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　　农村法治建设存在的问题及对策

　　[摘要]针对影响和制约农村法治建设的因素，建议从以下几方面入手推进农村法治建设：健全相关法律法规；创新教育形式，提高农村法制教育实效；创新工作方式，提高法律保障效能；拓展法律服务领域，切实维护农民权益。

　　[关键词]农村法治建设；问题；对策

　　[中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号]1007—1962(2008)24—0014—02

　　我国是一个农业大国，法治建设的重点在农村，难点也在农村。党的十七届三中全会指出：“加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重”。从中可以看出，加快农村法治建设进程势在必行。而目前农村法治建设在社会转型的特殊时期面临着许多难题，需要我们从整体和局部着眼，寻找出农村法治建设的障碍性因素及解决对策，为农村经济社会又好又快发展提供服务和保障。

　　一、农村法治建设现状不容乐观

　　改革开放以来，虽然农村的法治建设有了长足的进步与发展，但对照新农村建设和形势发展要求。还存在许多不容乐观的现实问题。

　　一是“重人治、轻法治”的问题还没有从根本上改变。村民自治的道路仍然较长。由于受传统思想意识形态的影响，人们更多地依赖文件、政策及不同级别的指示，以言代法、以权压法在有的地方根深蒂固。少数领导干部法律知识缺乏，依法建设经济和处理社会事务的能力和水平不高。特别是在农村有些地方仍然存在财务管理混乱、村干部私自挪用集体资产、利益面前偏亲向友、重大决策不民主、工作方法简单粗暴等现象。干群关系十分紧张。一些农村地区由于经济基础比较薄弱，村民自治组织难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，而且村委会办理公共事务和公益事业，多是依靠村民出资出力，村民参与自治的积极性和主动性不高。同时，一些农民对国家的法律，看到的只是其强制性的一面，而对其权利保护的一面却知之甚少，表现为信官不信法、信权不信法、信访不信法。在自己权利受侵犯时，挖空心思地去“拉关系、走后门”亲近权力，却很少运用法律手段来维护自身的合法权益。

　　二是执法不严、司法不公问题依然存在。造成法治建设在农村更加举步维艰。在农村，执法不文明、不规范、不严格、不公正时有发生。有的执法者与执法对象缺乏交流沟通，互相戒备排斥，甚至对立、对抗；有的执法者“不教而诛”、“一棍子打死”的硬性执法方式没有改变；有的执法办案人员面对复杂的情况，或是束手无策，或是定性不准、处罚失当；有的甚至吃、拿、卡、要，收受人情贿赂；还有的对制假售假的坑农骗农案件，立案不及时、惩处不力，未能对违法犯罪行为起到足够的威慑作用。这些问题给执法工作带来很大的负面影响，也容易导致矛盾激化。

　　三是农村的矛盾纠纷和社会治安形势趋于复杂，不稳定因素增多。当前，农村矛盾纠纷的主体、案件的形式、潜在的问题越来越趋于多样化、复杂化。因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有增无减，上访行为和群体性事件不断增多，在社会上造成了恶劣影响。由于问题成因复杂，处理难度较大，已成为农村社会管理的重大隐患。治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、伤害类案件时有发生。据调查，影响农民安全感的突出问题依次为盗窃(占被调查总数的56.7％)、赌博(占被调查总数的35.9％)、打架斗殴(占被调查总数的20.9％)。各类犯罪案件的频繁发生，不但直接侵害了农民群众的切身利益，更破坏整个农村地区的和谐稳定。由于农村主要劳动力大量外流，使许多农村地区出现了留守人员多为老、幼、妇的“空心”现象，给宗族势力、黑恶势力欺凌百姓留下了可乘之机。

　　二、加快农村法治建设的对策思考

　　当前影响和制约农村法治建设发展的因素是多方面的。农民的观念陈旧、素质偏低，成为制约农村法治建设进程的主要障碍；法制宣传教育不适应农村实际需求，致使农民法律素质短时间内难以得到提高；法律法规不健全、不完善，致使一些工作无法可依；农村基层执法机构建设相对薄弱，致使法律服务和保障滞后于形势发展。

