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为搞好“五五”普法工作，根据“四五”普法工作的经验教训，提出以下八条建议，供参考。
（一）从法律上界定和明确普法依法治理工作的性质和地位
尽快起草制定法制宣传教育工作法，从法律上确定党对普法依法治理工作的领导地位，强化人大对普法依法治理工作的监督作用，明确和加强司法行政部门对普法依法治理工作的组织协调、宏观指导、检查督促的职能，理顺和明确各有关部门的关系，把普法工作纳入法治化轨道。
（二）把提高三种能力作为“五五”普法的重要目标
要通过法律素质教育，提高人民群众的依法办事能力；通过法治化实践活动，提高领导干部的依法执政能力；通过普法依法治理工作，提高构建和谐社会的能力。要通过实施“五五”普法规划，使普法依法治理的服务和保障功能得到充分彰显，社会认同感得到进一步的加强。
（三）按照由政府和社会共同推动“双轨制”模式推进“五五”普法工作
普法教育是对公民进行素质教育的有机组成部分。“五五”普法可以尝试借鉴社会办学的经验，实现由党委政府主导向由政府和社会共同主导的转变。党委政府在大政方针、内容安排、制度建设、监督检查等方面进行宏观管理，在具体组织实施、活动安排上运用市场化的运作模式，引入竞争机制，放手让社会力量去干，在某些领域和地方还可以占主导地位。“双轨制”支行模式可以充分调动党委政府和社会两个方面的积极因素，实现“大普法”工作格局。
（四）把对弱势群体的法制教育列为“五五”普法重点对象之一
在继续抓好领导干部等四类重点对象法制教育的同时，应着重加强“农村村民、失业人员、失学青少年、外地民工”等弱势群体的法制教育，并在政策、资金、物质等问题上给予倾斜和照顾，使弱势群体和其他社会城员一样，充分接受先进法制文化的熏陶。
（五）切实落实和完善普法依法治理各项制度
要继续加强决策、学习、督查、评比、通报、责任追究等规章制度建设，并使之落到实处，发挥作用；要制定和优化各类依法治理工作细则和标准，使之更具可操作性；要调动一切奖惩手段，加大奖惩力度，为“五五”普法工作营造一个“想干事、能干事、干成事”的外部环境；要加强监督检查，像综合治理工作一样，实行年度工作考核制，并在此基础上，建立国家级普法依法治理工作考核制度，以此促进地方各级领导对普法依法治理工作的重视程度，落实“五五”普法工作的各项目标和任务。
（六）大力发展和提高先进法制文化的生产力
要充分发挥现代大众传媒的优势，在黄金时段制作播放高质量的法制节目。司法行政部门要主动介入法制节目制作、法制文艺作品创作、法制影视作品生产等领域，运用广播、电视、电影、网络、文艺演出等手段，做大做强法制文化产业，提高先进法制文化的生产力。
（七）加强和改进普法依法治理工作的组织领导
要逐步推行普法依法治理工作“党政一把手”负责制，进一步提高领导机构的依法决策和总揽全局的能力。要提升普法依法治理工作办事机构的规格，改善基层办公条件，使办事机构成为“五五”普法工作强有力的“参谋部”和“作战部”。
（八）为基层普法依法治理工作的同志排忧解难
希望司法部继续把“为基层服务，为基层排忧解难”作为一项重要承诺，利用司法部的特殊地位和影响，就基层普法工作同志的职级待遇、机构编制、工作经费、办公设施等问题及时向地方党政部门反映和沟通，切实为基层解决实际问题，以进一步保护和调动他们献身于“五五”普法工作的积极性。