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　　建强农村村民小组党支部内容

　　在市委、县委的正确领导和上级组织部门的精心指导下，紧扣“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的思路，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕与全省同步提前基本实现现代化的目标，借鉴“学教”活动的成功经验，以“五争五强”（即争创五星级班子强核心，争当创业型干部强素质，争建规范化机制强管理，争学郑培民精神强服务，争创现代化新农村强实力）活动为载体，突出重点，分类建设，整体推进，全面建设“先锋工程”。现将近几年的基层组织建设情况汇报如下：

　　一、实行以“两推一选”为核心的村干部选拔机制，选好配强两委班子

　　1、全面实行“两推一选”和“公推直选”，顺利开展村两委换届选举。“两推一选”是指以党员民主推荐、群众推选测评、党内民主选举为主要内容的村党支部换届选举制度。2001年我们在全县确定了30个支部开展了“两推一选”的试点，在2002年的支部换届时全部推行了“两推一选”。村委会换届我县自新的《村民委员会组织法》颁布以来，于2000年在全市率先实行了公推直选；在去年的村委会换届中又全面实践了公推直选的选举办法。在两委换届选举中有336个村实行了“两推一选”，占99.1%；338个村进行了公推直选。通过换届，一大批年纪轻、有能力的人进入了村两委会班子，提高了村级领导班子的战斗力。在村两委换届选举工作中我们做到了“三个到位”：一是领导和指导工作到位。县委专门成立了全县村两委换届选举工作领导（指导）小组；实行了常委分片责任制和县领导联系乡镇制度；并从人大、组织部和民政局抽调精干力量组成分片指导小组，直接到乡镇和村具体指导。各乡镇实行了乡镇领导联片包村责任制，对“重点村”主要领导亲自挂钩联系。同时，为确保换届选举工作的顺利进行，县委从机关部门中抽调了66名骨干力量，组成21个县驻乡镇工作指导组，对村两委的换届选举实行全程跟踪指导。二是按章依法办事到位。在选举前对所有参与村两委换届选举的指导人员和工作人员及村民选举委员会成员进行一次业务培训，重点学习党章、“一法二办法”，确保人人掌握选举工作程序；把好了选民登记关、候选人提名关、资格审查关和选举关，做到法定程序一个不少，应交给选民的权利一点不留，使工作环环相扣。同时，充分发挥了村民选举委员会的作用，对村民选举委员会做到既严格要求，又充分信任；既使其发挥核心作用，又确保做到公道正派；既指导到位，又不包办代替。三是两委候选人的素质到位。在支部换届选举中，我们制定了“五有五不准”的任职标准，在村委换届中制定了“四有四不宜”的任职资格条件，并通过各种方式向选民宣传，引导党员和选民真正选好自己的“领头雁”和“当家人”。在确定候选人时乡镇党委和村选举委员会严把政治素质关，对明显不符合条件的人员坚决从候选人名单中“拿掉”。从这次换届选举的结果看，一些素质不高、任期内工作业绩较差的支书、主任纷纷落选；在此基础上，一大批比较年轻、有一定文化、素质较高的人当选为村支书和主任。新一届村两委会班子成员的文化结构得到改善，年龄结构更趋合理，村级班子更富有战斗力。如新一届村委会班子职数有所减少，主任和委员总数为1074名，比上届减少179名，村委会成员中党员比例达到62%，比上届提高了11个百分点。

　　2、实行“四个一批”，着力加强村干部队伍建设和管理。一是公开竞聘一批村级配套组织及后备干部。制定下发了《关于在全县农村推行公开选拔村干部工作的意见》，通过公开岗位、条件、推荐报名、考试考核、组织考察等程序，把靠得住、有本事的人选拔到村干部岗位上。如在对村会计的选拔中我们实行了任职资格制、任期制和聘任制等“三制”式选拔，共公开选拔村会计341名，村助理会计280名。二是每年公开评议一次村干部。在村干部述职的基础上，公开评议村干部，评议采用两票制方式，一票是全体党员的评议票，一票是村民代表的评议票。五年来在评议中被确定为不称职的村干部共195人，分别受到了警告、限期改正、劝退、降职、免职和撤职处理。三是公开选派一批村干部。对“三多”（矛盾纠纷多、历史遗留问题多、来信来访多）支部、贫困村等一些无合适人选的“老大难”村，从乡镇机关干部中选派一批干部一到村任职或帮助工作。近三年来从机关下派干部至村任职的有55人次。四是公开精减一批村干部。对村干部进行“三定”，定编制、定职责、定待遇，精减职数、优化结构、明确职责、提高待遇。对村干部职数进行了设置，实行两委干部与各线责任人交叉兼职。落实这一措施后全县村干部总数比98年减少了723人。

