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依法治疆问题和措施

　　深刻回答了我国法治建设的一系列重大理论和实践问题，提出了一系列新思想新观点新论断，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，为全面推进依法治国指明了方向、提供了遵循。我们要切实在学懂、学深、学透上下功夫，全面推进依法治疆，努力开创新疆社会稳定和长治久安新局面。

　　依法治疆具有特殊重要意义

　　当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，全面推进依法治国意义重大。习近平同志指出：“全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”具体到新疆来说，全面推进依法治疆，对于推进新疆社会治理现代化具有特殊重要意义。

　　第二次中央新疆工作座谈会提出依法治疆、团结稳疆、长期建疆的总体战略，为做好新形势下新疆工作指明了方向。依法治疆、团结稳疆、长期建疆是相互联系的有机整体，其中依法治疆是基础和前提，起引领和保障作用，是实现新疆长治久安的重要基石。新疆情况复杂特殊，必须实施依法治疆基本方略。

　　新疆是民族地区、边疆地区，是祖国不可分割的一部分，必须高举宪法旗帜、弘扬宪法精神、维护宪法尊严、保障宪法实施，坚决维护国家统一和民族团结，维护祖国安全、荣誉和利益，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

　　新疆是多民族、多宗教、多元文化地区，许多问题相互交织、复杂敏感。只有坚持依法治疆、法律面前人人平等，才有统一的准绳和标尺，妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

　　新疆信教群众比例高，宗教对社会生活影响大，特别是一些地方宗教极端思想渗透严重。只有切实强化各族群众法治意识，坚决维护法律的尊严和权威，才能保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，引导宗教与社会主义社会相适应。

　　新疆是民族区域自治地方，地域辽阔，区域发展差距大，教育、就业等问题突出。只有依靠法治，才能做到依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家方针政策相统一、保护少数民族合法权益与依法履行公民义务相统一;才能维护政令统一、市场统一，维护社会公平正义，有效统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。

　　新疆社会发育程度较低，工作基础比较薄弱，有的干部工作方法需要改进。必须依靠法治强化秩序观念、现代观念，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾问题，不断提高社会治理能力。

　　新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期。只有坚持依法治疆，才能最大限度地团结争取绝大多数各族群众，最大限度地孤立打击极少数敌人。

　　把握好全面推进依法治疆的重大问题

　　习近平同志指出：“中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。”法治是人类文明的重要成果，但法治不是只有一种模式，我国法治不同于西方所谓“宪政”的根本点就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。我们的法治不是“三权分立”的法治，不能走西方“司法独立”“司法中立”的路子。在这个问题上绝不能含糊，要树立自信、保持定力，切实把握好以下重大问题。

　　坚持人民主体地位。坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，保证各族群众在党的领导下，依照宪法法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，使各族群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会法治意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

　　紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标。中央明确提出，当前新疆各族人民同“三股势力”的矛盾上升为突出问题，要切实把新疆工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上来，统筹谋划部署各领域各方面工作。依法治疆也不例外，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来进行。同时，维护社会稳定和长治久安，也需要通过科学立法来引领、严格执法来落实、公正司法来保障、全民守法作基础，充分发挥法治的引领、规范和保障作用。

　　坚持反暴力、讲法治、讲秩序。2010年，自治区党委针对“7·5”事件后新疆维稳工作面临的新形势新特点，着眼科学治疆，抓住主要矛盾和关键问题，把治标与治本结合起来，明确提出“反暴力、讲法治、讲秩序”，着力推进维稳常态化，维护新疆社会大局稳定。新形势下，要深刻认识“三股势力”是破坏新疆社会稳定和长治久安的总根源，暴力恐怖活动是影响新疆社会稳定最直接、最现实的威胁，是国际公认的反人类、反社会、反文明的严重犯罪;反暴力就是维护社会稳定、维护法治尊严、维护社会秩序，维护各族群众的共同利益。深刻认识法治是现代社会的标志，是新疆长治久安的基石，讲法治就要坚决维护法律权威，违法必究，犯罪必惩。深刻认识秩序是社会和谐、文明的体现，是新疆社会稳定和长治久安的重要前提，引导各族群众用理性、合法的方式表达正当诉求，保持社会在有序轨道上运行，不断提高新疆治理水平。

