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　　《政府会计制度》下破解科研耗材管理困境的探究

　　摘要：随着国家对高校教学改革的深化和科研的重视，高校教学、科研经费大幅增加，高校实验耗材的需求量也越来越大，有些理工院校实验耗材的经费支出甚至已经超过实验设备的经费支出。政府会计制度要求高校财务按照权责发生制，全面清晰地反映资产的真实使用情况，对高校实验耗材管理提出了新的要求。本文通过比较目前高校常用的几种实验耗材管理模式的优缺点，以期构建一种流程可监控的、程序简单的、供货速度快的、服务好的、库存低的实验耗材管理模式。

　　关键词：政府会计制度；实验耗材；政采云平台

　　随着国家对高校教学改革的深化和科研的重视，高校教学、科研经费大幅增加，高校实验耗材的需求量也越来越大，有些理工院校实验耗材的经费支出甚至已经超过实验设备的经费支出。因此实验耗材管理应该成为高校资产管理的重要工作。

　　一、高校实验耗材的定义、主要特点

　　（一）高校实验耗材的定义

　　高校实验耗材是指高校用于教学、科研实验活动的材料、易耗品。主要包括：

　　（1）材料：使用后就消耗掉而不能复原的物质材料。如：金属材料、非金属材料、燃料、试剂、化学药品、生物制剂等。

　　（2）易耗品：指在实验过程中易于消耗、易损失的物品。如：玻璃仪器、元器件、零配件、实验小动物等。

　　（二）高校实验耗材的主要特点

　　（1）种类繁多、规格型号复杂。高校涉及学科众多，实验教师研究方向各异，教学科研实验活动所需的实验耗材种类多、每种实验耗材通常有多种。据不完全统计实验耗材可达千万余种。

　　（2）单次用量少且总需求量难以确定。教学科研实验灵活性较强，每次实验耗用量少，可能一次、两次就可能实验成功，也可能十次、八次才能实验成功，这样实验耗材总需求量难以确定。

　　（3）属性差异较大，存储要求各异。有些实验耗材化学属性易氧化、易分解、易燃易爆、易腐蚀以及剧毒等；有些实验耗材物理属性易潮湿、易挥发等。属性不同存储管理要求也不相同。

　　二、高校执行政府会计制度的意义

　　财政部制定了《政府会计制度》《政府会计准则-基本准则》《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》等行政法規和规章，高校自2019年1月1日起实施。政府会计制度要求高校不仅要像往年那样按照《高等学校会计制度》的要求以收付实现制核算基础编制政府决算报告，还要按照权责发生制核算基础编制政府财务报告。高校按照政府会计制度的要求实行“双基础”“双报告”，可以更加全面、清晰地反映高校预算执行情况和财务情况，提升高校财政信息透明度，满足社会公众、监督管理部门对高校履行责任情况的信息需求，有助于督促高校提高资源的利用率。

　　以往高校费用支出是根据收付实现制方法核算，即当期已经支付的费用支出都计入当期的费用支出，没有支付的费用支出都不计入当期的费用支出。高校执行政府会计制度后高校费用支出应该按照权责发生制方法核算。权责发生制要求属于当期的费用就算没有支付也应该确认费用支出，不属于当期的费用就算已经支付也不能确认费用支出。这种核算方式的变化，对高校的各类费用支出管理提出了新的要求。本文主要探讨如何构建一种流程可监控的、程序简单的、供货速度快的、服务好的、库存低的实验耗材管理模式，更加全面、清晰地反映高校实验耗材的使用情况，提高高校实验耗材的利用率。

　　三、目前高校实验耗材的主要管理模式

　　（一）实验教师分散自主采购存储管理模式

　　因为实验耗材涉及种类繁多，且易于消耗，不属于上级单位检查的重点，所以很多高校实验耗材的管理都流于形式。绝大多数高校都采取各实验教师分散自主采购存储管理模式。这种管理模式存在很多问题。

　　（1）采购随意性大，对于可买可不买的实验耗材，都买，造成资源浪费。

　　（2）采购难以货比三家，选择性价比最高的供应商。同样的实验耗材不同的生产厂家，价格差异较大，商品品质也会有一定的差异。而实验教师由于身兼教学、科研等重任，很少有时间精力去筛选供应商，通常是以价格为标准去选择，没有对比不同价格的实验耗材之间质量差异，很可能会购买到价低质次的实验耗材，这样会直接影响实验的结果或者实验效率。市场上供应商资质各不相同，对于各个实验教师分散采购，采购量少这样的订单，有些供应商会故意抬高价格，也有些供应商要求增加采购量。不管是抬高价格还是要求增加采购量，都不是最优采购方式。