　　3、实施“三推一定”，探索党员后备队伍建设新机制。当前村支部一个比较突出的问题不是“有人选不出”，而是“无人可选”，尤其是一些后进薄弱村更为突出。为此我们一方面在大力推进村干部选拔制度改革的同时，另一方面十分注重加强村级后备干部队伍建设，在全县推行了“三推一定”培养发展农村青年党员的工作，即：在确定入党积极分子时要事先通过党员推荐、群众推荐和群团组织推荐，然后由支部作出决定；同时，在确定发展对象、接收预备党员和转正三个环节上都要通过党员和群众的信任度测评。“三推一定”的提出主要基于以下考虑：一是有利于基层民主政治建设的拓展。现在支部换届实行“两推一选”，村委会换届已是公推直选，群众参与基层民主政治建设的热情逐步高涨，唯有发展党员还有许多“神秘面纱”，如入党有什么条件，申请书怎么写，交到哪里，入党有哪些程序等，想入党者不是很清楚。而基层部分党组织负责人在入党问题上往往搞“一言谈”，致使农村在发展党员工作存在着不民主之处。而推行“三推一定”，有利于把党内规定与群众路线有效地结合起来，哪些人优秀不优秀，哪些人能否入党，群众也有发言权。二是有利于解决农村党支部后继乏人、发展党员“源头缺水”的问题。实行“三推一定”，使大量的优秀青年脱颖而出，大大拓宽了党支部挑选人才的余地，使农村发展党员“源头水活”。三是有利于避免在发展党员工作中存在认识偏差和不正之风。“三推一定”的提出，既有利于提高基层党组织对发展党员工作的认识，增强工作责任感和紧迫感，也有利于走出发展党员“少数人说了算的”怪圈，克服受宗族、宗派势力的干扰和影响，把发展党员质量“关口”前移，保证发展党员的质量。四是有利于消除外出务工优秀青年对待入党的顾虑。现在农村青年外出务工的很多，其中相当一部分外出务工青年综合素质较好，已初步具备入党条件，但是主动申请入党的人数较少，对待入党普遍有顾虑。一方面顾虑自己难以入党。认为自己长期在外，不能参与完成支部交办的任务，为村里为群众办好事、办实事少，缺乏与家乡党支部和群众的沟通交流，担心党员群众对自己了解不多，党支部对自己在外良好表现不予认同。另一方面担心加入党组织后，党内教育管理与自己的工作发生冲突，党支部的要求任务与自己务工经商发生冲突。实行“三推一定”，可以提高各级党组织负责人、全体党员和群众对发展党员工作的思想认识，提高广大青年特别是外出务工青年对党的先进性的认识，帮助他们消除入党顾虑，鼓励他们积极自愿向党组织递交入党申请书。全面实行“三推一定”后，拓宽了推荐渠道和选人视野，壮大发展党员“源头”，确保发展党员工作的量质并举。1999年全县农村共收到入党申请书960份，实行“三推一定”后，去年收到入党申请书均在2120份，其中35周岁以下的优秀青年1363人，占64.3%；致富能人1130人，占53.3%；外出务工青年652人，占30.8%；并建立了一支有1570人组成的党员后备队伍。

　　4、狠抓后进薄弱村的整顿，全面提升村级班子整体水平。我县已连续五年实行了县乡领导挂钩联系后进薄弱村制度，每年都要倒排出30个左右的村进行集中整顿。对少数经济落后、矛盾突出、影响面大的“重点村”由县里派工作组蹲点整治，如98年县委派出40名干部到4个贫困村进行为期8个月的蹲点扶贫；去年县里又确定了7个经多次整治仍无明显成效的“老大难”村，派工作组进行3个月的集中蹲点整治，围绕“解难题、强班子、保稳定、促发展”的工作思路，扎实抓好后进村的转化工作，整治工作了取得了明显成效。

　　二、以创建“学习型支部”为龙头，狠抓党员干部的教育培训和素质提高

　　1、开展创建学习型支部活动。根据市委的统一部署，我县于去年开展了创建农村“学习型支部”活动试点工作，县里选择了3个乡镇的3个行政村党支部作为试点单位，同时各乡镇也分别确定了一个村先行试点。在创建学习型支部过程中，我们十分注重培养党员干部学习的自觉性，提高实际效果，在创建“学习型支部”活动中，我们注重突出两个字：一是学习内容突出一个“实”字。各村党支部在集中学习时除认真组织广大党员干部学习党的十六大精神、新《党章》外，还对市场经济、农村实用技术、村级管理等方面党员干部急需的基本知识加强了培训，特别是围绕全县经济发展中心，把招商引资知识、效益农业知识作为专题进行讲座，增强党员干部围绕中心开展工作的基本知识要求和大局意识。如新桥乡姜家村安排了4个专题18节课，从与党员、村民代表生产、生活密切相关农村知识讲起，安排了人口与计划生育法、婚姻法、高山蔬菜种植技术等专题课，吸引了许多村民主动前来听课，收到很好的效果；二是学习形式突出一个“活”字。积极运用在“学教”活动中取得的成果，通过典型发言、现身说法、村官说给村官听、能人说给党员听等载体，增强农村工作能力，从而增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。如新桥乡姜家村开展了“两帮两学”活动，即文化程度高的党员、村民代表帮助辅导文化程序低的党员、村民代表学文化、学知识；外请农村科技、法律、政策等方面有专长的人召开集体答辩会，帮助党员、村民代表解惑释疑，加深党员、村民代表对党和国家政策的理解。青石镇低铺村则组织开展大辩论，选择村里意见较难统一、关系村级重大利益的事情，如村集体沙滩转让、拍卖等，以创建活动为契机，提交讨论，以此消除顾虑、化解矛盾、统一思想。天马镇大弄口村开展创建活动中，避免了就学习而学习的方式，将学习活动与土地征用、农村财务、资金双代理等实际工作结合起来，解决了群众的思想问题，化解了矛盾，增强了党员干部的大局意识，增强了创建效果。

　　2、全面开展“百员千课”活动，创新培训载体。针对农村党员在学习教育上存在学习氛围不浓、时间难保证、目的不明确、内容单调、方法单一，部门间形不成合力，乡镇内部职责不明确等问题。县委决定从2000年开始，用三年时间在全县范围内开展“百员千课”教育活动。“百员千课”即百名教员到乡镇和村上千堂党课，县委成立讲师团，由25人组成，每年直接到乡镇为机关党员干部巡回现场讲课；乡镇成立教员队，由200名干部组成，负责到村为党员上辅导课。“百员千课”活动讲课内容主要围绕理想信念、组织纪律、农村法制和农业科技等四个方面。至去年底讲师团和教员队共累计到乡镇机关讲课150次，到村里上课3500多次，接受党员群众咨询800多次，为党员上现场示范课270堂。

