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　　在2022年政府系统廉政工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，分析当前经济形势，进一步明确今后一个时期经济工作阶段性目标和工作重点，安排部署今年政府系统廉政建设工作，动员各级各部门进一步解放思想，改进作风，开拓创新，扎实工作，推动自治县经济社会又好又快发展。

　　前面，县委常委、常务副县长李健斌同志通报了第一季度全县经济运行情况，提出了今后工作的重点任务和具体要求，我完全同意。下面我主要讲四个问题。

　　一、关于当前的经济工作——开局良好，但形势依然严峻

　　今年以来，全县上下紧紧围绕县委十四届四次全委扩大会议，经济工作会议、十六届四次人代会提出的“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”的工作主线；紧紧围绕“五四五”发展战略，攻坚克难，狠抓落实，一季度全县经济社会继续保持了平稳、健康发展的好势头，比预期的要好。主要是固定资产投资、财政税收、城镇居民可支配收入、消费品零售总额、农民人均纯收入继续保持了两位数增长，重点工作和重点项目稳步推进，总体看进展有序、开局良好。但经济运行中面临的形势依然严峻，不容盲目乐观。主要有以下几个问题。一是金融危机对工业经济的影响逐步加深，全县工业增加值增速在去年10月以来持续减缓，呈逐月下降的态势，第一季度规模以上工业增加值同比下降25%，工业总产值同比下降19.67%，实现销售产值同比下降23.94%。这表明我县工业经济受到金融危机的影响是比较大的。二是部分工业企业开工不足，与去年同期相比，7种工业主要产品有5种产量下降，白酒下降40.61%，碳化硅下降52.62%，原煤下降50%，水泥下降16.71%，铁合金下降76.1%，并且工业品价格一路走低，企业效益受到很大的影响。三是由于受金融危机影响，居民即期消费心理下降，消费市场增速减缓，增幅比去年同期和年底分别低0.56和0.46个百分点。四是就业形势不容乐观，各地尤其是东南沿海用工需求萎缩，劳动力价格也有所下降，劳务输出困难增大，农民持续增收难度加大。五是由于去冬今春以来，全县范围内没有有效降水，大部分地方旱情严重，特别是浅山区和二阴山区的旱情尤为突出，春耕生产形势十分严峻。据调查目前全县受旱面积19.86万亩，占播种面积的64.5%，因干旱无法播种的面积7.4万亩，占播种面积的24％，抗旱春耕的形势比较严峻。重灾人口达8.3万人，缺3-9月份口粮878万公斤。六是安全生产形势面临诸多问题，工作难度增大。近期，因征地拆迁、合同债务、涉法涉诉等引发的上访案件时有发生；尤其是*隆德煤业公司3.12瓦斯事故的发生，充分暴露出个别矿山企业主利欲熏心，对政府监管置若罔闻，违规违章操作，也暴露出个别政府部门存在作风漂浮，监管不严，措施不硬，工作不力，责任不实的问题，也说明我县的安全生产形势依然严峻，不容乐观。在这种情况下，如何保持经济持续增长的良好势头，是对我们的严峻考验和挑战。面对困难局面，我们一定要保持更加清醒的头脑，牢固树立过紧日子的思想，深入学习实践科学发展观，深刻领会和贯彻落实中央扩大内需的各项政策，密切关注和研究经济形势的动态变化，及时采取有力措施应对各种矛盾和问题，努力推动自治县经济社会持续较快发展。

　　二、关于当前工作的落实——有序展开，但水平质量不高，推进速度缓慢

　　近几年来，县委、县政府每年围绕全县经济社会发展确定了一系列重点工作和重点项目，采取全面抓、抓重点的方针政策，加强组织领导，强化部门责任，实施领导挂带机制，创出了一条符合县情抓落实的路子，全县绝大部分党员干部工作是得力的，作风是扎实的，成效是明显的，但离当前经济发展的形势、*发展的目标、人民群众的期盼依然存在不小的差距。一是站位不高、思路不广，务实创新能力不足。我县人口与资源环境之间的矛盾尖锐，推进科学发展的困难较多。因此，不少同志在工作中总是强调困难多、研究办法少，因循守旧多、改革创新少，尤其在推进重点工作、重点项目中，要么困难重重、被动应付，要么按部就班、措施不力。二是重点不重，难点不克，避重就轻，解决复杂问题、难点问题的魄力和能力不足。今年政府工作千头万绪，任务十分繁重，难点很多，一些部门和乡镇工作重点不够突出，工作没有总抓手，遇到难题绕道走，应该解决的问题推给下面或推到上面。有些部门为了部门利益和小团体利益，不顾大局利益和整体利益，导致小问题积累成大问题，小矛盾积累成大矛盾。三是服务滞后、效率不高，优质高效的政务环境不良。当前，政府服务工作中存在的突出问题，一方面表现在工作节奏缓慢，推诿扯皮多、审批周期长、抓落实不力；另一方面表现在服务方式不灵活，改革创新少、主动服务少。比如，土地管理、环境保护、安全生产等工作，这些方面都需要部门严格执法管理，但执法并不是“管死”，这需要我们研究。所以，要对重点企业的排污问题逐个研究，一企一策解决污染问题；要切实改变“管”字当头的思维方式和工作方法，着力增强服务的主动性和灵活性，创新服务方式，加强效能建设，提倡马上办、上门办、主动办、变通办、透明办等服务理念，优质高效地服务企业、基层和群众，切实转变政府职能。四是体制不畅、机制不活，服务职能转换慢。虽然实行市场经济已经多年，但计划经济体制对*发展的影响仍然很深，至今还存在政府部门以“管”为主的传统思维惯性，自觉不自觉地习惯于通过行政干预解决问题，一些部门管住、管死、掣肘的办法多，扶持、搞活、协调的办法少；一些领导干部习惯于行政命令，方法简单；一些部门和单位部门利益至上，不顾大局、掣肘扯皮；一些人甚至以管理为名吃拿卡要，谋取不当利益。这些都直接影响到我县的发展环境和市场发育程度，影响到经济发展的活力，必须着力突破。最近市上召开了全市机构改革工作会议，县机构改革工作将在下半年进行。人事、机构编制等部门要尽早调研谋划，深入思考研究体制改革问题，结合这次机构改革，加快政府职能转变，着力减少体制性障碍。

