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　　当前驻村干部存在的问题及对策之欧阳德创编

　　摘要在我国精准扶贫实践当中，驻村扶贫打通了政府、企业、事业单位与农村贫困人口间的沟通通道，成为我国各项扶贫资源与农村贫困人口衔接的关键纽带，充分带动了脱贫攻坚工作。不过，由于基层贫困地区的复杂性以及扶贫工作的艰巨性，驻村扶贫工作依旧存在一些问题，需要我们全面了解和有效改善。本文对笔者在五地村的扶贫工作经历进行详细分析，针对工作中出现的问题进行探究，提出具体的工作策略。

　　 关键词驻村扶贫问题策略

　　 消除贫困、改善民生，是党和政府的共同奋斗目标。[1]党的十八大召开之后，我国对于扶贫工作的关注度更高，明确提出我国全面建设小康社会过程中，依照当前标准，我国各地农村人口要实现全部脱贫，摘到所有贫困县的帽子。[2]通过我国各项扶贫工作的启动，我国当前的贫困情况得到明显好转，不过依旧需要清楚地看到在扶贫工作中依旧容易隐藏许多问题，需要在之后的扶贫工作中着力解决。

　　 一、驻村工作的背景以及含义

　　 （一）驻村工作产生的背景

　　 自改革开放之后，我国的社会经济方面得到迅速发展，过去的单一社会经济治理体制已无法顺应人们对多元化生活的要求，提升党的威信，稳固基层人民群众根基，成为当下中央以及各个省份落实各项工作的关键点。[3]由此，党和政府相继提出了“创先争优”“强基惠民”等工作项目，并且表明要开展驻村扶贫工作。

　　 （二）驻村工作的含义

　　 1.驻村工作的具体概念。对于何为“驻村工作”，我国的研究学者并没有给出具体的表述。学者贺新元提出：“驻村干部走进基层农村，进行民生创建来服务农村人口，进而逐渐稳固农村发展且安全的基层以及民心根基。”笔者认为，驻村工作指的就是党和政府在传承发扬人民群众实践工作经验的前提下，走进基层地区，为人们化解困苦，促进国家和人民内在联系的一种常态化的状态。

　　 2.驻村工作的意义。五地村驻村工作是指立足于当地实际，深入村民，实地考察民情、民风、民难。笔者驻村以来，始终坚持把走访作为了解民意、掌握村情、发现问题隐患的重要渠道，立足于村情聚焦问题，着眼长远，针对五地村土地少、山地多的特点，把扶贫政策做实做细，落实到位，确保扶贫工作扎实推进，在2018年对实现五地村脱贫摘帽发挥了积极作用。

　　 二、驻村扶贫工作的成绩以及存在的问题

　　 （一）驻村基本情况

　　 2018年3月20日入驻罗城县宝坛乡五地村后，经过对村里180户建档立卡贫困户进行入户走访调查以及相关座谈，对村里情况有了大致了解：五地村共拥有7个自然队屯总户数为347户（1135人）;建档立卡贫困户180户644人;党员48人，其中预备党员1人;低保户34户（90人）;五保户4户;耕地面积274.56亩;山地15000亩，种植杉树;特色产业是种植杉树。

　　 （二）驻村工作存在的问题

　　 目前，全国各地都实施了驻村帮扶工程，出台了驻村帮扶制度，有力地促进了新一轮驻村扶贫帮扶工作。但是，从驻村扶贫的运行来看，制度建设仍然存在需要进一步完善的空间。

　　 1.地市层面制度建设不完善。目前，我国各地区相应出台了扶贫方案，用来达到扶贫资金筹集、扶贫工作项目设定、扶贫工作管理以及考核的目的，但在此过程中欠缺细节的推进，致使很多工作无法顺利开展。尤其是由于年度考核的要求，各驻村扶贫工作团队仍依照过去的思路和方式来开展工作。尽管地方为各个贫困基层乡村统筹了一定数额的扶贫基金，但由于贫困乡村根基过于薄弱、社会产业欠缺等原因的影响，许多资金无法有效运用。

　　 2.基层制度建设不完善。就当前情况来看，各个县村基本还是沿用省市设定的方案，针对本县村特征的制度创建还没有全面形成，尤其是县政府机关参加贫困村扶贫项目规范制度还需要深入加强。