　　3、借鉴运用“培训券”形式，开展党员干部适用技术和市场经济知识培训。制定三年培训规划，到2005年对全县7504名农村党员、782名乡镇干部以及341个行政村的主要干部进行适用技术和市场经济知识培训，并重点培训乡镇干部和村两委主要干部。今年我县安排了3600名农村党员、干部进行培训。培训采取条块结合、分工负责的方式进行，乡镇县管领导干部、村支书、主任由县委组织部统一培训；乡镇业务干部由有关部门和科协负责培训；村级一般党员干部由各乡镇负责培训。为提高培训工作的有效性，我们拟借鉴在外出务工人员中实行“培训券”制度的做法，在培训资金落实上，由县财政出一点、县管党费拔一点、乡镇配套一点的办法共同筹措解决。在培训方式上支持分类培训，对新党员和新上任的村干部进行普及型培训；对乡镇、村主要领导和农业龙头企业经营者进行经营管理知识和WTO知识培训。

　　三、健全“四个机制”，积极开展村级规范化建设

　　1、实行村主职干部补贴统一考核制度，健全保障机制。据调查，去年我县村级集体总收入为2217.72万元，其中5万元以下的村有228个，占总数的66.86%；万元以下的村有104个，占总数的30.5%，1.01-1.5万元的村有38个，占总村数11.14%，1.51-2万元的村有76个,占总村数22.28%。村级集体经济普遍薄弱，拖欠村干部误工、补贴的现象比较严重。5万元以下村村干部固定人数1156人，村均4.6人，人均拖欠1402.69元。为解决村干部的后顾之忧，我们在全县实行了村主职干部补贴统一考核制度。一是对村主职干部补贴实行年核定制。补贴由基础补贴和奖金两部分组成。基础补贴标准每二年确定一次，由各乡镇综合所辖村总体情况本着“量入而出，量力而行”的原则确定，并召开村两委会、党员大会或村民代表会议讨论通过。2003-2004年全县村主职干部最低基础补贴每人每年不低于800元。奖金由乡镇按照村主职干部工作实绩，经严格考核后确定。二是多方措施资金。采取“以村集体收入为主，乡镇考核资金为补充，县财政扶持”相结合的办法。村集体经济年收入较好的村，其主职干部补贴由该村全额上交至乡镇；村集体经济年收入一般的村及少数集体经济空壳村，根据实际情况采取村上缴一部分或小部分、乡镇给予一定补助的办法解决。2003年县财政安排40万元用于全县村主职干部基础补贴和奖金补助。三是补贴与考核相挂钩。村主职干部必须完成乡镇交给的各项工作任务，经考核后给予相应标准的补贴，成绩特别优秀的发给一定数额的奖金；工作任务完成较差的，给予减发补贴金额；对违法犯罪、受党纪政纪处理的、在民主评议中被评为不合格村干部、离岗离职等行为的，停止发放补贴。

　　2、全面推行村会计代理制，健全财务监督机制。为从根本上消除村级财务管理存在的隐患，我们在借鉴上虞市村会计代理制工作经验的基础上，按照“先试点、后推开”的原则进行，在去年5个乡镇试点的基础上,今年分两批推开,并立足于高起点、高标准。县里将划出50万元专项资金用于购置电脑、档案铁柜等硬件设施补助。并通过加强会计代理中心建设，推行财务电算化，健全监督网络等，彻底消除村级财务管理隐患。

　　3、实行村干部创业承诺制度，健全工作责任机制。针对部分村干部作风不实、工作责任心不强的实际，钳口乡对新形势下的村干部管理进行了积极探索，全面推行了村支书、主任创业承诺制度，其要求新一届村支书、主任要与乡党委签订创业目标责任书，并在党员大会和村民代表会议上公开承诺，其个人一次性向乡党委交纳任期内岗位责任承诺金1000元。每年由乡党委、政府和村党员、村民代表进行双向评议和考核，当年不称职的要予以诫勉，酌情扣除一定的责任金；连续二年不称职的，扣除个人风险金，并自动辞职。实行村干部创业承诺制度，把村干部的补贴发放与村干部创业目标挂钩，与村干部的工作实绩挂钩，形成了权利与责任对等、风险与利益同担、对上与对下负责统一的管理机制。目前这一制度已在全县推广，较好地调动了村干部工作积极性，对转变村干部作风，增强村干部创业热情起到了积极作用。

　　4、实行联户议事制度，健全无职党员作用发挥机制。针对村里一般党员作用难发挥，而村干部工作压力又过大的实际，我们在新桥乡进行了党员村民代表联户议事制度的试点，取得实效后，在全县进行推广。党员村民代表联户议事制度主要是把党员和村民代表纳在一块管理，使他们在“联户”和“议事”中发挥作用、经受锻炼。其主要做法是：对党员和村民代表进行分类归位和设岗定责。即将党员和村民代表依其个人特长或工作需要，按“线”划分成若干个服务小组，并要求党员和村民代表“联户”进行“块”的责任区包干。同时，在“线”上或“块”里开展工作时可从事议事活动。实行联户议事制度后，使每个党员和村民代表都承担了一份工作责任，提高了工作热情，消除了以往不干工作却“空发议论”现象的发生。减轻了两委干部工作压力，使两委干部腾出更多的时间抓大事，又培养锻炼了后备干部，受到了党员和村民代表的普遍欢迎。