　　五是干劲不足、落实不力，对工作缺乏激情和热情。现在我们一些同志干劲不足、激情缺失，满足于看家护院，不求有功但求无过；对急难险重任务怕字当头、畏首畏尾，对重大发展机遇视而不见、精神萎靡，甚至对管辖、分管的事，不是及时处理和解决，而是躲避、推诿、扯皮。凡此种种，从根本上来说，还是责任心和紧迫感不强，缺乏吃苦耐劳、艰苦奋斗的实干精神。各级干部尤其要崇尚实干、崇尚实践，牢固树立艰苦奋斗的思想意识，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，影响和带动全社会艰苦创业。要进一步加强舆论引导工作，坚持以正面宣传为主，着力在各行各业、各个层面发现和推出一批艰苦创业的先进典型，促进形成一种鼓励创业、支持创业、追求创业的良好社会风尚。

　　三、关于今后的经济工作——继续应对挑战，务必坚定信心、真抓实干

　　今年工作的目标任务，我们在先后召开的全县经济工作会、项目建设会、农业暨扶贫开发工作会议上已经作了全面的安排部署，应该说，目标任务已经十分明确，关键是如何落到实处。当前，国际金融危机的影响还在加深，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾，要求我们必须把保增长作为首要任务，抓紧抓好关系全局的重要方面和重大项目，推动全县经济社会持续发展。在全面抓的同时，近期务必重点抓好以下六个方面的工作。

　　（一）以6000亩日光温室建设为重点，全力推进农业和农村工作。今年市上给我县分解了6000亩的日光温室建设任务，任务十分繁重。另外，受国际金融危机的影响，农产品价格受市场波动比较大，农牧民群众的积极性有所挫伤。再加之去冬以来没有形成有效降水，全县旱情严重，春耕形势严峻。这些农业方面存在的一系列问题，各乡镇、各部门都要有充分的思想认识和正确的估价。近期重点是各乡镇要认真组织力量，精心组织，周密安排，做好日光温室建设的宣传发动、种植结构调整、预留地块等工作。农业、林业、科技、财政等部门对全县近几年日光温室的空棚、无主棚进行清理检查，查找原因，提出对策，尽快发动定植空棚，消灭无主棚。同时要抽调得力干部，深入一线，全力做好科技指导工作和农畜产品销售网络体系建设。

　　（二）以对接、争取扩大内需和藏区经济社会发展支持政策为重点，抓紧抓牢项目建设。今年为落实中央扩大内需和宏观调控政策，国家支持藏区政策的支持，抢抓这两大政策机遇，加快*发展，县委、县政府确定了20项重点工作100项重点项目，现在的任务目标已十分明确，关键要抓好以下几个环节。一是进一步学习和研究扩大内需和藏区经济社会发展政策支持的各项政策和投资导向，抓紧做好项目前期工作和争取工作。二是启动重点项目协调机制，随时沟通情况，研究投资导向，审报各类项目。三是各部门形成合力，齐抓共管，形成以发改局牵头，各部门和乡镇相互协调配合的项目工作格局。项目工作始终是县委、政府工作的重中之重，发改局代表县委政府行使职权，履行项目工作职能，必须发挥好这一重大职责。各部门、各单位必须按照县发改局的要求，严肃认真地做好项目的申报、论证、争取和前期工作，绝不允许各自为政，一盘散沙。从今天会议后，实行重大项目争取、实施、前期论证通报制度，对落实不力、行动迟缓的部门和单位公开通报。财政局、发改局要根据项目进展情况，及时拨付一批项目前期费，以保证这项工作的正常运转。四是凡续建项目要全线开工，新建项目务必加快工作进度，列入县委政府工作的重点项目要明确时限要求，倒排工期，取得工程进度、质量、效益三项成果。