　　（3）由于很多实验耗材本身就是有毒、有害、易燃、易爆物品，各个教师的实验室存储实验耗材不规范，存在安全隐患。

　　（4）挪用套取实验经费滋生腐败。因为实验耗材采购验收、入库、出库均由实验教师少数几人甚至一人完成，所以实验耗材是否少采购甚至就没有采购，也无从得知。在这样一种风险监控下，极易导致挪用套取实验经费，滋生腐败。

　　这种实验耗材管理模式的高校为了应对政府会计制度核算方式的变化，有相当部分高校仅仅是报销时增加了耗材出入库单。由于这些出入库单是报销人员按照报销要求填制的，而不是根据实际使用情况填制的，因此，我认为这种做法只是增加了报销人员的报销难度，并不能反映学校实验耗材的真实使用情况。

　　（二）资产管理部门统一集中采购存储管理模式

　　由于实验教师自主分散采购存储的实验耗材管理模式中的问题，有些高校采用资产管理部门统一集中采购存储管理模式。这种实验耗材管理模式是由高校资产管理部门统一负责实验耗材的采购、验收入库、出库（处置）。

　　这种实验耗材管理模式的主要优点：

　　（1）实验教师领用实验耗材，基本上可以随到即取，便于实验教师开展实验。

　　（2）实验耗材验收入库、出库手续均由资产管理部门监督，真实反映学校实验耗材使用情况，符合政府会计制度权责发生制管理要求。

　　但是这种实验耗材管理模式存在以下问题：

　　（1）由于实验耗材种类繁杂、属性特点不同，存储要求各不相同，这要求仓库管理人员需要具备一定的专业知识。

　　（2）实验耗材集中存储保管，如果存储隔离不到位，可能发生相互反应，产生存储风险。因此实验耗材库房需要较大的存储空间，较高的安全防护标准。

　　（3）实验耗材事先集中统一采购，采购量难以估量，势必造成库存积压甚至长期积压导致变质，造成国有资产的浪费。

　　（4）实验耗材由资产管理部门集中统一采购，内部监管不到位的话，极易滋生腐败。

　　（三）资产管理部门订单式采购管理模式

　　这种实验耗材管理模式类似于资产管理部门统一集中采购存储管理模式。实验耗材都是由资产管理部门采购、验收入库、出库。不同之处是：资产管理部门实验耗材采购量是按照实验教师提出的采购申请计划量统计汇总，然后组织实验耗材的采购，到货后及时通知实验教师办理实验耗材领用出库。

　　这种实验耗材管理模式的主要优点：

　　（1）基本实现实验耗材零库存，不会造成库存积压，不需要专门人员保管库存，管理成本较低。

　　（2）实验耗材验收入库、出库手续均由资产管理部门监督，真实反映学校实验耗材使用情况，符合政府会计制度权责发生制管理要求。

　　这种实验耗材管理模式的缺点：

　　实验教师从提出采购申请，需要资产管理部门审核、汇总然后再组织采购，这个流程耗时较多。

　　（四）校园实验耗材超市外包管理模式

　　这种管理模式也类似于资产管理部门统一集中采购存储管理模式，只是将资产管理部门的管理职能外包出去，解决了实验耗材库存积压、保管问题。但是校園实验耗材超市的供应商数量有限，容易造成垄断，抬高实验耗材供货价格。

　　四、依托政采云平台实现实验耗材订单式、网络管理模式

　　政府会计制度下，实验耗材采购存储管理模式选择的主要依据有：

　　（1）因为高校各种教学、科研实验活动都是具有很强的时效性，所以实验耗材采购程序越简单便捷越好、供货速度越快越好。

　　（2）真实反映资产使用情况，可以监控资产的入库出库情况。

　　（3）管理成本效益越高越好，即库存越少越好，零库存最好。

　　根据这些选择依据，对比目前高校上述四种实验耗材管理模式的优缺点，如表1：

　　根据这些选择依据，再结合目前高校上述四种实验耗材主要管理模式各自优缺点，以期构建一种“流程可监控的、程序简单的、供货速度快的、服务好的、库存低的实验耗材管理模式”。