　　 3.村集体经济发展动力不足。五地村受地势限制，无法开发其他项目充实村的集体经济支撑。在2019年仅仅开发一个容纳3000只肉鸡的养鸡场，但经济效益一般。

　　 三、驻村扶贫工作的方向和策略

　　 驻村之后，采用和五地村村委会座谈會，召开村党支部座谈会，召开村民大会，听取村委会工作汇报，逐个到访，全面勘察等工作方法，快速开展有关工作。

　　 （一）基层驻村扶贫工作的方向

　　 1.“统一思想，提高认识”是做好驻村工作的根本。自觉把思想和行动统一到宝坛乡党委、政府，切实增强自身的政治责任感和历史使命感。

　　 2.“转变角色，走进基层”是完成好驻村工作的基础。必须拥有认真、谦恭、严谨、好学以及积极的精神，作为驻村扶贫工作队的一员，找准自己的位置，踏实俯身工作，不端架子，积极做一名合格的工作者，要真正融进村干部当中，深入村民当中，走进基层。

　　 3.“标明职责，积极工作”是完成好驻村工作的关键途径。必须坚持依据要求，明确自己在驻村期间的职责，时刻带着一颗严谨的责任心来工作，有感情地开展工作，认真谋事，积极行动。

　　 4.“做好协调，力求力量结合”是完成好驻村工作的重要支撑。我国的扶贫工作是一项系统化的工程，涉及很多工作部门，如在工作过程中需要积极做好交通、通讯以及水利等相关部门的沟通协调，力求得到相关部门的工作配合。

　　 5.杉树加工发展。五地村以山为主，山上种植杉树为主，由此可以将杉树加工开发作为扶贫工作的主要方向。五地村拥有15000亩山地，基本上全部种植的杉树，每年砍伐杉木上万方的木材输送到境外的木材加工厂。如果五地村以村集体经济的名义开办一个木材加工厂，根据客户要求加工各种型材，既能解决部分剩余劳动力的就业问题，又能壮大村集体经济。

　　 （二）驻村扶贫工作具体策略

　　 1.开展座谈会并积极汇报。政府与村委的联合沟通，驻村队伍和村委开展座谈会，积极汇报具体工作情况，掌握五地村的具体村情、村里经济情况以及村民日常生产等等，并且针对接下来的驻村工作设计思路以及工作方法等，与政府负责人积极沟通探讨。 2.参与村党支部座谈会。积极全力做到工作上的相互合作与支持，建立聚合力，促使驻村工作能够顺利有序地进行，驻村队伍参与村党支部的座谈会，仔细听取大家对于五地村经济发展的想法以及建议。

　　 3.参与村民大会。全面征集村民们的意见，认真聆听每位村民反映的情况，充分了解村民现实困难，并对此进行整合，对于村民在意的主要问题热心回答，在思想上充分尊重村民，在感情上充分融入村民，在工作上充分依靠村民，切实做好村民们的知心朋友。

　　 4.进行走访摸排。利用走访摸排村里贫困户，村干部开会探讨，以及在征求当地政府建议的前提下，对村里贫困户进行全面精准识别，制定具体的扶贫工作计划。由此，创建了五地村扶贫工作平台，指导村两委落实脱贫方案。

　　 5.针对杉树进行加工发展。根据五地村的山地种植杉树的优势，提升杉树改良研究，想要确保杉树在林业创建上的作用得到全面发挥，最重要的就是进行杉树的综合改良，就是在物力以及化学功能性、杉树木材的遗传、杉树林培养等各个方面开展全面的分析研究。在杉树的加工性能关系探究不断深化的过程中，还应该把更多的关注力置于杉树木材液化、杉树表面密化以及杉树阻燃等各个层面的专研上，从而研究出全新的杉树加工技术和无公害的杉树处理药物，深层探究和分析杉树的深层技艺和精加工技艺，由此保证生产出来的杉树产品的附加值得到充分的提高，从而推动五地村的扶贫工作。

　　 四、结语

　　 积极开展脱贫攻坚各项工作，党和政府大力推行以驻村为主要模式的扶贫工作措施，推动我国精准扶贫的精准落实。为群众办好事实事，是打开驻村工作局面的突破口，两年来，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，主要是由于笔者以前对农村不熟悉，加上本村地理條件限制，还需要促进五地村的集体经济发展。在日后的工作当中，仍需积极、认真履行驻村扶贫职责，确保驻村工作健康有序开展，踏实做好每一环节工作，为人民事业奉献自己的力量。

　　 （作者单位为十一冶建设集团有限责任公司第四建筑安装工程分公司）

　　 参考文献

　　 [1]张永亮.驻村帮扶存在的问题与对策[J].中国国情国力，2016（4）：20-23.

