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　　公安辅警队伍建设情况的调研报告

　　公安协警，是指协助公安民警开展公安工作的非正式公安民警工作人员。具体包括公安保安、专业巡防队员、临时工作人员、公勤服务人员等。当前，他们是协助公安机关预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序的重要力量。

　　根据部分政协委员提案内容反映的情况，区政协常委会于近期组织人员，采取座谈交流、发放问卷、走访街道办事处及社区等方式对我区公安协警队伍建设情况进行了专题调研。调查发现，加强我区公安协警队伍建设十分必要。

　　一、基本情况

　　我区公安协警队伍根据《中共柳州市委办公室、市人民政府办公室关于建立全方位社会治安防控体系的通知》（柳办[2001]49号）而设立，队伍建设始于2001年8月，现有人数330人。目前主要分为巡防队员、交巡警协管员、户政协管员三大类。目前普遍以合同制形式建立，城区政府财政列支经费，城区公安分局负责管理使用。

　　（一）协警队伍情况：目前，我区共有在编警力243人、协警330人，其中协警主要分为巡防队员、交巡警协警员、户政协警员等几类，队员以高中以上学历、25—40岁年龄段为主。他们主要是在公安机关统一组织下开展巡逻、值勤、守护和安全防范工作，对公共场所和复杂路段进行治理整顿和维护秩序，参加各类大型活动的联防安保以及抢险救灾等急难险重任务。

　　我区公安协警队伍的建立弥补了一线警力不足，在辖区社会治安综合防范工作中发挥了不可或缺的重要作用。由于我区特殊的地理位置，外来人员逐年增多，“两抢一盗”案件时有发生，东西广场大型活动及群众性集会多，各级领导视察、到访及各党政部门开展政务活动多，土地征用、违章建筑强拆等引起的群体性事件的处置工作难度大，维稳和安保任务重。而公安协警在巡查、维稳和安保等各项警务活动中积极参与，并承担了大量繁重而艰巨的工作任务，他们的作用日显重要，也越来越被领导和人民群众认同。

　　（二）管理制度方面：我区公安协警队伍的管理制度主要是按照柳州市社会治安巡逻总队管理制度实施，包括工作职责、工作纪律、队员管理制度、培训、值班、请销假制度及装备器械管理规定等。目前还没有制定更详细更有针对性的城区级管理制度。

　　协警队伍实行半军事化管理，采取统一着装标识，统一指挥调度，具有纪律性强反应快速的特点。

　　（三）辖区治安形势：虽然我区治安方面总的情况良好，每年都得到了上级的充分肯定，但与区委提出“品质城中、幸福生活”的要求还有一定差距，治安形势仍然不容乐观，这些年虽然全体公安干警不懈努力，但各类案件发案数量仍有上升的态势。

　　公安辅警队伍建设情况的调研报告

　　辅警是指经市政府同意由公安机关会同人社部门按规定程序招聘由财政保障的警务辅助力量。是人民警察的助手并非正式的人民警察也不是一般的志愿者是一种职业与公安机关的法律关系为市场经济下的劳动合同关系是社会治安辅助力量而不是一个新警种。辅警管理工作的指导思想是稳定队伍、明确职责、严格训练、规范管理、严明纪律、及时奖惩。辅警管理实行“六个统一”即统一称谓统一标识统一招聘统一管理统一保障统一使用。由于辅警队伍成立不久在制度上和日常实际工作中还存在许多盲区如何对辅警队伍进行有效管理充分发挥这支队伍的最大效用笔者结合实际浅谈一些粗浅的想法和意见。

　　一、加强学习教育是抓好辅警队伍管理和建设的前提

　　抓队伍管理和建设首先要抓好对个人的思想学习和教育用正确的理论武装人以先进的文化引导人。在具体工作中我们要坚持落实辅警队伍日常学习教育训练制度保证辅警每周不少于2个小时的学习教育训练时间组织队员学习政治、学习有关的法律法规学习先进人物的先进事迹。

　　组织辅警开展队列、擒敌拳、警棍术、盾牌术等体技能训练。通过学习使辅警时时了解政治了解党和政府的方针政策了解公安中心工作懂得辅警工作的性质是什么做好辅警工作的重要性提高辅警的思想认识增强辅警做各项工作的自觉性。在坚持日常学习教育训练的同时还要密切掌握辅警的思想动态随时针对队伍中出现的情况及时认真的采取有效措施加以解决。要在学习的基础上组织辅警认真的讨论和查找工作学习、遵守纪律方面存在的问题和不足制定整改措施从而增强辅警的政治意识、宗旨意识、大局意识、法律法规意识和组织纪律观念增强辅警的奉献意识和奉献精神稳定队伍。

