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　　公车管理存在的问题及建议

　　摘要：文章论述了完善机关事业单位公务用车管理的现实意义，分析了机关事业单位公务用车管理中存在的问题，探究了相应的解决方案。

　　关键词：公务车辆；管理；解决方案

　　车辆管理是机关后勤服务工作的重要组成部分，主要是为干部日常工作提供安全、及时、高效的用车服务保障。其管理水平的高低、服务质量的优劣，不仅关系到机关工作正常运行，而且还影响着机关形象。所以，机关车辆管理上只有不断创新，才能实现车辆调度的科学化与经济化，从而为机关单位赢得利益、为社会创造效益。试想，如果没有采取科学有效的管理措施的话，机关车辆就会给城市交通、环境污染造成一定的影响，所以说，新新形势下的机关车辆管理必须要改革、必须要创新，这样才能从根本上带动所有机动车辆管理的健康发展。

　　1、现行公务车辆管理存在的弊端

　　（1）事业单位公务车辆运行成本过高。

　　据统计，社会轿车每万公里运输成本是0.82万元，而党政机关单位公务轿车则高达3万元以上，全国超编配车率达50%以上。有的部门和人员还采取虚开加油、维修发票等手段，造成国有资产严重流失。

　　（2）使用效率低，资产流失。

　　目前，机关事业单位机关公务用车的管理方式是计划经济体制下的产物，这种管理方式形成了多投入、少产出、高消耗、低效益、浪费严重的现象。由于单位普遍存在重钱轻物，重物轻管的现象，受车辆配备、使用及车辆管理体制所限，单位对机关公务用车费用无法进行必要的经济核算和有效管理，致使部分车辆利用率低，资产闲置状况严重，造成人为的浪费和自然消耗。由于公务用车没有统一的管理模式，缺乏有效的约束机制，各单位的车辆配备、更新、报废等手续得不到有效监控，造成了国有资产的严重流失，为国家和集体带来了无法估量的损失。

　　（3）维修保养流程控制难。

　　在车辆维修方面，过去驾驶员到修理厂修车缺乏严格的审批和查验程序，造成车辆维修成本偏高，而传统模式下的车辆管理又很难实现有效的程序和成本控制。

　　2、加强公务车辆管理的具体对策

　　（1）机关事业单位可以借鉴银行运钞车的管理方法，实现单位与车辆分离，以各县、市为单位，成立一个公务车辆管理中心，负责管理各种公务车辆，逐步实现公车服务社会化。他相当于现在的出租车公司，但又不同于出租车公司。他把各事业单位的公务车辆集中起来，按高、中、低档，用车性质和路途远近，对车辆进行统一计划，合理派遣，做到随叫随到。平时确保有关领导的车辆相对固定，遇到重大事件时要统一协调，统筹调配。各单位因工作需要用车时，应提前向公务车辆管理中心提出预约，管理中心根据各单位的要求，在车辆、人员的配置上，尽量满足各单位。同时，公务车辆管理中心必须加强监督，成立监督机构，对假借公务之名者，一律不予出车；对已出车的进行罚款处理，并加以公示。到月底或季末，公务车辆管理中心根据车辆计价器的价格，统计后与各事业单位结帐。

　　（2）禁止公车私用。公务车辆管理中心设立统一的停车场，夜间和节假日，车辆一律停于停车场。因工作原因，确需提前上班或推迟下班的，驾驶员需向有关领导报告，经同意后，方可将车带回家停放，否则按公车私用处理。特殊情况确需使用公车的，必须报经主管领导或主要领导审批。

　　（3）对事业单位车辆安装GPS，它可以进行用车详细分析和记录车辆状态，如：何部门、何人用车、何时出发、何时返回、经过路线以及行驶里程统计等，起到有效管理车辆的作用。通过高度智能化的管理模式，有效节约公车使用成本，遏制“公车私用”，提高车辆办公利用效率；减少资源浪费，节约财政支出；提升事业单位公众形象；提高管理效率，降低工作成本。

　　（4）公务车辆管理中心要结合财务部门对车辆进行好成本核算。车辆实行油费、洗车费包干使用制。每辆车按每月行车情况核定油费、洗车费，超支自行解决。实行用卡加油制，油卡由专人管理，登记好每辆车每次加油时间及数量，并按季度进行公示。车辆维护由每辆车的驾驶员负责，车辆需要维修的，应由驾驶员向车辆管理中心提出申请，车辆管理中心根据车辆情况，核定额度，对车辆进行维修，维修点按月到财务部门结帐。财务部门根据车辆管理中心的备案，对每辆车的维修费进行核对无误后付款，按月进行公示。

　　总之，加强事业单位公务车辆的管理，可以控制车辆数量，节约费用开支，提高车辆使用率。

　　参考文献：

　　[1]王珑.新形势下的机关车辆管理[J]，城市建设理论研究，2011年第9期

　　[2]陈祖明.强化车辆管理，促进安全支撑[J]，中国邮政，2010年06期

　　[3]盛文翔，杨彦林.关于加强机关公务车辆调度管理和安全行车工作的一点粗浅思考[J].市场周刊，2012（1）.