　　四、推行以“三位一体”为主的长效机制，转变干部作风

　　1、推行“三位一体”工作机制。在全县推行以流动服务、“窗口”服务和蹲点服务为主要内容的“三位一体”工作机制，扎实为民办实事办好事。一是成立便民服务队，开展流动服务。每个乡镇成立一支人员相对固定的便民服务队，人员由政治素质高、有丰富农村工作经验、热心为群众办事的干部组成。便民服务队不定期进村入户为群众服务，主要承担政策宣传、信息咨询、推广指导、监督协调、调解信访和应急职能。乡镇党委、政府和部门对流动服务队实行充分授权，采取“一门受理，集中处理”的办法，对一般问题采取现场解决，当场处理，较复杂的问题，限时处理，通过开展流动服务消除干部为群众服务的空白点。二是建好“三个中心”，开展“窗口”服务。即建好县乡行政服务中心、经济技术信息中心和效能监察中心。按照确保群众办事“进一家门办成、盖一次章办好、收规定费办完、按承诺制办结、不让群众多跑一趟”的要求，县乡行政服务中心实行“三制式”办公制度，即实行由第一个接到联办件的单位作为主要受理单位的“主办制”；由“中心”负责协调各方关系，提高办事速度的“会办制”；由“中心”全程领办，不需服务对象自己跑的“领办制”。各乡镇以经济发展环境投诉站为载体，建好效能监察中心，把对“吃拿卡要”等违纪违规行为的监督和对推诿扯皮、行政误事行为的监察有机结合起来。三是进村住户，开展蹲点服务。坚持领导干部挂钩联系村制度，规定每个县级领导干部每年必须到所联系的村开展工作10次以上，蹲点住夜时间不少于12天。同时建立其他便民服务系列制度，如坚持完善乡镇干部驻村蹲点制度、干部联系基地、干部为民办实事认可制度、办公无休日、一个窗口办事、全程办事代理制和首问负责制等制度，大胆探索转变干部作风的新机制。

　　2、推行农民例会制度。针对平时乡村干部深入农户少，了解民情少、沟通感情少、政策宣传少、提供服务少等实际，常山县推行了以“听农民意见、与农民交友、帮农民致富、为农民服务”为宗旨的农民例会制度。例会采取定期和不定期相结合的方法，一般每村每二个月举行一次，一年不少于8次。遇到事情重大、情况紧急时，或根据多数农民的要求，可及时组织召开。例会对象主要是与例会内容有关的普通农民群众，根据例会内容有针对性地发动村民代表、致富典型、经营能人等出席。例会主要任务是宣传党在农村的各项方针、政策和有关法律法规；通报乡镇党委、政府近期的工作重点，并就如何更好地结合各村实际抓好各项工作的贯彻落实，认真听取群众的意见和要求；解答群众关心的当前农村热点、难点问题，帮助群众解惑释疑；送去发展致富的项目以及农业科技和市场信息。通过例会解决了一些热点、难点问题，转变了乡村干部工作作风，解决了党的富民政策进村入户难的问题，也使乡镇党委的决策更加民主，更加科学。

　　3、推行村级“零”招待费制度。前年2月我县率先在“三类村”（即村级集体经济空壳村、来信来访较多的村和乡镇政府所在地的村）实行了“零”招待费制度，转变了干部作风，改善了干群关系，到目前为止全县共有280个村推行了村级“零”招待费制度，三年来，共节约村集体资金300多万元。

　　近年来，我县农村基层组织建设虽然取得了一定成效，但与上级的要求相比仍有较大的差距，我们决心以建设“先锋工程”和“创业富民”活动为契机，努力把我县农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

　　建强农村村民小组党支部内容

　　为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，将党的领导贯穿基层治理全过程和各方面，提高农村基层组织建设质量，推动全镇农村基层党组织全面进步、全面过硬，根据市县文件精神，结合我镇实际，现就贯彻落实“四抓两整治”要求，进一步加强农村基层党组织建设具体工作，提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线，深入学习贯彻习近平总书记视察重要讲话和指示精神，坚持群众至上、实践第一、大抓基层、从严从实的工作导向，以“三单两评议”基层党建工作法和“五个一”抓落实工作机制为抓手，以提升基层党组织组织力，抓基层党组织带头人队伍、抓基层党组织阵地建设、抓基层组织党内政治生活、抓基础保障工作，大力整治软弱涣散村党组织、整治“村霸”和党员信教问题为重点，以实现基层党建工作“有形、有声、有效”为目标，贯彻落实“四抓两整治”要求，实施“党建固本争强”行动，持续推进党支部建设标准化，引领带动各党组织深入贯彻落实县委“2341”发展思路，在推动农村经济社会高质量发展中当好组织者、推动者、先行者，使党组织凝聚力、号召力体现在引领产业发展上，党员的先锋模范作用体现在致富带富上，真正把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为建设生态美、产业优、百姓富的美丽提供坚强组织保证和有力人才支撑。

　　二、重点任务

　　（一）抓基层党组织带头人队伍

　　1.选优配强党组织书记。首先立足本村选，注重选拔政治素质好、思路办法多、干事劲头足、工作作风实、有责任感、有号召力的党员担任党组织书记。鼓励在外经商创业成功人士担任村党组织书记，培养选拔致富带头人担任村党组织书记。本村确实没有合适人选的可以通过选派专职化等方式解决。

　　2.加强日常监督管理。实行村干部任职资格联审制度，坚决防止受过刑事处罚、涉黑涉恶、“村霸”等不符合条件的人员进入村干部队伍。建立健全村干部管理办法，构建平时考核和年终考核相结合的考评机制，考核结果与村干部报酬挂钩，充分调动工作积极性。通过《村官志》编纂，将村干部的功过是非载入“史册”，设立红黑榜，为村干部留言立传，激励广大村干部为民办事、干净干事。

　　3.健全调整退出机制。建立健全村党组织书记履职情况定期研判、动态调整机制，逐村逐班子调研、分析研判，对精神状态不佳、得过且过、能力不足、作风不实的及时撤换调整，对侵害群众利益、民愤极大、群众反映强烈的“蝇贪”“微腐败”干部依纪依法处理，空缺的及时补充。建立不称职村干部调整退出机制，对年度考核为“基本称职”等次的村级干部，本年度不享受绩效工资，并由镇党委给予诫勉谈话，责令进行限期整改；连续3个月月度考核排名末尾且年度考核为本镇最后一位或考核结果为“不称职”等次的，调整出村级干部队伍。