　　（三）以优化服务环境，打造工业发展平台为重点，全力支持企业由回暖升温向开足马力生产转变。一是切实转变职能，优化发展环境，维护企业权益，为企业发展排忧解难。县经贸局、中小企业局、环保局要深入企业，开展调查研究活动，弄清企业在基础设施、服务环境方面存在的突出问题，在五月中旬召开现场办公会，解决企业发展的实际困难和问题。二是围绕能源化工业，深入研究国家产业政策，高质量谋划、储备和抓好一批项目，尤其要做深做细煤电化工基地等项目的论证工作，加强对水电、风电项目的研究储备，提高项目在争取和引进中的竞争力。三是用一企一策的方法，认真研究解决碳化硅、铁合金、水泥、农畜产品加工等企业在经营管理中存在的突出问题，切实盘活和用好现有工业资源。四是切实加快金强工业园区和炭山岭能源工业园区建设，重点是园区内的道路、电力、通讯、供排水、污水和垃圾处理等基础设施都要力争实现大的突破。五是内引外联，采取网上招商、小分队招商等办法，加快招商引资步伐，为兰洽会、天马旅游节做好招商引资准备工作。

　　（四）以全面落实政府10件实事为重点，切实解决好民生问题。各责任单位和相配合单位，要紧紧围绕就业、就学、就医、住房、饮水、出行、农村能源、公共文化建设、解决困难群众生活等十个方面的实事，精心组织，制定详细的工作方案和计划进度表，明确时限要求，靠实工作责任，充分接受社会监督，切实抓好落实，给人民群众交上一份满意的答卷。纪委、监察局、县委政府督查室对10件实事要进行专项督查，及时通报进展情况，邀请人大代表、政协委员视察、调研，依法进行督查，半年通报一次，督促检查10件实事的顺利实施。

　　（五）以“3.12”事故为教训，全力抓好安全生产工作。各乡镇、有关部门和企业要深刻吸取“3.12”事故血的教训，务必站在讲政治、保稳定、促发展的高度，以对党和国家、对人民高度负责的精神，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想意识，把预防工作和安全生产准入制度摆在重要位置，坚决实行“关口前移，重心下移，超前防范”，坚决消除短期行为和侥幸心理；要以开展安全生产专项整治活动为依托，紧紧盯住那些安全基础薄弱、事故多发、安全没有保障的重要区域、重点企业和关键部位，切实加大执法力度，严格依法行政。对检查中发现的事故隐患，该限期整改的要责令整改，该停产整顿的要停产整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔，决不心慈手软。要强化对重大安全隐患的监测监控工作，对重大危险源、事故多发的重点路段、隐患严重的煤矿等高危行业要跟踪监控，及时发现和消除事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生。

　　（六）以建养结合，管理和养护为重点，全力推进农村道路的建设与管理工作。一是根据已下发的《*藏族自治县农村公路建设管理养护实施细则》和即将下发的《*藏族自治县农村公路养护管理实施办法》，各有关部门，尤其是各乡镇要高度重视，不但要宣传好，关键要执行好、贯彻好、落实好。二是各乡镇要把工作做实、做细，向群众讲清楚当前农村公路建设的原则、补助政策，充分调动群众积极性，形成全县上下全民抓道路建设和管养的新格局；三是鼓励先进，鞭策后进，在今年的农村公路建设中，对顶着不办、敷衍塞责的乡镇要严肃追究责任；对工作得力、协调到位、措施过硬、建设顺利的乡镇予以表彰奖励。

　　四、关于政府系统的廉政建设——必须坚持惩防并举，综合治理，持之以恒

　　今年，是全面落实国家宏观调控政策的关键一年，是石羊河流域重点治理全面攻坚的重要一年，也是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。做好政府系统的廉政建设和反腐败工作，对于进一步凝聚人心，增强信心，形成全县上下团结一心、共克时艰的强大合力，有力应对金融危机等各种困难，具有十分重大的意义。

　　政府系统反腐倡廉工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省上及市委、县委关于反腐倡廉建设的各项部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，加大监督检查力度，规范行政权力运行，着力解决损害群众利益的突出问题，加快推进惩治和预防腐败体系建设，为改革发展稳定提供坚实保障。

　　第一，加强对贯彻执行扩大内需政策的监督检查。防治腐败，监督是关键。有效的监督可以对广大党员干部起到警示、引导、激励作用，从而规范权力运行，约束干部从政行为。要把加强对扩大内需政策执行情况的监督检查作为一项重大政治任务，认真开展对中央和省委、省政府扩大内需政策措施执行情况的检查，加强对国家投资、国债资金、环境保护、土地征用以及强农惠农资金使用情况的监督检查，督促各级各部门严格执行各项政策和要求，坚决防止推诿扯皮的现象，防止低水平重复建设，防止执行政策打折扣、搞变通，防止发生重大事故和豆腐渣工程，确保令行禁止、政令畅通。监察、审计等部门要强化监督措施，严格执纪执法，进一步加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，加强对县委、县政府重大决策部署落实情况的跟踪督查。对水利、交通、城建等投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门，以及关系民生、影响面大的重点项目，要集中力量加强监督检查，保证扩大内需政策措施的有效贯彻执行。

　　第二，切实纠正损害群众利益的不正之风。面对今年各方面困难较多的局面，各乡镇、各部门要更加关心和解决群众的疾苦，各种权力都必须用来为人民谋福祉。要进一步加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，跟踪监督家电下乡、农机具下乡等政策执行情况，切实使农民群众得到实惠。加强土地承包经营权流转政策执行情况的监督检查，认真研究和解决生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，进一步加强对社保基金、住房公积金、国债资金、扶贫救灾等资金的监督管理，继续深入治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题，治理公共服务行业特别是基层社区组织侵害群众合法权益的问题，加强对行业协会、市场中介组织的监管，维护农民进城务工人员和改制企业职工的合法权益，严肃查处在低保金发放过程中弄虚作假、优亲厚友等严重影响惠民政策落实的人和事，坚决防止和纠正少数基层干部作风粗暴、办事不公、以权谋私等损害群众利益的行为。要进一步深化民主评议政风行风活动，建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系，着力建设维护群众利益的长效机制。

