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　　在栾川县市场发展服务中心改制工作推进会上的讲话提纲

　　同志们：

　　按照市委、市政府的统一部署和要求，市教育局机关的机构改革即将全面展开。刚才，鲁宁同志代表局党委传达了市委、市政府对全市机构改革工作的有关文件，同志代表局党委传达了我局机构改革的实施意见和工作安排。我们一定要按照市委文件的要求和局党委的安排，高度重视，精心组织，扎扎实实地推进各项工作，确保我局机构改革的顺利实施。下面，我主要就加强对机构改革工作的领导问题，讲几点意见。

　　一、高度重视这次机构改革工作，统一思想，提高认识同志们：

　　按照市委、市政府的统一部署和要求，市教育局机关的机构改革即将全面展开。刚才，鲁宁同志代表局党委传达了市委、市政府对全市机构改革工作的有关文件，同志代表局党委传达了我局机构改革的实施意见和工作安排。我们一定要按照市委文件的要求和局党委的安排，高度重视，精心组织，扎扎实实地推进各项工作，确保我局机构改革的顺利实施。下面，我主要就加强对机构改革工作的领导问题，讲几点意见。

　　一、高度重视这次机构改革工作，统一思想，提高认识

　　按照中央的统一部署，从1998年开始，我国自上而下启

　　动了新一轮机构改革。经过两年多的实施，目前，中央和省级机构改革的主要任务已经基本结束，市县乡机构改革正在全国范围内逐步展开，年内也要基本完成。这次机构改革，与以往

　　1历次机构改革相比，其改革的内在条件、外部环境、价值取向和主要任务，都带有根本性的不同。应当看到，这次机构改革，是在社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用明显增强的前提下展开的，也是在经济国际化不断推进，我国加入世贸组织的形势下进行的，是上层建筑领域的一次自我革命和重大变革。这一特点，使这次机构改革面临着既要适应国内经济和社会发展的需要，又要符合国际惯例要求的双重压力。因此这次机构改革不仅是要精简机构、压缩机关人员编制，更重要的是要在行政管理体制和工作运行机制方面，彻底摆脱计划经济的传统模式，从根本上解决政府角色错位、职责不清、效率不高，以及由此带来的形式主义、官僚主义等问题。从这个意义上说，能不能搞好这次机构改革，全面实现中央提出的目标和要求，直接关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到改革开放和社会主义现代化建设的健康发展，关系到党和政府的形象。各级领导干部一定要从全局和战略的高度，充分认识这次机构改革的重要性和紧迫性，把思想统一到市委和市政府决策部署上来，把机构改革作为当前的一项重要任务，切实列入领导的重要议程，实行责任制，主要领导同志亲自抓，确保我局机构改革的顺利进行。

　　二、明确竞争上岗工作的指导思想和原则，切实抓好组织实施

　　这次机关竞争上岗工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“七一”讲话为指导，以《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《国家公务员暂行条例》和《深化干部人事制度

　　改革纲要》等政策法规为依据，认真贯彻执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，在机关干部人事工作中引入竞争机制，进一步拓宽选人用人渠道，促使德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激励机关工作人员爱岗敬业、恪尽职守、开拓进取、奋发向上，努力建设高素质的机关干部队伍，为教育的改革发展稳定做出贡献。在这次竞争上岗的具体组织实施中，要着力解决好以下几个方面的问题。

　　第一，坚持党管干部原则，确保竞争上岗工作的正确方向。坚持党管干部的原则，是党的组织领导的本质要求，是实现党的思想领导和政治领导的重要保证，任何时候都不能动摇。只有把党管干部原则贯穿于竞争上岗工作的全过程，才能确保这项工作方向正确，也只有把坚持党管干部原则与扩大民主，充分保障群众的知情权、参与权、监督权，真正使党组织的决定权建立在广泛的群众基础之上，才能正确地体现党管干部原则，确保选人用人的准确性。

　　第二，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，确保竞争上岗的结果公正。公开、平等、竞争、择优是搞好竞争上岗工作的内在要求，也是确保竞争上岗结果公正的必要条件。因此，要采取切实措施，把这一原则要求落到实处。要加大措施，提高竞争上岗工作的透明度，破除传统的干部选拔任用方式的封闭状态和神秘化，改变那种由少数人选人、在少数人中选人的状况。要严格按照选拔程序、选拔标准，一把尺子量到底。无论是群众推荐、个人自荐，还是组织、领导推荐，无论原来是

　　否进入视野，只要符合职位要求和任职资格条件，都可以参加竞争，防止论资排辈、平衡照顾。要引入竞争机制，改变传统的干部选拔方式中干部本人处于被动挑选的位置，让其走到前台展示自己，变“伯乐相马”为“赛场选马”，使德才兼备的干部脱颖而出。

　　第三，坚持严格按程序办事的原则，确保竞争上岗工作的严肃性。竞争上岗工作政策性、程序性、实践性都很强。要从我局的实际出发，按照于法周严、于事简便的原则，制定出具体的实施方案，并依据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定要求，完善和优化竞争上岗的程序，凡是《条例》规定的程序不能简、内容不能少、标准不突破。

　　第四，坚持提高素质与优化结构相统一的原则，确保竞争上岗收到实效。竞争上岗是干部选拔任用的一种手段，目的是通过这种方式把干部选好配强。因此，要把开展这次竞争上岗工作的过程，当作提高机关中层干部队伍整体素质、优化干部队伍结构、增强机关活力的过程，每一个环节、步骤都必须紧紧围绕这个目标而展开。要通过竞争上岗，进一步推进机关轮岗、回避等制度的实行，不断提高机关建设的整体水平。

　　三、切实加强机构改革中的思想政治工作，把机构改革与做好当前各项工作有机结合起来

　　机构改革事关重大，政策性强，涉及到各个处室和广大干部的切身利益。一定要坚持积极稳妥的方针，科学规划，分步实施，认真制定实施方案和具体办法，把各项工作做细、做实、做好，保证机构改革有计划、有步骤、有秩序地进行。要充分

　　发挥党的政治优势，把思想政治工作贯穿到机构改革的全过程，有针对性地解决干部职工的思想认识问题，教育和引导干部职工识大体，顾大局，以党的事业为重，正确认识这次机构改革的重要意义，正确处理国家、集体和个人三者利益的关系，正确对待个人进退去留，自觉服从组织决定，积极支持和投身机构改革，切实做到人心不散，秩序不乱，国有资产不流失，工作正常运转。对机构改革中遇到的突出问题，特别是人员分流问题，要严格按照有关政策和规定办事，慎重决策，精心操作，妥善做好机关分流人员的安置，主动帮助他们解决工作生活中的实际困难，在确保改革任务完成的前提下，最大限度地维护好干部职工的切身利益。要加强管理，严肃执行组织人事纪律和财经纪律。

　　适应生产力发展的要求，促进经济和社会发展，是机构改革的根本任务。在抓好机构改革的同时，要正确处理改革发展稳定的关系，正确处理机构改革和其他各项工作的关系，统筹安排，科学规划，精心组织。特别是临近年终，各项工作头绪比较多，要认真搞好衔接，确保工作正常运转，确保全年任务目标的完成。要注意把推进机构改革同加强机关建设结合起来，着眼于提高领导班子和干部队伍的整体素质，进一步推进干部人事制度改革，积极推行竞争上岗和轮岗交流，真正把那些政治素质强、业绩突出、群众公认的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来，不断优化干部队伍结构，增强干部队伍的活力。同时，要结合机构改革，进一步健全完善机关各项规章制度和工作责任制，建立和形成科学有效的激励约束机制，推动机关

　　建设和工作水平的不断提高。

　　同志们，这次机构改革，事关全局，意义重大。一定要以对党和人民事业高度负责的精神，切实加强领导，精心组织实施，确保机构改革各项目标任务的顺利完成，推动教育事业更好更快地发展。

　　在栾川县市场发展服务中心改制工作推进会上的讲话提纲

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，全面落实全国发展改革工作会议和省委十二届四次全会各项部署，回顾总结20xx年发展改革工作，衔接20xx年年度计划，部署今年发展改革工作。省委、省政府对开好这次会议非常重视，苏书记、吴省长专门作出重要批示，这既是对发展改革工作的重视和鞭策，也是对全系统干部职工的关心和厚爱。今天上午，凌成兴常务副省长、孙刚副省长、洪礼和副省长又亲自出席会议，并作了重要讲话。我们一定认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就今年的发展改革工作，讲几点具体意见。

