在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过农村基层党支部一班人向全体党员和群众进行引导和带领。村支部书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键。

　　加强农村基层党组织建设，必须把人选准、把班子配强，把那些真正靠得注有本事的人选进村级领导班子。同时，还要着眼于村级班子的`长远建设，加大农村干部的教育培训力度，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作。二是加强制度建设，形成保障机制。发挥农村基层党组织作用，必须坚持用制度管人、按规章治村，以强有力的制度建设规范村级党组织和村级干部的思想和行为。三是发展壮大村集体，解决无钱办事难题。发展农村经济、增加农民收入是广大农民最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键。当前，基层党组织要把建设社会主义新农村、发展农村经济、增加农民收入作为党建中心任务来抓，切实巩固党在农村的基础地位。通过发展壮大村集体，充分调动党员、群众的工作积极性，从根本上解决村级无钱办事的问题，从而提高基层党组织、党员干部在群众中的威信。

　　党建工作职责

　　1、宣传和贯彻落实地方党委、政府的方针、政策，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化等各个领域，充分发挥党组织、共产党员在社区建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，为推进社区建设提供坚强有力的思想和组织保证。

　　2、加强对单位党员八小时以外的教育、管理和监督，通过座谈将单位党员在社区中的真实表现，及时向单位党组织反馈。

　　3、动员和组织社区内各单位党组织和广大党员群众积极参与社区共建精神文明的活动，为搞好区域性、群众性、公益性事业和社会性的社区管理出谋献策。

　　4、发挥本社区各单位党组织的优势，将社会各层面的积极性调动起来，充分利用社区单位内各种资源优势，推进社区两个文明建设。

　　5、支持社区党组织开展创建“五好”党总支活动，切实推进社区党总支的全面建设。

　　6、组织成员单位对社区党建、社区建设、管理进行调研，不断提高社区党建工作的整体水平。定期召开联席会，互通情况，交流经验，努力开创社区党建工作的新局面。