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队伍建设存在的问题及整改措施

　　农村干部队伍是党的路线、方针、政策在农村的执行者，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的重要任务,因此其素质和能力直接关系到新农村建设总体目标的实现，加强村干部队伍建设，是提高基层组织执政能力、统筹城乡协调发展、促进新农村建设的客观需要。笔者结合自己在杜桥镇汇头村担任村支部书记期间之所见所闻，就如何加强农村干部队伍建设进行了思考。

　　一、浅析当前农村干部队伍建设面临的主要问题。

　　1.综合素质不高，缺乏开拓和创新能力。

　　我国现行的村民自治制度，要求村干部的综合素质必须达到一定程度。但是，由于农村党员干部接受教育机会较少，文化程度总体比较低，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识，工作按部就班，为群众办实事不多，在群众中树不起威信。村基层人才队伍年龄偏大、缺乏学习能力。以笔者自己担任支部书记时所在村为例，全村工作人员11名，其中50岁以上4人，占总人数36%，40至50岁6人，占总人数55%，30岁以下1人，占总人数9%，年龄结构总体偏大;初中文化以上文化的仅4人，大专文化以上文化的仅1人，文化层次偏低;这种现象在有些村中更为突出。

　　2.思想不稳定，工作受限于宗族势力。

　　一是随着改革开放的深入和家庭经济发展的需要，很多村干部通过竞选担任班子干部后，认为在村里做事没有什么发展，经济收入微薄，于是出去打工或外出经商现象增多，形成“位子虚空，无人干事”的局面，给村级管理及工作落实和建设发展带来很大的影响。二是宗族势力对村干部治村有一定的影响。宗族势力对村干部的影响，除了表现在村干部的产生背景外，还往往表现为对村干部治村行为的影响。如在有关村内公共事务的决策上，宗族背景强弱的因素影响到村干部的发言权与决策权，在村务的管理与执行上情况也是如此，这些现象一定程度上阻碍了村级建设工作的推进。

　　3.责任心、事业心不强，存在着“做一天和尚撞一天钟”现象。

　　在目前的村干部队伍中，存在把村里的工作当“副业”，对本职工作投入精力不足，过度依赖驻村干部或挂点部门，对上级下达的工作任务存在推、拖现象。

　　4.人才断层现象严重。

　　村干部老龄化、文化层次低的现象十分严重。农村富余劳动力大量向城镇转移，农村基层人才不愿回家当干部，大学毕业生也选择在城市发展，因而造成农村优秀青年人才外流，使个别地方村级组织选人用人出现断层的严峻形势。

　　二、浅谈解决村干部队伍建设的对策。

　　1.充分认识新农村建设必须造就高素质村干部队伍的重大意义。

　　社会主义新农村建设是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的战略任务，需要一大批优秀的基层人才带领广大农民群众脚踏实地，长期不懈的努力和奋斗。村干部工作在农村工作的第一线，在新形势、新任务下，他们是建设社会主义新农村的主导力量，是党和政府与农村群众联系的纽带和桥梁，是团结带领农民群众脱贫致富奔小康的主力军。因此，必须充分认识到造就高素质农村干部队伍的重大意义。

　　2.有效培养村干部在新农村建设中必须具备的基本素质。

　　作为农村基层组织的管理者和实践者，农村干部的思想素质和执政水平的高低，直接影响到农村经济、文化的发展速度，是建设新农村和带领农民增收致富的关键之所在。农村干部只有有效提高自己的政治素质和工作能力，增强带头致富、带领致富的能力，面对群众，心里才能不慌，遇到困难和问题，才能想出对策，拿出绝招，干好工作，让群众心悦诚服。目前，政府把提升村干部素质作为推进农村经济和社会各项事业发展的首要任务，取得了较大成效。一是建立培训基地，努力增强村干部实践工作能力。针对村“两委”班子成员学历普遍偏低、文化基础薄弱的实际，动员和鼓励村干部参加大专及本科学历培训，提高农村干部的文化素质和科技知识水平。二是组织观摩学习。把新农村建设示范村作为村干部的培训基地，培养对象每年到培训基地观摩学习，与示范村干部一起学习、工作，手把手地开展传、帮、带活动。三是抓岗位和技能培训、提升履职能力。根据村干部的岗位要求，因岗施训。