　　一、关于20xx年工作的回顾

　　过去的一年，全省上下以迎接十七大、宣传十七大、贯彻十七大为主线，坚持科学发展，促进社会和谐，加快富民兴赣，经济社会保持了又好又快的发展势头。集中表现在：发展速度不断加快，发展质量稳步提高，发展活力显著增强，发展后劲日益坚实，节能减排成效明显，民生工程扎实推进。初步预计，全省生产总值5460亿元，增长13%;财政总收入646亿元，增长24.6%;全社会固定资产投资3300亿元，增长23%;社会消费品零售总额1672亿元，增长17.1%;海关出口53亿美元，增长40%;城镇居民人均可支配收入11080元，增长16%;农民人均纯收入4010元，增长11.9%;城镇登记失业率3.6%，低于计划目标0.9个百分点;万元生产总值能耗0.98吨标煤，下降4%以上。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全省上下共同努力的结果。发展改革部门作为重要的综合管理部门，在过去的一年里，围绕中心，服务大局，承前启后，继往开来，圆满完成了省委、省政府赋予我们的各项工作任务，并在以下六个方面取得了明显成效。

　　第一，在推进重大建设项目方面取得明显成效。一是大力推进重点工程建设。去年，在交通、能源、水利、工业、高新产业、农业和社会公益事业等领域，共实施重点工程93项，总投资1435.3亿元，年度计划投资369.7亿元，是近几年来投资规模最大、项目数量最多、覆盖领域最广的一年。经过各方面的共同努力，工程建设进展顺利，并出现了四个标志性变化，即：高速公路通车里程突破2000公里，统调电力装机突破1000万千瓦，到20xx年铁路营运里程突破3000公里的骨干工程相继开工，第一批列入国家规划的3488座病险水库除险加固工程今年汛前可基本完成。二是加强对重大建设项目的调度。去年我委先后牵头召开了七次重大项目调度会，共调度重大项目58个，总投资830亿元，及时解决了项目建设过程中遇到的各种问题。预计这些项目建成后，可新增年销售收入3000亿元、利税290亿元。同时，与省国土资源厅联合召开了用地协商会议，对51个重大项目安排了建设用地，对近几年来重大建设项目用地情况进行了全面检查。三是加大对重大项目的稽察力度。去年先后6次组织力量，对政府投资项目的资金到位、招标投标、工程质量、土地使用和环保措施等方面的落实情况进行了专项稽察，全年共稽察项目131个，纠正和查处不合理或违规问题111个，对推动政府投资项目逐步走上依法建设、科学建设、和谐建设的轨道发挥了积极的作用。

　　第二，在争取国家支持方面取得明显成效。一是积极争取国家重大资金的支持。到去年11月止，国家已下达我省中央预算内投资和国债资金42.3亿元，比上年增加2.2亿元，连续五年争取国家资金达到或超过40亿元。按照经验数据测算，中央预算内投资和国债资金可带动相关投资360亿元，拉动经济增长1.8个百分点。二是积极争取国家重大项目的支持。20xx年，国家先后核准我省重大项目49个，总投资1182亿元，获准项目个数和总投资均为历年之最。主要有：新钢300万吨薄板、江铃乘用车、江西赛维200兆瓦多晶硅片、昌九城际铁路、向莆铁路、赣韶铁路、鹰潭至瑞金高速公路等。天然气利用和电力“上大压小”前期工作取得重大进展。这些项目的相继实施，为我省到20xx年形成三大超千亿元的优势产业、高速公路通车里程突破3000公里、铁路营运里程突破3000公里、统调电力装机突破1200万千瓦，奠定了坚实的基础。三是积极争取国家重大政策的支持。去年，国家新增我省卷烟生产计划8.1万箱，当年计划总量达到95.3万箱，为今年全省卷烟产量迈上100万箱的大台阶创造了良好的条件;争取41个县(市)在社会事业项目、退耕还林等方面比照西部大开发政策，4个设区市城市比照振兴东北地区等老工业基地政策，全面实施八大行业增值税转型改革试点;争取萍乡市、星火工业园和华春集团列入国家循环经济试点单位;会同有关部门争取国家同意设立赣州出口加工区;落实世界银行贷款赣州至瑞金高速公路项目2亿美元，荷兰政府贷款加强医疗卫生服务能力建设等项目3608万欧元;帮助昌河铃木、江西赛维、江铜股份等13个项目落实国家免税、退税额度8.55亿元人民币。

　　第三，在加强规划政策引导方面取得明显成效。一是加强对重大产业发展的引导。会同有关部门先后起草并出台了《关于合理利用矿产资源促进矿业经济发展的实施意见》、《关于加强地质工作发展矿业经济的若干意见》、《江西省硅材料及光伏产业发展总体思路》等。二是加强对重要行业发展的引导。会同有关部门先后起草并出台了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》、《关于我省社会信用体系建设的实施意见》、《江西省“十一五”电力发展规划》、《江西省“十一五”新能源发展规划(风电篇)》等。三是加强对重点领域发展的引导。会同有关部门先后起草并出台了《江西省农业和农村经济发展“十一五”专项规划》、《江西省“十一五”新型城镇化专项规划》、《江西省卫生科学技术发展“十一五”规划》、《江西省山江湖工程“十一五”规划纲要》、《江西省全民创业“十一五”专项规划》、《江西省电子政务建设项目暂行管理办法》等。四是加强对重点区域发展的引导。会同有关部门起草并出台了《九江沿江开发基础设施规划》，正式启动全省主体功能区规划编制工作。同时，代省委、省政府起草并出台了《江西省进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的实施意见》、《“十一五”期间各设区市单位生产总值能耗降低指标计划》等一批重大政策和重要文件。政府投资项目、重大项目稽察、可再生能源管理等方面的立法工作也在加快推进。随着上述政策和规划的相继出台和实施，对促进全省重点产业、重点行业、重点领域和重点区域的发展发挥了重要的引导作用。

　　第四，在推动改革开放方面取得明显成效。一是认真组织重大招商活动。江西(香港)招商活动周期间，我委在港推出重大招商引资项目200多个，并成功举办了铁路、城市基础设施、科教文卫领域专题招商座谈会，促成18个重大项目签约，协议引进外资金额7.07亿美元。组织有关部门和项目单位参加第四届泛珠三角区域合作高层论坛暨经贸合作洽谈会，参与了赣港经贸合作交流会、第五届赣台经贸研讨会等招商活动，取得比较丰硕的成果。组织接待纳米比亚矿能部代表团和蒙古议会代表团，为实施“走出去”战略，联合开发境外资源创造了合作机遇。二是大力推动企业融资工作。在各方面的共同努力下，江西赛维、新瑞丰生化、正邦科技和江特股份先后在国内外上市，江西铜业、赣南果业、新华股份、江西水泥等顺利实现增资扩股，江西高速控股公司、江西煤炭集团公司获准发行20亿元企业债券，江西高速控股公司获准发行12亿元可转换债券。三是引导各类资金参与重大项目建设。与国家开发银行江西省分行签署了昌九城际铁路、向莆铁路40亿元软贷款合同，与大唐电力签署了20亿元合资建设向莆铁路合同，与建银国际签署了5亿元股权转让合作协议。按照省政府要求，我委会同省经贸委、省科技厅，利用省政府整合的1亿元资金，以投资补助、贷款贴息、信用担保等方式，重点支持了23个高新技术产业化项目，有效吸引银行贷款16亿元、引导企业投入自有资金31亿元。从去年开始，与开行建立了正式的合作机制，目前已推荐项目257个，总投资1000多亿元，其中银行贷款500多亿元。四是务实推进各项改革。起草并出台了《20xx年深化全省经济体制改革的总体实施意见》、《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》。加强对改革的总体指导和综合协调，建立改革工作联络员制度，跟踪和推进全省各项重大改革。牵头组织行业协会商会改革。着手研究我省综合配套改革试点。积极推动我省信用体系建设。继续深化价格体制改革，提出了推进全省工业用电同网同价方案。

