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　　加大党员发展力度

　　党的十九大报告从加强新时代党的建设的战略高度明确提出注重在高知识群体中发展党员，加强在高知识群体发展党员是扩大组织覆盖面，提高党组织凝聚力、战斗力的需要。

　　加强政治引领，提升组织吸引力。以提升组织力和强化政治功能为重点，充分发挥党组织政治功能和服务功能，加强对高知识群体的组织覆盖、政治引领和思想宣传，大力宣扬党的各项路线、方针、政策，大力宣传先进党组织和优秀共产党员的光荣事迹，弘扬爱国奋斗精神，充分激发他们看齐意识和入党热情。优化组织设置方式，探索优化对农业、水利、非公企业等高知识群体聚集领域的党组织设置，有效扩大党对高知识群体的组织覆盖和工作覆盖。

　　强化政治责任，提升工作主动性。基层党组织要增强工作主动性，坚持早谋划、早部署、早引导、早培养，有领导、有计划、有重点地做好在高知识群体中发展党员的工作。加强组织部门和人事人才部门之间、管理职能部门和基层党组织之间的统筹联动，对高知识群体的政治面貌和思想状况进行全面梳理摸底，制定出切实可行的高知识群体发展党员工作计划。深刻把握发展党员工作规律和人才成长进步规律，认真分析、精心制定符合高知识群体特点的培养举措和教育内容，提升高知识群体思想政治工作的实效性，严格把握发展党员工作的规范性、纪律性，坚持党员标准，突出政治要求，保证高知识群体党员发展既有数量又有质量。

　　创新方式方法，提升工作实效性。充分尊重高知识群体的主体地位和个性差异，建立健全各级领导班子成员联系高知识群体制度，安排党员领导干部对锁定的重点培养对象建立“一对一”“多对一”联系服务，做到“成熟一个发展个”。基层党组织要坚持把组织吸纳和人才引进、培养、服务紧密结合，积极营造尊重人才、爱惜人才的浓厚氛围；要紧扣高知识群体自身发展需求，抓住其自我价值实现这个关键，为高知识群体营造发挥才能的良好环境，推动入党和学术发展同向发力、联动提升;要帮助解决高知识群体工作和生活中遇到的困难，与高知识群体建立强烈的情感纽带，让他们体会到党的重视和爱护、感受到党的关注和温暖。

　　加大党员发展力度

　　提高发展党员质量，不仅是党的建设新的伟大工程的基础工程，而且是提高党的执政能力，保持党的先进性和纯洁性的先导工程。从源头上把好发展党员质量关，才能保证党的肌体充满生机活力。提高发展党员质量，拓宽源头是基础、改善结构是重点。

　　拓宽源头就要变“坐等发展”为“主动出击”，强化入党积极分子队伍建设。可以广泛采取群众推荐、组织推荐、自我推荐等方式，结合组织考察、政治思想考试、党组织书记谈话，把那些政治可靠、工作勤奋、作风务实、群众认可的先进分子团结在党组织周围。

　　近年来，党的队伍不断发展壮大，生机活力不断增强，但结构不合理现象仍然存在，如农村党员队伍年龄老化、新经济组织和社会组织党组织覆盖面还不够宽、在流动人员中发展党员机制不健全等，这些问题都要有针对性地逐步加以解决。要从有利于优化党员的年龄、文化、来源和分布结构等方面，加强指导性，注重从生产经营骨干、技术能手、学术带头人、优秀大学生、新型农民中发展党员。

　　——贵州普定县白岩镇党委书记徐启才

　　重视从优秀农村青年中发展党员

　　建党90多年来，党的队伍不断发展壮大，在新的执政条件和环境下，要保持纯洁性、增强战斗力，除了教育管理好现有的党员队伍，还必须着眼于优化结构、发挥作用，提高发展党员质量，真正做到“质量建党、质量兴党”。以农村为例，现有农村党员队伍年龄老化、后备不足，部分党员受教育程度低、眼界不够宽，直接影响了党员先锋模范作用的发挥。破解这一难题，应在坚持新时期党员标准的前提下，加大从优秀农村青年中发展党员的力度。