　　强化法律面前人人平等理念。平等是社会主义法律的基本属性，是社会主义法治的基本要求。要坚持依法保障各族群众生命财产安全，平等保护各族群众合法权益。增强各族群众的国家观念、公民意识和法治自觉，任何组织和个人都必须严格依法行使权力或权利、履行职责和义务，不管哪个民族、不管信仰何种宗教，都必须严格遵循宪法法律，任何诉求和意愿都必须通过合法渠道表达和解决。

　　坚持依法治疆和以德治疆相结合。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。坚持打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬;坚持以现代文化为引领，多措并举宣传教育群众、团结争取群众，以法治体现道德理念、强化法律对道德的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，把社会主义核心价值观和新疆精神贯彻体现到法治建设之中。弘扬中华优秀传统文化和新疆地域优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，引导规范各族群众的思想认知和行为模式，实现法律和道德相辅相成、法治与德治相得益彰。坚持思想问题用思想方法解决，文化问题用文化方式解决，习俗问题用尊重态度对待，宗教问题按宗教规律做好工作，暴恐问题用法治和严打方式解决，最大限度地将各族群众团结在党和政府周围。

　　把依法治疆各项任务落到实处

　　习近平同志指出：“全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。”全面推进依法治疆，必须着眼于新疆发展的重大问题，把依法治疆各项任务落到实处，努力开创法治新疆建设新局面。

　　依法打击“三股势力”，促进社会稳定和长治久安。新疆同“三股势力”的斗争是长期、复杂、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。严厉打击“三股势力”是维护新疆稳定的主要任务，也是新疆法治建设的重中之重。要适应当前斗争的新特点新形势，完善有关立法，针对“去极端化”、互联网管理、打击暴恐音视频等问题，制定完善相应法规规章，加快制定促进民族团结进步条例。依法打击暴力恐怖和宗教极端犯罪活动，创新流动人口服务管理，依法加强互联网管理，严厉打击利用网络传播暴恐、宗教极端等违法犯罪行为。依法加强宗教事务管理，保护合法宗教活动，保障信教群众合法宗教需求，依法开展“三非”整治，严禁利用宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育，严禁宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序，严禁利用宗教干预世俗化的生活方式，既尊重信仰宗教自由，也尊重不信仰宗教的自由。依法促进各民族交往交流交融，严厉打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，依法妥善处置涉及民族宗教等因素的社会问题。

　　创造良好法治环境，着力增强发展动力和活力。良好法治环境是宝贵的软实力，也是一个地方的重要竞争力。随着经济发展、社会进步，地区间竞争越来越由过去的税收、土地等优惠转向软环境特别是法治环境。营造公开、公平、公正、可预期的法治环境，作用和意义日益凸显。要围绕完善市场经济环境，制定和健全促进发展和改革开放的法规规章，进一步释放发展活力。严格执法，依法规范各类市场主体行为，依法维护公平竞争的市场秩序，反对垄断，打击不正当竞争，坚决取缔非法经营，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。

　　建设法治社会，努力形成安定有序的社会秩序。法治既有协调社会关系、规范社会行为的“显功能”，也有引领社会预期、凝聚社会共识的“潜功能”。要在全社会弘扬社会主义法治精神，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。深入推进多层次多领域依法治理，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，推进基层治理法治化。充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的作用，积极引导和推动制定维护民族团结、推进“去极端化”、打击暴力恐怖等方面的乡规民约、规章制度。重视发挥人民团体和社会组织的作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，支持行业协会商会发挥行业自律和专业服务功能。建设功能完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制。