　　第五，在加强资源节约和环境保护方面取得明显成效。一是不断完善节能减排工作机制。以节能减排为抓手，建立健全了节能减排目标责任制、省资源环保工业项目联审工作机制，严格执行固定资产投资节能评估和审查制度。会同有关部门加强对产业项目的调控和引导，严把项目审批关、行业准入关。开征和理顺城市污水处理费，实行污水处理奖励政策。对高耗能产品实施差别电价。二是认真实施节能减排重点工程。会同有关部门围绕九个重点行业实施十大重点节能工程，全面推进燃煤窑炉改造、水泥余热发电和钢铁高炉压差发电，预计全年九个重点行业节约能源200多万吨标煤。加快淘汰落后生产能力，到去年底，已淘汰炼钢能力195万吨、水泥生产能力265万吨，关闭小火电机组67万千瓦。三是加强环保设施建设。争取92个项目列入国家“十一五”城镇污水处理管网建设规划，总投资34亿元，可新增日污水处理能力162万吨、新增配套管网长度2786公里。支持南昌、宜春等设区市建成污水处理厂7座、垃圾处理场4座，新增城市日污水处理能力66万吨、垃圾处理能力1030万吨。四是大力实施生态保护工程。统筹安排各类投资9000万元，集中力量实施退耕还林、长江防护林、小流域治理等工程，新增造林面积352万亩、治理水土流失面积190平方公里。

　　第六，在促进和谐社会建设方面取得明显成效。一是扎实推进民生工程。按照职责分工，我委牵头负责的几件实事都超额完成了计划目标，其中，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破1万元和4千元;硬化农村道路1万公里，总量接近5.8万公里;移民搬迁工作进展顺利，落实集中安置点383个，移民对象超过年初5万人的目标，预计春节前可全部搬入新居。二是切实加强社会公益设施建设。去年以来，加大了对教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公益事业投入力度，推进了农村中小学现代远程教育、中等职业学校教育用房、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系等设施建设。南大一附院急诊创伤抢救中心大楼、省奥林匹克体育中心、省方志馆、瑞金市中央苏区红色旅游系列景区等一批重点项目进展顺利。三是千方百计抑制物价过快上涨。认真落实国家和省有关政策措施，引导市、县动用价格调节基金，平抑市场物价;建议省政府对农村“五保户”、城乡“低保户”和家庭经济困难在校学生进行了适当补贴;对食品价格进行专项检查，建立了重要商品价格日报制度;对药品价格和教育收费进行专项整治，分六批共降低药品价格4000万元，进一步规范了教育收费;落实了生猪生产扶持措施，并争取国家投资9700万元，支持生猪规模化生产和良种体系建设。

　　过去的一年，我们之所以能够在以上六个方面取得明显成效，得益于省委、省政府的正确领导，得益于历任发改委班子形成的好传统、好制度、好基础，得益于各地、各部门的大力支持和密切配合。同时，我们也清醒地看到，与省委、省政府和社会各方面的期望相比，与新形势、新任务的要求相比，我们的工作还有不少差距。我们将进一步采取切实有效措施，不断提高工作能力和水平。

　　二、关于20xx年经济社会发展面临的环境

　　20xx年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实现江西崛起新跨越极为重要的一年。正确认识和全面把握面临的发展环境，对于做好今年的发展改革工作意义重大。从总体上看，既有许多有利条件，也有一些不利因素。

　　第一，国内外环境的发展变化，有利于全省经济又好又快发展。据有关国际经济组织预测，今年世界经济增长速度仍可达到4.8%，虽然较上年有所放缓，但仍属较高水平。其中，美、日、欧三大经济体增长较为稳健，预计美国经济增长1.9%，日本经济增长1.7%，欧元区经济增长可保持在2%以上，大体与20xx年持平;中国、印度、俄罗斯、巴西“金砖”四国经济增长可分别达到10%、8.4%、6.5%和4%以上;越南、印尼、马来西亚等新“钻石”国家经济分别增长8.5%、7%和5.6%左右。在全球流动性过剩的影响下，跨国投资并购活动更加活跃，产业转移风起云涌。吴省长在省委十二届四次全会上概括为“三个更加明显”，即：发展中国家和新兴市场经济体成为国际投资首选地的趋势更加明显，我国东部沿海地区产业向中西部地区加速转移的趋势更加明显，海内外投资向环境优越地区集聚的趋势更加明显，有利于我省由“承接基地”变为“承接热地”，进而实现更高层次的承接，更有效益的开放，进一步提高开放型经济发展水平。

　　第二，三大需求的协同拉动，有利于全省经济又好又快发展。我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，前些年，投资对经济增长的拉动作用十分明显，投资对经济增长的贡献率达到60%以上。近年来，随着城乡居民收入的增加、开放型经济的发展，在固定资产投资稳步增长的同时，消费和出品增幅明显加快，经济增长正在由投资拉动向投资、消费、出口协同拉动转变。初步预计，今年全社会固定资产投资可增长20%、社会消费品零售总额增长15%或更高一些、出口增长20%。按历年的经验数据测算，可分别拉动全省经济增长6个、5个和1个百分点，全年经济增长率可达到12%左右。为引导各地、各方面把着力点转移到转变发展方式、提高发展质量上来，在考虑今年预期目标时已适当留有余地。

　　第三，三大产业增长潜能的逐步释放，有利于全省经济又好又快发展。根据国家出台的支农惠农政策和当前农产品价格走势判断，全省粮食生产将保持稳定增长，生猪生产会逐步恢复，棉花、油料、水产品等可分别增长13%、8.6%和5%左右。汇总各地、各行业上报的情况，去年年销售收入500万元以上的工业企业投产350家，预计今年还可投产400家，如果全部达产达标，可新增销售收入5800亿元，考虑到部分企业达产达标需要一个过程，预计当年可新增销售收入1200亿元，带动全省规模以上工业企业销售收入增长25%左右。按计划安排的投资规模测算，建筑业可增长11%。去年城乡居民收入增加较多，消费环境也在不断改善，有利于商贸、旅游、餐饮等消费性服务业持续繁荣;随着新型工业化和城镇化的快速推进，生产性服务业发展也会进一步加快。综合上述情况，预计今年一、二、三次产业的增幅可分别达到3%、15%和9.5%。

　　更为重要的是，随着党的十七大精神的深入贯彻，一系列国际性盛会的相继举办，近几年全省积聚发展能量的逐步释放，实现省委十二届四次全会确定的各项目标是完全可能的。在看到有利条件的同时，也要看到前进中已经出现和可能遇到的困难与问题。

　　第一，资金不足的矛盾更加尖锐。中央提出，今年经济工作总的方针是：“控总量、稳物价、调结构、促平衡”。并要求把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。为此，国家在宏观经济政策方面采取了一系列重大措施。在财政信贷政策方面，将“双稳健”的财政和货币政策，调整为稳健的财政政策和从紧的货币政策。在投资政策方面，强调要加强和规范新开工项目管理，建立新开工项目管理联动机制和社会公告制度，强化新开工项目监督检查。在产业政策方面，适当上收“两高”和产能过剩行业项目审核权限，将焦炭、电石、铁合金等“两高”行业项目由备案改为核准。有针对性地提高投资项目资本金比例。在土地、环保政策方面，从严控制新增建设用地特别是工业用地，全年土地利用计划总规模控制在上年水平。对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”和“行业限批”。在利用外资政策方面，实施新的《外商投资产业指导目录》，修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，严格限制低水平、高耗能、高排放、资源性外资项目进入。这五大宏观经济政策的着力点虽然有所不同，但政策取向都是围绕“双防”、聚焦“双防”、服务“双防”的，目的是通过抽紧银根、把好闸门、提高门槛，从根本上消除引发经济过热和通货膨胀的土壤。中央出台这些政策是完全必要的，也是非常及时的，但在贯彻落实过程中将会遇到一系列新情况、新问题和新矛盾，其中最突出的是资金供求紧张的矛盾会更加尖锐。