　　4.大力推进“一肩挑”。按照有利于发挥以村党支部为核心的村级组织整体功能的原则，推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，对现任村党组织书记能力较强、威信较高的，引导参加选举担任村委会主任，增强村党组织的凝聚力、号召力，强化班子成员工作责任心，使“两委”成员目标同向，各司其职，协调配合。坚持应挑尽挑，通过岗位调整、撤换等方式，积极稳妥推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，确保年底前“一肩挑”比例达到80%以上，2020年底前实现能挑尽挑、应挑尽挑。

　　5.加强后备力量培养。实施“后备干部队伍建设培育”工程，按照村党组织书记不低于1:2比例、其他村干部不低于1:1比例，从农村实用人才、致富能手、返乡创业大学生和民营企业带头人、创业成功人士中选拔储备村干部后备人才，每村不少于4人。全年开展轮训至少1次。坚持备用结合，通过设岗定责、跟班锻炼、结对帮带等方式，强化村级后备干部实践锻炼，确保下次换届时“有人用、能接班、选得上”。

　　6.加强教育培训。实施“村干部能力素质提升”工程，将村干部教育培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划，每年进行一次全覆盖培训。突出加强党的农村政策、产业发展、服务群众、乡村治理等内容培训，提高村干部引领乡村振兴的能力素质。

　　（二）抓基层党组织阵地建设

　　7.抓好村级活动场所建设。实施“村级组织活动场所改造提升”工程，积极争取项目资金支持和自筹资金相集合的方式，逐步解决村级办公场所不够的问题，配套完善办公服务设施。在建好的基础上，管好用好村级组织活动场所，充分发挥办公议事、党群活动、教育培训、便民服务和文明建设等综合功能，使之成为村党组织服务党员群众的主阵地。

　　8.规范村级活动场所布置。村级活动场所主标识统一为“XX村党群活动服务中心”，设置旗杆并升挂国旗，对外悬挂村党支部、村委会牌匾。活动场所室内要有1面党史墙和1面村史墙，有党旗、党徽、入党誓词和“三会一课”等党内生活制度，摆放党报党刊、学习书籍等资料。院内要有社会主义核心价值观、村规民约、党员心愿墙、“五个一”工作法、党务村务公开栏等内容。在南井村建设村史馆，实现组织阵地、服务平台和“精神家园”同步拓展。力争到2021年底，使所有村级活动场所达到“八有”标准（有标准场所、有规范标识、有党员活动室、有便民服务中心、有综合办公室、有农家书屋、有室外活动场地或健身广场、有公开栏）。

　　9.管好用好党建信息化平台。推进党建传统优势与信息技术深度融合，充分利用“党建”信息化平台推进党支部建设标准化，督促党支部严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度。建立提示督办制度，通过“学标用标”“督办达标”、通报、约谈等方式，对不按规定开展组织生活的党组织进行限期整改。引导有条件的党员依托平台开展经常性学习教育、积极使用“心愿树”“微捐赠”“随手拍”等服务功能，促使各级党组织推广使用党建信息化平台目标更明确、要求更具体，操作更具针对性和实效性。

　　（三）抓基层组织党内政治生活

　　10.加强学习教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，及时总结形成创新成果。加强党员日常学习教育，以“三会一课”为依托，采取集中学习、座谈交流、专题辅导等方式，列出学习计划，定期组织开展学习。建立党支部支委委员联系党员督学促学机制，充分利用共产党员网、学习强国、党建等手机平台组织党员开展自学，对文化层次不一、居住分散的农民党员，通过开展小规模集中培训、“一对一”深入讲解、“互帮互学”等方式，组织农村基层党组织和广大党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察重要讲话精神，教育引导广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　11.加强基层民主建设。强化村党组织对村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和各类社会组织的领导，完善基层民主制度，特别是村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”后，凡涉及村级集体经济、集体财务收支、村集体资产处置等群众关心的重要事项，都必须按照“四议两公开”工作法进行讨论决定，进一步扩大党内民主，保障党员和村民民主权利，防止个人专断问题发生。开展基层协商民主试点工作，探索拓展群众参与乡村治理的渠道，发挥各类人才、“新乡贤”“两代表一委员”等在乡村治理中的作用，推进村务决策、村务公开、村规民约修订、“三资”管理、工程项目建设、强农惠农政策落实、土地流转等村级重大事项、重要事务、关系群众切身利益的热点难点问题民主协商，构建乡村治理新格局。

　　12.严格组织生活。严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等基本制度，依托防沙治沙纪念馆、西路军古浪战役纪念馆等党性教育基地和县党员干部初心教育馆、初心广场、乡村记忆博物馆、红崖山水库展馆等场所，打造开放式组织生活阵地，开展主题党日、革命传统教育活动。全面推行“4+X”主题党日制度，即每次主题党日活动将重温入党誓词、学习党章党规、学习习近平总书记重要讲话、交纳党费等4项内容作为规定动作，并把主题党日活动与开展环境卫生整治、特色产业发展、矛盾纠纷化解结合起来，每月因地制宜开展志愿服务活动，引领农村党员发挥好先锋模范作用。

　　（四）抓基础保障工作

　　13.健全激励保障机制。健全完善村干部考核办法，对阶段性重点工作任务完成情况一月一考核、一月一排名，年终召开户主大会进行述职考核。将村干部考核结果与村干部报酬奖惩直接挂钩，在足额落实村级组织运转经费、村干部报酬省级提标部分基础上，完善村干部报酬发放办法，基础工资、职务工资占报酬总额的40%，按季度发放；绩效工资占报酬总额的60%，年终依据考核结果实行差异化发放，使待遇的好与坏、多与少，直接跟工作实绩挂钩，激发干事创业热情。