　　3.选准用好人才，把握正确导向，不断优化基层班子。

　　现在，广大农村干部普遍存在着“难选”、“难当”、“难留”等老大难问题，如何加强村干部队伍建设问题，不断优化基层班子?一是要解决好选人的问题。在新形势、新任务下，选拔村干部应该逐步打破地域、身份和行业限制，进一步拓宽识人视野和选人渠道，可以采取组织推荐、群众举荐、个人自荐等形式发现人才，内选、下派、交流等多种办法选拔人才，尤其要注意从科技大户、致富能手、退伍军人、大学生中发现和选拔乡村干部。坚持选贤任能，真正把那些认真贯彻党的路线、方针、政策，德才兼备、实绩突出、公道正派、群众拥护的优秀人才选拔到村党组织班子中来。二是鼓励大学生“村官”竞选村干部，目前大学生“村官”所做的工作大都是协助村总支书记和村主任工作，即书记助理和主任助理职务，等服务期满后，大部分“村官”将重新面临再择业的困境。尽管国家也出台了相关政策，鼓励大学生竞选村干部，但是在实际过程中，大学生“村官”担任村干部的机会很小。原因是没有相应的细化政策出台，没有具体的培养机制。对于大学生“村官”，他们有知识，有文化，有能力，通过培养，完全可以胜任村干部职务，关键是如何建立成长激励制度。三是要注重改善班子的年龄结构，对领导班子进行不同年龄段的梯次配备，出台相关政策引导村民在换届选举时选举出老中青搭配的梯形结构，这样才会既有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，又有经验丰富的年龄较大的干部，不仅能发挥不同年龄段干部的长处，克服各自的短处，而且有利于年轻干部的成长，保证干部的稳定、连续和活力。四是要建立一支年纪轻、文化高、有技术、懂管理、会经营、能发展的数量充足的农村后备干部队伍。

　　4.建立健全工作机制，完善农村干部的考核与管理机制。

　　一是强化责任制考核，使村干部监督有“管头”。坚持从严管理干部，加大治懒治庸治散治软力度，加强干部日常管理监督，严格执行领导干部问责制。切实搞好干部监督，村干部每年至少要向党员和村民报告一次民主评议，由乡村干部述职，让广大党员和群众认真评议乡村干部的思想、行为和工作中的优缺点。二是完善干部激励保障机制，使村干部在工作上有“奔头”。农村基层工作环境艰苦、任务重、难度大、压力大，微薄的收入难以调动其工作积极性，要想办法提高农村基层干部待遇，才能留住人才。建立健全村干部经济待遇保障制度、政治激励制度、经常性的关爱制度就显得尤为重要。例如我市实行的在村委会主任、书记中招录公务员这一政策就有效的破解了村干部认为“政治没奔头、退休没想头”的难题。三要创新管理方法，使农村干部在经济上有“甜头”。积极推行绩效挂钩工资制和村级财务规范化管理，可将农村干部的工资、奖金与其出勤、工作业绩挂钩，与党员、群众测评挂钩。四是落实政治待遇，使村干部在生活中有“看头”。建立“村官”晋级制。打破传统干部选拔观念，拓宽选人用人视野，进一步深化在村干部中公开选拔公务员制度，进一步拓展基层干部政治发展空间，做到“有为有位”，特别是实绩突出、群众公认的村党支部书记，要积极创造条件，制定政策措施，将他们有计划地选拔充实到乡镇机关中去。

队伍建设存在的问题及整改措施

　　党员队伍整体素质的高低、作用发挥充分与否，直接影响着党在农村广大群众的形象，关系着农村社会改革、发展和全面进步，关系着新农村建设的成败。新形势下，农村各级党组织如何按照三个代表的要求，加强党员队伍的管理，充分发挥农村广大党员在带头致富、带领群众共同致富、农村各项工作中的模范带头作用，已成为当前一个迫切需要解决的问题。为进一步探索新形势下加强农村党员队伍建设的新方法，我区对农村党员发挥作用中存在的问题、产生的原因进行了初步的调查，总结如下：