　　第二，保持物价总水平基本稳定的难度进一步加大。去年以来，我省物价涨幅逐月加快，预计全年居民消费价格总水平上涨4.7%，是近10年来的最高点。从当前情况看，引起物价上涨的内外因素并没有完全消除。一是国际物价上涨对国内物价上涨的推动作用没有完全消除。去年物价上涨带有明显的国际背景，是国际国内两个市场相互影响、相互推动的结果。比如，大家普遍关注的国际原油价格，纽约商品交易所原油期货价格由去年初的每桶55.28美元，一路攀升到每桶接近100美元，11月份均价达到每桶94.76美元，12月31日收盘价格达到95.98美元。又如，国际粮食价格，美国是世界上最大的玉米、大豆生产国，玉米和大豆产量均占世界总产量的40%左右。为了保障能源供应，美国将部分玉米、大豆用于生产燃料乙醇和生物柴油，导致玉米等农产品出口急剧减少，加上澳大利亚、加拿大等小麦主产国因干旱连年减产，推动国际粮油价格大幅度上涨。去年11月，国际市场小麦、大豆期货价格分别同比上涨62%和57%，玉米期货价格在2006年上涨85%的基础上又上涨7%。受全球流动性过剩、美元贬值等因素影响，投机资金大量进入国际油市、股市、房市和粮市，推动国际市场价格大幅度上涨，并带动国内市场价格的上升。二是国内市场需求较旺推动物价上涨的压力依然较大。从全国来说，新开工项目特别是重工业项目仍然较多，货币信贷增速依然偏快，出口快于进口的格局在相当长时间内难以改变。受生产周期、需求增加等因素影响，生猪供应上半年仍可能出现较大波动。大豆、油菜籽减产可能继续推动粮油价格上涨。三是去年物价上涨对今年的影响不可低估。去年食品类价格上涨主要在下半年，对今年的滞后影响较大。据测算，去年价格上涨对今年的翘尾影响大约2.7个百分点。根据国家统一部署，今年还将在煤电联动、城市污水处理等方面疏导一些突出的价格矛盾。以上三个方面的因素，都不同程度地加大了稳定物价的难度。

　　第三，组织煤电油运存在不少不确定性因素。一是组织煤炭供应的难度进一步加大。我省是缺煤省份，又是耗煤大省。去年全社会煤炭消费量5050万吨，今年预计将达到5600万吨，省内当年产量只有2000万吨左右。据此测算，今年需要从省外调入煤炭3600万吨，新增1300万吨，对外依存度高达65%，其中绝大部分是电煤。而山西等主要产煤大省已开始限产，铁路运输也有不少制约因素。二是确保迎峰度夏难度也会进一步加大。去年底全省统调电力装机1022万千瓦，即使华能瑞金电厂迎峰度夏前投入运行，总装机也只有1092万千瓦。从负荷情况看，去年我省迎峰度夏最高负荷超过800万千瓦，预计今年迎峰度夏最高负荷将超过900万千瓦，较上年增加100万千瓦以上。如汛期雨量不足，外购电量不能如数满足，调峰余地还会更小。三是成品油供求紧张矛盾较难缓解。受全球原油供求变化的影响，全国成品油供应普遍紧张。去年全省成品油消费量440万吨，其中，柴油300万吨、汽油140万吨，平均每天销售柴油8200吨、汽油3800吨，今年预计销售量将达到475万吨。从目前趋势分析，今年成品油供应紧张状况可能还会持续。四是确保重要物资、重点方向的运输难度进一步加大。从近几年客货运市场情况看，陆路运输仍然是当前和今后一个时期的主要运输方式。目前，南北、东西向公路通行能力较为紧张，其他方向通行能力稍有富裕;铁路干线利用率普遍饱和。其中，京九铁路平均利用率为0.8，庐山至向塘西段平均利用率达到1.02，处于饱和状态;浙赣铁路平均利用率为0.96，趋于饱和，横峰至向塘西段达到1.16，处于超饱和状态;皖赣铁路江西段利用率达到0.9以上，趋于饱和。

　　我们既要看到有利条件，坚定继续前进的信心，又要对国际国内形势的复杂性、不确定性有充分的估计，对实现“双防”调控目标的紧迫性、艰巨性有清醒的认识，居安思危，未雨绸缪，把对策和措施考虑得更周全一些，把工作部署得更扎实一些，切实增强应对各种复杂局面的能力。

　　三、关于20xx年的发展改革工作

　　省委十二届四次全会提出，20xx年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先，着力转变经济发展方式，优化经济结构、壮大经济规模、提升发展水平;坚持深化改革、扩大开放，着力增强经济社会发展动力和活力;坚持立足当前、着眼长远，着力增强可持续发展能力;坚持统筹兼顾，着力推动城乡和经济社会事业协调发展;坚持以人为本，着力改善民生、促进社会和谐。围绕江西崛起、富民兴赣，努力推进经济社会又好又快发展。

　　根据这个总体要求，综合考虑各方面因素，20xx年全省经济社会发展的主要目标概括起来是：实现“五个突破”、“两个力争”、“一个基本稳定”，做到“四个下降”、“两个控制”。(略)

　　实现上述目标，在发展改革工作中应重点在“四大”、“四新”上下功夫。

　　“四大”是：

　　第一，坚持走新型工业化道路，培育壮大具有比较优势的大产业。一是扎实推进产业经济“十百千亿”工程。按照长远目标、分期实施的要求，以核心企业为依托，着力推进铜、钢铁、光伏三大产业发展。铜产业，建成贵溪冶炼厂16万吨高纯阴极铜、电子铜箔二期、金田铜业10万吨铜棒，续建江钨集团30万吨新型合金铜杆、上饶线材厂5万吨特种漆包线，开工建设江西铜业公司10万吨铜板带、德兴铜矿13万吨铜精矿扩产改造等项目。钢铁产业，建成南钢60万吨高线及大盘卷、新钢50万吨船板、大洪人管业钢带，续建新钢300万吨薄板、萍钢九江钢厂400万吨钢材，开工建设洪钢无缝钢管三期改造等项目。光伏产业，重点建设江西赛维高纯度硅料、1600兆瓦多晶硅切片，江西格美800兆瓦多晶硅切片、晶湛科技多晶硅棒等项目。二是扎实推进高新技术产业化工程。高新技术产业化扶持项目由去年的23个增加到30个，资金扶持规模由1亿元增加到2亿元，单个项目扶持力度由平均500万元增加到700万元左右。根据国家有关规定，从今年起，所有扶持项目列入年度基本建设投资计划，实施规范管理。其中，新增的扶持资金，由省高新产业扶持领导小组办公室统一安排、统一管理。新增的资金实行无息贷款、滚动使用，并由领导小组办公室组建江西省高新产业扶持资金管理中心，在项目建成生效或上市后，负责资金回收。目前，通过书面上报、网络征集等方式，已经收集项目400多个。春节前后将会同省经贸委、省科技厅对申报项目进行初审，按程序组织专家评审，提请省政府审定后下达执行。三是扎实推进高新矿产经济工程。充分发挥矿产资源优势，控制资源开采，促进精深加工，延伸产业链，提高附加值。抓好铅锌资源专项整合后续工作，采取合理方式整合岩盐资源。重点实施江铜20万吨铅锌冶炼、江锂30万吨电解锌等项目。推进江钨金属镍铬新材料、景德镇半导体产业基地等一批重大项目前期工作。

　　第二，拓宽产品与技术、资金和人才的进入通道，推进更大规模更高水平更宽领域的大开放。一是拓宽国外一流企业进入的通道。以工业园区和产业基地为平台，以项目为载体，通过承接转移、主动对接，促进一批大企业、大公司、大财团落户江西。二是拓宽国内外资本进入的通道。力争全年利用外商直接投资同比增长10%，单个投资5000万元以上工业项目吸收省外资金增长12%。重点瞄准国内外实业型、实力型的跨国集团、风险投资机构，通过建立孵化园区、股权出让、嫁接改造、收益分成等多种形式，开展“一对一”的招商活动，加快引进各类投资基金落户江西，进一步扩大我省利用外资的规模，提高利用外资的水平。三是拓宽国内外高素质人才进入的通道。瞄准国内外高校、科研机构、重点实验室、大公司总部和地区总部、高端产业集聚中心等，采取提供科研条件、给予高薪报酬、利用猎头公司推荐等多种方式，增强对人才的吸引力，抢占发展的制高点。