　　做无私奉献、带民致富的先锋模范，是组织和群众对农村党员的共同期望。为了实现这个目标，发展农村党员要重点关注四个农村青年群体：一是种养大户、专业技术能手，他们是最接地气的优秀青年人才；二是熟悉农产品经营、带领农民闯市场的“小老板”、经纪人等，他们亦农亦商、优势独特；三是在外经商创业有成的企业家、工商户，当中不乏有理想有抱负、重亲情重乡情的好青年；四是扎根农村创业发展的回乡大学生和复员转业军人。

　　加大党员发展力度

　　党员队伍建设是党的建设基础工程。加强和改进党员队伍建设，是党的建设的一个重大课题。加强和改进党员队伍建设，必须着眼教育管理，突出问题导向，立足于“发展先进的、提高现有的、激励先进的、警戒后进的”思路，在严把入口、加强管理、提升素质、发挥作用上下功夫，不断提高党员队伍的整体素质。

　　一、要着眼于质量强党、结构优化，认真研究解决发展党员质量不高、把关不严的问题。从发展党员的情况来看，主要存在以下几个方面问题：一是发展党员规模过大、增速过快。全国党内年报资料表明，2011年前的十年间，全国党员人数从6600多万人增加到8200多万人，年均增速快，规模过于庞大，党员质量难以保证，如何保持队伍先进性和纯洁性是一个重要课题。二是少数领域发展党员存在功利性问题。主要表现在高校学生和复退转军人中。有的地方为了高校学生和复退转军人好找工作，在临近毕业和转业时存在突击发展党中的问题。有的地方发展学生党员占50%以上，我市发展学生党员数也占到发展党员总数的25%左右。部队转业人员大多数是党员。三是发展党员科学调控不够。一些地方对发展党员结构调整重视不够，简单地下达发展党员计划数，指导性不强，导致有的领域发展党员比例偏低，有的领域发展党员比例过高。特别是集聚了大量的青年、农民、高校毕业生和知识分子的非公企业和社会组织发展党员比较偏低，一些优秀人才难以进入党员队伍中来。据有关数据表明，2012年，某省4万多家非公有制企业中，仅有个别党员或没有党员的企业近50%；3900多家社会团体中，仅有个别党员或没有党员的占70%以上；5000多家民办非企业单位中，仅有个别党员或没有党员的占36.8%。因此，要好发展党员工作要在四个方面下功夫。一要加强发展党员宏观调控。坚持发展党员与党的事业和经济社会发展相融合，科学制定发展党员的宏观调控计划，做到不随意发展、不死卡比例、不降低标准，做到有控、有保、有减、有增，使党员数量年均增长控制在适当幅度，党员队伍保持适当规模。二要坚持党员质量标准。牢固树立质量强党、质量兴党的理念，始终把政治标准放在首位，注重党员从思想上入党。坚持发展党员标准，切实解决降低标准、把关不严、突击发展的问题。三要突出发展党员重点。定期调查分析党员队伍现状，明确不同阶段发展党员重点。当前，要特别重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，特别是加大从非公企业优秀人才中发展党员的力度。四要建立健全发展党员质量保障机制。完善发展党员工作推荐制、培训制、公示制、预审制、票决制、责任追究制和组织员谈话制等制度，把好发展党员质量关。