　　 [2]张婉春.我国精准扶贫存在的问题及对策分析[J].现代化农业，2017（8）：44-45.

　　 [3]屈煦炜，孟永佳.“精准扶贫”背景下财政扶贫资金审计面临的挑战与对策研究[J].江苏商论，2018（11）：81-84.

　　当前驻村干部存在的问题及对策之欧阳德创编

　　驻村工作实践与对策 由于农村基层组织建设仍然存在一些薄弱的环节，基层不稳定因素不断出现，派驻驻村工作围绕“三查两建一发展”的工作主题，帮助农村解决突出问题，是当前有利的时机。驻村工作能否取得明显的成效，关键如何充分发挥驻村干部的优势。一、农村工作的现状从驻村工作体会到，要做好现在的农村工作是难了，难就难在我们如何更加巩固和提高改革开放以来的丰硕成果，如何更加保护和调动好农民的积极性，如何更加维护和稳定好当今的农村社会；难就难在目前随着工业化、城市化的推进，农村综合改革的深入，农村土地征用、村镇建设，特别是一些些积累性、群体性矛盾，不稳定因素急剧膨胀。这也不得不使我们深刻反思，在经济越发展的形势下，为什么农村各种矛盾也越来越多，社会不稳定因素会不断出现；难就难在农民增产不增收，农村经济发展缓慢。如果基层矛盾特别是村一级矛盾得不到及时化解，社会稳定问题得不到有效解决，将会严重制约统筹城乡协调发展，严重影响经济社会跨越式发展。同时也影响了基层特别是村一级，各项工作难开展、公益事业难建设、农村社会难稳定等。基础不牢，地动山摇。而解决这些问题，必须从最基层的村一级抓起，通过有效的工作方法去化解。二、存在问题的原因从驻村实践工作中体会到，现在农村工作难做，由于农村基层组织建设仍然存在一些薄弱的'环节。一是村两会干部报酬待遇偏低。虽然近年来，村委会干部报酬待遇有所提高，但与他们的工作量和辛苦程度相比仍偏低。而且，由于近年来集体经济发展缓慢，集体积累增长不快，集体经济收入有限，存在入不敷出的现象，所以村两委干部只能领取财政补助300元最低工资，其他报酬很难提高，给村两委干部带来了消极的影响。二是由于个别村干部的工作方式方法不当，使干群关系发展不很融洽，群众对村干部失去了信任。三是有些党员干部和普通群众没有多少差别，在他们身上看不出一名党员干部的先进性，党性观念、宗旨意识淡薄，不及时参加党组织活动，不愿做党组织安排的工作；还有在帮助农民增收上缺点子、缺引导，因而导致部分群众对村干部失去信任。四是农村群众由于受到种种主客观条件的限制和影响，导致大部人在经济相对增长的社会环境下，增产不增收，甚至出现负增长情况；同时，部分农民相对缺少一定的致富方法、致富门路，因而增收相对缓慢，大多是靠外出打工和水田增加收入，致富的步伐缓慢。三、驻村工作的对策针对当前农村工作中存在的问题，我们必须要充分发挥驻村干部的优势，促进村两委会协调发展。

　　   （一）发挥驻村干部的行业优势,促进农村经济发展。驻村工作队是一支“特种部队”,队员中既有从事机关工作,又有从事金融业的内行;有的协调能力强,有的政策理论水平高。我们要坚持“不为我所有,但为我所用”的原则,巧借这些优势,为富民强村取真经、谋发展。工作组要因地制宜，积极引导农民发挥资源、市场、技术等方面的区域和行业优势，逐步形成具有××区域特色的农业主导产品，实现农业专业化生产、区域化布局，发展特色农业、精品农业；鼓励农民放手发展个体私营经济，必要时，通过信用部门给予资金进行扶持，激活其供血能力，千方百计增加农民收入，促进农村经济的发展。