　　依法行政、公正司法，确保宪法法律全面正确实施。必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上开展工作，全面履行政府职能，深入推进依法行政，全面提升政府工作法治化水平。健全依法决策机制，推进行政机关的机构、职能、权限、程序、责任法定化，规范行政执法行为，深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法。强化对行政权力的制约和监督，全面推进行政公开，以公开为常态、不公开为例外，让权力在阳光下运行。坚守公正司法底线，增强司法公信力，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，完善有关制度，优化司法职权配置，推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督。

　　增强干部群众法治观念，切实维护宪法和法律权威。加强法治宣传教育，让各族群众知道什么行为合法、什么行为违法，什么事能做、什么事不能做;知道法律面前人人平等，信教群众首先是国家公民，一切宗教活动必须依法进行，任何组织和个人都没有超越宪法法律的特权，新疆绝不允许有法外之人。把法治教育培训与法治实践结合起来，让各族干部群众在每一项具体的立法、执法、司法活动中学习法律、感受法治，自觉增强法治意识、国家意识和公民意识。各族党员干部特别是领导干部是“关键少数”，要带头学法、模范守法，不越法律红线、不碰法律底线，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法，以实际行动释放以上带下的正能量。

　　加强和改进党对依法治疆的领导

　　习近平同志指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。”党的领导与依法治国是统一的。全面推进依法治疆，必须加强和改进党对依法治疆的领导。

　　按照“三统一”“四善于”要求，把党的领导贯彻到依法治疆全过程和各方面，体现在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。既充分发挥党委领导核心作用、统筹好法治建设各领域工作，又切实改善党对法治建设的领导、不断提高领导法治建设的能力和水平，确保法治新疆建设的正确方向，确保党中央依法治国的重大方针政策得到全面贯彻落实。加强党委的统一领导、统一部署、统筹协调。自治区党委要依据宪法法律治疆理政，依据党内法规管党治党，完善依法决策机制，发挥总揽全局、协调各方作用，支持自治区人大、政府、政协、司法机关、人民团体依法依章程履行职责、开展工作，各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要贯彻党委决策部署，领导和监督本单位模范遵守宪法法律。

　　加强党内法规建设。习近平同志指出：“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”要注重党内法规同法律法规的衔接和协调，提高党内法规执行力。党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党规党纪，对自己提出更高要求。

依法治疆问题和措施

　　1、思想认识缺乏高度，重视程度不够高。个别领导班子认为思想政治建设是软任务、虚工作，见效慢，成果显现不明显，存在抓不抓无所谓思想，没有摆到加强领导班子建设的首要位置，往往出现会议布置多，文件强调多，而实际执行却认真分析少，只重形式不重实效，人为弱化了思想政治建设工作。

　　2、理论学习缺乏刚性要求，学习机制不健全。在干部理论学习培训考核上，对于理论学习和政治思想提高情况的检查和监督缺乏定量和定性的规定和标准，使理论学习难以量化把握。很多单位在对领导干部考核过程中，缺少理论学习内容的考核项目和标准，理论学习情况、水平和干部提拔任用脱节现象普遍存在。

　　3、思想政治建设缺乏有效手段，建设过程缺乏活力。一些领导班子不能花费精力认真研究新形势下领导班子思想政治建设的规律和办法，长期沿用多年的老办法、老套路，手段单一，方法陈旧，形式古板，工作没有特色，使领导班子思想政治建设工作是缺乏生机和活力。

　　4、思想政治建设缺乏考核机制，考核工作缺乏规范性。在传统干部考核评价体系中，尚未形成比较系统、具体、可量化的领导干部思想政治建设素质评价标准，从而导致在对领导班子和领导干部进行届中、届末和年度考核时，往往出现对经济工作考核的指标偏多，对思想政治建设考核偏少，这也是部分领导班子和领导干部热衷搞经济建设而轻视思想政治建