　　第三，继续加强基础设施建设，优化投资创业的大环境。一是建设便捷畅通的综合交通运输体系。铁路，今年上半年建成铜九铁路，续建昌九城际铁路、南昌铁路枢纽西环线、向莆铁路，开工建设赣韶铁路、衡茶吉铁路，推进九景衢铁路前期工作。配合国家实施京九铁路、武九铁路和横南铁路电气化改造，开展杭南长客运专线、南昌城市轨道交通、鹰汕铁路、皖赣铁路双线及电气化前期工作。争取泉长铁路列入国家中长期铁路网规划。同时，做好地方铁路专用线规划工作，开工建设樟树新干盐化工基地铁路专用线。公路，主要是建成武吉高速公路，续建瑞金至赣州等3条高速公路，开工建设鹰潭至瑞金等5条高速公路，推进上饶至武夷山等6条高速公路的前期工作。建成洪都大桥、丰城赣江二桥，续建赣州赣江大桥，力争开工建设九江长江公路大桥。继续安排农村公路改造1万公里，确保到20xx年全省农村公路达到12万公里，全面完成农村公路硬化改造任务。同时，启动县到乡公路改造工程。水运，重点是建设九江城西港区等四个码头，开工建设石虎塘航电枢纽、南昌赣江东河四级航道，开展南昌至湖口二级航道前期工作。民航，主要是建成赣州机场迁建工程，开工建设昌北机场扩建工程，配套建设国际航空货运中心，力争开工建设宜春明月山机场，推进上饶三清山机场、景德镇机场扩建前期工作。管道运输，主要是基本建成九江―南昌―樟树成品油管道，开工建设天然气入赣工程，力争开工建设南京―九江―武汉原油输送管道。二是完善能源供应体系。近期主要是实施“上大压小”工程，开工建设新昌等三个电厂四台60万千瓦级机组，建成华能瑞金电厂2台35万千瓦机组，加快九江电厂、景德镇电厂“上大压小”步伐，做好抚州电厂前期工作，确保后几年平均每年投入运行的装机超过100万千瓦。按照“稳定产量、确保安全”的要求，督促各地和有关企业关停年产3万吨及以下的小煤矿，防止死灰复燃。加大丰城、乐平、萍乡等几大主力矿区安全改造力度。积极实施煤炭“走出去”的发展战略，建立稳定的省外煤炭供应基地。争取尽早开工建设核电项目，从根本上解决江西能源短缺问题。配合核电建设，抓紧完成洪屏抽水畜能电站前期工作。有计划、有步骤地发展风电和生物质能源，建设矶山湖等三个风电项目和三个年产10万吨的非粮燃料乙醇项目。围绕形成省内50万伏骨干网架、完善22万伏输变电线路，抓紧建设抚州等地50万伏输变电线路，南昌东新等地22万伏输变电线路。与此同时，要更多地争取三峡送电，策应西南水电开发和西电东输工程建设，积极准备电网条件，适度接受西南水电。按照统一规划、统一网络、统一调配、统一气价的原则，配合中央有关企业，续建川气东送工程，开工建设西气东输二线工程。三是加强城镇基础设施建设。重点是实施286个城镇供水、垃圾和污水处理等项目，力争今年新增日供水能力35万吨、供水管网120公里，新增垃圾日处理能力1500吨，新增污水日处理能力34万吨、管网210公里。四是抓好信息化设施建设。充分发挥多方面积极性，加快推进网络设施工程、新农村信息化工程、宽带网村村通工程、行业信息化工程，建设技术先进、功能完善、安全可靠、管理规范的现代信息基础设施，为国民经济和社会信息化提供有力支撑。

　　第四，着力抓好资源节约和环境保护，巩固和发展绿色生态江西的大优势。一是抓好重点节能减排工程建设。重点推进江铜贵溪冶炼厂废渣选矿扩建等资源综合利用项目，景德镇陶瓷窑炉改造、九江鑫山水泥余热发电等节能项目，龙南和利稀土技术改造、峡江雄狮造纸废水“零排放”等清洁生产项目，组织实施好萍乡市、星火工业园、华春集团等循环经济试点项目。二是加强生态建设。统筹安排投资，全面推进绿色生态江西建设“十大工程”。选择3个设区市、11个县(市)、10个工业园区，开展生态市县、生态工业园区建设试点。继续加强造林绿化，重点实施平原绿化和绿色通道建设，完成造林面积300万亩。严格控制木材砍伐，大力推进水土流失和土地沙化治理，继续抓好农村清洁能源建设。三是加强环境保护。按照五个“一流”目标和五个“零排放”要求，会同有关部门组织实施五河干流源头保护区污染物零排放、工业园区超标污水零排放等七大专项环保整治行动，稳定和改善全省主要河流、湖泊水质。加强环保基础设施建设，在九江、赣州等城市建设危险物、医疗废物处理场。四是加快淘汰落后产能。按照国家统一部署，坚决淘汰钢铁、火电、水泥等行业的落后产能;抓紧修订分行业产业结构调整指导目录，提高市场准入门槛，实行项目“区域限批”政策，严把项目审批关，从源头上控制高耗能、高耗材、高污染行业发展。五是建立健全节能减排激励机制。统筹安排中央预算内投资和以奖代补专项资金，对已建成并投入使用的污水管网，按建成长度每公里奖励20万元，日污水处理每增加1万立方米奖励40万元;对已纳入规划的在建配套管网，每公里补助10万元。鼓励和支持各地通过发行企业债券和利用社会资金，加快城市和工业园区污水管网设施建设。同时，实施好差别电价和水价政策。

　　“四新”是：

　　第一，扎实推进社会主义新农村建设，逐步形成城乡统筹发展的新格局。一是毫不动摇地抓好农业生产。力争粮食总产量稳定在380亿斤，生猪出栏2800万头、生猪存栏1620万头。积极落实国家支持食用植物油、奶业等发展的政策措施，在九江建设高产优质油菜基地，新增油菜种植面积56万亩;加快生猪繁育基地建设;继续实施低产油茶林改造工程，新增油茶种植面积10万亩、改造低产油茶林80万亩;力争奶牛养殖达到4.8万头。抓好21个县世行综合农业现代化项目的推进工作。大力推进“造地增粮富民工程”，力争开发耕地6万亩、整理耕地72万亩、改造中低产田80万亩、新增耕地10万亩。二是加快发展农业产业化经营。按照发展现代农业的要求，建设一批现代农业示范区，实施农业产业化“双十、双百、双千”工程，即：省重点抓好10个销售收入超10亿元的龙头企业和10个与之相配套的农产品生产基地，设区市重点抓好100个销售收入超亿元的加工型龙头企业和100个优质农产品生产基地，县(市、区)重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作社，力争尽快形成一批经营规模大、带动能力强、产业特色鲜明的龙头企业。三是加强农业基础设施建设。确保汛前基本完成3488座病险水库除险加固任务，续建山口岩和伦潭水利枢纽工程。同时，积极推进峡江、浯溪口水利枢纽工程前期工作，抓紧做好鄱阳湖湖控工程的前期论证工作。加快廖坊灌区一期工程、赣抚平原等12座大型灌区建设，改造7座大型泵站，恢复和新增灌溉面积40万亩、改善灌溉面积100万亩。建成吉安县永和堤除险加固工程，推进鄱阳湖二期防洪工程第五个单项，开工建设8～10条保护1～5万亩圩堤，加快五河整治步伐，重点是解决沿岸城市防洪问题，加固保护5万亩以上圩堤。在20个县启动山洪灾害预警系统二期工程。继续实施人饮工程，力争当年解决120万群众饮水安全问题。四是结合社会主义新农村建设，加快推进农村路电气、商业流通网络、配送中心和服务体系建设，积极推进新农村、新家庭计划，启动农产品质量安全体系建设等项目，力争建设150个农业标准化生产示范区。五是抓好巩固退耕还林成果专项规划编制工作。最近，国家发改委、国家林业局等部委联合下发了《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》。编制好这一专项规划，是国家安排巩固退耕还林成果专项资金的前提和依据。各级发改委要会同财政、农业、林业、水利、扶贫等部门迅速启动，确保按时完成规划编制任务。

　　第二，大力发展现代服务业，开拓经济发展的新领域。一是加大政府对服务业的政策扶持。建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，在工商登记、土地使用、供水供电供气、税费征收等方面，逐步消除产业之间的政策差别。为促进服务业又好又快发展，根据国家和省关于加快服务业发展的有关政策要求，省政府确定，从今年起，整合部分预算内投资，省财政配套安排部分资金，设立省级服务业发展引导资金，用于支持重点行业、重点领域、重大项目的建设。二是进一步完善金融服务体系。推动建立省、市、县三级中小企业信用担保体系，引导地方金融机构做大做强。积极争取光大银行、民生银行、大兴银行、东亚银行等国内外金融机构来赣设立分支机构或代理机构。加快资本市场发展，加大企业上市推介力度，抓好泰豪软件、章源钨业、赣锋锂业、三川水表、江西钨业等企业上市培育工作，力争年内实现5家以上企业上市。三是在重点领域实施一批现代服务业项目。积极推进一批现代物流园区、工业设计平台、信息咨询、中介服务、服务外包等现代服务业项目建设，逐步形成人流、物流、资金流、技术流和信息流的服务业集群。大力发展文化产业，积极建设八大山人等文化产业园和共青影视基地、萍乡动漫产业基地，进一步做强搞活电视、报刊、出版、广告、演艺等产业。四是大力发展消费型服务业。重点是围绕打响江西红色摇篮、绿色家园、观光休闲度假旅游胜地的品牌，继续加强重点旅游景区宾馆设施建设，积极推动红色文化游、观光休闲游、乡村情趣游、黄金周度假游，引导和带动相关产业的发展。

