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　　社区秋冬季疫情防控应急预案

　　当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，疫情全球大流行势头仍未得到有效遏制。１１月３日国务院联防联控机制在北京召开电视电话会议，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并讲话。会议强调，要落实党中央、国务院决策部署，全面做好外防输入、内防反弹工作，守住今冬明春防控的关键时期，确保疫情不出现反弹，按照中央对疫情防控的工作要求及翠屏区疫情防控指挥部关于做好今冬明春疫情防控工作的总体安排，结合街道实际特制定本预案。

　　一、组织机构和部门职责

　　（一）组织机构

　　１．成立街道成立今冬明春疫情防控工作应急领导小组，负责领导、指挥突发疫情防控事件应急处理工作。组长由办事处主任王历敏担任，第一副组长由分管疫情防控工作的副主任刘x担任，其他班子成员任副组长，成员由街道公共事业办、党政办、财政所、合江门派出所、合江门社区卫生服务中心、合江门市场监管所等相关部门负责人担任。

　　２．秋冬季疫情防控应急领导小组办公室

　　今冬明春疫情防控工作应急领导小组下设办公室，办公室设在街道公共事业办，办事处分管疫情防控工作的副主任刘勇兼任办公室主任，承担突发疫情防控事件应急领导小组的日常工作，负责预案的制定、修改，协调，同时指导、督查辖区单位应急处理准备和应急措施的落实，通报疫情和突发事件应急工作情况。

　　突发事件应急领导小组办公室下设综合协调组、疫情控制组、医疗救护组、物资保障组，成员由街道党政办、党建办、城管中队、财政所、社区卫生服务中心、派出所等相关人员组成，分别承担联络协调、情况调查、现场控制、扩散预防、医疗救治和后勤保障等项工作。

　　３．临时现场指挥

　　一旦发生突发疫情事件，街道应急领导小组统一指挥，指导相关人员统一赶赴现场。

　　４．应急处置工作队

　　成立针对突发疫情事件的应急处置工作组，人员由临床救护、急诊医学、卫生监督、后勤保障等方面专家和训练有素的工作人员组成。根据工作需要可分为现场处置应急分队、医疗救护分队、后勤保障分队等。

　　（二）突发疫情防控事件应急职责

　　突发事件应急工作要贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

　　１．突发疫情事件应急领导小组职责

　　（１）负责辖区内突发疫情事件的统一领导、统一指挥。

　　（２）领导小组成员单位在领导小组的统一领导下，各负其责，做好职责范围内和领导小组临时交办的工作。

　　２．应急领导小组办公室职责

　　（１）组织开展突发事件的医疗救护与防病工作。

　　（２）负责建立相关人员、物资、技术等保障机制，统一调配。

　　（３）协调有关部门及其他单位的关系，保证在上级业务部门和突发事件应急领导小组统一指挥下高效、有序地进行卫生救护与防病工作。

　　（４）向上级业务部门和突发事件应急领导小组及时汇报有关信息，与区政府有关部门交流信息。

　　（５）起草突发公共卫生事件医疗救护与防病的工作方案及有关工作计划，并组织实施。

　　（６）督促建立突发事件医疗救护与防病的信息交流网络，保证信息畅通。

　　（７）组织人员培训、物资储备、后勤保障、社会动员等相关工作。

　　（８）负责与新闻单位沟通，使各新闻媒体能够主动配合疫情防控的宣传工作。

　　３．临时现场指挥部职责

　　（１）临时现场指挥部是临时组织，要服从街道应急领导小组的领导，协调人员和物资做好现场的应急工作。

　　（２）负责事发现场所在区域外急救药品、器材、后勤物资、人员的统一调配。

　　（３）对现场处置工作进行指导和检查评价。

　　（４）及时向街道应急领导小组和上级领导机构反馈信息，根据事态发展和要求提出调整现场工作策略的建议。

　　４．应急处置工作队职责

　　（１）应急处置工作队负责突发公共卫生事件的现场处置。

　　（２）建立由分管疫情防控工作的副主任刘勇任组长，党政办、卫生服务中心、城管、派出所等部门负责人任副组长，医生、护士３－６名、派出所警察３－６名、救护车１辆、城管队员１０名、社区干部组成的应急处置救护队伍，由突发事件应急领导小组办公室统一调度指挥，联络员为公共事业办负责同志。应急救护队负责病人的急救工作，器械、设备由卫生服务中心负责提供。定期检查、更换，确保应急需要。