　　设的主要原因。

　　1.存在抓思想不如抓工作具体、抓修养不如抓行动直接的主观思维，没有把强化理想信念贯穿到日常工作中。

　　2.政治敏锐性不强，对网络、社会上流传的一些言论不愿反驳，不愿抨击，认为自己不传不信就得了，没必要争论。

　　3.对坚定理想信念的重大意义的认识还不够到位;对共产主义理想信念内涵的理解还不够深刻;对理想信念缺失的危害认识还不足。

　　4.有时候存在理想信念缺失问题，对单位未来发展感到担忧、感到迷茫。安于现状、不思进取，习惯于过得去、差不多，放松了对工作的要求。

　　5.遵守政治纪律态度不够坚决，政治敏感性不强，对党员干部的严管不够，有的干部在公开场合口无遮拦，对党的路线方针政策说三道四，甚至捕风捉影;还有的对社会上、网络上出现的一些政治谣言和错误言论，不抵制、不斗争，甚至随声附和。

　　6.从政治角度去考量和认识事物发展规律还不够，有时自我摆位还不够正，有理解不到位、执行不到位，或者主动配合不够，甚至存在办文拖拉的现象。

　　7.圈子文化、好人主义苗头尚未彻底消除，有的同志工作协调中愿意找原区域熟悉的人，讲政治、守规矩的自觉性有待进一步强化。

　　8.有的班子成员对贯彻落实中央精神和省、市决策部署的长期性、艰巨性认识不足，时间一长就产生疲劳、松劲情绪，存在挺一阵子就过去了的想法，思想上、行动上离自觉、自律的要求还有一定的差距。

　　9.个别领导干部工作不够大胆，怕挨批评、怕担责任，工作胆怯靠后，等领导批示了才干;有的干部存在盲目乐观心理，只盯分管的一亩三分地，心存在只要问题没暴露在分管的部门就行的侥幸心理。

　　10.有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少，仅仅满足于轮流圈阅层层转发安排部署，个别领导干部说一套做一套，我行我素。

　　11.个别班子成员在执行上级决策部署上还没有完全做到不折不扣和坚决彻底。在平时想问题、作决策、抓工作，立足于本地、立足于具体问题的时候较多，考虑地方局部利益比较多，站在党中央和上级党委宏观大局上考虑问题不足。

　　12.党组班子始终严格贯彻落实党的民主集中制，组建成立了重大行政决策咨询委员会，政府决策的民主化、科学化、法制化水平不断提高。但有时过多强调工作效率，征求社会各方面的意见建议不够广泛深入。

　　13.集中讨论问题时，党组班子成员有时不能充分做到人人表态，尤其是对他人分管领域的工作很少表态，在一定程度上影响了民主决策的质量。

　　14.个别干部对中央的政策、省市委决策部署以及单位党组的决议都能态度坚决，但行动不够迅速，落实不够全面，效果不够理想，特别是在落实中碰到困难时，积极主动协调、想办法克服的少。

　　15.一些党员干部认为共产主义是可望而不可及的，甚至认为是望都望不到、看都看不见的，是虚无缥缈的，理想渺茫、信仰动摇。

　　16.有的党员干部不能正确看待我国在改革开放和市场化进程中出

　　现的问题，不能正确分析决定形势，对马克思主义、共产主义、社会主义和共产党产生怀疑，只要实惠不要主义，把自己混同于一般群众，放松对自己的要求，个人主义、自由主义严重，甚至只信鬼神、不信马列，为实现自身的升迁梦，求神拜佛，在家中设佛堂、供佛像。

　　17.少数党员与党员干部面对西方敌对势力美化西方现行社会制度，丑化中国共产党历史和中国特色社会主义建设成就，贬低打压我国现行社会制度和党的领导，用各种手段造谣煽动，蛊惑人心，试图摧毁中国人的国家自信、民族自信、制度自信、文化自信以及个人互信，以认同他们那套西式民主，引诱我们走色彩演变道路，实现西方和平演变的图谋。