　　第三，不断深化各项改革，构建更具活力的新机制。一是统筹协调全省经济体制改革。抓紧制定经济体制改革年度实施意见，统筹谋划，突出重点，明确目标，落实责任，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。二是深化投资体制改革。健全以规划为依据，以土地和环保为约束的投资调控体系。加强和规范新开工项目管理，完善项目备案、核准和审批制度。在总结省档案馆代建经验的基础上，继续推进政府投资的公共服务项目代建制。三是启动综合改革试点工作。选择部分设区市进行统筹城乡发展综合改革试点，探索建立城乡一体的规划建设机制、利益分配机制、社会管理和公共服务机制。选择部分县(市)进行县域经济发展试点，创新体制机制和发展模式，力争经过几年努力，有2～3县(市)进入全国百强县行列。四是健全资源环境价格形成机制。全面落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策。调整销售电价分类及结构，分步推进工业用电同网同价工作。完善生活垃圾处理方式和处理费制度。积极做好污水处理收费标准核定工作。出台资源有偿占用费征收和使用管理办法。进一步抓好教育、医药、农资等直接关系民生领域的价格监督检查。五是完善市场管理机制。加快社会信用体系建设，着手研究制定地方信用信息标准，推进全省企业信用联合征信平台建设。规范土地市场，全面落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。建立高效多元的产权流转机制，完善国有产权交易规则，规范产权交易行为。加快推进行业协会商会改革和发展，推进政会分开，培育发展民间公共服务组织。

　　第四，切实加强社会事业和民生工程，促进和谐社会建设取得新进展。实施农村初中校舍改造工程，对全省183所初中校舍进行改造;继续加快职业教育、高等教育基础设施建设，改善办学条件。实施农村卫生服务体系建设工程，完善171个乡镇卫生院和32个县医院有关设备和业务用房;实施市级重点中医院建设工程，推进省级重点医院建设，加快应对突发公共卫生事件能力建设。实施农村基层计划生育服务体系工程，建设19个县的计生服务站业务用房。续建省奥林匹克体育中心，争取开工建设南昌国际体育中心;配合新农村建设，实施农民体育健身工程，完善674个行政村农民健身场所。加快省艺术中心、江报传媒大厦等工程建设，推进江西影视(文化)城和数字影视(产业)中心的前期工作;实施农村公共文化服务体系工程，建设76个乡镇综合文化站、2971个行政村广播电视网络设施，以及一批社区、残疾人综合服务、流浪未成年人救助保护和儿童福利设施。加强上饶集中营、萍乡秋收起义纪念馆等红色旅游景区基础设施、三清山世界文化遗产保护及重点景区配套设施建设。扩大以工代赈实施范围，着力改善41个比照西部大开发政策县(市)农村生产生活条件。

　　四、关于加强系统自身建设

　　最近，省委苏荣书记对发展改革工作作出重要批示：“发改委在实现江西崛起新跨越的过程中，责任重大。随着发达国家和国内沿海发达地区产业梯度转移的推进，发改委首当其冲，使命更加光荣”，并殷切期望全省发展改革系统以重大项目为抓手，在五个方面有更大的作为。吴省长要求我们按照“七个重大”的工作定位，在六个方面敢有作为、善有作为。牢记使命，不负重托，完成省委、省政府赋予我们的各项工作任务，必须进一步加强自身建设。

　　第一，抓学习，着力提高履行职责的能力。进一步加强政治学习、业务学习，当前尤其要深入学习贯彻党的十七大精神，学习市场经济和法律知识，掌握履行职责的各项技能，不断增强做好发展改革工作的本领。一是增强谋划全局的能力。要加强对经济形势的分析，密切关注经济运行情况，及时提出解决经济运行中重点、难点、热点问题的方案和建议。要着眼全局，善于把本地的发展放在国际、国内的大背景下来分析、来思考、来推动，把党委、政府的重大决策和部署，转化为推进发展改革工作的具体规划、具体项目、具体政策。二是增强统筹协调的能力。发改委的工作涉及方方面面，需要各地、各部门的理解、支持和配合。在实际工作中，既要善于发挥综合协调作用，又要注重发挥各主管部门的职能作用，特别是在重大规划、重大政策、重大项目、重大改革上，更要加强综合协调和总体指导，防止相互矛盾，相互打架，相互抵消。三是增强改革创新的能力。目前，我国正处在经济全面转轨、社会深度转型时期，发改委作为宏观经济管理部门，始终处在这种变革的最前沿，博击在这一变革的浪潮中。从最初的计划委员会，到发展计划委员会，再到现在的发展改革委员会，职能越来越多，涉及的领域越来越广，面临的形势也越来越复杂。我们要准确把握时代特征和形势变化，自觉地改变计划经济时期的老套路、老办法，更多地应用经济和法律的手段推进改革发展，逐步实现从注重行政命令向注重政策引导转变，从注重审批许可向注重搞好服务转变，从注重当前发展向注重谋划长远发展转变，努力使我们的工作不断适应国内外发展变化的新形势，不断适应发展改革工作面临的新任务，不断适应省委、省政府对发展改革工作的新要求。四是增强依法行政的能力。认真学习行政许可法、物权法、价格法等法律法规，善于在法律法规的框架内行使项目审批核准权、经济调节权、收费定价权，善于在遵循法律法规的前提下协调好各方面的利益关系，善于按国际惯例处理好涉外事务，使我们的决策符合实际，符合大多数人的利益，符合客观规律。五是增强抓好落实的能力。出思路是真本事，抓落实是硬功夫。要按照系统工程的理念，采取工程管理的办法，把党委、政府的决策和部署落实到我们的规划、项目和政策中，把实施规划、项目和政策作为我们工作的基本着力点，在实现江西崛起新跨越的伟大进程中，既当参谋部，也当作战部。

　　第二，抓项目，切实增强经济社会发展的后劲。苏书记指出：抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源。同时，要求各级发展改革部门要科学规划重大项目，严格管理重大项目，精心运作重大项目，全力推进重大项目。吴省长对抓好重大项目建设高度重视，亲力亲为。这既为发展改革工作指明了方向，也提出了更高的要求。一是科学规划重大项目。所谓科学规划重大项目，就是要在科学发展观的指导下，在加强规划工作的基础上，着眼于全局和长远规划重大项目，着眼于把江西变成承接产业梯度转移的热地规划重大项目，着眼于加强薄弱环节规划重大项目，着眼于改善民生、促进社会和谐规划重大项目。努力做到用规划来引导项目，用项目来支撑规划，把科学发展观体现在规划里，落实到项目中。二是严格管理重大项目。从当前建设领域的情况看，加强项目管理，既有必要，也有潜力。现在建设摊子越来越大，建设项目越来越多，管好了，可以少花钱多办事，反之，浪费也是惊人的。要从源头上加强项目审批和核准环节的管理，严把技术水平关、节能环保关、投资概算关。加强对项目建设全过程的管理，落实好项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。加强对项目建设的后评估，强化重大项目稽察，严格落实和追究相关责任，使每一个重大建设项目都经得起市场的检验、历史的检验和群众的检验。三是精心运作重大项目。在市场经济条件下，项目既是宝贵的资源，也是融资的平台。要善于运用项目资源，依托融资平台，运用资产置换、经营权转让、资源组合等市场化运作方式，实现开发资源、集聚资金、盘活存量、扩大总量的目的，努力探索出一条项目融资的新路子。四是全力推进重大项目。要坚持重大项目调度、重大项目用地排序制度，强化对重点工程的即时协调和动态管理。同时，充分调动各方面参与重大项目建设的积极性，努力形成各级政府主导、部门全力配合、社会各界广泛参与、投资主体共同推进的重大项目建设的工作格局。