　　政采云平台（全称“政府采购云计算服务平台”）是政府采购监管部门建立的以互联网为基础，充分运用云计算和大数据技术，以政府采购电子化交易和管理为重点，涉及政府采购全流程、各领域、多用户，集政府采购网上交易、网上监管和网上服务为一体的综合性云服务平台。

　　政采云平台的主要优点是：

　　（1）政采云平台的供应商资质以及销售商品都是经过采购监管部门严格审核的。供应商的服务标准较为成熟、市场信誉度较好，商品品质有保障。不会出现对于少量采购就不服务或者故意抬高价格或者以次充好等恶劣行为。

　　（2）只要登录政采云平台，就可以检索所需实验耗材的所有供应商，了解该实验耗材不同供应商的所有报价（包括历史报价）、服务以及优惠情况，便于对比分析，选择性价比最高的供应商。

　　政采云平台是政府采购监管部门建立的，有详细的出库验收手续，采购教师只需根据实验计划安排，小批量采购短期内实验所需耗材，高校可以将政采云供应商提供的验收单作为高校实验耗材的入库出库单。这样可以有效监督高校实验采购业务的真实性，也可以减轻实验教师的工作量，可以较为准确地核算高校实验耗材的使用效率。

　　虽然政采云平台目前尚在推广阶段，供应商提供的商品还主要是办公类耗材，会议培训、车辆租赁等，实验专用耗材还不多，但是随着越来越多高校的加入，有实验耗材经营权限的供应商也会扩大经营范围，同时也会有越来越多的实验耗材供应商加入政采云平台。这样可以将政采云打造成全国高校实验耗材的网络供应超市。财

　　参考文献：

　　[1]蒋莉平.政府会计准则与《高等学校会计制度》的差异分析及建议[J].时代金融，2017（10）：143-144.

　　[2]李卫宏.加强高等学校实验耗材管理的思考[J].中国管理信息化，2016（16）：250-251.

　　[3]钟永泉，曾文冰，余乐俊，等.基于网络环境下高校试剂耗材集中采购的探讨[J].实验室研究与探索，2014（4）：68-71.

　　《政府会计制度》下破解科研耗材管理困境的探究

　　摘要：政府会计制度的实施,对事业单位财务管理不仅是一种挑战,提出了更高的要求,同时也面临着诸多问题,要紧密结合事业单位财务内部实际情况,对现实困境做出有效分析,并实施有针对性的应对措施,进而提高事业单位经济效益。

关键词： 事业单位 政府会计制度 经济效益 财务管理  加入收藏

　　一、引言

　　伴随着经济全球化、一体化、多元化发展，事业单位财务管理面临诸多考验、挑战，在经济新常态下，伴随着政府会计制度的实施，促进事业单位长久发展成为当下关注的热点话题。近年来，我国政府会计制度不断修改、完善、颁布，最终的目的都是为了让事业单位能够更好发展。但在实际实施运用过程中，事业单位财务管理问题百出，还有待进一步探讨完善。

　　二、实施政府会计制度的重要性

　　1.符合新常态下的财务管理需求

　　近些年来，我国社会发展突飞猛进，事业单位职能也发生了翻天覆地的变化。在政府会计制度背景下，财务管理不仅顺应新形势下的管理需求，还为财务管理指明了方向，理清了长远发展思路，在很大程度上有助于事业单位财务管理发展，具有一定的促进作用。

　　2.预算会计与财务会计相结合

　　预算管理有利于事业单位资源合理配置，是财务管理的重要内容，可以促进事业单位健康长远发展。将预算会计与财务会计有机结合，可以发挥两者的最大作用，面对当前的经济形势，两者的有机结合是目前最佳选择，也是发展的必然趋势。政府会计制度的实行，一改传统的财务会计管理模式，而且对预算会计和财务会计进行了明确分工，在一定程度上可以提高会计信息的时效性、准确性。

　　3.充分发挥会计核算职能

　　会计的基本职能是核算，会计核算贯穿整个经济活动的全过程，核算职能在财务管理中起着至关重要的作用，在政府会计制度中明确规定，核算职能要求贯穿于整个财务管理中，这样既可以彰显会计核算职能的重要性，还有助于更好的收集各类信息，进而实现有效的反馈，基于财务信息数据的真实、有效、完整性，可以真实地反映事业单位各部门之间存在的联系和问题，进而保障事业单位长久发展。