　　14.发展壮大集体经济。深入实施村级集体经济发展三年攻坚行动，制定发展壮大村级集体经济实施方案，鼓励村集体经济组织独立申报涉农项目，用足用活产业贷款、产销对接、农业保险等政策，确保年底前所有村均有稳定的集体收入，并逐年增长。抓好中央和省级财政资金扶持发展壮大村级集体经济工作，统筹整合涉农资金、扶贫资金等专项资金，通过盘活用好村集体资产、发展乡村旅游产业、开展多元经济合作、入股农业经营主体、引导土地规模经营等方式，培育壮大村集体经济；加强监管，跟踪督导实施好村级集体经济发展项目，确保扶持资金保值增值。探索设立“增量奖”等政策激励机制，鼓励和支持村党组织领办创办农民专业合作社，持续壮大村级集体经济。

　　（五）大力整治软弱涣散村党组织

　　15.持续整顿提升软弱涣散村党组织。建立软弱涣散基层党组织常态化整顿提升长效机制，镇党委在每年初对照软弱涣散情形，采取村党组织自评、党员群众测评、镇党委点评方式，按10%的比例倒排确定整顿对象，对年度考核结果排名末位的村党支部可直接确定为软弱涣散村党组织进行集中整顿。按照县委要求严格落实1名县级党员领导联村、1名镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县级机关单位结对“四个一”措施，实行领导干部定点联系包支部、定题包整改、定时转化包效果“三定三包”联系整改制度，指导软弱涣散党组织对照存在问题和整改提升要求，有针对性的提出具体可行的整改措施，制定整顿提升方案和台账，采取“一支部一对策”进行整顿提升，切实解决一批镇、村自身难以解决的问题。镇党委每年底将逐个验收软弱涣散党组织，并对已经整顿转化的跟踪问效，注重巩固提升，防止年年整顿年年软弱涣散。

　　16.大力推进党支部建设标准化。认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，严格对标对表落实标准规范，优化组织设置、落实基本任务、健全工作机制、严肃组织生活、加强班子建设，提升党支部组织力。坚持“抓两头、促中间”，在先进党组织中实施“引领工程”，建设标准化示范点。在“中间状态”党组织中实施“提升工程”，对照党支部建设标准化规范，逐项提升完善；在后进党组织中实施“转化工程”，实施“一支部一对策”，推动后进党组织在规定时限“摘帽晋位”，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、推动后进支部晋位升级。

　　17.提升引领发展水平。深入推进抓党建促脱贫攻坚，围绕实施乡村振兴战略，实施“党建富民强村”工程，强化村党组织领导基层治理、引领产业发展、引导乡风民俗的功能作用。聚焦富民产业发展，实施“一支部一项目、一支部一特色”党建引领产业发展计划，围绕“把党支部建在产业链，党员聚在产业链，群众富在产业链”目标，全面推行“党组织+龙头企业+专业合作组织+基地+农户”产业党建模式，推动形成党员带头服务、党组织带领群众致富的格局。

　　18.丰富服务群众载体。始终践行为民服务宗旨，坚持密切联系群众，积极创新方式方法，全面提升服务能力。积极探索发挥党员作用、服务群众工作新载体，全面推行“每天一次义务劳动、每周一走遍、每月一主题、每季一考评、每年一大会”“五个一”工作法，实行“每天一晾晒、每人一台帐、每月一研判、每季一排名”运行机制，以村党支部书记带头，不断完善以村干部坐班值班、为民服务全程代理、镇村干部直接联系服务群众、无职党员设岗定责和承诺制为主要内容的农村基层党建服务制度和载体，扎实开展创建党员示范岗、党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动，增强党员的党性观念和服务意识。

　　（六）大力整治“村霸”和党员信教问题

　　19.扎实开展资格联审。结合村级班子分析研判和“一肩挑”工作，通过入户了解、个别访谈、发放调查问卷、调阅案卷资料等方式，收集干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选、操纵家族势力等手段插手基层选举，当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务等问题线索，深入排查“村霸”“组霸”，集中进行专项整治，对确属“村霸”的村干部，要依纪依法严肃处理；对工作作风简单粗暴的村干部，要加强批评教育、促其改正，屡教不改的通过规定程序予以撤换。从严把握村“两委”成员任职资格条件，实行村“两委”成员资格联审制度，对现任村干部开展资格联审情况“回头看”，坚决清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员，纯洁村干部队伍；坚持凡进必审，建立新任村“两委”候选人资格联审长效机制，把好人选入口关，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。

　　20.扎实做好信教参教党员教育转化。将信教参教党员帮教转化和组织处置工作作为党员队伍建设、基层组织建设的重点，严明党员不得信仰宗教、参加宗教活动纪律要求，坚持行为管控与思想教育相结合，长期抓、常态抓。加强与统战、民宗部门的衔接协作，从严从实从细全面排查。以支部为单位，面向全体党员，普遍开展不得信仰宗教和参加宗教活动的政策教育，引导党员签订《不信教不参加封建迷信活动承诺书》，让每名党员都清楚地知道党的纪律要求，确保不留“死角”。对参教信教党员，落实“六个讲清楚”谈心谈话要求，采取“一人一对策”、结对帮扶教育等措施，做好思想工作，限期进行整改。对拒不改正和经党组织教育仍不转化的，严格按照相关规定和程序进行组织处置。

　　21.从严发展管理党员。坚持把政治标准放在首位，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为核心内容，分领域建立政治不合格具体清单。严格执行发展党员工作“一规程两办法”和6项质量保证机制，对发展党员5个阶段、25个环节，按照“一人一档、一事一记、一步一审”要求，对发展党员工作进行全程记实。实施优秀青年农民培养工程和“一村一名青年党员计划”，健全流动党员流入地与流出地双向共管模式，在流出地建立流动党员管理台账，做好流动党员组织关系转接、登记调查、跟踪管理等各项工作；在流入地定期开展“组织找党员、党员找组织”活动，组织引导流动党员参加正常的组织生活，在流入地发挥好模范带头作用，实现党员“流入”向“融入”转变。