　　法治建设在农村建设中起着“导航”和“护航”的重要保障作用，加快农村法治建设刻不容缓。

　　(一)围绕社会主义新农村建设目标，加大法律法规的出台力度，完善涉农法律法规体系。社会主义新农村建设的标准是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，要实现这一目标，离不开依法推进。一方面，要建立完善农村各项规章制度和行政法规。当前，农村地区许多制度、章程、村规民约的建立缺乏理论依据，执行难度大，严重阻碍了村民自治活动的开展。各地区应结合实际，围绕村民自治和农村经济社会发展有关问题，建立起比较完善的与国家法律、行政法规相配套，与社会主义新农村建设相适应的村规民约及其他规章和制度，使政治、经济、文化和社会管理各方面有法可依、有章可循。另一方面。要加大涉农方面的立法进程。应加快对农村种植养殖业、乡镇企业、农村合作经济等诸多涉农方面的立法。同时，地方的立法要在打击假劣农资，优化农村人员就业环境，深化户籍制度、土地制度改革以及保护进城务工人员合法权益等方面加快进程，把农民的各项权益纳入各种法律保护之中。通过立法，从源头上解决农村工作法律缺失的问题。

　　(二)贴近农民的思想实际，搞活农村法制教育，切实提高农民法律素质。一方面，要本着“农民需要什么就宣传什么”的原则，加大对经济落后地区以及偏远贫困地区的普法宣传力度，增强群众对涉农法律法规的认知度；加强乡镇和村“两委”干部的法制培训工作，充分利用党校、法制培训班，对农村干部分期分批进行轮训，让他们成为守法、用法的带头人。另一方面，要创新法制宣传教育方式方法。应把与农民生产、生活相关的法律法规融入通俗易懂的宣传方式之中，使农民在喜闻乐见的宣传方式中受到潜移默化的法制教育。还可采取“小手拉大手方法”，即在中、小学开设法律知识课，让学生学法、知法、懂法，成为“明白人”，从而带动家庭和亲友了解和掌握法律。基层司法、执法机构也应针对当地发生的典型案例。现场给农民以案解法、以案说法，变“法律下乡”为“法律驻乡”。

　　(三)结合新农村建设需求，创新工作方式，努力提高法律保障效能。有法必依、执法必严是农村法治建设的重要环节，只有不断提高执法办案效能，才能为新农村建设提供强有力的法制保障。第一，发挥治安防控体系的整体功效，积极预防和打击农村犯罪活动，铲除农村黑恶、邪教势力，扫除黄赌毒，净化农村环境，增强村民的安全感。第二，整合执法资源，解决合力不足的问题。建立农村执法工作联席会议制度，定期或不定期召开由农业、民政、工商、税务、政法等部门参加的联席会议，研究解决涉农执法问题。第三，制定利民、便民法律保障措施。推广巡回法庭办案方法，即在办案时兼顾农村交通、农田季节等实际情况，开展“法庭到村组、法官进农家”办案活动，减少当事人讼累，拉近执法机关与农民的距离。第四，切实解决基层实际困难，保障执法工作顺利开展。针对司法、执法机构经费不足、待遇偏低的实际，加大投入，为执法工作创造良好条件。

　　(四)拓展农村法律服务领域，扩大法律援助范围。切实维护农民的合法权益。一要建立农村法律服务机制。完善农村基层法律服务工作者准入制度。适度发展农村基层法律服务力量。建立法律服务人员执业信用档案，实行年度执业情况综合考核，促使农村法律服务人员成为农村地区具有公信力的高素质团队。二要扩大农村法律援助范围。依托基层司法所和法律服务所，充分发挥法律援助工作站和法律援助志愿者的作用，深入开展法律帮困、法律扶贫、法律维权等特色工作。三要拓展法律服务领域。引导城市的律师事务所，以顾问制、服务团制、“结对子”和建立法律服务联络点等多种形式，积极为“三农”提供法律服务，解决农村法律资源不足的问题。