　　二、加强制度化规范化管理是抓好辅警队伍管理和建设的保证

　　没有规矩不成方圆制度化、规范化管理就是队伍建设的规矩也是抓好队伍管理和建设的保证。在抓好辅警队伍的管理和建设上我们严格按照辅警招聘的条件规范辅警的工作和行为使辅警严格遵守法律法规和制度规定做到积极工作不越权认真工作不违法。在具体工作中一是严把辅警的进入关。对新招聘的辅警进行严格的政审保证新招聘的辅警不带“病”进入辅警队伍二是严格辅警的管理。

　　对工作中不遵守制度和纪律工作消极疲沓甚至违反制度和规定的辅警坚决及时的予以辞退防止传染他人出现一粒老鼠屎坏了一锅汤的现象三是按照制度和规定规范辅警队伍的管理。目前辅警队伍管理的制度办法正在酝酿之中在具体工作中一是按照市局制定的管理规定建设队伍二是加强对制度化规范化建设进行检查督促对没有按照队伍管理制度进行管理的要分析存在问题的原因根据不同情况采取不同措施及时认真的加以整改保证辅警队伍在制度规定的范围内开展工作三是在具体管理上原则性与灵活性相结合。首先每月评选巡防之星、服务之星等先进典型用他们的思想和行为带动和引导其他辅警向他们学习向他们看齐其次对绝大多数辅警在管理上采取教育引导为主对出现的小毛病小问题以批评教育促其改正为主三是对极个别素质较差经多次批评帮助仍然我行我素的辅警及时给予辞退不能让其形成气候。

　　三、实行人性化管理是抓好辅警队伍管理和建设的重要环节

　　俗话讲人心都是肉长的。中国几千年的传统文化美德也教育人们养成了知恩图报的思想。尤其是党中央提出了创建和谐社会的理念实行人性化管理把这些思想融入到队伍管理和建设中对队伍的管理和建设确实起到一些积极的作用。我们在按照辅警队伍的制度和规定对队伍进行严格管理的同时还要注重加强对辅警队伍的人性化管理。在安排要求辅警认真做好巡逻防范等各项工作的同时也要关心关爱辅警的工作、学习和生活使辅警能够感受到公安机关的温暖能够在温馨、舒心的环境下愉快地工作。可以在工作之余结合辅警实际经常性的组织辅警开展一些篮球、乒乓球等一系列有益身心健康的比赛活动让大家互相之间有一个交流的平台拉近管理与被管理之间的距离寓教于乐。通过这些关心关爱辅警的具体举措一是增加了感情拉近了与辅警的距离进行和谐管理、愉快管理二是使辅警感受到组织的温暖心情上自觉遵守制度和纪律主动做好各项工作三是积极创造条件和机会促进辅警之间交流增进团结工作上互相支持相互帮助促进辅警队伍管理和各项工作开展。

　　公安辅警队伍建设情况的调研报告

　　近年来，辅警总数持续增多，岗位分布在窗口服务、信息录入、文秘台账、路面执勤、交通疏导、违法协查、车辆维护、后勤保障等等。在交管任务日益繁重、警力严重不足的情况下为交管工作做出了积极的贡献。但随着辅警队伍的逐渐壮大，也暴露出辅警素质参差不齐、业务能力不强、纪律作风松散、队伍凝聚力战斗力不高等不足之处。因此，如何全面加强辅警队伍建设，大力提升辅警政治、业务素质，充分调动辅警工作积极性，有效增强辅警队伍凝聚力、战斗力，下面笔者结合淮安交警高速一大队当前辅警队伍的实际情况，谈谈辅警队伍管理存在的不足和加强辅警队伍建设的建议和对策。

　　一、当前淮安交警高速一大队辅警队伍的基本情况

　　目前，大队辅警共35人。其中，男性28人，占80%，女性7人，占20%，女性大多从事窗口服务、信息录入、文秘台账、档案整理、后勤保障等辅助工作，男性大多从事路面协勤，工作岗位安排基本科学合理。初中以下（含）文化程度5人，占14%，高中及以上文化程度31人，占86%，辅警文化程度基本面较好。有3/4的辅警充实在基层一线，89%的男性辅警从事一线的路面执勤、违法协查、车辆维护等工作。