　　三、保障措施

　　（一）压紧靠实责任。镇党委定期召开会议研究推进“四抓两整治”工作，各支部书记要及时安排，亲自落实，切实解决问题，争创样板党支部。

　　（二）加强宣传引导。深入挖掘、广泛宣传基层党组织贯彻落实“四抓两整治”要求、实施“党建固本争强”行动，推广乡村振兴和带领群众致富奔小康的鲜活事例、特色做法、成功经验，选树一批立得住、叫得响、推得开的先进典型，打造学习样板，集中宣传报道，切实发挥先进典型的引领带动作用，营造重视基层基础、大抓基层党建的良好氛围。

　　（三）积极探索创新。把贯彻落实“四抓两整治”要求、实施“党建固本争强”行动作为农村基层党建工作总的抓手和载体，结合镇村实际，明确细化工作措施，着力在落实落细落小上下功夫，确保各项目标任务不折不扣贯彻落实。要注重在工作思路、内容载体、落实措施等方面进行探索创新，不断完善，形成制度，推动镇保质保量完成各项工作任务。

　　建强农村村民小组党支部内容

　　近年来，*镇党委围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合农村工作实际需要，把培植农村致富带头人、经济示范户和乡土人才开发、党员发展、村干部队伍建设紧密结合起来，建立和完善农村人才递进培养机制，把乡土人才培养成党员，把党员培养成致富带头人，把致富带头人培养成村干部，把村干部培养成“三个代表”重要思想的实践者，不断提高村级党员和干部带头致富、带领群众共同致富的能力，从源头上加强和改进了村党支部建设，全面提高了村级组织战斗力和影响力。主要做法是：

　　一、改进农村党员发展工作，把乡土人才培养成党员

　　该镇现有党员1701人，其中农民党员1259人，占党员总数74%。全镇农民党员普遍存在的年龄结构不优、文化层次不高、致富能力不强的客观现状，制约了农村党员先锋模范作用的发挥和村党支部战斗力的增强，也与当前发展农村市场经济、建设小康社会的要求不相适应。但是，在农村广阔的天地里，活跃着一大批乡土人才，他们在调整农村产业结构、应用推广先进技术、发展农村市场经济、促进社会进步、加快农村小康步伐等方面发挥着重要作用。为此，该镇积极调整党员发展工作思路，将乡土人才作为重点培养对象，及时地吸纳优秀的乡土人才入党，为农民党员队伍增添了活力，不断优化农民党员队伍结构。

　　一是建立乡土人才信息档案。20*年，该镇结合实际情况，将乡土人才划分为村组干部、打工经济、专业技术、经营管理和信息服务五个类型，制定了科学、具体的认定标准。组成5个专班，对全镇29个村的乡土人才情况进行了调查摸底。目前，镇党委已建立了1551名乡土人才信息档案，实行一人一卡，内容包括乡土人才的姓名、年龄、文化、住址、政治面貌、特长、经济收入等12项基本情况，并统一录入微机实行跟踪管理。

　　二是科学制定培养计划。镇党委把乡土人才作为纳新党员的重点对象，每年初都制定发展党员工作计划，要求每年纳新党员中乡土人才比例达50%以上，各村每年培养1--3名入党积极分子，每年平均每村发展1名乡土人才入党。

　　三是落实培养责任制。对确定的重点培养对象，由镇党委和村党支部指派专人联系培养，定期考察。村党支部每月至少上门走访一次，主动了解情况。镇党委每季度听取一次汇报，及时掌握培养动态。针对乡土人才的实际，该镇通过举办培训班，召开座谈会等形式，把科技知识培训和党的基本知识培训相结合，在提高他们致富本领的同时，不断提高他们的思想政治素质，引导他们积极地向党组织靠拢。

　　四是严把质量关口。该镇坚持入党的政治标准，把乡土人才是否支持村上工作，热心服务群众，愿意带领群众共同致富作为重要的入党考察标准。全面推行党员发展公示制、支部票决制和责任追究制，增加了发展党员工作透明度，强化群众监督，确保了党员发展工作质量。近三年来，全镇新发展党员108人，其中乡土人才党员占52%。

　　二、围绕建设小康农村，把农民党员培养成致富带头人

　　全面建设小康社会，重点在农村、难点也在农村。能够适应新形势，带头发家致富是新时期农民党员保持先进性的重要体现，也是推动农村小康社会建设的根本要求。因此，该镇一手抓乡土人才入党，一手抓农民党员队伍的教育管理，采取多种措施把农民党员培养成致富带头人，使其在能力上“强”起来，在经济上“富”起来。

　　一是开展大规模的党员轮训。近年来，该镇积极创新学习内容和培训方式，突出政策法规、实用技术、市场经济知识等重点内容，采取集中培训、专家授课、电化教育、现场咨询、外出参观等多种形式，对农民党员进行了大规模的培训。镇党委每年重点办好村干部及骨干党员培训班，帮助广大农民党员学习党的富民惠民政策，提高科技致富本领。

　　二是出台优惠政策。镇党委、政府制定了培植农村致富带头人的“两公开、五优先、六不限制”政策，即在镇办电视台公开宣传推广致富带头人的成功经验和典型事迹，公开表彰奖励贡献突出的致富带头人；优先纳入村级后备干部管理，优先落实扶贫项目，优先给予资金扶持，优先呈报命名乡土拔尖人才，优先授予各项政治荣誉；对创办或经营经济实体的，不限制投资者身份，不限制投资者经营主体，不限制规模大小，不限制经营范围，不限制经营方式，不限制管理手段，为农村党员带头致富营造宽松的政策环境。