　　18.一些党员干部面对20世纪80年代后期发生的苏联解体、东欧剧变，使世界社会主义运动遭受严重挫折的情况，没有认真地分析苏联解体、东欧剧变的多方面、深层次原因，就武断地对马克思主义理论产生怀疑，对中国特色社会主义建设产生动摇，甚至悲观绝望。

　　19.一些党员干部被资本主义表面繁荣的假象所迷惑，认识不到资本主义的本质没有变以及基本矛盾没有从根本上解决，认为资本主义会不断地繁荣下去，甚至认为是终极社会制度，实现共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是可能的。

　　20.由于市场经济固有的追求自身利益最大化的经济人利益观、价值观深入到人的信仰层面，与共产主义崇尚的无私奉献理念构成针锋相对的对抗与冲突，致使一些党员干部在价值观上出现扭曲，转而崇尚拜金主义，庸俗化为一切向钱看，奉行理想理想有利就想，动摇共产主义信仰。

　　21.有些党员干部因此对党和政府失去信任、对中国特色社会主义道

　　路产生怀疑、对共产主义理想失去信仰。

　　22.一些党员干部缺乏政治鉴别力，对优秀传统文化与腐朽落后文化分辨不清，把党性抛到九霄云外，不加分析地将一些封建文化理念奉为人生信条。

　　23.有的党员干部对新时代党的建设总要求深刻内涵理解不深透，对政治建设在新时代党的建设中的重要地位与作用没有掌握，不了解党的政治建设在党的各项建设中是居于首位的、起统领作用的纲，是党的根本性建设。

　　24.一些党员干部没有把旗帜鲜明讲政治作为马克思主义政党的根本要求。在实际工作中，没有推动全党把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去;没有经常对表对标，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为。

　　25.有些党组织和党员干部的政绩观出了问题，没有树牢抓党建就是最大政绩理念，没有意识到思想建设是党的基础性建设，理想信念是党的思想建设的首要任务。在实际工作中，只注重抓经济发展项目建设，认为这是看得见、摸得着的硬任务，把精力和力量应该全部用在硬任务建设上，不能在党的建设上花精力、用功夫，党的建设特别是党的思想建设是虚的，是软任务，没有必要用智用力。

　　26.有些党组织和党员干部放松了思想武装，没有把思想建设作为夺取新时代新征程的伟大胜利的根本要求，忽视了用____新时代中国特色社会主义思想这个当代马克思主义理论去武装自己的头脑，去打好意识形态领域的主动仗。

　　27.有的党员与党员干部爱党、忧党、兴党、护党的党性观念不断弱化。

　　28.有的党组织和党员干部没有把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在自己手中，思想防线被攻破了，还不明白党兴我荣，党损我耻的道理，没有清醒地认识到意识形态斗争是一场输不起的斗争，在大是大非面前，对污蔑党的言论，对鼓吹新自由主义、民主社会主义等错误思想，依然当开明绅士、老好人，不敢作针锋相对的斗争，不勇于做到寸土必争、寸步不让。

　　29.有的没有从根本上搞清什么是四个意识，为什么要树牢四个意识，怎么树牢四个意识，一味随波逐流空喊、空叫，人云亦云，态度不坚定，立场不鲜明。

　　30.有些党员领导干部没有真正树立政治意识，在本人主政的地方或者分管的部门自行其是,搞山头主义,拉帮结派，利益交换,危害党的团结统一,把党内同志关系搞成人身依附关系，拒不执行党中央确定的大政方针,甚至背着党中央另搞一套的;有的修身不真修、信仰不真信,说一套、做一套,台上一套、台下一套，对党不忠诚不老实,表里不一,阳奉阴违,欺上瞒下,搞两面派,做两面人。

　　31.有的没有树牢大局意识，没有正确处理局部与整体、个人与集体的关系，局部利益、个人利益占了上风，对上级党委重大决策部署，符合本地、本部门、本单位、自身利益，就积极执行;不符合，就搞选择搞变通，不顾全大局，拒不执行上级的决定，或阳奉阴违，不积极配合的。