　　第三，继续推进重点领域的制度改革和创新。政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范。要继续深化行政审批制度改革，全面清理审批事项，能取消的下决心取消，对保留事项要严格规范审批程序，扩大集中审批。继续推进投资体制改革，逐步缩小投资、核准范围，建立政府投资绩效考核制度。继续深化财政体制改革，加强预算管理，规范国库集中收付，严格落实收支两条线制度。进一步完善土地和探矿采矿权出让、政府采购、工程建设项目招投标等制度，着力从源头上堵塞产生腐败的漏洞。深入推进政务公开，把公开透明原则贯穿于落实扩内需、保增长政策的全过程，促进政府工作公开透明，推动阳光行政。

　　第四，下决心整治政风方面的突出问题。在当前应对国际金融危机的形势下，各乡镇、各部门要坚持勤俭办一切事业，带头厉行节约，确保资金用到最急需的地方。今年国务院第二次廉政工作会议提出：今年要严格控制楼堂馆所建设，严格控制公务接待、公车使用和公款出国（境），严格控制乱发津贴补贴，严格控制会议、文件、庆典和评比达标表彰活动。今年各级党政机关公务接待费用支出要在2008年基础上削减10％，车辆购置及运行费用要在近3年平均数基础上降低15％，因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压缩20％。对上述要求，监察、财政要结合我县的实际，尽快制定具体实施办法，切实抓好落实。要把发扬求真务实精神和大兴艰苦奋斗之风作为领导干部作风建设的重点，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假、虚报浮夸等行为。

　　各乡镇、各部门都要站在全局的高度，严格执行党风廉政建设责任制。政府主要领导要对反腐倡廉建设负总责，切实履行好第一责任人的责任。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，对自己职责范围内的反腐倡廉建设要敢抓敢管、常抓常管，同时要管好下属单位，管好自己的亲属子女和身边工作人员。政府各部门要明确和落实管理监督责任，加强对所属单位和二级单位的层级监督。要加强廉政教育，对干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使各级领导干部树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。所有政府工作人员特别是领导干部都要严格要求自己，从严治政，勤勉尽责，做廉洁奉公的表率。只要政府自身过得硬，清正廉洁，为民办事，我们就一定能够赢得人民群众的信任和支持，影响和带动全县上下迎难而上、共克时艰。

　　同志们：我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。我们一定要坚定必胜信心，勇敢面对挑战，创新思维，改进作风，扎实工作，锐意进取，努力推动自治县经济社会又好又快发展！

　　在2022年政府系统廉政工作会议上的讲话

　　同志们：

　　刚才，我们一起收听收看了国务院、省、市廉政工作会议，结合贯彻这次会议精神，按照精简会议的要求，今天接着召开全县政府系统廉政工作会议。下面，根据县政府研究的意见，我讲以下四个方面的问题。

　　一、必须加强领导，切实履行好党风廉政建设责任

　　政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的。政府系统的党风廉政建设和反腐败工作，不仅影响到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，而且直接关系到政府在人民群众中的形象，关系到改革、发展、稳定的大局。近年来，县、乡政府和政府各部门按照中央、省、市和县委的有关部署和要求，做了大量的工作，廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，特别是在规范各级领导干部从政行为、查办大案要案、纠正部门和行业不正之风、从源头上治理腐败等方面都有了新的进展，有力地促进了全县的党风廉政建设工作。去年以来，全县纪检监察机关共立查各类案件106件，处分党员117人，挽回经济损失180万元。但是我们也要清醒地看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，损害群众利益的不正之风屡禁不止，政府系统反腐倡廉的任务仍十分艰巨。为此，各级领导干部必须进一步强化党风廉政责任意识，把廉政建设和反腐败工作作为政府工作的重要内容，切实抓紧、抓好、抓实。尤其要把经济工作、业务工作同党风廉政建设和反腐败工作有机结合起来，同部署，同检查，同考核。今后县政府检查考核各乡镇、各部门的工作，不仅要看经济上没上去，同时要看廉政建设搞得好不好，社会风气正不正，民心顺不顺。

　　党风廉政建设责任制，对各级政府和各部门的领导同志赋予了明确的责任。各级政府班子的正职要对政府党风廉政建设和反腐败工作负总责，重大问题要亲自过问，领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。我作为县政府一把手，对全县政府系统的党风廉政建设和反腐败工作负总责，县政府的其他领导对自己分管部门的党风廉政建设负领导责任。各乡镇长和各部门负责人必须对本乡镇、本部门的党风廉政建设负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加强督促检查，加大党风廉政建设责任追究力度，对工作落实不力、措施不当的单位及其领导，要追究责任；对严重影响**经济社会发展的，要坚决查办，真正做到违纪必究、失职必究、失察必究，确保县委、县政府的各项措施落到实处。各乡镇长、政府各部门和各企事业单位的主要负责人，要带头执行上级关于廉政建设的一系列规定，自觉做到一身正气、两袖清风，做廉政建设的模范和榜样，用自己的身体力行，影响和带动身边的全体干部职工，真正在本单位形成清正廉洁的良好政风。在此，我也郑重地向大家表个态，一定严于律已、以身作则、率先垂范，并诚恳地接受大家的监督。