　　[4]袁瑞新.加强事业单位公务用车支出管理的思考[J].产业与科技论坛，2010（9）.

　　[5]沈忠.论事业单位公务车辆的管理[J].经营管理，2011（11）.

　　公车管理存在的问题及建议

　　2014年07月16日国务院正式印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，公车改革的顶层设计终于展露真颜。

　　建国以来，我国一直采用政府财政出钱买车、养车的实物供给方式。这次公车改革，主要是要取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

　　范围涉及中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员。改革后，普通公务出行，由公务人员自行选择社会化的方式，适度发放公务交通补贴。

　　按照《指导意见》，中央和国家机关先行示范，力争2014年底前基本完成改革，地方党政机关，驻地方的中央垂直管理单位与地方同步推进，期间适时启动事业单位、国企和国有金融企业相关改革，力争2015年底前基本完成。2016年2月17日，中央公务用车制度改革领导小组发布中央事业单位和中央企业公务用车制度改革实施意见，明确党中央、国务院直属事业单位机关本级公务用车制度改革今年上半年完成，力争2016年6月底前基本完成中央企业集团总部的公务用车制度改革。

　　意见提出，取消为退休、离任或者调离本企业的人员配备的公务用车，不得为中央企业集团总部部门负责人及部门其他员工、非本企业人员等配备公务用车。2011年11月18日，工信部官方网站对外发布了《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，要求包括新能源轿车在内的轿车最高限价18万元。

　　我国政府公务用车新的采购标准出台，该细则对于轿车提出明确的排量和价格限制。具体来说，要求新购的一般公务用车和执法执勤用车发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元，其中机要通信用车发动机排气量不超过1.6升，价格不超过12万元；纯电动、插电式混合动力等新能源轿车扣除财政补助后价格不超过18万元。

　　对于其他车型的采购标准则结合实际用车需求并按照有关规定确定，对于公务用的越野车要求排量不超过2.5升，多功能乘用车则不超过2.4升。同时，该细则对于生产企业也有一定的条件限制，包括近三年内没有重大知识产权纠纷、重大产品质量安全事故及其他严重违法违规行为。

　　另外该细则指出，已停产的、厂家申报价超过规定价格的、产品参数和配置信息发生较大变化的车辆将被取消入选资格。2014年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》（下称“《意见》”）和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》（下称“《方案》”）。

　　《方案》提出，取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急车辆，取消副部级（不含）以下领导干部用车，适度发放公务交通补贴。此次涉及公车改革的中央和国家机关，包括中央各部门，全国人大机关，国务院各部门以及中央和国家机关所属参公事业单位等约90家中央单位，人员范围是在编在岗的司局级及以下工作人员。

　　《方案》规定，按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，各职级工作人员公务交通补贴标准具体为：司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。李司长说他在京去外面开会也自己开车，1387元的费用只是上班路程的油费，对于司局级的他而言，1300元的车补刚刚好。

　　补贴并不是完全按照人头发放，而是根据工作性质灵活掌握。如果按照《方案》指出的公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算。

　　那么，这笔费用理应列入2015年的年度财政预算，由全国人大审议通过后再实施。2014年，新一届中央政府报告政府工作时提出。

　　将启动公务用车制度改革。事实上，中国的公车改革试点工作已经启动多年，但全国没有统一规定。

　　公车改革之后，对于大量的公车，政府部门应当委托专业的二手车拍卖公司来进行，而不要自行拍卖，以避免暗箱操作。中央和国家机关取消的3184辆公车已全部封存停驶。

　　国管局、中直管理局正组织经公开招标确定的3家鉴定评估机构对这些车的机动车登记证、行驶证等手续进行核查验收，并将于2015年春节前正式启动第一批已完成评估的约300辆公车的拍卖。2015年1月25日下午，中央和国家机关本级取消的公务用车将举行首场拍卖会。