　　三、新政府会计制度下事业单位财务管理面临的问题

　　1.预算管理理念薄弱

　　其一，缺乏预算意识。我国很多事业单位缺乏预算管理意识，预算编制未能有机结合单位实际发展情况，在预算编写过程中，仅以上年预算为参考，从而对今年的预算做出简单调整，这样无法将预算职能发挥到最大化。

　　其二，编制预算方法比较落后。很多单位在预算编写中，传统预算编写模式仍在使用，新的预算编制方法未能真正实行，造成年底追加财政预算的情况频频发生。

　　其三，事业单位管理层对财务管理不够重视。很多领导未能充分认识到预算编制的重要性，以及在财务中所能发挥的作用，预算管理意识薄弱。

　　2.固定资产核实不够严谨、科学

　　对于新购置的固定资产，部分事业单位未能做到及时入账，故而造成账面与实际不符的现象。而政府会计制度中，对固定资产进行了明确规定，既要对固定资产折旧计提，也要对无形资产价值摊销。然而，在实际操作过程中，仍然缺乏严谨科学性。此外，对于固定资产清理这一方面，做到定期清理比登天还难，久而久之，不仅造成资产浪费，还容易出现弄虚作假、中饱私囊等现象。

　　3.财务管理意识淡薄

　　一方面，很多事业单位法人认识存在误区，认为财务风险只有在资金支付过程中才会产生，对财务会计内部控制不够重视，不完善、不健全的内控机制导致违规现象。

　　另一方面，财务报销凭据不正规。事业单位法人财务报销比较随意，使用非正规凭据已经成为常态，对于集体决策事件，喜欢独揽独行，造成极大的资源浪费。另外，财务核算监督不到位，内控制度不健全，单位违规行为到处可见。

　　4.财务管理人员水平较低

　　在财务管理中，很多工作人员对自己的职责不够明确，忽视任何规章制度，独行独往比较随性，喜欢根据自己的喜好随意做事，对政府会计制度也了解不够深入，领悟不够。加上自身意识低下，认为不是自己的工作事情绝不插手，财务管理只属于财政部门的事情，与他人无关，此外，现代化管理落后，导致财务风险较大。

　　四、新政府会计制度下事业单位财务管理中的优化措施

　　1.强化预算管理

　　将政府会计制度融合于预算管理中，认真做好整个预算过程的监督、管理、控制，确保预算方案的可行、真实，进而推动事业单位长足发展。同时，提高预算管理意识，为预算提供真实数据，保障预算制定方案的时效性、真实性。此外，设立专门的预算审计部门，做好预算工作，并做到定期审计，执行过程要严谨科学，不断优化预算管理，制定一套健全的预算考核奖罚制度，在执行预算过程中不断总结经验，实行定期总结，对执行认真的部门加以奖励，进而提高事业单位人员的工作热情。

　　2.强化固定资产管理，制定采购预算制度

　　对事业单位固定资产做好管理，充分发挥固定资产作用，定期清查，确保账实相符，提高资产使用率。首先，结合事业单位实际发展情况，进行有针对性、有目的性地采购预算，固定资产购置前，耐心听取各部门提出的建议以及问题反馈，并加以采纳运用，制定一套完善采购预算方案。充分盘活闲置资产，提高资产使用率，尽可能避免个人独断、资源浪费等现象。

　　其次，设置专门的人员对固定资产进行管理。根据事业单位内部发展情况，制定专门的科室，定期盘点固定资产，检查账目与实际是否一致，从而降低员工不检点等作为。

　　3.提升财务人员专业水平，定期培训学习

　　不断提升事业单位内部财务会计工作人员的专业知识、工作能力、操作技能，搞好财务管理工作。第一，事业单位管理层要提升自己的觉悟，对财务管理工作引起极度重视，定期展开预算会议，深入了解预算制度以及执行情况。

　　第二，协助其他部门完成财务管理工作，对所需要的资料能够以最快的速度提供给对方，人人重视财务管理，人人营造良好的工作氛围。

　　第三，定期对单位人员进行培训学习，由经验丰富的财务管理者传授经验，也可以邀请专业的专家举办讲座，让员工都深刻了解到政府会计制度的重要性以及新常态下进行财务管理的必要性。