　　（３）协助疾控机构做好病人的隔离、医学观察工作；根据实际需要和疾控机构的要求，指导进行居家观察等工作；对需要进行隔离的居民、外来人员及外出返回人员，配合疾控中心实施家庭隔离观察或集中隔离观察。

　　二、应对策略与措施

　　（一）响应策略

　　按照“严防输入、阻断传播、精准救治”总体防控策略，强化联防联控、居家隔离管控，落实密切接触者跟踪管理、人群聚集限制等严防聚集性疫情发生措施，严防新增输入病例。

　　（二）响应措施

　　在采取常态化防控措施基础上，进一步健全完善疫情防控工作组织体系，构建联防联控、群防群控、群专结合的工作机制。

　　１．快速开展疫情处置。疫情发生后立即启动快速反应机制，按照相关工作方案开展应急处置。

　　２．开展部门协同处置。派出所、社区卫生服务中心、街道公共事业办等部门根据需要协助开展信息采集、传染源追踪等工作，落实集中隔离医学观察措施，及时规范开展疫点处置，最大限度控制新增输入病例。

　　３强化“防输入”联动机制。充分发挥社区网格员、楼栋长作用，强化对境外或国内中高风险地区来宜人员的摸排，加强途中人员信息排查和健康申报工作。及时准确上报相关信息台账。

　　４加强境外来宜人员管理。严格落实“一对一”责任人制度，定期通过电话、微信等方式开展联系，及时上报联系情况。对境外回宜人员做好１４天居家医学观察、７天不参加聚集性活动及４次核酸检测等管理工作。

　　加强宣传引导。向社会提倡讲卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动，保持一定的人际物理距离。引导群众养成主动就医意识和做好个人与家庭成员的健康监测。加强对非法入境的打击力度，鼓励主动申报和举报有奖。

　　社区秋冬季疫情防控应急预案

　　一、社区成立疫情应急领导小组，建立保障机制

　　各社区应成立由社区主任任领导小组组长、社区工作人员为组员的疫情应急工作小组，下设排查组、医疗保障、安全后勤保障、消毒组等职能小组，并明确职责分工。要建立疫情防控工作组织体系，以社区干部、社区卫生服务中心、基层公安民警为主的联防联控工作队伍，实施网格化、地毯式管理，责任落实到人，对社区楼栋、家庭全覆盖落实防控措施。

　　二、社区疫情划分

　　（一）出现散发病例

　　社区出现散发病例，是指在社区居民中，出现1例确诊病例，尚未出现续发病例。出现散发病例后，社区应提高监测防控力度，配合市疾控中心做好密切接触者的排查与管理，并做好消毒，在区卫健部门的指导下落实各项防控措施。

　　（二）出现2例及以上聚集性疫情

　　聚集性疫情，是指14天内在小范围（如一个家庭、一个单位等）发现2例及以上的确诊病例或无症状感染者，且存在因密切接触导致的人际传播的可能性，或因共同暴露感染的可能性。应由区疫情防控专家评估后采取相应管控措施。对有确诊或疑似病例的楼栋实施封闭管理，限制人员进出。对发生聚集性疫情的楼栋实施硬隔离。视疫情情况确定隔离范围。

　　三、疫点、疫区的划分

　　（一）疫点

　　如果社区出现散发病例，将病例可能污染的范围确定为疫点。原则上，病人发病前3天至隔离治疗前所到过的场所，病人停留时间超过1小时、空间较小且通风不良的场所，应列为疫点进行管理。疫点一般以一个或若干个住户、同一栋楼等为单位。

　　（二）疫区

　　如果出现了聚集性疫情，可根据《中华人民共和国传染病防治法》相关规定，将该社区确定为疫区。

　　四、应急处置措施

　　（一）散发病例

　　1.病例发现与报告。发现可疑病例时，应立即联系市120急救中心，由专人专车进行转送，将病例转送到辖区街道卫生医疗机构初步排查，有需要的送区定点留观医院诊治，诊断为疑似病例、确诊病例、无症状感染者后立即报告市疾控中心。