　　32.干工作、做事情考虑自身工作多，与同志协调配合不够，个人服

　　从集体时有怨言。没有把握好心怀全局，以全局为重，同时要兼顾各个局部的要求，从全局的角度去对待和处理局部问题的意识不够坚决，各部门间存在以部门问题为重，各党员间存在以个人岗位问题为重的现象与言行，往往是全局服从了局部。

　　33.对核心意识和看齐意识的领会不深刻，在维护核心，拥戴核心，向____总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐上，有时唱高调，搞花架子，做表面文章。

　　34.对四个自信的认识不全面不深刻。对中国特色社会主义道路、制度、理论、文化体系的学习和认识仅停留在抽象性、概念性的层面上，对它的提出背景、内涵、具体内容、发展意义、优势没有进行深层次的学习和研究。

　　35.对道路自信认识不深，只知道中国走中国特色社会主义道路，对是什么，为什么，怎么走，知这不多，理解不深，没有从本质上分清社会主义道路与资本主义道路的根本区别。

　　36.对文化自信不坚定，对中国传统文化学习不够、理解认识不全面，特别是对传统文化不够重视，有娱乐化倾向。有时不能自觉抵制西方错误思潮的侵袭误导，对西方的文化艺术、生活思维方式、商品、教育等方面过于盲目崇拜和认同。

　　37.对坚决维护____总书记核心地位、维护中央权威和集中统一领导的极端重要性缺乏高度认识，没有上升到关系党的生死存亡的政治高度来认识。有时政治鉴别力和敏感性不强，对负面言论没有做坚决斗争。

　　38.有时政治立场不坚定，政治方向不明，在重大原则问题上立场不

　　坚定，在大是大非面前态度不鲜明，当墙头草做两面人。

　　39.对上级全面从严治党的部署和要求不贯彻落实，不研究部署，不制定工作目标和计划，不履行一岗双责，对出现与重大方针政策相违背的言论、行为，对出现丧失党性原则，传播政治谣言，对党的重大政治问题说三道四的现象，不坚决抵制。

　　40.对思想政治建设工作没有形成监管运行长效机制，目标不明、责任不清，方式方法滞后，监督约束机制不到位，影响了思想政治工作的高质量建设。

　　一是理论学习不够，理论水平不高。一些新班子对学习的重要性认识还不够，抓理论和业务学习还不够系统，个别领导干部也缺乏学习的自觉性，学习缺乏挤劲和韧劲，思想认识层面仍然停留于要我学而不是我要学，平时忙于工作多，研究政策时间少，对党的政策和上级精神不能全面理解掌握，解放思想、更新观念程度不够，创新意识不强;有的干部不注重理论思维素质的提高，缺少理性思维，没有掌握科学的工作理念和工作方法;有的干部理论与实践结合不紧密，在纷繁复杂的情况面前分析和处理问题能力还不强，遇到问题拿不出有效措施加以解决，发展思路不宽，对策不多，难以适应新形势和新要求。

　　二是工作标准不高，作风不够扎实。部分领导干部对班子思想政治建设认识不到位、重视不够，认为思想政治建设是务虚的，没有抓经济工作来得实在，抓思想政治建设往往是原则性的要求多，一般性的号召多，缺少过硬的实招。有的作风浮躁，不注意保持工作的连续性和稳定性，对有些工作浮于表面和有应付的思想，工作标准不精益求精，处理问题有时

　　还存在畏难情绪，瞻前顾后，工作缺乏积极性、主动性、创造性，缺乏求真务实、真抓实干的工作作风。有的不愿意投放更多精力抓思想政治建设，抓经济工作劲头十足，抓思想政治建设乏力。特别是对看得见、摸得着、能出政绩的工作干劲较足，肯花力气，对事关长远发展的工作兴趣不高。