　　二、淮安交警高速一大队辅警队伍状况分析

　　1、制度化、规范化的统一招录工作起步晚、要求低。大队制度化、规范化的招录工作起步较晚，由于之前没有进行统一的考试、面试、体检、政审等工作，导致部分年龄大、文化低、体能差的人员在没经过严格考试、政审等程序就直接进入辅警队伍，目前，大队辅警45周岁以上的有8人，初中以下（含）文化程度的有5人。此外，2015年修订后的《辅警管理办法》仍然缺少体能测试环节，也没对体检要求作出明确具体的录取标准，导致部分身体素质差，甚至有过病史的人员进入到辅警队伍中，严重影响了辅警队伍的整体素质。

　　2、政治思想工作重视不够、力度不大。按照《辅警管理办法》中对政治思想工作的明确规定，大队也以教育整顿活动为契机狠抓辅警队伍思想建设。但总体来说，辅警队伍的政治思想工作还较为薄弱。大队对这块工作普遍重视不够，缺乏制度化、常态化的政治思想工作计划，而且形式单一，基本以读文件、抄笔记为主，效果不大。再者，由于辅警大多数时间在一线，工作强度大，大队管理的重点通常是只要工作能按部就班，不出什么违法乱纪就好了，往往忽略了政治思想工作，缺乏政治思想教育、职业道德教育、核心价值观培养。

　　3、业务培训不严格、不全面。大队对辅警的培训实行上岗培训（不少于5天）、在岗培训和素质轮训（每年不少于3天）模式进行。但培训力度不够，要求不严，经过短暂的培训后通常都能顺利通过考试走上岗位。同时，培训工作缺乏整体规划，没能有计划、有组织、有步骤的全面开展业务培训工作。大队对辅警在上岗之前虽然经过为期5天的上岗培训，再加上大队指导、实践，辅警基本上能胜任协勤工作，但大部分同志基础薄弱，加之培训时间短暂，辅警无法全面、系统的进行学习，对法律法规和业务知识往往一知半解，在执行交通疏导、违法协查录入、事故处置等勤务过程中经常漏洞百出，凸显出辅警业务能力不强的短板。

　　4、日常管理宽松，正规化水平低。由于大队民警少、碍于面子等因素，大队对辅警的日常管理较为宽松，导致辅警队伍纪律松弛，行为不规范，正规化水平低。在执勤过程中经常出现着装不规范、用语不文明等情况。迟到早退、脱岗离岗、工作拖拉、效率低下、态度生硬、内务不整、纪律松散等情况也是时有发生。

　　5、制度不健全，缺乏配套管理的长效机制。目前，大队针对辅警管理先后制定了《高速一大队辅警管理办法》、《高速一大队辅警绩效考核》、《辅警请（休）假管理规定》、《辅警考勤制度》等规章制度，但在考勤、通报、评优、奖惩、保障、维权、末位淘汰等方面规定不够明细、完善，对于辅警队伍制度化、规范化的长效管理形成了制约。 

　　6、辅警工作缺乏主动性、积极性、自觉性。受体制限制，部分辅警尽管表现突出、贡献巨大，已成为大队交管工作的业务骨干或中坚力量，但辅警的发展空间有限，在个人进步和政治前途暗淡的情况下，缺乏工作动力。同时，收入低，保障不到，工作岗位又大多在交管第一线，辛苦的劳动付出与较低的经济待遇形成巨大反差，而且，干好干坏一个样的心理普遍存在。这些都极大地挫伤了广大辅警的工作热情，导致在工作上自我要求不高，敷衍了事，消极应付。

　　7、辅警临时观念重，思想不稳定，缺乏归属感、认同感。许多辅警总认为自己只是交警部门临时聘用的，干不长久，随时都可能要走人。此外，辅警工作强度大，但工资低，认为报酬与工作付出不成比例，这些也是导致辅警思想不稳定的重要因素。而在日常工作、生活中，我们有些民警在辅警面前有一种优越感，不能用平等的观念与辅警进行交流，不经意间会使辅警与民警产生了距离感，这在相当程度上影响了辅警融入集体，产生了消极情绪，造成了对自己工作缺乏安全感、归属感、认同感。

　　三、加强辅警队伍建设的对策

　　为了全面加强辅警队伍建设，大力提升辅警政治、业务素质，充分调动辅警工作积极性，有效增强辅警队伍凝聚力、战斗力，我们对辅警队伍可以采取狠抓源头招录工作、突出思想政治建设、强化业务培训工作、落实日常严管制度、推进配套制度建设、培育警营文化发展等一系列综合举措，大力提升辅警队伍建设正规化水平。 