　　2.流行病学调查。协助市疾控中心开展流行病学调查、采样等工作。

　　3.接触者追踪管理。配合市疾控中心开展密切接触者筛查及流行病调查，对所有接触过病例或无症状感染者的人员进行调查。根据属地管理原则，按照最新版肺炎防控方案或有关最新文件要求进行密切接触者集中隔离医学观察。隔离期间一旦出现发热、咳嗽等疑似肺炎症状时要及时送区定点留观医院排查、诊治。除密切接触者外，与病例曾接触过但不符合密切接触者判定原则的人员，判定为一般接触者。对一般接触者要做好登记，并进行健康风险告知，嘱其一旦出现发热、咳嗽等疑似肺炎症状时要及时告知社区，并主动告知近期活动史，做好体温检测，佩戴口罩。所有配合市疾控中心开展流行病学调查的人员，应做好个人防护，佩戴医用外科口罩等。

　　4.疫点消毒及保洁。做好病例所在家庭、宿舍（公寓）等疫点、公共场所、电梯（扶梯）的清洁、随时消毒和终末消毒工作。每日对社区办公室、会议室、厕所等公共场所及垃圾箱进行消毒。

　　5.疫点封锁及生活保障。按照区卫健部门的建议，根据疫情防控需要启动封闭式管理，因地制宜采取住宅、楼栋封锁等措施，严格限制人员进出，严格控制外来人员、车辆进入。适时适当调整工作安排，必要时采取停工停产等措施。

　　做好安全后勤保障工作，确保应急工作顺利开展。保障应急处置需要的设施、设备和物资供应。做好餐饮、生活饮用水安全等生活保障。加强巡查管控，及时停止群体性聚集活动，及时处置安全突发事件。

　　6.健康监测。社区工作人员负责社区居民健康监测与登记，做好居家隔离人员的健康监测工作。配合卫健部门做好集中隔离医学观察人员的健康监测工作。每天保持与街道及相关部门进行信息沟通，及时上报最新情况。

　　7.健康宣教与心理疏导。疫情期间要做好舆情监测、心理健康引导和健康教育等工作。通过各种渠道宣传疫情防控知识。稳定社区居民的情绪，避免过度恐慌。

　　（二）1周内出现2例及以上聚集性病例

　　应立即报告街道疫情防控工作领导小组，同时由街道第一时间上报区疫情防控领导小组，由区疫情防控专家会同市疫情防控专家评估后采取相应管控措施。对发生聚集性疫情的楼宇、院落实施硬隔离。

　　五、响应终止

　　当病例已得到隔离治疗，密切接触者观察期满，后续无新发病例，环境得到有效消毒，经区卫健部门评估，可由区疫情防控指挥部决定终止响应。本预案将根据市、区疫情防控决策部署和政策要求实时调整。

　　社区秋冬季疫情防控应急预案

　　各服务站，各行政村，各站所：

　　一、工作目标

　　认真贯彻落实习近平关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，坚持常态化科学精准防控与应急处置相结合，抓紧补短板、强弱项、堵漏洞，抓紧推进应对可能发生的秋冬季新冠肺炎疫情防控的各项准备，全面落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”防控措施，及时发现和处置疫情，有效遏制疫情传播和扩散，统筹疫情防控和正常生产生活秩序恢复。