　　三是工作方法简单，创新意识不强。思想上不思进取，标准不高、要求不严，满足于过得去，不求过得硬，习惯于向后看、与过去比。工作中习惯于老办法、老经验、老套路，不能结合实际创造性地开展工作。面对机遇，敢抓敢抢的意识淡薄，开拓创新的举措少。

　　四是发扬民主不够，民主意识不强。对民主集中制的落实还不到位，相关制度还不完善，民主集中制贯彻不够有力，会前沟通酝酿不够，会上讨论不够充分，善于发扬民主，充分发扬民主的习惯还没有很好养成;班子成员参与民主讨论的积极性不够，存在较多的思想顾虑，对存在的问题不想说、不愿说;领导干部之间相互批评不够。

依法治疆问题和措施

　　【摘 要】 本文论述了新疆社会治理中法治建设的重要性，分析了新疆社会治理法治建设中存在的问题，提出加强新疆社会治理法制建设的建议： 加强关于社会治理的立法工作; 全面打造法治政府;持之以恒的加强法治宣传教育。

　　【关键词】 新疆;社会治理;法治建设;对策

　　随着我国经济社会的快速发展，现存的社会治理体系越来越不适应现代社会的发展，创新社会管理模式势在必行。当前，新疆工作的着眼点和着力点是社会稳定和长治久安。实践证明，要维护新疆社会稳定和长治久安，根本出路就是建设法治社会。张春贤在自治区副省级以上党员领导干部会议上强调，要围绕依法治国总目标加强新疆法治建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、形成完善的党内法规体系，促进新疆治理体系和治理能力现代化。

　　一、创新社会治理中法治建设的必要性

　　1、完善立法，为社会治理奠定制度基础

　　立法是从源头上分配社会利益，因为一部法律的产生，它可能影响到几亿人，所以立法非常重要。虽然我国社会主义法律体系已经形成，但是关于社会治理方面的法律还很不完善，需要进一步制定系统完善的法律为社会治理奠定坚实的制度基础。

　　随着时代的发展，新疆的立法领域存在不完善的地方，比如环境保护、社会治理、整治“三非”等一些领域没有法律，基本上是按领导者的政治智慧或者实际探索中操作的办法，有时会损害到老百姓的合法利益。新疆要创新社会治理，必须结合新疆的实际，认真研究和谋划当前的立法工作，为新疆创新社会治理奠定制度基础。

　　2、健全和完善公平正义的司法机制

　　司法是调节社会矛盾，解决冲突纠纷的最后一道防线。公平正义的司法体制对于社会管理创新机制的形成和不断完善都具有重要的规范、促进和监督作用。“各级政法部门要以事实为依据、以法律为准绳，既要注重实体正义，又要注重程序正义，牢固树立法律至上原则和法治理念，排除各种干扰、抵制各种诱惑，在服务好大局的大背景下，使法律真正成为解决社会矛盾纠纷的有效手段，成为社会公平正义的守护神。[1]

　　3、注重公民法治意识的养成

　　在全社会加强和创新社会管理的进程中，公民法治意识的养成尤为重要，因为它直接影响到社会管理创新的进程，决定着和谐社会建设的成败。十八届四中全会精神中强调“推动全社会树立法治意识，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。”因此，要深入开展法治宣传教育。法律是规定权利和义务的，如果每个人知道了法律赋予你的权利和义务，大家就知道怎么去维权，也知道什么是底线，是不能做的，所以法治宣传教育有助于公民法治意识的养成。

　　二、新疆社会治理法治建设中存在的问题

　　1、基层政权依法治理能力不强现象突出

　　村委会对农村社会面的控制力很弱，很多矛盾纠纷都无法化解，面对复杂多变的敌社情，不制止不报告，“知道装不知道”;基层党组织普遍存在不会管、不善管和不敢管的问题。有些村支书自身宗教意识模糊，分不清正常宗教与极端宗教的界限，宣传执行党的方针政策的意识和能力不强，起不到引领群众的作用;有的村支书作风粗暴，没有民主管理意识，个人说了算，与村民关系对立;还有的村支书私心很重，无视法律规定，利用承包、租赁或出售村集体机动地，损害集体经济利益。