　　农村法治建设存在的问题及对策

　　【摘要】在乡村振兴战略的实施和法治中国建设的背景下，广大农村地区也积极开展法治教育。近年来农村地区人们的法律知识明显增长，法律意识也随之提高，但是在农村法制建设的过程中仍存在诸多不足。本文对农村地区法治情况进行调研，归纳总结出农村地区法制建设中存在的主要问题，并提出解决方案，希望有助于推进农村法治建设。

　　 【关键词】乡村振兴农村法治现状问题解决策略

　　 1农民工法律知识获取及法律援助基本情况

　　 1.1途径

　　 1.2信任度

　　 1.3法律援助情况

　　 此外，在需求是否得到解决方面，66.51%的人选择了依法解决，另外还有9.57%的人选择了上访，这说明大部分农民工已有了通过法律手段保护自身利益的法律意识，而少部分把上访作为解决问题的途径，这也符合当前社会的实际。

　　 2农村法治建设存在的问题

　　 2.1用法难、执法难

　　 一些农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法，依法搞经济建设、处理社会事务的能力和水平不高。从普通群众来看，法律意识淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信权不信法。另一方面，用法程序多、耗时长、费用高，群众无法及时获取有效地法律帮助，形成“有法难用”的困局。“执法难”，主要反映在受长期以来形成的“法不责众”思想的影响，在极少数地方抗法现象时有发生，行政执法、司法执行难以顺利落实，良好的法律没有完全通过公平有效地执法行为得到体现，降低了法律权威。

　　 2.2农民的法律意识受到传统观念束缚

　　 由于长期受以“和”为贵的思想和小农意识影响，在广大农村群众中还存在着“耻讼”的思想，每当遇到麻烦或者纠纷，都想大事化小，小事化了，采取息事宁人的做法，有家丑不可外扬的思想，认为打官司可耻。这种思想不仅无法维护自己的合法权益，阻碍农村法治化进程，而且还助长了歪风邪气和农村犯罪现象的发生。另外，在一些偏远偏僻村庄，有些农民虽然有维护自己的合法权益的意识，但是不能采取一定的行动

　　 2.3“三农”立法滞后。

　　 现有三农相关法侧重于资源保护和产业发展，对农业农村基本关系的规定则涉及不多，目前主要依靠政策指导和管理“三农”工作，尚缺乏制定一部轴心的乡村振兴基本法。与此同时，我国涉农立法总量不足，有的领域还是空白，一些急需的法律尚未制定出来，导致许多领域无法可依。另外，我國涉及农业农村的立法修法质量不高，过于笼统、原则，操作起来比较困难。

　　 3农村法治建设问题原因

　　 3.1法治观念上重视不够，认识不清

　　 一是村民法纪观念淡薄，工作难以开展，上面只停留在口头上，行动上不重视，村里干部不会主动搞，个别村干部认为村民越懂法，工作越被动，因此对依法治理工作应付了事。

　　 3.2对法治工作责任不明确

　　 区、乡的依法治理工作机构健全，但到村一级就无人，农村依法治理工作就成了无人管事的工作，责任不明确的现象较为突出。

　　 3.3开展法治工作力度不大，措施不硬

　　 村委对法律和上级决策的宣传力度不够。根据走访调查不少村委除了在墙上张贴了一幅漫画式的防火防盗瓷砖外，再也没有其他的关于法律知识和上级决策及精神的宣传。而且上级缺乏对农村依法治理工作的分析研究，形式过多，活动开展较少，未达到应有的效果。

　　 3.4农村社会结构不合理

　　 从农村人口结构来看，“未富先老”相当突出，留守老人、留守妇女、留守儿童面临许多生产、生活甚至生存的难题。特别是进城的农民工，虽然在经济上得到了承认，但政治上并没有得到完全承认，选举权、被选举权无形之中被剥夺。

　　 3.5顽固的家族势力

　　 有的农民在处理纠纷的过程中，不是求助于法律，而是依赖家族的力量来解决问题，尤其在一些偏远地方，有的以家族势力对抗基层政权、干涉执法司法，个别还出现了家族式、集团化犯罪。