　　二、工作举措

　　（一）完善工作运行机制。全面落实常态化疫情防控责任，以“外防输入、内防反弹”为防控重点，持续强化“属地、部门、单位、个人”四方责任，保持属地疫情防控指挥机构、部门和单位疫情防控领导机构组织有效，完善日常运转与应急处置相结合的工作机制，保证政府、社会组织、企业和个人共同参与的共建共治共享防控格局。（二）强化联防联控机制。严格落实属地管理、部门监管、行业督导、企业单位主体责任，进一步健全完善联防联控体系，畅通沟通联络与信息共享渠道，实行网格化管理，把秋冬季疫情防控工作任务融入基层综合治理和经济社会秩序恢复的各个环节。（三）建立常态防控机制。一是持续加强国内中高风险地区来淇返淇人员防控。对中高风险地区来淇返淇的高危人群，坚持联防联控、群防群控工作机制，利用大数据手段，做好人员监测、跟踪、筛查工作。发挥村（居）网格化作用，通过个人主动申报、村（居）滚动排查、用工单位报告、公安部门信息推送、交通场站排查等渠道，开展常态化摸排。来淇返淇人员应主动向所在村（居）和单位登记，如实报告出行方式、健康状况等信息，严禁迟报、瞒报、漏报。加强隔离留观场所常态化管理，动态调整防控措施，鼓励居民主动监督报告，严格排查，不漏一人；二是持续加强公众自主管控。积极倡导文明健康生活方式，强化“每个人都是自己健康第一责任人”，引导公众养成良好健康生活方式和文明行为习惯。抓好辖区属地公共场所人员聚集现象，提醒和引导公众注意保持1米以上的社交距离，减少非必要的聚集性活动，减少参加聚集性活动的人员，尽量不前往人员聚集场所尤其是密闭场所；三是持续落实村级防控措施。根据分区分级差异化防控原则，科学研判疫情波及范围、严重程度、社会影响等，根据各地区应急响应级别和疫情风险等级动态变化，及时调整完善村级防控策略，进一步细化实化村(居)防控各项措施,推动防控数据前移。实施防控网格化管理，建立由村(居)工作人员、网格员、基层医务人员、公安民警、社会工作者、志愿者等组成的常态化防控工作队伍，持续开展外来人员排查和村居民健康监测，切实把防控措施落实到户到人；着力提高村居防控信息化水平，做到常住人口、外来人口和出租房屋底数清、情况明。层层压实小区内出租屋房主、业主、经营者的主体责任，形成群防群控合力，守牢守严疫情防控的基层防线；四是持续落实重点机构防控措施。落实落细养老机构、儿童福利机构、监管场所等特殊场所的防控措施，严格人员出入管理，全面实施体温检测和健康监测，定期开展排查筛查，禁止有可疑症状的人员上岗，严防疫情输入，对新接收人员开展风险评估与核酸检测；五是持续落实复工复产防控措施。压实企事业单位防控主体责任，按照“谁经营谁负责、谁用人谁负责”的原则，建立并完善企事业单位内部疫情防控体系，明确疫情应急处置措施和流程，并指定专人具体负责本单位疫情防控工作,员工出现可疑症状要立即报告并隔离，安排就近送医。

　　三、应急处置措施

局部出现输入性病例防控应急处置措施 

　　实施积极防御策略，精准打击和扑灭疫情，“外防输入、内防反弹”，阻断病毒传播。主要以医疗卫生机构维持病例发现、救治和密切接触者追踪及管理措施为主，除高风险时期外，保持正常生产生活。在常态化疫情防控基础上，采取以下防控措施：1.加强对疫情形势的分析研判。2.加强监测，强化责任。3.及时应急处置。4.重点场所、重点人群防控。加强老、孤、病残、孕、无固定收入等脆弱人群防护，做好敬老院等重点场所防控。5.加强宣传教育。及时向公众发布疫情信息，继续向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动，保持一定的人际安全距离。

　　(二)中风险时期防控应急处置措施 1.防控区域划定。将病例发生地所在的社区或行政村及与病例有流行病学关联的地区划定为中风险地区的防控区域。当发生病例时，将病例所在的楼栋或自然村(组)划定为疫点;当发生聚集性疫情时，将病例所在的小区或与其周边相邻较近的自然村(组)划定为疫区。2.人员流动管理。疫区(点)实行封闭管理，禁止人员进出，取消所有聚集性活动，组织落实居民日常生活服务保障、健康监测、环境消毒等工作。中风险社区(行政村)人员减少外出和聚集。有疫情的行政村设置卡ロ，实行24小时值守，出入口严格执行体温必测，口罩必戴、扫码或健康证明通行的要求，引导居民非必要不出门。外来人员及车辆禁止进入。3.加强宣传教有。广泛发动群众参与爱国卫生运动，组织开展多种形式的疫情防控知识宣传和使康教育活动，积极倡导“每个人是自已健康第一责任人”的理念，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养。强化公众手卫生、开窗通风、清洁消毒、少去人员聚集场所和佩戴口罩等健康防护意识，引导村民养成勤洗手、公筷制、咳嗽和打喷嚏时注意遮等良好卫生习惯和行为，降低疫情传播风险。

　　(三)高风险时期防控应急处置措施

　　在落实中风险地区各项防控措施基础上，进一步采取以下措施：1.扩大防控区域范围。防控区域从有疫情的行政村(社区)扩大到全办。将疫点的防控范围扩大到行政村(社区)，划为疫区进行管控。2.人员流动管理。疫区实行封闭管理，禁止人员进出。采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出行佩戴口罩。实施管控措施，禁止非必要人员和车辆进出。3.宣传教育和心理危机干预。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩保持手卫生、咳呼吸道礼仪、减少公共场合聚集等。