　　二、必须标本兼治，从源头上预防和治理腐败

　　反腐倡廉，必须坚持标本兼治、惩防并举，必须通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。按照中央和省、市的部署，今年要重点做好以下几项工作：

　　一要规范行政行为。《行政许可法》已于去年7月1日起正式实施，根据法规要求，各乡镇和部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，并建立奖惩制度，督促严格执法、公正执法、文明执法。要严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。对那些执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的极少数害群之马要坚决清除出执法队伍。

　　二要深化制度改革。要根据国务院、省、市的要求，进一步精简审批事项。对保留的审批项目，要依法行政，简化程序，规范操作。要采取有效措施，解决各部门之间重复交叉审批的问题。要继续深化财政管理制度改革，预算内外资金都必须纳入财政统管，对设立“小金库”、帐外帐以及违规开设帐户和公款私存的，要追究直接责任人和主管领导的纪律责任。要大力推进投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体系，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进对投资活动的管理和监督。要深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部管理监督机制，全面推行和完善公开选拔、竞争上岗制度。继续深化和推进经济责任审计工作，注重从源头上预防和治理腐败。

　　三要推行政务公开。推行政务、厂务、村务公开不仅是从源头上预防和解决腐败问题的重要举措，而且对于促进依法行政、提高行政效能、改善投资环境，都有着重要的作用。近年来，通过实行厂务公开、村务公开、乡镇政务公开，强化了群众的民主监督意识，推动了基层的民主政治建设。今年，要在进一步提高厂务公开、村务公开质量的同时，继续深化乡镇政务公开。推行政务公开要注重实际效果，绝不能搞形式主义。要探索建立一套科学规范的监督保障机制，确保政务公开的真实可信。与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密，都应通过各种形式向社会和群众公开，使权力在阳光下运行。同时，要有计划、有步骤地推行电子政务建设，为广大人民群众提供一个公开、透明、高效的公共服务平台。

　　三、必须专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题

　　目前，我县子女入学、群众就医、农民负担、食品安全、拆迁安置补偿等问题仍未能得到很好的解决，群众还有不满意的地方。必须加大力度，深入开展专项治理，切实把损害群众利益的突出问题解决好。

　　一要加大治理教育乱收费力度。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策（限人数、限分数、限钱数）。建立政府对教育投入的保障机制，进一步明确各级政府保工资、保危改、保最低公用经费的“三保”责任。完善学校经费使用和监管机制，加强教育经费收支管理和审计监督。全面推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。在此，我特别强调，对学校乱收费的行为，一经查实，校长要撤职，对责任人要处罚。

　　二要加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度。要加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，完善政策规定，进一步降低和规范药品价格。要建立和完善医德医风考核、激励和奖惩等管理制度，严格执行医疗服务“十项承诺”和医务人员“六不准”规定，解决医药购销中收受回扣和医疗服务中“开单提成”、“收受红包”等问题。

　　三要加大减轻农民负担工作的力度。坚持减负和增收两手抓，深入落实减轻农民负担的各项政策，切实维护农民的合法权益，保护农民发展农业生产和农村经济的积极性。切实规范农业税征管，农业税及其附加不准超过规定的税率上限，不准超范围超标准进行“一事一议”筹资酬劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。要建立完善预防和查处涉农负担案件的有效机制，坚决防止涉农负担案件发生。

　　四要加大清理整顿土地市场力度。进一步完善和落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。要加大监督检查的力度，对不执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的，要坚决执行责任追究。严肃查处违反规定乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。对发现的问题，要做到既查清事实，又查清责任人，绝不敷衍了事。

　　五要加大整顿食品市场力度。当前，我县关系群众切身利益的食品安全问题仍然较为突出，特别在一些重点行业，一些不法分子置人民的生命健康于不顾，造假、售假和生产劣质产品的现象屡禁不止，有关部门要加大查处力度，尤其对个别执纪执法人员营私舞弊的，必须依法追究，严惩不怠。

　　六要加大安全生产管理和事故责任追究力度。坚持把人民群众生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，确保不发生大的恶性安全事故。对发生严重损害群众利益导致恶性事件的部门和地区，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究领导者的责任。

　　四、必须转变作风，努力营造良好的政务环境

　　人民是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。区域投资环境的竞争，很大程度上是政府之间服务意识、服务水平、服务效率的比拼，从长远看也是政府创造廉洁环境上的竞争。我们必须按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，不断增强全体公务员的服务意识，提高行政能力和管理水平，努力建设廉洁高效的服务型政府。

　　一要转变政府职能。要以建设廉洁高效政府为目标，进一步深化行政体制改革，把政府职能转到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量上来，做到不越位、不错位、不缺位。要加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权，努力推进综合执法，以解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。要加快电子政务建设，畅通群众与政府的沟通渠道，认真倾听群众的呼声，及时传达政府的政务信息，不断扩大群众对社会经济发展的知情权、参与权和监督权。

　　二要整顿不正之风。各乡镇要对基层站所中存有的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题要进行认真整治，切实解决基层干部作风方面的问题。各行业主管部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，在纠风专项治理工作中发挥好牵头和表率作用。要坚持纠建并举，抓住群众反映强烈的热点问题，开展好重点行风评议和监督检查，促进机关作风转变。要继续深入开展“行风民主评议活动”，努力在全县营造维护环境、支持经济发展的浓厚氛围。