　　 4农村法治建设问题解决途径

　　 4.1加快农村立法

　　 关于农村立法建设，一方面要加强地方性法规建设力度，通过经济立法或行政立法来反映农民的一些切实要求，可以考虑吸收一些当地有益习惯，使之更切合当地实际和农民生活，而且利于执行。另一方面，也要克服立法超前的问题，相应地修改一些与农村实际不符的法律规定，同时，也要注意不同部门法与不同类别法之间的关系，真正建构起市场经济需要的农村法律秩序。

　　 4.2完善农村法律服务体系

　　 加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，健全法律援助制度机制，推进法律援助进村、法律顾问进村，有效实施法律援助、司法救助，降低群众用法成本，让法律的服务功能、保障功能得到充分发挥，最大限度满足农村法律服务的基本需求。

　　 4.3充分运用远程教育平台资源，开展教育学习

　　 远程教育系统内的资源涵盖了农村生活的多方面，其中也有许多贴合农村实际的法律法规，其采用专家讲解的方式，直观的将法律法规展示出来。现在远程教育点已经基本覆盖各个行政村，只需我们合理利用，也能为法律普及做出重要贡献。

　　 4.4加大农村执法监督力度

　　 对现有农业法律法规要加大执行和实施力度，促进农村发展，保护农民权益，推动农村依法治理。建立和完善权责明确、运行规范、保障有力的农村行政执法体制，努力建设一支高素质的农业行政执法队伍，保证各项涉农法律严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。建立健全农村行政执法监督体系，强化对执法者的监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。

　　 4.5加强对村社干部的法律培训

　　 对农村专职法治宣传员要分级负责，层层抓好培训，充分发挥法律培训在依法治理工作中的主导作用。乡要负责抓好村社干部的法律培训，村负责抓好对户主的法律培训，通过培训，真正实现村、社、户都有法律明白人。一方面配备农村依法治理工作骨干，做到有人管事，确立专职的法治宣传员，并与人民调解、社会治安综合治理相结合，真正把法治工作纳入村级事务管理中；另一方面落实工作责任，把农村法治工作纳入综合治理并与工作绩效挂钩，纳入乡对村的目标管理之中。

　　农村法治建设存在的问题及对策

　　摘要：新形势下经济环境发生了一定的改变，对我国基层审计的法治建设提出了更高的要求和挑战。伴随新常态下全面依法治国、建设社会主义法治国家进程的加快，完善审计法治化建设，推进审计业务与法治建设的有机结合成为新时代审计发展的方向。

　　 关键词：审计法治建设政府

　　 十八届四中全会以来，党中央、国务院发布了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《关于加强审计工作的意见》，为审计法治工作指明了前进方向，提供了根本遵循，赋予了全新使命。

　　 一、依法审计与审计法治建设的关系

　　 依法审计是我国进行法治建设的重要组成部分，即我国进行的一些审计活动都必须严格按照相关法律法规进行，做到有法可依、执法必严。审计法治建设包括审计法律法规的建设和审计监督的执法建设从理论和实践两个角度对审计机关和审计人员的工作进行了约束和规范，对于完善我国审计的监督职能具有重要促进作用。依法审计与审计法治建设两者相辅相成，密不可分。依法审计是实现审计目标的工具，也是实现审计法治建设的基础和核心要求。审计法治建设的不断完善推进了我国依法审计的进程，对于不断提高我国国家审计的地位和权威性具有重大作用。

　　 二、基层审计法治建设中存的问题

　　 1.基层审计的法律法规不完善。一方面，近几年陆续出台了有关经济责任审计的规定和实施细则，但这些尚停留在行政法规的层面，未有相关的法律条文予以支持，绩效审计的标准也处于模糊地带，未能有效进行指标量化。与绩效审计存在同样问题的是环境审计，环境审计作为一种新型的审计模式，缺乏相关的法律支撑和指导性文件，处于一个不能发挥作用的尴尬地位。另一方面，基层审计的处罚依据存在标准不一的问题。新形势下，区域经济的发展趋于多样性和复杂性，与之相适应的审计法规缺乏有效对应，存在部分项目和单位缺乏对接的审计主管部门。