　　本场待拍的106辆公车，平均表显里程为11.4万公里。最终106辆公车全部成交，最低1万，最高为21万元，拍卖金额总计660.9万，平均一辆约为6.23万元。

　　2015年1月26日，中央和国家机关公车改革车辆处置的另一定点拍卖机构，北京北汽鹏龙机动车拍卖有限公司将在丰台区南四环中路260号新发地汽车市场举行拍卖。随着2015年2月1日下午最后一槌落下，首批中央层面取消公车拍卖终于收官。

　　一辆奥迪被叫价30多次，单车最高溢价率飙至1150%，神秘买家及其同行者拍下30多辆……连日来，三场公车拍卖备受舆论关注。这是中国公车改革迈出的实质性一步。

　　根据官方此前发布的消息，此次中央和国家机关本级共取消3184辆公务用车，其中300辆参加第一批拍卖。至此，首批300辆公车全部拍出，无一流拍。

　　根据董事会决议，公司将不再购买车辆用于业务用车，特出台此车改方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　本着“减少用车成本及管理成本、控制财政经费支出，保障业务工作开展、提高工作效率，杜绝公车私用现象”的目的，坚持积极、稳妥和公开、公平、公正的原则，在确保工作正常开展的前提下，兼顾公司股东和员工利益，通过改革现行业务用车制度，逐步实现公司业务用车市场化、社会化、货币化，建立起符合企业自身实际经营情况的用车制度。

　　二、范围和对象

　　本次车改范围暂定公司本部人员即公司主要领导和综合事务部、财务部、营林管理部人员。沙洋项目部、团风项目部和汉口销售分公司暂不考虑，待以后进一步规范调整。

　　车改的对象为上述的在职、在岗人员。

　　三、内容和方法

　　（一）取消公务用车，实行货币补贴。

　　1.车改后，参加车改的人员一律不再配备业务用车，统一按规定发给个人业务交通费，由工作人员包干使用、超支自负、节余归己。

　　2.个人公务交通费实行按月发放、年终结算的办法。

　　3.个人公务交通费的补贴标准，按照“既要节省财政支出，又要保证业务交通需要，且有利于提高工作效率”的原则以及工作岗位来确定。

　　（二）、业务交通费计算办法

　　采取业务交通基数乘以业务交通系数的计算办法

　　1.公司参加车改人员统一基数是1500

　　2.根据车价、职务、用车程度和其他不同确定的系数，范围在20%-100%之间

　　3.具体补贴标如下

　　职务个人系数用车津贴

　　1、总经理100%1500元

　　2、总经理助理80%1200元

　　3、生产技术总监80%1200元

　　4、部门经理60%900元

　　5、部门主管50%750元

　　6、部门业务骨干30%450元

　　7、部门一般员工20%300元

　　4.车改后，参加车改的工作人员在武汉市范围内的业务用车一律由个人解决。武汉市范围外因业务发生的个人交通费用按有关规定报销。

　　5.参加车改的人员脱产学习、培训、病休等连续时间在一个月以上的，按月停发个人交通费，其实际发生的交通费按规定予以报销。

　　6.参加车改的人员退休、退职或调离，自正式办理手续次月起停发个人交通费。

　　7.车改后公司新增人员和现有人员因职务提升或降免相应增减交通费，由综合事务部报公司总经理审批。

　　8.本方案由颁布之日起实施，解释权归总经理办公室。

　　公车管理存在的问题及建议

　　摘要： 公务用车改革是新时期党风廉政建设的一项重要的制度安排,是政府自身改革的重要组成部分.公车改革5年来,取得较大成效的同时也暴露了一些弊端.本文试图从车辆管理方面切入,结合嘉兴市的公车改革情况和嘉兴市公务用车服务中心的实际情况,从公车改革的成效、车改后公车管理遇到的困难和问题、保障合理公务用车的几点建议三方面入手,探究优化车辆管理,提高公车保障能力的建议.

　　公务用车制度改革之后，各级党政机关对于公务用车的购置、更新和使用都作出具体规定。但在实际工作中，部分行政事业单位公务用车管理使用中仍存在以下问题：

　　1.公务用车使用监管不规范，公务用车管理制度流于形式，如：出车未审批，车辆出库入库不登记，甚至出现公车私用、私车公养等违反中央八项规定的问题。

　　2.长期借车租车。有些上级单位长期借用下属单位公务用车；有些单位没有根据工作实际需要，长期租用车辆，通过“以租代购”的方式，变相超编制配备公务用车。针对以上情况，

　　建议：1.加强专项检查，通过部门自查和上级单位监督检查，查找车辆管理使用方面存在的漏洞，分析原因，促进各单位认真执行车辆管理制度。2.车辆主管部门完善相关制度，出台租用车辆开展公务活动的管理办法，促进各单位规范车辆租赁行为。