　　第三，抓资金，不断提高金融文明与工业文明的融合水平。在加快发展、实现江西崛起过程中，资金不足始终是一个突出的矛盾。解决资金不足的矛盾，关键要准确把握时代特征，在推动金融文明与工业文明的融合上下功夫、找出路。一是搭建好融资平台。虚拟经济只有建立在实体经济的基础之上，才能有效防止“泡沫”。实体经济只有和虚拟经济有机融合，才能迅速发展壮大。实现“虚”、“实”结合的关键是搭建融资平台，打通金融资本进入实体经济的通道，既为资金找出路，又为项目找资金。今年重点是进一步完善铁路建设、重大产业、高技术产业三大融资平台，筹措重大建设项目所需资金。二是用活融资方式。发改委主要掌握了两大融资方式，即：企业上市和发行债券。用好了，用活了，用到位了，不仅可以解决资金短缺问题，而且可以增强再融资能力。今年重点推动5家企业上市，争取2家企业发行债券，确保一批上市公司增资扩股，进一步提高资产的证券化率，提高证券化资产在整个经济中的比重。三是放大政府投资效应。科学整合政府性资产、资本、资金和资源，按照“政府引导、市场化运作，有进有退、滚动发展，规避风险、良性循环”的原则，用好直接融资和间接融资等多种手段，发挥政府投资的引导带动作用，以“四两拨千斤”，把死资产变活资产。四是做好引进资金和争取资金工作。在市场经济条件下，项目、政策、行政许可既是资源，也是手段。要进一步用好资源，用活手段，在资源性、政策性招商上下功夫，以项目引客商，用政策换资金。继续加强与国家各部委的汇报、沟通和衔接，尽可能多的争取国家政策、项目和资金等方面的支持。

　　第四，抓作风，始终保持奋发有为的精神状态。一是注意发现新情况、解决新矛盾，推动新发展。当前，尤其要高度重视和抓紧解决县域经济发展中出现的新情况、新问题。主要是部分园区用地接近饱和，急需争取国家支持扩区升格;部分园区投产项目日益增多，抓紧建设园区工业污水集中处理设施已经提上议事日程，迫切需要从资金来源和相关政策上找出路;部分园区水电、运输能力不足，急需配套建设供水、供电、铁路专用线等设施;部分园区外资企业日益增多，急需健全金融、海关、检疫检验等涉外服务体系。二是巩固和发展民主评议政风行风的成果。从2003年开始，省发改委连续三年被评为政务环境先进单位。去年，在全省开展的民主评议政风行风工作中，省发改委再次名列前茅，被评为先进单位。今天上午，对全省发展改革系统民主评议政风行风工作的先进单位进行了表彰。这既是总结，也是动员。要再接再厉，一以贯之地强化服务意识，永不懈怠地抓好作风建设，进一步健全和完善各项行之有效的规章制度，兑现“八项服务承诺”，努力创建“人民满意的发改委机关”。三是进一步加强党风廉政建设。要切实加强思想修养，坚定理想信念，保持高尚的道德情操，弘扬新风正气，从严规范从政行为，用好人民赋予的权力，自重、自省、自警、自励，切实把心思和精力放在为党委、政府当好参谋助手上，放在谋划当前和长远发展上，放在多为基层和群众办实事上，为促进全省经济社会又好又快发展多作贡献。

　　同志们，新年已过，春节将至。在此，我代表省发改委向各市县(区)、省直各兄弟单位和各企业集团长期以来对我们工作的大力支持表示衷心的感谢，向全省发展改革系统广大干部职工和与会全体同志致以诚挚的问候，祝大家新春快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!

　　在栾川县市场发展服务中心改制工作推进会上的讲话提纲

　　同志们：

　　按照党的十六大确定的政治体制改革的总体目标，前年，中办发15号文件部署了全国地方政府机构改革工作，川委办36号文件提出了我省市、县区政府机构改革意见。根据市委、市政府的部署，经县委、县政府研究决定召开这次会议，正式启动我县新一轮政府机构改革实施工作。下面，我讲三点意见：

　　一、统一思想，提高认识，增强搞好新一轮政府机构改革的紧迫感和责任感

　　第一，搞好新一轮政府机构改革，是践行“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。政府机关是国家行政权力的载体，承担着管理国家经济社会的职能，直接面对基层和广大群众。尽管我国政府机关进行了多次改革，但仍然存在政企政事不分、职责关系不明、行政效率不高以及形式主义、官僚主义作风等问题，这既不能适应社会主义市场经济发展，又影响了党和政府与人民群众的血肉联系，影响了社会主义民主法制建设。践行“三个代表”重要思想，做到立党为公，执政为民，要求我们各级政府必须坚持科学发展观，坚持以人为本，不断改革，创新行政管理体制和政府组织机构，转变政府职能，提高行政效率，降低行政成本，把有限的财力用于发展社会事业和改善人民生活上来，真正实现上层建筑为生产力发展提供服务的目的，促进社会生产力的解放和发展，促进社会主义先进文化的发展，从根本上维护好广大人民群众的根本利益。

　　第二，搞好新一轮政府机构改革，是适应社会主义市场经济发展要求的重要举措。党的十四大以来，行政体制和机构改革取得了明显成效，政府经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四大职能逐步完善。但必须看到，过去进行的改革具有阶段性和过渡性特点。随着经济体制改革的深入，政府职能转变和行政管理体制不适应市场经济发展要求表现越来越明显：一是就政府与市场而言，市场在资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥；二是就政府与企业而言，政府过多(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆m查看)地干预企业生产经营活动的现象仍然存在；三是就政府管理方式而言，仍习惯于靠行政手段管理经济事务；四是就政府职能而言，政府部门之间的职能交叉和重叠现象仍然存在；五是就政府与社会关系而言，政府仍然包揽过多。这些突出问题，只有通过改革，不断创新体制才能解决。我们必须按照中央和省委、省政府的部署，按照市委、市政府的要求,进一步深化政府机构改革，理顺管理关系，加强地区经济社会的综合协调，进一步解放和发展社会生产力。

　　第三，搞好新一轮政府机构改革，是深化政治体制改革，建设政治文明的重要内容。党的十六大在强调建设社会主义政治文明的同时，明确强调要把推进行政管理体制和机构改革作为政治体制改革和政治文明建设的基本任务。从总体上看，我县各部门、各单位在促进全县“三个文明”建设中发挥了重要作用，但也存在着与建设政治文明的目标任务不相适应的一些问题。随着社会主义民主政治、法制建设进程的推进，公民的参与意识、竞争意识、公平意识和责任感不断增强，对政府管理的要求也越来越高。我们必须从加快推进社会主义政治文明建设的高度，深刻理解这次政府机构改革的重大意义，进一步推进行政管理体制和政府机构改革。

　　第四，搞好新一轮政府机构改革，是提高政府管理水平和服务水平的有效途径。当前，我国经济、社会正处于全面转型的重要时期。随着利益调整和经济格局的变化，各种社会矛盾日益突出，迫切需要政府进行正确而有效的调节，广大人民群众更加期盼有个公开透明、廉洁高效的政府来提供有效的公共管理和公共服务。近年来，我县政府适应市场经济的要求，不断转变职能，努力解决政府职能“缺位”、“越位”和“错位”问题，提高了管理效能和服务水平。但政府机构改革是一项复杂而艰巨的系统工程，受到各方面条件的制约，我们在提高依法行政水平、增强政府行为透明度、减少行政审批和微观事务干预、正确行使对经济和社会的公共管理职能等方面还有许多突出问题亟待解决。因此，必须通过政府机构改革进一步创新政府行政管理体制和运行机制，改进政府管理方式使政府从权力行政转向规则行政，从随意行政转向依法行政，从封闭行政转向透明行政，努力建设法治政府、责任政府和服务政府。

　　第五，搞好新一轮政府机构改革，是进一步扩大对外开放的必然选择。当今世界，经济全球化趋势进一步发展，国际经济关系日益密切，国与国之间的竞争日益激烈。这种竞争不仅是经济、科技的竞争，更是经济体制和政府行政管理体制的竞争，必须看到，我国入世以后，一方面各级政府的公共政策和公共服务受到极大挑战；另一方面，各级政府职能转变和行政管理体制同经济全球化还不相协调；特别是对国际上一些通行的市场监管、保护本国产业的手段以及国际惯例很不熟悉；政府还没有从企业微观活动中解脱出来，而按照世贸组织的规则，直接干预企业，就意味着歧视，继续搞行政审批就意味着没有完全放开市场；依法管理还不完善，市场经济秩序不够规范，缺乏现代管理理念。这些都是摆在我们面前的严峻课题。这就要求我们必须不断深化行政管理体制和政府机构改革，全面提高政府管理的行政效率和竞争能力。