　　第四，制定一套完善的考核奖罚制度，对于认真学习，工作积极、成绩突出的员工加以奖励，反之，进行惩处，让每一位员工明白自己的职责。

　　4.改变传统财务管理观念，领悟政府会计制度内涵

　　提升财务管理质量，改变财务管理人员陈旧观念至关重要。目前，伴随着政府会计制度的执行，事业单位财务内容和管理模式也发生了改变，无论是管理理念，还是管理规定都发生了翻天覆地的变化，为此，要想紧随时代步伐，就要调整财务管理工作，强化财务管理。

　　首先，深刻领会政府会计制度内涵和外延，不断提升自己各方面水平。

　　其次，定期培养财务人才，邀请财务专家进行讲解，提升财务人员专业知识、管理能力；此外，严格要求自己，做到尽心尽责，爱岗爱工作，提升自身水准。

　　5.实行内外监督管理，有效支配财政资金

　　根据事业单位发展情况，设立单位内部专门的监督部门，接受审计部门的监督，对财务管理进行内外监管。监督部门要正确对待监督工作，组建监督小组，对财务工作实行全方位监督、审计，执行过程中对发现的问题及时督促改进，不断优化财务管理现状。对于外部监督，需要财政部门、审计部门都应积极参与到此项工作中，深入了解、分析目前事业单位财务管理现状，针对现有问题制定一套健全的财务监督管理方案，进行有针对性的管理，在有效监督的基础上充分落实各项制度、财务核算、采购预算等，抑制资产流失资源浪费，强化担当作为，全面提升执行能力，提高预算的正确性，从而提高财政资金的有效支配。

　　五、结语

　　在事业单位财务管理中实施政府会计制度是一件不容忽视的事情，在新经济常态下实施政府会计制度，有助于提升单位财务管理，同样也是发展的必然趋势，然而，在实际的操作过程中，仍然存在诸多的挑战和需要面临的问题，为此，只有加强内部工作人员管理意识、专业知识、综合素质，完善内控机制，真正领会政府会计制度精神，才能提高事业单位财务管理质量，实现长远发展。

　　参考文献：

　　[1]刘慧芳财政风险管理视角下的政府会计改革研究东北财经大学,2013.

　　[2]张普莲论政府管理会计的构建与应用.厦门大学,2010.

　　[3]肖敏刍议政府会计制度下高等学校固定资产核算变革行政事业资产与财务,2018(17).

　　[4]雷佳宏.《政府会计制度》下医院收入与费用会计核算探讨财会学习,2018(29).

　　《政府会计制度》下破解科研耗材管理困境的探究

　　    [摘要]:剖析医院会计制度与政府会计制度的差异，重点关注公立医院在执行政府会计制度中可能存在的问题。对制定出适合行业特点的医院政府会计制度的补充规定进行深入思考，同时充分论证公立医院会计制度中的全成本核算等管理会计领域已取得制度成果的先进性与可行性，提出公立医院应当通过信息化平台的一体化整合建设，充分发挥其在政府会计制度体系实践先行者的作用，引领政府会计制度改革开创新局面。

　　    [关键词]:政府会计制度改革；预算会计；财务会计；全责发生制；收付实现制

　　    我国现行的政府会计体系是单一的预算会计体系，收付实现制[1]是其基本特征，它的形成与发展为我国财政运行与宏观经济决策奠定了坚实的基础，然而，在国家宏观经济发展的进程中，这套体系自身的弊端与缺陷日益凸显，政府资产与负债的“家底”不实，政府运行成本口径设置与标准制定的不科学导致无法准确衡量运营绩效，从而无法提供高质量的政府综合财务报告。

　　    自20世纪80年代以来，世界上许多国家都进行了一系列的政府会计制度改革实践探索。各国政府在国际货币基金组织(IMF)、国际会计师联合会(IFAC)等国际组织的敦促和努力下达成了“编制权责发生制政府综合财务报告”的共识，政府会计制度改革是实现我国经济引领全球化竞争优势与彰显国家整体实力的必然选择。

　　    政府会计制度改革的脚步并未停止，全面预算管理与成本管控、内部控制等管理会体系的工具在公立医院会计体系中突显重要价值。未来，管理会计如何实现与财务会计的对接与融合，还有待于信息化平台的一体化整合。公立医院有着坚实的管理会计体系基础，必将对政府会计制度体系改革的创新研究发挥引领作用。