　　2、南疆地区宗教氛围浓厚，存在宗教干预社会生活的现象

　　在新疆很多地方，经常开展集中整治婚姻领域违法行为排查，每乡都有不领结婚证、通过念“尼卡”结婚的案例，甚至还发生了不满14岁未成年女性成为“尼卡婚姻”的主体。宗教干预社会生活的情况就更为严重，婚礼不得有歌舞，葬礼不得有哭声，聚会不得上烟酒，交往不得有异教徒，甚至连走的路、坐的车，使用的生活器具都要分出清真和不清真。在极端宗教思想渗透严重的区域，宗教干预了社会生活，干预了行政管理，干预了国家法律实施，极端宗教思想的束缚已超过法律的约束。

　　3、“80、90后”的农村富余劳动力的普法教育是基层社会管理的薄弱环节

　　“80、90后”是一个特殊群体，初中毕业考不上高中，不想回农村务农，留在城市没有就业技能，整天混迹于城乡之间，成了家庭、学校、社会、企业、团委、妇联、村委会、社区都管不着的社会人。对于这一群体的普法教育尤其重要，但却是基层社会管理中的薄弱环节。由于文化程度低，是非分辨能力差，法律意识淡薄，所以容易被宗教极端思想洗脑、成为“”争夺的目标，也是近年来多起严重暴力恐怖案件的骨干群体。

　　三、加强新疆社会治理中法治建设的对策

　　1、加强关于社会治理的立法工作

　　新疆创新社会治理中面临着许多新情况、新问题，所以新疆加强和创新社会治理中的法治建设，进一步完善相关法律制度措施是关键。[2]十八届四中全会通过的《决定》指出了，“明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。”所以要求我们利用地方立法的有效空间，结合新疆的实际，着力加强立法工作，重点解决社会治理中无法可依的问题;通过法制建设，从源头上预防和减少社会矛盾的发生;在社会矛盾的处理中，提供有效的法治处理机制与措施，实现止纷息争，促进社会和谐。结合十八届四中全会精神的要求，明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化，要切实加强协调配合，落实中央和自治区的要求，做好立法项目的协调推动工作，加快推进立法规划项目，加强沟通协调，加强调查研究，积极发挥职能作用，不断增强综治工作法制服务能力。

　　2、全面打造法治政府

　　十八届四中全会通过的《决定》强调要深入推进依法行政，加快建设法治政府，要求各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自治区随后召开会议研究部署了推进法治政府建设的相关工作。要求结合新疆实际，推进法治政府建设。坚持问题导向、底线思维，进一步增强政治责任感和历史使命感，确保中央和自治区党委的决策部署贯彻到依法治疆、依法行政的全过程和各方面。

　　3、持之以恒的加强法治宣传教育

　　近几年来，“一反两讲”的法治理念在大力宣传和实践中逐渐深入人心，为新疆发展稳定发挥着重要作用。但必须看到，由于多民族、多宗教、多元文化的特殊性，当前新疆一些干部群众宪法和法律意识淡薄，部分信教群众“信教不信法”，这是法治新疆建设面临的一大难题。究其原因，就在于人们的法治观念还不牢固、不彻底，法治氛围还不够浓厚、不够广泛。

　　持之以恒加强宣传教育是增强法治意识的最直接的手段。要加大宣传教育力度，让各族干部群众真正懂得法律是底线，也是高压线，任何组织和个人都没有法律之外的特权，新疆绝不允许有法外之人。

　　【参考文献】

　　[1] 延永玲.以法治保障推进社会管理创新.太原城市职业技术学院学报，2013.2.

　　[2] 顾华详.民族地区依法创新社会治理若干问题探讨.昌吉学院学报，2013.6.