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　　主题教育党建工作专题调研情况的报告

　　为扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，根据党委统一安排，近期对基层党建工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

　　一、调研的基本情况

　　此次调研活动分三个层面展开：第一个层面是部署基层自上而下开展调研，重点剖析本单位存在的个性问题;第二个层面是党委深入基层开展“点对点”的调研，重点查找存在的共性问题;第三个层面是充分发挥特约调研员队伍的作用，邀请☆名特约研究员集中对重点课题进行攻关。期间，调研组先后到☆个基层党委、☆个机关党支部、☆个基层党支部进行专题调研，与☆名基层党委(支部)正副书记、党务工作者进行了座谈交流。调研活动的开展既是一次专题调研，又是一次集中宣讲。通过对党的十九大精神、☆☆党建工作会议精神的解析回顾和集中宣讲，引领广大党员充分认清了新形势下加强和改进党建工作的重要性、必要性和紧迫性。既是一次问诊把脉，又是一次答疑释惑。针对基层广大党员关注的热点及困惑，调研组对相关政策进行了细致解读、对一些问题疑惑进行了现场答复，收到了良好效果。既是一次盘点梳理，又是一次系统思考。通过对☆☆系统党建工作整体状态的梳理，特别是针对存在的现实问题进行了深度思考，面对面、心贴心向广大基层党员询计问策，对下一步党建工作的推进路径有了更加清晰的认识。

　　二、近年来党建工作取得的主要成效

　　从调研情况看，近年来在☆☆党委的坚强领导下，☆☆队伍围绕中心主业，抓党建带队建，抓班子带队伍，较好地发挥了各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为有效履行职责使命提供了强有力的思想和组织保证。

　　一是思想政治建设有序开展。面对社会环境的深刻变化特别是意识形态领域的严峻挑战，始终把思想政治建设摆在首位。各级深入开展十九大精神专题教育，抓好理想信念、遵纪守法等基础教育，部署开展了“坚定信念、铸牢队魂”等主题教育和职业精神打造等活动，打牢了队伍高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想根基。☆☆支部紧贴任务特点和队伍实际，探索推行群众性自我教育模式，打造了“一句话课堂”教育品牌;☆☆支部大力开展职业精神打造，建立思想政治工作机制，为完成各项执勤任务提供了有力的思想政治保证。

　　二是领导班子建设稳步推进。推动党委研究出台《☆☆☆领导班子建设标准(试行)》，部署开展以“六个能力”建设为核心的标准化建设，配套制定了三年工作规划和年度推进计划。同时，加强对☆☆☆班子定期考核。修改完善支部年度考评细则，坚持每年考核讲评，兑现奖惩措施，推动了中心任务完成。

　　三是干部选任制度改革全面深化。积极探索干部竞争性选拔试点，树立“从干得好的中选考得好的，从考得好的中选干得好的”选人用人导向，建立了政策体系、组织模式和考务规范，☆☆在两次会议上推广了经验做法。近年以来，☆名干部通过竞争性选拔走上处级领导岗位，☆名干部提任☆职领导，做到了党委满意、党员服气。

　　四是队伍战斗力有效提升。面对经济社会发展的现实需要，坚持干部分级分类培训、深化全员岗位练兵、全面实行轮值轮训。同时，把战斗力标准贯穿到人才培养的全过程，制定出台三个工作规范，推进专业技术干部管理，打造了专业技术人才方阵，队伍的综合素质和实战本领得到提升，圆满完成了学习等重大任务。

　　五是纪律作风建设成效明显。各级按照党中央和☆☆党委的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习实践活动以及“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织“四查看、四整治”教育整顿、领导干部工作生活待遇清理整治等专项行动，严格落实上级党委派员参加下级党委民主生活会、重大事项报告、领导干部经济责任审计等制度，队伍纪律作风建设取得了阶段性成效。

　　六是党建基础工作持续加强。各级党团组织设置得到了全面规范，目前共设置党委☆个，党支部☆个，党员☆人，占全体人数的☆%。☆☆一级全部设立基层党委，强力推动党代会、全委会、常委会等制度落实，☆年机关、基层党委相继组织召开了党代会，☆☆党委扎实开展的“严格党内生活，创建模范党组织”活动，不断完善党建制度，扩大党内民主，规范党内生活，夯实了党建工作基础。