　　  （二）发挥驻村干部的政治过硬优势,推进基层组织建设。这期下基层驻农村干部是组织的后备干部，具有较高思想觉悟和过硬的政治素质。我们必须利用这一优势，加强和完善村两委班子的建设，不断健全和完善岗位目标责任制度、支部委员会议制度、民主生活会制度、党员学习培训制度及村务财务公开制度等，使两委会工作得以逐步规范，进一步约束和监管好党内外干部，始终使两委会保持旺盛的生机和活力。通过加强基层组织建设,增强村干部的责任心和事业心,工作作风、工作方法大为改善,增强村党支部、村委会的凝聚力、战斗力，提高村两委班子的号召力,使各项工作都进展顺利,并达显著成效。

　　  （三）发挥驻村干部的科学文化优势,加强农村精神文明建设。驻村干部要通过组织和宣传,把先进的科学文化带给村民，开展一些有意义的文体活动，让村民群众在轻松和娱乐中受到了教育，增强村民的文明意识、主人翁意识，调动他们自觉参与村中各项公益事业的积极性和主动性。

　　  （四）发挥驻村干部的求真务实优势,加强农村基础设施建设。驻村干部入村后,干的第一件事是入户调查,问的第一句话是农民的收入,最关心的事是村里基础设施建设。要充分发挥驻村干部的求真务实优势，多方协调，争取各级和驻点有关单位的支持和帮助，投入资金，协助村两委解决群众反映最多的热点、难点问题，办好事实事，帮助困难群众解决一些实际困难，树立村干部在群众中的形象，增强群众发展信心，使驻村工作更加顺利开展。

　　  （五）发挥驻村干部的公道正派优势,促进基层干部作风转变。基层干部作风的转变与驻村干部自身建设十分重要，有句话叫“打铁需要自身硬”。驻村干部官职不大，责任重大，肩负着崇高而光荣的特殊使命。但在纷繁复杂的农村社会和农村工作面前，特别是解决“三农”问题、农民群众关注的热点难点问题等方面，就驻村干部自身而言，还缺乏有效的工作方法和手段，需要从实际出发，学文化、学技术、学法律等，以适应农村工作实际的需要，提高依法行政的水平和能力，从而减少农村矛盾纠纷，稳定农村社会。同时，作为一名驻村干部，在一定程度上代表着党委政府的形象，其自身形象的好坏，不但会影响自己的工作，更会影响党委政府的整体形象。因此，要当好一名领导信任、群众拥护的驻村干部，树好自身形象，促进基层干部作风转变。 

　　当前驻村干部存在的问题及对策之欧阳德创编

　　中央农村工作会议明确指出，“小康不小康,关键看老乡……中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。”面对农村发展的新形势、新要求，战斗在农村一线的村干部能力建设上的一些问题日益凸显。为了更好地发现和解决村干部身上的共性问题，提高基层战斗力，八宝镇组织部从第十一届村支两委换届至今对此展开了专题调研，并提出了相应建议。

　　一、存在的主要问题

　　1、年龄偏大，文化程度不高。八宝镇根据村干部级数设臵的有关规定，精心组织，科学引导，共选有138名村干部。其中具有高中及以上文化38人，仅占27.5%；平均年龄51岁，45岁以上的108人，占78.3%。村干部年龄偏大，文化偏低，导致对政策理论水平低，对党在农村的各项方针政策领会不全、把握不准，更难结合实际创造性地贯彻执行。

　　2、观念落后，双带能力不强。“火车跑得快，全靠车头带”，一个村的发展很大程度上要靠村干部响应国家政策，顺应市场形势，带领村民搞建设。当前，不少农村干部思想保守，观念陈旧，开拓进取精神不强，市场经济意识淡漠，满足现状，固步自封，很不适应经济社会发展的形势，在带领农民找市场、闯市场、发展农村经济上没点子、缺主意、

　　1少办法，很难找到真正适合村情发展的致富路，多数停留在维持现状的层面上。一些村干部自身发展致富能力强，但是谋划一方，带领致富能力欠缺，总是认为没有上级的支持发展不起来，“等靠要”思想严重。

　　3、软弱涣散，班子结构不稳。表现在一是“不团结”，村支两委成员之间为了各自宗族派系、个人争权夺利，工作中不能相互配合，甚至相互拆台，形成不了工作合力；二是“不公正”。表现在村干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正。一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，形同虚设。三是“不廉洁”。表现为有的村干部以权谋私、挪用公款，生活不检点，不注意小节，不能很好地自律。