　　二、抓住关键环节，明确任务要求，努力构建政府管理新机制

　　这次政府机构改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，权责一致，精简、统

　　一、效能和依法行政原则，抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。这次改革，涉及的部门多，职能调整的任务很重。在机构设置上，要本着“大稳定、小调整”的思路，抓住重点和关键。在职能调整上，一定要解决政企不分、职责交叉和权责脱节问题。政府该管的事一定要管好，不该管的事坚决不管，该由市场调节的就坚决放开。总之，该强化的职能一定要强化，该弱化的职能一定要弱化，该转移的职能一定要转移。

　　这次政府机构改革的主要任务是：

　　一是强化政府宏观调控能力，整合发展和改革职能。随着社会主义市场经济体制的建立，经济发展和改革的关系越来越紧密，整合发展和改革职能，综合设立发展和改革职能机构，能更好地从整体上推进发展和改革。同时，能集中力量搞好宏观调控，综合拟定经济和社会发展规划，进行总量平衡，解决宏观调控体系中的发展规划、产业政策等管理分散、职能交叉问题，使长期发展与短期宏观调控更好地结合起来，进一步增强综合协调经济社会发展的能力，切实提高经济调节的有效性。

　　二是推进工业经济宏观运行管理体制和流通体制改革。将工业经济行业规划、经济运行调节、工业企业行业管理、技术改革、中小企业指导和对外贸易、国内贸易及流通行业管理等职能进行整合，综合设立经济和商务职能机构，加强对工业经济运行的调节和管理，改善市场运行环境，促进统

　　一、开放、有序的市场体系的形成，提高经济质量和效益，促进国民经济协调发展。

　　三是加强国有资产监督管理。十六大报告中提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，明确要求中央政府和省、市、县各级要设立国有资产监督管理机构，强化和改革国有资产管理。这次改革，要把指导国有企业改革和管理的职能，经营性与非经营性国有资产管理职能，企业工资管理等职能整合起来，组建县国有资产监督管理机构，代表国家履行出资人职责，实行管资产与管人、管事结合，确保实现国家资产的保值增值。

　　四是其他职能整合和机构调整。为强化食品的安全监管，将食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法查处重大事故的职能交由广元市剑阁食品药品监督管理局承担；为推动人口与计划生育工作的综合协调，将县计划生育局更名为县人口和计划生育局；为加强规划与建设的体制建设，将县建设局更名为县规划和建设局；为加大环境保护工作力度，将县环境保护局并入县政府办公室，保留牌子，职能不变；为整合农业产业化建设职能，撤销县蚕业管理局和县猕猴桃生产管理办公室，其职能划入县农业局。

　　这次县政府机构改革，通过职能整合和机构调整，最终要达到三个目的：一是要进一步实现政企分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会组织、政府与中介机构的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；二是要以贯彻落实《行政许可法》为契机，加快行政审批制度改革(本文权属文秘之音所有，更多文章请登m查看)，坚决取消不符合市场经济发展和世贸组织要求的妨碍公平竞争的行政审批事项，积极探索运用市场机制代替行政审批进行管理的新途径；三是要强化社会管理和公共服务职能，建立健全处理新形势下各种社会矛盾的有效机制，大力推进各项社会事业发展。

　　三、切实加强领导，严肃机改纪律，积极稳妥地推进机构改革

　　县委、县政府高度重视这次机构改革工作，县委常委会、县政府常务会、县编委会对机构改革方案及实施意见进行了多次研究、讨论和完善，认为方案及实施意见符合我县实际。市委、市政府也完全同意我县的机构改革方案。现在关键是要积极稳妥地做好组织实施工作。

　　第一，加强领导，精心组织。

　　这次会后，县级有关部门和单位要立即行动，抓紧进行，认真组织实施。主要领导要负总责、亲自抓，切实做到思想认识到位，组织落实到位，工作责任到位。撤并部门的领导要树立顾全大局的思想和高度负责的精神，善始善终地做好改革中各方面、各环节的工作，站好最后一班岗，做好交接工作。新组建部门和单位负责人要立即到位，迅速开展工作。各级各部门要按照县委、县政府的部署，于3月底前完成机构改革工作。

　　在机改过程中，各单位、各部门要统筹安排，周密部署，精心组织，分阶段、有计划、有步骤地实施。涉改机构除整体撤并的外，要重新进行“三定”。“三定”工作要按照精简、统

　　一、效能的原则，严格控制内设机构、人员编制和领导职数。人员编制总数不能突破改革前的核定数，领导职数要按规定确定。人员调整、资产清理划转，也要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密，确保思想不散，秩序不乱，工作不断，国有资产不流失。

　　县编办要充分发挥在机构改革中的统筹协调作用，县纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要按照各自的职责，分工负责，密切配合，切实抓好各项工作；要加强调查研究，注意了解改革动态，及时解决机改过程中出现的新情况、新问题，确保改革工作顺利推进。

　　第二，妥善安排，确保稳定

　　这次政府机构改革，县政府部门涉改机构个、人员名，其中副科级以上实职领导名、副主任科员以上干部名、一般工作人员名、工勤人员名、退休人员名。尽管这次机改人员编制不作精简，但因职能归并，一些机构要撤销合并，许多同志将调整到新的工作岗位，这就涉及到一些干部职工的切身利益。各级领导干部和普通干部职工必须讲政治、讲党性，以大局为重，服从组织安排，正确对待领导职位和工作岗位的变动。各单位、各部门要充分发挥党团组织的政治优势，有针对性地做好思想政治工作，要向广大干部职工讲明政策，增强大家对改革的心理承受能力，把广大干部职工的积极性引导好、保持好、发挥好，要引导大家支持改革，参与改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。要密切注视改革过程中各种思想动态，正确处理改革中遇到的各种问题，尽可能在政策规定的范围内帮助干部职工解决现实问题。对被调整的人员要多一份尊重、多一份理解、多一份关心，满腔热忱地帮助他们解决实际困难。要把机构改革与保持社会稳定结合起来，既要坚定不移地迈出改革步伐，又要妥善处理各种矛盾，防止出现大的震动。

　　三，严明纪律，规范管理

　　机构改革是一项非常严肃的政治任务，政策性很强。各级各部门必须以组织原则为准绳，以党纪政纪作保证，做到令行禁止。一是要严肃政治纪律，领导干部要以身作则，率先垂范，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚持党性原则，强化纪律观念，正确对待个人的名利得失，进退去留；二是要严格遵守组织人事纪律，严禁突击进人，突击提高干部待遇，超职数配备干部，严禁借人员调整分流，搞任人唯亲、打击报复；三是要严格财经纪律，严禁在机构调整中违章调度资金，转移资产，私分钱物，突击消费。各级纪检、监察、组织、人事、编制、审计、财政等部门，要加强监督检查，对违法违纪行为要严肃查处。

　　要坚决维护机构改革方案的严肃性。县级各涉改部门要严格执行县委、县政府关于政府机构改革的规定和要求，严禁借改革之机，擅自增设机构，增加人员编制。要结合机构改革，进一步加强机构编制管理，严格机构编制审批程序，推动机构编制管理的规范化、制度化。

　　第四，统筹兼顾，整体推进

　　各级各部门要按照县委、县政府制定的目标任务，把机构改革与抓发展结合起来，统筹安排，两者兼顾，既要突出重点，又要整体推进，做到机构改革与完成目标任务两不误，努力确保我县今年经济社会发展各项目标任务完成。要认真做好改革前后的工作衔接，不允许出现管理上的断档现象，更不能因为机构改革影响发展工作。要以改革为动力，增强服务意识，改进工作作风，提高管理效率，充分调动各方面的积极性和创造性，有力推进各项工作。要用严谨认真的工作精神保证机构改革的顺利进行，用搞好当前工作的实际成效来检验机构改革的成效。

　　同志们，这次政府机构改革意义重大，任务艰巨，让我们胸怀全局，扎实工作，稳步推进行政管理体制和机构改革，努力建设一个廉洁勤政、务实高效的服务型政府，为又快又好地推进我县发展新跨越而不懈努力！

　　谢谢大家！