　　（一）、严把入口关，确保辅警队伍建设的高起点。辅警聘用质量的高低，关键在于入口把关是否严格。大队在招录辅警队员时要坚持高标准、严要求，秉持“公开、公平、公正、择优”的原则，在聘用程序上增加体能测试环节，通过对文化考试、体能测试、面试、体检、政审等环节严格把关，层层筛选，把一些文化高、素质好、身体健的优秀青年吸收进来，特别是一些思想好、素质硬、作风优的刚退伍士兵优先聘用。杜绝讲人情，托关系，防止一些老弱病残甚至品行不端、有劣迹的人员混入辅警队伍中来。大队进一步规范招录工作，明确辅警统一的录用和清退标准。在一个月的试用期内，对组织纪律性差、难以胜任工作的人员，大队提出建议，支队确认后，一律不予录用；对在工作中表现较差，有违法、违纪行为并屡教不改的，一律予以清退。从源头上保证队伍的健康、稳定发展。 

　　（二）、加强政治思想工作，大力提升辅警政治素养和思想品德。政治工作是各项工作的生命线，有效的政治思想工作是完成各项工作的思想保证。大队要把政治思想工作制度化、常态化、长期化，每年开展核心价值观、宗旨意识等主题教育，并要求每月组织两次以上的政治思想学习，对辅警进行理想信念、思想品德、职业道德、宗旨意识教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，倡导他们爱岗敬业、无私奉献，提高辅警廉洁自律、勤政敬业意识和道德觉悟，增强他们的使命感、责任感。确保全体辅警坚定理想信念，坚持忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。

　　（三）、强化业务培训，努力提升辅警队伍业务水平。由于辅警牵涉到路面执勤巡逻、指挥疏导交通、协查交通违法、处置事故现场、救助救护伤员、维护检修车辆及后勤保障等岗位，许多岗位对其专业要求较高。为有效缓解辅警素质参差不齐、法律知识欠缺、业务水平不强的短板，大队应将他们的培训工作纳入工作规划，明确培训主体、培训对象、培训内容、培训方式、培训负责人，按照岗前培训、在岗培训和素质轮训模式，有计划有步骤有组织地开展业务培训工作：

　　1、大队定期组织开展业务学习和实战演练。重点对辅警进行法律知识、业务技能、执勤规范、车辆维护、设备保养、安全防护、警体技能等方面的教育、培训，并组织辅警进行执勤执法规范化考试。通过考试，进一步加深辅警对法律知识、业务技能的理解，促进辅警综合素质的提高。同时，由大队定期组织实战演练，不断提高辅警指挥疏导交通、协查交通违法、处置事故现场、救助救护伤员、维护检修车辆等岗位技能和应对各种突发事件的实战应用能力。

　　2、强化“传、帮、带”工作。实行“民警带辅警、老同志带新同志”的“一对一”模式落实“传、帮、带”工作。民警负责指导、监督辅警的工作，督促其不断进步。选派思想好、作风实、技能高的辅警担任新入列人员的指导老师。落实带班民警的监管责任，预防、制止辅警违规违纪问题。

　　3、经常性组织经验座谈会、心得交流会。经常性组织经验讲座、心得交流活动，提高他们的执法技巧和艺术，增强他们的自我保护意识，促使他们讲究工作方式方法，不断提升辅警队伍业务水平。

　　（四）、狠抓日常管理，大力提升辅警队伍正规化水平。队伍正规化建设工作需要持之以恒，常抓不懈，从日常勤务、内务卫生等细节着手，狠抓辅警队伍的日常管理：

　　1、学习制度化。例行组织辅警学习有关规章制度并适时进行测试，促使辅警牢记制度，遵章守纪。

　　2、进行内务秩序整顿。把针对民警的制度延伸到辅警身上，参照《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关督察条例》、《公安机关人民警察纪律条令》加强管理和整顿。

　　3、加强督查考核。对不按规定着装、上班迟到早退、未落实勤务制度、违规使用警车等行为加大督查力度，对于经常违纪的人员大胆的进行曝光通报，以此促进辅警作风纪律建设，促使辅警养成着装整齐、举止端庄、行为规范、纪律严明的良好行为习惯。

　　4、落实谈话制度。对多次迟到早退、脱岗离岗及工作拖拉、效率低下、态度生硬、内务不整、着装混搭的辅警，对其进行谈话教育，并督促责任民警加强监督约束，发现、制止辅警违规违纪问题。

　　5、坚持每周点评、每月评比、每年集训。坚持每周一会，由大队值班干部通报一星期的遵章守纪情况、勤务落实情况、内务卫生情况及队伍情况，表扬好人好事，点评存在问题。每月组织开展一次内务评比、队列检查等活动。每年开展两次集训活动，内容涵盖业务技能、执勤规范、车辆维护、设备保养、安全防护、伤员救助、警体技能、队列、体能等等。