　　三要坚持求真务实。从政以民为本，行政以实为魂。各级领导干部一定要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，端正经济工作的指导思想，坚持一切从实际出发，一切从人民的利益出发，一切按科学规律办事，一切按勤俭节约原则办事。要顾忌财力，珍惜民力。要把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，认真执行中央“八个坚持、八个反对”、“五个不许”等廉洁从政的各项规定，规范从政行为，真正做到为民尽责、为国竭力、为党分忧。

　　同志们，政府系统党风廉政建设和反腐败工作，任务光荣而艰巨。我们一定要在县委的领导下，认真实践“三个代表”重要思想，扎实开展好共产党员先进性教育活动，充分履行党风廉政建设责任主体职责，为开创我县党风廉政建设和反腐败工作的新局面，推动**跨越发展做出更大的贡献！

　　在2022年政府系统廉政工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开州政府廉政工作会议，主要是贯彻落实国务院第四次廉政工作会议、省政府第四次廉政工作会议精神，总结20*年全州政府系统廉政建设和反腐败工作，部署今年的政府系统反腐倡廉工作。刚才，州监察局、工商局、商务局、卫生局、教育局的负责同志分别作了发言，讲得很好，希望抓好落实。

　　关于今年廉政建设和反腐败工作，在州纪委第六次全会上已经作了安排部署，各县各部门要结合贯彻这次会议精神，狠抓落实。下面，我再强调几点。

　　一、提高认识，坚持不懈地做好政府廉政工作

　　反腐倡廉是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。20*年，全州各级政府坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府以及州委的工作部署，围绕中心、服务大局，大力加强政府廉政工作和自身建设。州县政府按照建设法治政府的目标，积极推进依法行政，政府工作人员依法行政的意识和能力进一步提高。解决损害群众利益的突出问题取得成效。建立了以医疗救助、教育救助和“五保”供养等为重点的社会救助制度，农村符合条件的“五保”对象全部纳入供养，提高了保障标准，做到了按月足额发放。拖欠农民工工资势头得到有效遏制，去年追回拖欠农民工工资1047万元。对符合条件的因国家征地转为城镇居民的农民，全部纳入了低保，足额兑现了被征地农牧民的补偿费，妥善解决了拆迁安置问题，没有因征地造成无房户。农民利益、居民利益、职工利益得到了有效维护。我们把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，努力增强政府工作透明度。积极推进电子政务建设。州政府门户网站及时公布政务信息，通过网站，州政府自觉接受群众监督。我州公用事业服务价格听证会正在形成制度，通过听证，广泛征求了社会各方面的意见，增强了透明度。我州实施教育收费“一费制”后，进一步规范了中小学收费。物价、卫生等部门启动了非营利性医疗机构服务价格改革，切实解决药价虚高、群众看病贵等问题。我们加强了监察、审计等专门监督，强化财政资金审计，强化行政责任追究。加大了对失职渎职案件的查处力度，严肃追究重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件等的领导责任。各县各部门深入开展民主评议政风行风活动，取得了比较好的效果。

　　但是，政府系统的廉政工作还存在一些不容忽视的问题，行政审批、许可和行政执法中的不正之风仍然是群众反映强烈的热点问题；商业贿赂在一些行业和领域不同程度地存在，败坏了政风、行风和社会风气；教育收费不规范、医疗费偏高等问题还没有得到根本解决；重特大安全事故时有发生；土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面，损害群众利益的问题时有发生。抓工作落实不够，办事效率不高，做表面文章的现象还存在，一些政府工作人员奢侈浪费，甚至贪污腐败。应该说，廉政建设的任务还相当繁重。对此，我们必需保持清醒的头脑，必须高度重视，认真加以解决。

　　反腐倡廉，既是政府工作的重要内容，也是做好政府各项工作的重要保证，是密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位，建设人民满意政府的客观要求。今年是实施“十一五”规划的开局之年。我们要继续保持经济社会平稳较快发展，促进社会和谐稳定，任务相当艰巨。全州各级政府和政府各部门要从政治和全局的高度，深刻认识新形势下做好廉政建设和反腐败工作的极端重要性和紧迫性，切实增强做好反腐倡廉工作的自觉性和主动性，把推动贯彻落实科学发展观作为廉政建设的重要内容，采取更加坚决有力的措施，重点抓好治理商业贿赂专项工作，继续解决损害人民群众利益的突出问题，切实加强政府机关公务员队伍建设和管理，努力取得廉政勤政建设的新成效，为加快实现建设全国藏区第一州和构建和谐**的宏伟目标，提供坚实有力的政治保证。

　　二、突出重点，集中开展治理商业贿赂专项工作

　　按照国务院和省政府的部署，今年要把开展治理商业贿赂专项工作作为反腐倡廉的重点。各县各部门要采取得力措施，切实抓出成效。

　　（一）充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性。近年来，在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂，在一些行业和领域蔓延。商业贿赂直接危害经济社会健康发展，违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场经济秩序，损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪。商业贿赂已成为经济社会生活中的一大公害，我们必须提高认识，坚决予以治理。

　　（二）采取有力措施，解决突出问题。这次治理商业贿赂专项工作，要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。要通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势