　　二、要着眼于提升能力、发挥作用，认真研究解决党员队伍本领恐慌、作用不强的问题。党员队伍的能力不强，直接影响作用发挥，难以引领先进思想、先进文化、先进生产力。主要表现在以下三个方面：一是党员文化素质不够高。据全国党内年报统计，截至2011年底，具有大专以下学历的党员5068.9万名，占党员总数的61.4%；35岁以下的党员2062.2万名，占党员总数的25%。过去发展党员更多的注重党员的思想素质、政治素质，忽视了党员的技能素质和引领能力，一些年龄偏大、文化程度较低的党员在信息时代，缺乏新技能，出现了本领恐慌，带头作用不强。由于党员数量大，一些地对方对普通党员培训重视不够，缺少经常性教育，党员文化素质难以得到提高。二是党员队伍活力不足。有的重党员义务，轻党员权利，对党员激励帮扶、关心关爱不够，党员内生动力不足。加之党内腐败问题的负面影响，党员的荣誉感不强，等等。三是党员作用发挥不够。有的地方对党员发挥作用载体设计不科学，结合实际不紧，缺乏发挥作用的平台；有的对党员服务不够，党员积极性不高、主动性不强，突出表现在农村无职党员和为生计而奔波的流动党员群体身上。解决这些问题，必须切实加强党员教育管理服务。一要开展大规模培训党员工作。制定党员培训规划，以农村、“两新”组织、事业单位等领域的普通党员为重点，分层分类制定培训计划，增强党员培训的针对性和实效性，提高党员综合能力素质。二要完善党员教育管理制度。坚持“三会一课”、目标管理、岗位职责、公开承诺、联系服务群众、谈心谈话等基本制度，实现党员教育管理经常化、常态化。要特别注意研究加强流动党员教育管理的有效方式和途径，完善“双联双管”机制，强化流出地和流入地的管理责任，保证流动党员及时参加正常的组织生活。改进党组织关系接转方式，探索实行全国一体化的网络接转办法。三要创新党员发挥作用载体。结合不同领域党员特点，科学设计活动载体，让党员有发挥作用的平台。比如，湖北黄冈市在农村开展无职党员“设岗定责”活动，在非公企业开展“四有四无”活动，在机关开展“结对共建”活动，在社区开展“共驻共建”、志愿服务活动，引导党员在各个领域创优秀、当先进，收到很好效果。四要建立关心关爱党员机制。注重对党员的政治关怀、人文关心和精神激励。建立党内激励帮扶机制，定期走访慰问生活困难党员。建立党员逝世追悼会制度，增强心理归属感。及时表彰宣传先进典型，增强党员荣誉感，进一步激发党员的内生动力。

　　三、要着眼于保持党的先进性和纯洁性，认真研究解决党员队伍不纯、出口不畅的问题。当前，有的党员理想信念动摇、宗旨观念淡薄、组织纪律散漫，甚至思想蜕变、腐化堕落，损害了党的形象。不合格党员得不到及时处置，使优秀党员没有荣誉感，落后党员没有羞耻感，负责影响很坏，必须疏通党员“出口”。党员队伍“出口”不畅主要存在以下三个方面问题：一是党员“入口”与“出口”动态不平衡。党员队伍建设重视党员“入口”，对党员“出口”问题研究少，只有少数严重违反党纪国法的党员，经纪检部门查获处分而被开除党籍，这只是极少部分，对其它不合格党员很少处置处理，党员队伍增减幅不平衡。二是疏通"出口"的方式单一。民主评议是许多基层党组织处置不合格党员的主要方式。这种方式对于严肃处置不合格党员存在局限性,适应不了目前党员处在不同行业、不同岗位、大量流动等新情况和新要求,难于达到全面客观、合理准确地处置不合格党员的目的。有的基层党组织负责人怕处置不合格党员伤害同志感情、怕影响工作政绩，怕打击报复，表现出不想、不愿、不会、不敢处置不合格党员，使民主评议党员往往走了过场、流于形式。三是处置不合格党员标准难以把握。基层反映，处置不合格党员标准很难统一,在实际工作中难于操作。从现行的处置不合格党员的依据来看，主要是“三不”问题党员，要求过于笼统。同时，由于主客观原因，这个面太大，也难于处置。必须根据新的时代要求，研究制定不合格党员的具体表现，严格不合格党员认定工作，增强处置不合格党员的操作性。解决党员队伍“出口”问题，要在完善机制上下功夫：一是坚持和完善民主评议党员制度。定期组织开展民主评议党员工作，表彰先进，鞭策后进，处置不合格党员，切实做到真评实处。二是建立不合格党员失察追究制度。对评议不合格的党员必须作出具体的处理意见，如实上报上级党组织；对违反原则规定、违反工作纪律，不评、不报、不处的党组织要追究其失察责任。三是建立和健全考核督办制度。及时掌握基层党组织的评议、处置工作情况，定期或不定期地进行专项检查、督办。评议处置工作要纳入年终党建工作目标考核范围，与党内评比工作结合起来。四是探索建立党员重新登记制度。由党员本人根据志愿原则，自主决定是否登记，凡是在规定期限内不进行登记的，作自动除名处理。