　　（五）、健全考勤、通报、评优、奖惩、保障、末位淘汰等一整套管理制度，强化辅警队伍长效管理。为了使辅警队伍管理走上制度化、规范化，以制度来管理、约束辅警队伍，需完善考勤、通报、评优、奖惩、保障、末位淘汰等一整套管理制度： 

　　1、建立考勤、通报、评优等配套管理制度，积极引入竞争激励机制。我们建议，支队应建立辅警分级管理制度，在实现同岗同酬的基础上，逐步建立有层次的薪酬标准，奖勤罚懒，所评等级与工资挂钩、工龄与工资挂钩、考评结果与工资挂钩。在制度化管理的前提下引入竞争机制，拉开收入差距，彻底改变干多干少一个样的大锅饭状态，调动辅警的工作积极性，提高工作效能。

　　2明确监管责任，落实民警带领、捆绑考核制度。按照“谁用人、谁管理、谁负责”的原则，强化大队对辅警管理监督责任，严格落实民警带领制度和捆绑考核制度，坚决杜绝辅警单独执勤、单独处理交通违法的情况发生。大队与民警、民警与辅警签订责任状，建立严格的考核办法，大队不定期地进行抽查。辅警发生严重违纪、造成恶劣影响的，其主要负责人和带领民警负有连带责任。

　　3、做好保障工作，建立维权制度。为了让辅警能安心工作，建议支队要做好保障工作、制定维权政策，切实维护他们的身心健康。一是努力提高工资待遇。尽量为他们争取福利。对有突出表现的辅警以及业务尖子，绩效工资外实行适当激励，并积极为他们争取政治荣誉，从而提高辅警工作积极性，增强辅警队伍的凝聚力和向心力。二是为每位辅警队员办理养老、失业、医疗、意外伤害等保险，并签订劳动用工合同。对辅警工作、生活遇到的困难，大队为其积极提供帮助、保障，同时明确辅警应享受的退休和福利待遇，消除辅警的后顾之忧。三是落实维权政策。制定维护辅警正当工作权益规范，加强对辅警的权益保护，对不法侵害或打击报复辅警的行为，坚决依法查处，切实维护辅警的合法权益。

　　4、建立岗位轮换制。辅警在一个位置上干得时间久了难免会与外界建立起某种联系，容易滋生以权谋私等腐败现象。为了防止此类事件发生，通过经常性的岗位轮换，最大限度地消除滋生腐败现象的客观因素。

　　5、建立末位淘汰制。只有畅通进出渠道，才能保持辅警队伍活力。大队应建立末位淘汰制，充分发挥5%淘汰率的杠杆作用，让辅警在一年一度合同签订中，接受考核。对作风散漫、纪律性差又屡教不改、甚至越权执法、徇私枉法的人员，大队予以清退。促使他们增强纪律意识，在思想上保持高度警醒，在行动上更趋规范严谨。

　　6、建立队伍思想分析制度。为掌握辅警的思想状况，查找辅警队伍管理中的薄弱环节，大队要坚持每月谈心谈话制度和思想分析制度。教导员、指导员要经常找辅警谈心交心，及早发现苗头性、倾向性问题，开展有针对性的疏导引导工作，及时将问题化解在萌芽状态。

　　（六）、以人为本，加强警营文化建设，凝聚辅警队伍向心力、战斗力。大队层面有计划地开展篮球、羽毛球、乒乓球、棋类、拔河、烹饪等形式多样、内容丰富的各类型趣味活动。让辅警与民警关系融洽，配合默契。大队层面可以以党小组为纽带，经常性地组织开展民警、辅警共同参与的茶话会、座谈会和文体活动，不断丰富辅警的精神文化生活，增强他们的职业认同感、归属感和集体精神，有效缓解工作和心理压力，从而有效调动其工作积极性，增强队伍凝聚力和战斗力。同时，对辅警政治上爱护、工作上支持、生活上关心。对他们的一些实际困难，大队尽量想办法帮忙解决，对特别困难的人员、家庭进行慰问、救助，以此增强辅警的思想情感纽带，激发他们爱岗敬业精神，增强辅警队伍的凝聚力和向心力。

　　辅警队伍是大队交通管理工作中的一支重要力量，加强辅警队伍建设、促进辅警队伍健康稳定发展，对提升大队交通管理水平，保障高速公路安全、畅通、高效具有深远意义。当前，正值公安机关深化改革和“四项建设”之际，可以抓住机遇，全面加强辅警队伍规范化管理，整体推进辅警队伍正规化建设，把辅警队伍建设成一支政治坚定、业务扎实、作风优良、体魄强健的高素质队伍，为全面做好交管工作提供强大的人力保障。