　　头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

　　开展治理商业贿赂专项工作，州委、州政府已经成立由纪委、监察和有关部门参加的集中治理商业赂贿专项工作领导小组，具体负责这项工作。有关部门必须各尽其职，各县各部门要密切配合，狠抓落实。开展治理商业贿赂专项工作，一方面，要坚决纠正企业事业单位及中介机构，在经营活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为。各主管或监管部门要组织本行业企业事业等单位，集中一段时间，认真进行自查自纠，检查纠正不正当交易问题。要建立领导责任制和工作责任制，加强组织协调，严格依法办事，切实把这项工作抓紧抓好、抓出实效。国有和国有控股企业尤其是省属企业和省属金融机构要带头遵守法律法规，自觉抵制商业贿赂。另一方面，要依法查处商业贿赂案件，突出查办大案要案。对行业自查和专项检查中发现的商业贿赂案件，要依法办案、依法处理，重大典型案件要予以曝光。治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻全过程，这是这项工作有序推进并取得成效的关键。

　　商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。一些部门和单位在行政审批、物资采购中发生的违纪违法问题，说明商业贿赂直接涉及到政府部门，一些不法经营者与政府工作人员内外勾结，行贿受贿，危害甚大。治理商业贿赂，必须严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。各级政府一要切实履行职责，严格执法，加强市场监管，规范市场秩序，坚决纠正不正当交易行为。二要对涉及政府工作人员的商业贿赂案件，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，依法惩处，绝不手软，绝不姑息。三要强化对行政审批权和行政执法权的监督，推广运用信息网络技术对行政审批全程监控的做法，建立行政执法依据和程序公开制度，有效监督和制约行政权力运行，防患于未然。四要对政府工作人员严格要求，加强教育。政府工作人员不得参加影响公正执行公务的活动，要严格要求，严格自律，自觉抵制贿赂，做到防微杜渐，增强拒腐防变能力。

　　（三）把握政策，稳步有序推进专项治理工作。各部门要对主管或监管的行业和单位的商业贿赂治理工作切实负起责任；各县要结合本地实际，确定治理的重点领域，着力解决突出问题。治理商业贿赂涉及面广、政策性强，要坚持实事求是，严格把握政策，注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。

　　（四）完善法规制度，建立健全防治商业贿赂的有效机制。治理商业贿赂从长期看需要推进改革、健全制度。要继续深化行政审批制度、财政管理体制、金融监管体制等改革，健全政府投资监管、国有资产监管等制度。要加快统一市场体系建设，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁。要进一步完善会计制度，坚决纠正和查处做假账行为；加强票据管理，减少现金交易。要进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的有关规定。要加强商业道德和社会信用体系建设。市场经济是法治经济，也是信用经济。要结合治理商业贿赂专项工作，加快建立企业和个人信用制度，实行企业诚信守法提醒制、警示制和公示制，发挥舆论监督作用，大力营造健康的商业文化。

　　三、深入纠风，强力解决损害人民群众利益的突出问题

　　近两年，我们对损害群众利益的问题采取了一系列措施，取得了阶段性成效，但有些问题并没有根本解决，有些方面人民群众还不满意。对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底。今年要在继续解决土地征用、房屋拆迁、环境保护中损害群众利益等问题的同时，坚持以人为本，下更大的决心、花更大的力气，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、安全生产等方面的问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　（一）深入治理教育收费不规范，切实解决上学难、上学贵的问题。中央决定，从今年起全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。与此同时，要加大对各级各类学校收费的管理力度。坚决杜绝农村学校收费不规范行为，绝不允许一边免费，一边乱收费。要全面落实学校收费公示制，学校面向学生的收费项目都必须公开透明。重点抓好对“一费制”以外的服务性收费、教辅资料征订发行、学校代收保险费等行为的监督，要加强“两免一补”等政策的监督检查，确保落到实处。最近，州政府已经将全州中小学收费的标准在政府网上予以公布，敬请群众查询和监督。对违反规定乱收费的，要严肃处理有关责任人，直至撤销职务。

　　（二）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，努力解决群众看病难、看病贵的问题。一方面，我们要大力发展公共卫生服务事业，保障城乡居民基本的医疗需求。在农村，要加快健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进新型合作医疗制度建设；在城镇，要积极探索发展社区卫生服务，加快建立以社区为基础的新型城镇医疗卫生服务体系，方便群众就医，降低医疗负担。另一方面，要大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序。要推进药品、医疗器械流通体制改革，减少流通环节和中间盘剥；加强对药品和医疗耗材价格的监管，完善药品集中采购制度，治理变相涨价和层层加价；改进医德医风，坚决杜绝药品回扣和开单提成，推进非营利性医疗机构服务价格改革，切实解决药价虚高、群众看病贵等问题，严厉打击非法行医。

　　（三）继续着力解决损害群众利益的各种问题。对征地拆迁中损害群众利益的问题要高度重视，坚持一抓到底，安置房和补偿金必须在规定期限内全部到位，严禁发生新的补偿安置不落实问题。同时，我们也要教育和引导好群众，采取正确诉求途径，依法维护自身利益，积极支持我州正在进行的水电等重大项目建设，确保工程顺利施工。

　　各级政府和有关部门要认真履行安全监督监察责任，加强监督检查，加大安全生产事故责任追究力度。要实行问责制，追究主要负责人的责任。要严肃查处安全生产事故背后失职渎职、官商勾结的腐败问题。