　　二、主要原因

　　1、选拔机制不够完善。虽然当前农村年轻劳动力大量外出，村干部选人用人的范围较小，但是随着国家对惠农力度不断加大，农村发展空间巨大，如果后备干部的培养选拔制度不完善，选贤任能的责任制度不落实，阻滞了年青富有朝气的能人发挥作用，将进一步导致人才的流失；三是缺乏有效的激励机制。从上到下看，对村干部要求高，支持少，指责多，理解少，工作中缺乏有效的激励机制。农村基层干部在退休或离职后，没有好的出路和退路，缺乏保障。有一些素质好、能力强的村干部没有走上更高层次领导岗位的机会，激发不了他们的上进心。四是教育和培养机制不健全。村干部对学习的认识程度以及我们在教育培训的内容和方2法上都存在着差距，致使许多村干部思想观念陈旧、工作作风老化，工作方式、方法不新。

　　2、管理机制不够完善。农村两委“协调”工作的制度没有建立起来，或者支部包揽村务，或者村委会与支部“顶牛”，“有章理事”的问题没有很好解决。村干部的责任制度没有很好地建立起来，农村基层干部工作不规范，随意性大，任期目标不明确，造成工作推着干，绩效差，积累的问题多。对村干部的监督和约束机制没有很好的建立起来，村务透明度不高，村级人、财、物管理，尤其是村级财务管理等问题均未能很好地解决。

　　3、激励机制不够完善。村干部长年工作在第一线，直面问题和矛盾，群众工作经验丰富。一些政治素质硬、思想觉悟高、干事能力强的村干部完全可以吸纳到公务员队伍中来，发挥本领，服务群众。当前村干部吃上“皇粮”的渠道还很窄，这也一定程度上影响了村干部的干事创业热情。

　　4、保障机制不够完善。村级组织是我国现行体制中最基层的组织，地位重要，责任重大。虽然每年国家都有转移支付发放到村里维持村组织运转，但是一个行政村每年除去村干部工资，日常开展的计划生育、综合治理、接待宣传等工作，很多村级集体经济长年亏空，无法再次投入开展生产。随着经济社会的发展，物价的上涨，村干部的工资还停留在2001年税费改革测算的水准上，还不及一个打零工者的收入和部分城市城镇低保户的补助水平，同其所要承担的职责、任务与享受的工资待遇不成正比，导致很多年轻人宁愿远走3他乡务工，不愿去竞选村干部。村干部离职后享受的基本养老金标准不高，且条件比较苛刻。

　　5、培养机制不够完善。乡镇一级每年对村干部的培训机会少，形式单一，且一般是布臵某些工作任务进行的宣传动员和业务学习，形式多为以会代训。村干部对国家政策、法律法规、市场行情、实用技术等方面知识的学习机会不够，制约了自身综合素质的提高。

　　三、解决问题方法

　　要解决面临的问题，提高村干部干事热情和能力，推动农村事业全面发展，调研认为可从以下三个方面入手：

　　一是要有甜头。根据当地实际情况，提高转移支付额度和村干部待遇标准，同时减少摊牌截留，保证发放到位，让村干部尝到“甜头”。县、乡镇拿出一部分资金作为考核奖励，对于成绩突出、作风过硬的村干部要大胆表彰奖励，树立典型进行推广。

　　二是要有干头。一些村干部干事热情很高，但因为能力、视野、市场条件的限制，想干成事却很困难。上级党委政府特别是乡镇一级要切实做好服务工作，提供形式多样、内容丰富的培训，提高村干部综合能力。对于政策性强、关系群众切身利益的事情，要提早介入进行引导，把好事做实，把实事做好。

　　三是要有奔头。乡镇党委政府在完善制度严格管理的基础上，对村干部进行考核评定，对于评定中群众反响好，政治素养高，综合能力强的的村干部向县级组织部门进行推4荐。县级组织部门根据实际情况，在村干部定向录用公务员考试中可以采取推优报考，量化加分等奖励措施，提高村干部岗位吸引力，让村干部工作有前途、有奔头。

　　四是要有苦头。“尝点苦头”不是削减村干部相关待遇，而是建立完善村干部考核管理体系，并严格落实执行。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合地方实际情况，制定出科学可行的考核管理办法和监督机制，对村干部进行有效管理。让村干部工作臵于制度的管理下，落实村支部“三会一课”和村支两委“四议两公开”制度，对重大问题及事项的决定，必须通过“两委”会研究通过，然后按照法定程序，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。进一步加强村务公开制度、民主评议村干部制度、民主议政制度、财务审计制度，用制度来保证民主监督程序化。