　　 2.基层审计执法效力不全面。《会计法》中明确的执法主体是财政部门，《政府采购法》中的执法主体是政府采购监督部门等。以上行政执法的相关法规中，都以相关的行政管理部门为行政主体，却尚未提及审计部门。这表明，审计部门对于这些行政主体无法实行执法主体的权力，只能借鉴相关的审计法律法规对违规单位继续拧处罚，不可越过直接的行政管理部门直接行使相关的执法权。这种情况往往导致同一问题因部门不同而存在不同的处罚规定、审计结论不一致和存在重复处罚等问题。

　　 3.新形势下我国基层审计执法不严谨。审计实施的合法性主要体现在审计适应的程序合法、审计的基础事实清楚、原始资料完整真实、对被审计单位的处罚决定适当合法等。《审计法》《国家审计准则》等几部法律都对审计执行标准、程序的规范等作了明确规定，但在具体实践中因不同的执法主体和不同的审计环境，仍然存在执法不严谨、程序有漏洞以及审计证据的收集存在质疑等问题。导致这种现象的原因，既有执法部门自身存在的执法不到位、不严谨等问题，也有因新形势下外部经济环境的不断变化而导致的审计困难加大。

　　 三、新形势下我国基层审计法制建设的完善建议

　　 新形势下我国基层审计法制建设的完善路径必须建立在不断总结原有经验的基础上，同时缜密分析现有的新经济大环境，依据现有的审计要求进行相应改进。

　　 1.完善法规制度，提高审计权威性。完善的法律法规作为审计监督的理论保障，对于构建依法审计、公正透明的审计执法体系具有重要作用。建议立法机关积极制定规范审计执行的法律法规，完善审计结果公开制度。首先，需要明确审计机关的执法主体地位，以此提高审计机关的权威性和执法性。其次，在进行审计法律法规建设时要积极进行前期沟通，通过了解基层审计执法部门的法律需求和执行中的问题，有针对性地进行法律制定和完善，规避因法规可能产生的矛盾和冲突。再次，对于基层审计部门的执法要引入审计问责制度和审计绩效考核制度，通过问责和绩效考核规范基层审计部门的执法规范性和合法性。其中问责制度的建立必须有规范的管理机制，对于社会正常的经济秩序具有重要的整合和调节作用。同时，要积极公开审计结果，通过拓宽公开范围和程度，提高公众对于国家审计的知晓以及加大对被审计对象的警醒作用，切实发挥审计的全民监督作用。

　　 2.强化新形势下基层审计的依法执行。基层审计的依法执行必须做到审计程序合法、审计评价合法以及审计处罚合法。审计程序合法，即审计的执法活动必须按照一定的程序、步骤等有序开展，包括在一定时间内向被审计单位送达审计通知书，在进行设计取证时必须2人在场，审计结果必须在充分听取相关责任人的申辩等之后作出综合准确判定，审计全过程都需要进行仔细记录等。审计评价合法，即对于某些无法量化的审计数据，需要按照一定的法律法规进行评价性定性，必须在合理范围之内依据一定职业经验进行合理评价，做到公正客观切不可掺杂私人情感进行徇私舞弊等。审计处罚合法，即对于被审计案件中出现的违法行为要依据一定法律法规进行科学处罚，对于超越职权的处罚需及时进行移送，切不可越权处理。

　　 3.加强基层审计执法，严格审计内部监督。严格的审计执法监督可以营造良好的审计氛围，让基层审计按照法定程序和法规有序进行，并以此规范基层审計人员的审计行为和执法力度，是基层审计法治建设的重要方面。新《国家审计准则》颁布后，审计项目质量的控制应从两方面积极推进解决：一是推行审计监督职权分离为审计计划、实施、报告和执行这四项职权，并通过不同部门独立承担，达到分工合作并相互监督促进的作用，从源头上降低审计人员滥用审计权力和腐败现象的发生概率。二是强化审计进行程序中的责任审计，建立责任落实制度，切实规范审计的执行过程。在审计方案的制定前期，要通过科学合理的手段收集各类审计资料，并就调查的初步结果制定审计的执行方案和时间，以此提高审计方案实施的可行性。