　　一、存在的主要问题

　　随着经济的快速发展和科学发展观要求，对新形势下加强党员队伍建设提出了新的目标和要求，特别是影响党员队伍建设的一些深层次的问题解决起来经验不足、方法简单。目前，党员队伍建设中存在的主要问题和表现有：

　　(一)对党建重要性认识不够，部分党员党性观念淡薄。虽然近年来党的建设已得到明显的加强，但仍然不能排除从党员领导干部到一般党员都不同程度地存在着对党员队伍建设重要性的认识不高。一些基层党组织虽然开展了一些活动，做了一些工作，但仍存在着思路不宽、办法不多、形式单一、内容枯燥、缺乏针对性，搞形式走过场的情形不同程度地存在着;有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙，疏于对党员的教育管理，存在着一忙就忘，一挤就让，被动适从，随意性较大的现象;还

　　信心不足，因此放松理论学习，缺乏起码的政治鉴别力，分不清大是大非，信网上传说，对政治教育有抵触情况，跟着错误思潮跑。近年来，农村党员，特别是一些老年党员的信教情况逐步发生。另一方面，有的党员思想僵化，教条主义严重，不愿意接受新事物，对改革开放以来的路线方针政策不理解甚至怀疑，由此对社会主义和共产主义失去信心。

　　(四)部分党员宗旨意识弱化，自我保护现象严重。一是在市场经济下，部分党员的宗旨意识出现了思想上淡漠、行为上背离的现象。有的认为全心全意为人民服务的宗旨不符合市场经济规律;有的认为“吃苦在前，享受在后”与“带头致富”“带领群众共同致富”是一对矛盾;有的党员在践行党的宗旨时搞叶公好龙，嘴上经常说为人民服务，实际上却不愿意为人民牺牲自己的利益，甚至利用共产党员的身份谋私利，捞“好处”。

　　二是一些党员过分自我保护，缺乏责任意识、监督意识，明知不对，少说为佳，对党内一些不正常现象采取“事不关己，高高挂起”的态度;一些党员只满足于洁身自好，自己不做违法乱纪的事就行了，对形形色色的不良现象看不惯，但不斗争、不抵制;少数党员不能严于律己，迎合社会上的一些歪风邪气，最终蜕化变质，堕入犯罪的泥潭。

　　(五)入党积极性不高，基层组织发展党员工作不均衡。这一现象在一些农村基层组织中比较明显，有的农村支部多年不发展一名党员，党员平均年龄偏大，学历偏低，结构不合理。根据与乡镇的同志座谈了解看，主要有以下几个方面的原因：一是申

　　请入党的积极分子这几年呈逐年减少的趋势，一些农村青年一心只想发家致富，暂时不想入党。一怕入党受束缚，二怕入了党要在各方面如计划生育、交粮完差等工作中带头，对自己没啥好处，他们认为不如不入党自由自在;二是一些社会丑恶现象在农村有所抬头，个别党员干部拉山头，搞派性，一些黑恶势力干扰村、组工作，甚至操纵选举、左右重大工作决策。

　　一些党员干部对此不敢管不敢问，削弱了党员、党组织在农村青年心目中的影响力;三是一些党支部书记怕新入党的人与自己竞争，怕自己会在以后的组织选举中落选，不愿不敢吸收他们入党。加之一些村支部发展党员只搞近亲繁殖，挫伤了群众的入党积极性;四是我国农产品价格近年来一直在低价位徘徊，相反农业生产资料价格却较高，造成农民增产不增收，其相对负担却是年年有增无减。与乡村党员干部一接触就是催粮收款，对农民很少有什么服务，农民心中有怨气，行为上有抵触，引起干群关系紧张，矛盾激化，导致一些农民不想入党。