　　我们深切认识到，当前党建工作必须始终坚持思想建党、政治建设，才能始终保持队伍建设的正确方向;必须始终坚持围绕中心、服务大局，才能充分发挥各级党组织的凝聚力、战斗力;必须始终坚持群众观点、群众路线，才能赢得人民群众真心实意的拥护和支持;必须始终坚持面向基层、强基固本，才能为队伍建设长远发展奠定坚实的基础;必须始终坚持从严治党、从严治队，才能保持队伍风清气正和集中统一;必须始终坚持与时俱进、改革创新，才能激发队伍党建工作的生机活力。

　　三、队伍党建工作存在的问题

　　各地各单位在肯定成绩的同时，也反映了目前队伍党建工作存在的一些问题，涉及思想政治建设、领导班子建设、党员队伍建设等共☆条，归纳起来主要有以下7方面：

　　(一)思想政治建设方面，教育针对性、实效性有待进一步增强。一是教育多头下达、重复部署的问题较为突出。当前，在组织开展政治教育过程中一些教育任务多头部署、重复开展，既干扰了原定计划，又浪费了时间精力。各级组织在制定教育计划过程中，普遍没有对受教育对象区分层次，基本上是领导干部、普通党员“齐步走”“大锅烩”，没有充分考虑党员的知识水平、阅历层次、兴趣爱好。许多党员反映，政治教育要么听不懂、要么不解渴。三是教育制度落实不力。当前各级党组织落实议教、组教、施教、评教等普遍存在着不落实、落实不经常或台账落实等问题。有的单位没有定期进行党委议教，有的党委议教只是简要的传达上级精神，没有具体的贯彻措施，有的基层单位教育时间经常被挤占，政治教育很难保证“人员、时间、内容、效果”四落实。

　　(二)领导班子建设方面，党委凝聚力、战斗力没有得到充分发挥。一是书记配备不够科学。有的在确定党委书记人选上，搞“一刀切”或论资排辈。比如，推行☆级以下单位政治主官任书记制度以来，忽视了专业特长、年龄结构等因素，对班子团结、党务工作开展造成一定影响。二是分工落实有偏差。虽然对基层正副书记分工提出了指导意见，但在实际运行过程中，一些单位正副书记各自为政、争权揽权仍有所反映。三是贯彻民主集中制不够严格。当前，各级党组织议事规则都已建立，但内容较为笼统，指导性和操作性不强，致使在贯彻落实民主集中制水平上参差不齐。有的重视集中忽视民主，书记以“一把手”自居“拍板”重大事项;有的重视民主忽视集中，对基层民主推荐事项，缺少党委统揽把关。

　　(三)干部选拔任用方面，选人用人的科学性和时效性有待进一步增强。一是选拔机制需要改进。目前，干部选拔任用机制得到了党员充分认可，但运作周期过长，干部补退不同步，导致干部岗位长期空缺，队伍党员反映比较强烈。二是干部考核评价机制不够完善。考核干部侧重民主推荐和谈话了解，对工作实绩的考核方法手段还不多;侧重干部的任前考核，对日常考核关注不多，如何更加注重工作实绩、更加注重德的考核、更加围绕战斗力标准，真正把干部日常考核与任前考核结合起来，有待进一步研究完善。三是干部交流工作有待完善。目前，除主官和重点敏感岗位外，其他干部交流的范围有扩大的趋势。☆☆党委班子中交流干部占半数，一方面给交流干部家庭带来实际困难，另一方面交流干部进入角色时间较长，不利于工作开展，对本地干部的积极性也是一种挫伤。

　　(四)抓工作能力提升方面，队伍实战化、常态化培训氛围还不够浓厚。一是党委议训的精力不够集中。面对日益复杂严峻的形势任务，个别党委研究形势、聚焦实战的措施不多，更多地把精力投在了营房建设、装备配备、器材购置上，对抓训练、抓素质这些打基础的工作重视程度不是很高。比如，☆☆党委2018年共召开☆次党委会议，研究☆个议题，其中议训议管的仅占☆%。二是训练的针对性实效性不强。队伍训练不严、不实、效果不佳等问题不同程度存在：有的过分强调安全，降低训练难度强度;有的热衷尖子比武，忽视全员提高;有的花巨资建基地买装备，硬件上去了，训练水平却不见提高。比如，基层干部反映当前一些操法、演练，与实战脱节，在实际工作中用处不大，练兵的作用不是很明显。三是基层干部管理能力偏弱。这也是此次调研中队伍各级反映比较强烈的问题。基层干部不善管理、业务不熟、应变不及等问题，已经影响到队伍的执勤作战。