　　要着力解决企业违法排污等破坏生态环境的问题，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为，认真解决拖欠工程款和企业拖欠农民工工资等问题。

　　四、深化改革，积极推进防腐的改革和制度建设

　　深化改革、健全制度，推进从源头上预防和治理腐败，是我们党对反腐倡廉规律认识的深化和经验总结，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，是经济社会发展的客观需要。要进一步加大预防腐败力度，坚持标本兼治，重在治本，努力拓展从源头上防治腐败的领域。在政治领域，按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的权力观，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制。在经济领域，按照透明、公平、诚信的要求，树立正确的利益观，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全防治商业贿赂等违法犯罪行为的有效机制。在社会文化领域，按照正义、责任、自律的要求，树立正确的道德观，大力加强廉政文化建设，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，建立健全有利于人民群众积极支持和参与反腐倡廉的有效机制。要进一步深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政审批事项，建立科学合理的监控机制，清理和公布“行政审批事项保留目录”，完善“一个窗口对外”的审批工作机制，推广行政审批电子管理和监控系统。深化财政制度改革，全面推行部门综合预算管理，积极推行国库集中支付制度改革，改革和完善非税收入收缴管理制度，完善政府采购制度。深化投资体制改革，健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。继续推行综合行政执法和实施相对集中行政处罚权制度，制定行政执法依据公开实施办法。强化对领导干部经济责任的审计，探索建立领导干部经济责任审计评价体系。

　　五、以实施公务员法为契机，大力加强政府公务员队伍建设

　　建设人民满意的政府，树立良好的政风，最根本的是要有一支高素质的公务员队伍。《公务员法》是一部规范公务员从政行为、促进公务员队伍建设的重要法律。今年1月1日，《公务员法》已正式实施。各县要以此为契机，按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展，保稳定”的思路，大力加强政府公务员队伍建设和管理。

　　（一）深入开展廉洁从政教育。要按照总书记在中央纪委第六次全会上的讲话要求，结合保持共产党员先进性教育活动和“问找差距”活动，深入学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，加强党性修养，坚定理想信念，筑牢思想道德防线。要把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要加强廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警钟长鸣。要加强廉政文化建设，营造全社会反腐倡廉的良好氛围。

　　（二）从严治政，严格管理。要坚持依法行政，从严治政，在领导干部中深入开展正确的权力观和政绩观教育，要严明政治纪律，加强对贯彻党的路线方针政策的监督检查，加强对执行中央重大决策和工作部署的监督检查，加强对落实廉政建设和反腐败各项任务的监督检查，坚决维护中央决策的权威性、统一性、严肃性，做到令行禁止，政令畅通，提高政府的执行力。各级领导干部要自觉遵守廉洁自律的各项规定，带头践行廉政承诺，严格执行“四大纪律、八项要求”。要继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，参加等问题。

　　（三）切实加强作风建设。所有政府公务员都要树立科学发展观和正确的政绩观，增强政府公务员的服务意识、廉洁意识、守法意识，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益行为，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假等行为。现在，一些单位和同志讲排场、比阔气，花钱大手大脚，铺张浪费严重。我们还不富裕，我们办任何事情，都要从实际出发，量力而行，注重实效，不作表面文章。要把人民群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量政绩的根本标准。要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，弘扬“亲民为民、务实苦干、创新奋进、清正廉洁”的工作作风，增强勤俭节约意识，建设节约型政府。

　　（四）严格规范行政执法行为。有些地方发生的损害群众利益问题，甚至群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事、不按政策办事有关。必须推进行政执法责任制，规范行政执法行为，做到权责一致。各级政府机关及其工作人员都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正。要加强教育和培训，提高各级政府公务员的素质和能力，特别要提高依法行政、依法办事的水平。

　　我们是人民政府，必须坚持执政为民。“为民、务实、清廉”是人民政府根本宗旨的体现，也是贯彻落实科学发展观、加强政风建设的根本要求。人民群众看政府，主要看是不是为他们谋利益，是不是为他们办实事，是不是清正廉洁。为民，就是一切为了人民，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。凡是为民造福的事，就要千方百计办好；凡是损害群众利益的事，就要坚决制止。务实，就是坚持一切从实际出发，脚踏实地，真抓实干，扎扎实实地推进经济社会发展，实实在在地为人民群众谋利益。清廉，就是正确行使人民赋予的权力，廉洁从政，勤勉尽责，绝不与民争利，绝不以权谋私。各级政府和所有工作人员都要自觉地把“为民、务实、清廉”作为行为准则，树立良好政风，建设人民满意的政府。

　　推进政府廉政建设和反腐败工作，关键在于加强领导，狠抓落实。各县各部门要加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败的力度。要重视和支持监察、审计工作，充分发挥专门监督机关的作用。各级政府和部门都要自觉接受监督，对监察、审计部门依法作出的监察和审计决定，必须认真落实。各级领导干部要严格执行反腐倡廉责任制，认真履行职责，敢抓敢管，把反腐倡廉的各项任务和措施落到实处。

　　同志们，做好新形势下的政府廉政建设和反腐败工作意义重大，任务艰巨。让我们在以同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，不断取得反腐倡廉的新成效，推动我州改革发展稳定的各项工作.