　　(六)基层党组织经济基础薄弱，难以正常开展工作。在村级组织中，经济发展滞后，经费比较紧张，村集体没有积累，组织活动经费没处解决。有的基层党组织也想开展一些活动，但是却苦于没有经费，如救济贫困党员、帮助党员发展经济、设立党员活动室等;一些党员居住分散，交通不便，党务工作者没有精力、财力、时间，与他们联系。以至出现了这些党员与组织两不找的现象，党员不过组织生活，生活、工作中有困难无人过问，村里或单位有事党员也不闻不问、不关心，这一现象在困难企业及后进村存在。

　　二、对策建议

　　(一)党员教育上突出实效性。以远程教育为载体，把农村党员熟练驾驭市场经济的能力、最新科技成果运用于生产实践的能力、带领广大党员群众共同致富的能力作为农村党员教育的重点，解决好农村党员在理想信念、宗旨意识、党性观念等问题，以及根据农村党员队伍素质的千差万别，做到区分层次，分类指导，有的放矢。

　　对那些思想守旧，无开拓创新精神的农民党员要作为主要工作目标， 采用集中培训、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，用新技术带来的可观效益促其解放思想，开阔视野，增长见识;对那些科技素质低，缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术培训， 使党员人人都有一技之长，增强致富能力;对那些头脑灵活，率先致富的青年党员， 有计划地组织他们参加远程教育培训，逐步、有意识地使他们成为带领群众致富奔小康的领头雁。

　　(二)党员管理工作上突出灵活性。党员队伍的年龄、文化和从业特点，决定了党员管理工作的多样性。一是健全制度，规范管理。按照实际、实用、实效原则，健全完善各项规章制度，走规范化、制度化的管理模式。二是适应形势，分类管理。随着非公有制经济的发展，加大了党员队伍的流动性，外出党员增多，对外出务工经商的党员实行外出登记制度;对老年党员可采取划分党小组的办法，指派支委专人负责其教育管理，使老党员老有所学，老有所管，老有所为。三是合理设臵，分层管理。可打破地域限制，按行业相近、兴趣相同、年龄相仿等标准调协一些党小组，由不同的支委联系，提高学习兴趣，提升交流的效果。

　　(三)党员发展问题上突出严肃性。改善党员队伍结构，体现党员的先进性是新形势下发展党员工作的主攻方向。发展党员上要摆脱束缚，放宽视野，重点从靠自己的诚实劳动，合法经营率先富起来的致富能人，骨干力量，从复退军人和村干部中发展党员，从源头上保证党员队伍的先进性。不断严格责任追究制度，把好培养关、考察关、发展关和审批关，注重质量，不求数量，做到发现一个，培养一个，成熟一个，发展一个。同时，要以从严治党为根本，畅通党员出口，对于那些长期不参加党组织活动，不发挥党员作用，不执行党的政策，经过民主评议定为不合格的党员，经过党组织反复教育仍不悔改的，要严格进行组织处理，绝不姑息迁就，从而保证农村党组织的先进性和纯洁性。

　　(四)党员组织活动上突出多样性。根据形势的发展和农村党员队伍的实际，增强党组织活动的吸引力。一是以党员远程教育为主，对于有条件上网的党员，可以通过网络来实现网上的学习与交流，激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平;二是从集中活动向小组活动转变，按照党员特点和行业分布，划分若干个党小组，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主，引导党员促其发挥作用，体现党员队伍的先进性。

　　(五)壮大集体经济上突出必要性。壮大集体经济，为加强党员队伍建设提供强有力的物质基础。为群众办好事、办实事，没钱不行，从根本上说，减轻农民负担，密切党群关系，还靠发展农村经济，集体有钱了，各项工作也就好做了。因此，选好配强领导班子，积极发展经济，从根本上解决有钱办事。这样才能给农民更多的实惠，为职工谋求更多的福利，各类公益事业才好发展，干群关系才能得到缓和，各种矛盾才易于化解。

　　三、下步工作打算

　　(一)以创先争优为平台，加强党员志愿者队伍建设。 通过建立党员志愿者服务队伍，引导党员结合自身岗位特点和所学专长，自觉为党委和政府中心工作大局服务，为党员群众开展党的方针政策、法律法规宣传;为需要帮助的群体提供科技、医疗、文化等方面的咨询服务;为弱势群体提供力所能及的帮助。引导党员进一步增强党性观念，发挥先锋模范作用，提升党员服务群众、服务社会的能力，发现和培养各类党员人才，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