　　三是落实结对帮扶措施。按照“重点扶持，全面培养”的思路，根据干部蹲片和驻村的情况，组织镇、村干部与农民党员开展结对帮扶，镇党委主要领导每人联系5户，副乡级领导干部每人联系2—3户，一般机关干部和村干部每人至少联系1户。全镇71名镇干部共建立帮带联系户496户，31名机关负责人建立帮带联系户160户，80名村主职干部建立帮带联系户348户。镇村干部帮带的主要任务就是发挥自身优势，整合各种资源，为农民党员发展致富项目协调解决资金、技术等方面的困难，为培养党员致富能人创造条件。

　　目前，全镇1259名农民党员中，已成为打工带班的180人，种养殖业大户350人，投资办厂当老板的10人。*塑料编织袋厂经理蔡明宏，原是镇农具厂倒闭后的一名失业党员，2002年筹资134万元买断企业产权。今年初，蔡明宏决定对企业进行技术改造和厂房扩建，但面临资金紧缺的巨大困难，镇党委及时协调贷款20万元，并减免了一切建房手续费用，帮其新建厂房1000平方米，新添置机械设备12套，为企业发展增添了勃勃生机。

　　三、把致富带头人培养成村干部，不断提高村干部队伍的整体素质

　　农村致富带头人的共性特点是懂经营、会管理、头脑活，经过长期的摸爬滚打和市场竞争的考验成长起来，是农村先进生产力的代表，也是推动农村先进文化发展和实现更多群众根本利益的重要力量，在农村有着较强的影响力和示范作用。为此，该镇树立“能人治村、富人治村”的思想，解放思想用人，注重把致富带头人培养成村干部，为致富带头人发挥更大的作用搭建平台。

　　一是通过认真筛选，把文化素质较高、思想素质较好的致富带头人纳入村级后备干部管理，建立村级后备干部信息库。二是建立镇领导班子成员帮带培养村级后备干部制度，定期上门走访，主动了解其生活、思想情况，帮其提高政治素质和工作水平。三是采取交任务、压担子的方式，加强对村级后备干部的培养和锻炼。各村通过推荐致富带头人进入民主理财小组，或当选为党员代表、村民代表的方式，引导他们积极参与村务管理和重大事项决策，不断提高他们在群众中的影响力和工作实践能力。对列入村级后备干部管理的致富带头人，经过跟踪培养和考核合格后，利用村支两委换届选举或职数空缺的契机，采取群众推荐、组织提名等方式，把他们推上村级领导班子岗位。

　　近三年来，该镇利用村级换届选举或职数空缺之机，共推选61名致富带头人进入村班子，其中担任村书记15人，担任村主任13人。在全镇117名村干部中，属于致富能人型的村干部占52%。下坝村的现任村主任何伦兴原来是一个制茶能手，多年来，他一直苦心地钻研茶叶种植和加工技术，并无偿为周围乡亲传授经验，帮助他们分析市场行情，个人不仅成为远近闻名的茶叶制作销售大户，同时，在他的带领下，全村有80%的农户也都学会了制茶工艺，很快实现了脱贫致富。2002年，原下坝、园林场两个村合并后进行村班子调整时，我们将其提名为村主任候选人，组织全村党员群众推荐选举，他分别以95%的推荐票通过和91%的赞成票顺利当选为村主任。

　　四、突出为民服务，把村干部培养成为实践“三个代表”重要思想的标兵

　　村干部亦工亦农，与广大农民群众联系最为密切，是把“三个代表”重要思想和党的路线方针政策贯彻落实到农村基层的重要的依靠力量。该镇不断延伸培养链条，突出为民服务，把广大的村级干部培养成为实践“三个代表”重要思想的标兵，切实提升村干部的形象和地位。

　　一是加强教育培训，提高村干部实践“三个代表”的自觉性和能力素质。认真开展了村级“三个代表”重要思想集中学习教育活动和干部思想作风整顿活动，使村干部理解了什么是“三个代表”、怎样实践“三个代表”，增强贯彻落实“三个代表”的自觉性和责任感。镇政府每年从财政预算中列支5万元，用于村干部集中培训，着力提高村干部的政策水平和为民办事本领。二是构建干群联系桥梁，让干部深入群众、了解民情。建立村干部三联制度，即每个村干部重点联系一个致富带头人、一个困难户、一个上访户，经常听取他们的意见建议，及时化解各种矛盾和隐患。坚持村务公开，定期召开村民代表会议，让村民有效地参与村务管理，增强村干部工作透明度，以此促进规范村干部的工作行为。三是推行绩效考核，激励村干部对村民、对工作负责。根据新时期农村工作要求，将村主职干部绩效考核内容分为经济建设、党的建设、综合治理、计划生育、安全生产、农民负担、信访工作、林业生产8大项，实行百分制量化考核，年终由镇党委全面考核，同时组织村民代表进行民主评议，依据绩效考核结果兑现村干部工资待遇和确定评选表模人选，促使村干部把对党委、政府负责和对村民群众负责有效地统一起来，更好履行岗位职责。

　　今年8月下旬，该镇遭受百年一见的洪水灾害，双河口村被冲毁公路2公里、渠道1000余米、桥梁1座、良田400亩，损失最为惨重。村党支部书记汪志宝带领一班人，连续半个多月，始终奋战在抗灾自救的第一线，舍小家顾大家，走东家跑西家，组织乡亲恢复生产，重建家园，受到当地群众的高度赞扬。

　　通过实施农村人才递进培养，为该镇农村党员队伍注入了新鲜血液，为农村基层组织增添了新的活力，为选好配强农村小康建设领路人开辟了新的渠道，达到加强基层组织、推动经济发展的双赢效果。目前，全镇已高标准建成2万亩绿色生态有机茶基地，拥有规模以上民营企业12家，年均实现产值9100万元，初步形成了以生态有机茶、建筑建材业、塑料制品业、珠宝饰品加工业为特色的镇域经济体系。我镇先后被授予“全国小城镇经济综合开发建设示范镇”、“全省先进基层党组织”、“湖北省第二届楚天明星镇”、“市级文明镇”、“十堰市第一信用镇”等荣誉称号。