　　(二)以党内关怀为抓手，提高农村党员的社会进位。 一是扎实做好党员政治生日活动，在全区范围内建立党员政治生日档案，为当月入党的党员发短信庆祝政治生日，为老党员送去政治生日贺卡;二是为身体条件许可，有就业、创业愿望的下岗失业党员提供信息和推介服务;三是走访慰问困难党员，合理利用党内关怀资金，帮助解决实际难题;四是拓展关怀资金的帮扶领域，为困难教师、困难儿童、外出务工家庭的留守儿童献爱心、送温暖;五是定期为建国前入党的老党员发放生活补贴。

　　(三)以公开承诺为载体，扎实开展党员中心户创建。 针对农村党员年龄老化、部分党员参政意识不强、集中组织活动困难、参与创先争优活动不积极等问题，去年以来，召陵区在基层党员中开展了党员中心户创建活动。鼓励有一技之长的党员走在活动前列，以党员公开承诺为载体，以设岗定责为主要措施，结合本村(社区)的重点工作，帮助党员群众解决生产生活中的实际困难，通过以点带面，抱团发展，带动广大党员深入开展创先争优活动，架起了党群之间的“连心桥”。 做好“十佳党员中心户”季度评选工作，充分选树典型，发挥党员中心户的联带作用。

队伍建设存在的问题及整改措施

　　************ “队伍建设年”整改方案

　　根据*纪委统一要求和部署，我局按照“队伍建设年”活动实施方案，现已进入第三阶段。通过反复征求各方面的意见，召开专题组织生活会和民主生活会，对查摆出的突出问题和各方面反映上来的意见，结合工作实际，制定如下整改方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照与时俱进的要求，对照党性分析材料，针对存在的问题和不足，边整改边完善，学习先进，真正达到提高觉悟，增强党性，争做新时期共产党员的先进模范。

　　二、存在的问题和不足

　　一是创新意识有待进一步提高。工作中满足于完成本职工作，不能突破思维定势，对具体工作思考不够深入，不敢大胆地尝试，工作思路缺乏新意。

　　二是服务中心意识有待进一步增强。工作中仅限于完成本职工作和上级领导交办的任务，围绕我区工作大局的意识有待进一步增强，为我区中心工作服务的力度需进一步加大。

　　三是专业知识培训力度有待进一步加大。工作中能很好接受上级组织开展的培训活动，而在结合自身实际开展的培训活动不够，面对工作中出现的新情况、新问题进行有针对性的培训不够及时。

　　三、整改目标和努力方向

　　1、牢固树立共产主义理想信念，提高个人的党性观念，永葆共产党人的青春和本色，时刻不忘献身于党的事业。

　　2、学习党的基本知识，提高自己的党性觉悟水平，根据本人工作实际，制定工作目标，树立良好的个人党性形象，发挥党员先锋模范作用。

　　3、执行党的政策，创造性地开展工作，在政治上、思想上、行动上与党中央及党委保持高度一致。努力实践“三个代表”重要思想，强化组织观念和责任意识，大胆坚持原则，积极开展批评和自我批评。

　　四、整改措施

　　1、注重学习研究，创建学习型党委。在新的历史发展时期，面对新矛盾、新问题、新情况、新知识、新经验层出不穷的情况，需要学习或更新的东西很多，共产党人更要注重学习，树立终身学习的理念。

　　2、强化党性意识，保持共产党员先进性。共产党员要有强烈的党性意识。作为领导班子成员必须真正牢固树立党性意识，增强全局观念，自觉与党中央保持高度一致，树立正确的世界观、人生观、价值观。坚定信念，始终不忘共产党员的先进性，做到与时俱进，甘于奉献，清正廉洁。

　　3、坚决执行政策，发挥带头作用。坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，坚决执行党的决定，同时还要发挥自身的主观能动性、创造性地开展工作。

　　4、牢记党的宗旨，坚持群众路线，加强党组织自身建设，完善制度，努力探索在现代制度条件下开展党组织管理工作的新思路、新方法。