　　(五)纪律作风建设方面，队伍形式主义、不正之风还不同程度存在。一是为基层松绑减负效果不明显。部分领导机关对基层重管理轻服务，重部署轻落实，重形式轻效果，工作缺乏统筹，没有考虑基层的实际情况和承载能力，特别是文件多、会议多、台账多、检查多、评比多等“五多”的问题，没有从根本上得到改观。二是一些不正之风还不同程度存在。当前队伍作风总体是好的，但也存在个别不和谐的现象。比如，在队伍管理中，有的执行规定不到位，抓管理失之于宽、失之于软，有的领导干部身上“四风”问题还没有完全根除。三是约束激励机制不够健全。目前，队伍干部管理的下限标准多定在不犯错误、不出问题上，而对那些能力平庸、工作懈怠的干部缺乏有效管理约束办法，缺乏优胜劣汰、能上能下的管理机制。

　　(六)基层党组织建设方面，支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够充分。一是组织设置不够科学。目前，由于体制编制原因，☆☆☆没有设立专职党务工作者。☆☆☆等单位只有几名党员，却设立基层党委、机关党支部、基层党支部☆个党组织，组织设置不够规范。二是组织功能有弱化倾向。突出表现在，一些基层党组织解决自身问题的能力不强，教育管理不严格，制度责任不落实，有了矛盾就上交，出了问题就推责，致使不良倾向得不到及时纠正。比如，在落实组织生活制度上，有的在时间上“缺斤少两”，随意挪用;有的内容上“偷料掺杂”，行政会议代替支部会，甚至做假台帐。三是党员教育管理不够严格。党员反映，当前，部分党员的荣誉感和先进性在“褪色”。有的党员入党动机不纯，把入党作为今后发展的跳板，入党后工作消极懈怠;有的党组织在党员发展过程中标准不高、把关不严，把入党作为一种奖励，搞突击发展、照顾入党;有的党组织疏于对党员教育管理，导致一些党员混同于一般群众，先锋模范作用发挥不明显。

　　分析以上问题产生的原因，固然有外部环境、干部编制等方面客观因素制约，但在主观层面也存在不容忽视的“短板”：一是制度“悬空”。当前施行的一些党建制度，与履行职责任务、推动工作开展还有不适应、联系不紧密的情况，导致制度落实缺乏积极性;二是帮带“乏力”。上级帮带下级，既是导向的引领、政策的传递，更是作风的体现、理论的实践。实际工作中，一些党委对基层党建工作指导帮扶力度不够，党建工作还处于平铺直推的简单模式，对基层党委(支部)具体指导性意见少，具体帮扶措施少，机关忽视基层实际，基层反转“忽悠”机关;三是责任“缺位”。责任是干好一切工作的基础。当前，各级党委抓党建的主体责任、党委书记履行第一责任人的责任，班子成员履行“一岗双责”的党建工作机制还没有完全建立，各级书记不能履行好抓好队伍党建工作的职责，工作中出现错位、缺位。四是素质“掣肘”。专职党务工作者作为队伍党建工作的具体组织者和实施者，其业务素质一定程度上决定了队伍党建工作水平。目前，相当一部分缺乏系统培训和工作经验，素质不够过硬。

　　四、加强和改进队伍党建工作的建议

　　针对调研中发现的问题，我们在充分吸收基层党员意见的基础上，建议从以下7个方面加强和改进党建工作：

　　(一)改进思想政治教育的方式方法。针对思想政治教育针对性、实效性不强的问题，一是要合理区分教育的受众层次。在开展教育过程中，对领导干部、机关基层党员、基层党员领导干部实施分层分类指导，明确教育重点，灵活教育形式，切实增强教育的参与度与感染力。二是要统筹教育活动的安排部署。严格落实☆☆☆会议精神，统筹实施教育活动，源头上杜绝教育任务多头部署、重复部署的现象。三是要提高党务干部的业务素质。抓好党务干部的岗位培训，按照下抓一级、统筹推进、整体提升的原则，逐级抓好党务干部业务培训。适时组织优秀党务干部到院校进行学习培训、到先进单位考察学习，开阔视野、启发思维。

　　(二)提升领导班子的整体能力。针对党委凝聚力、战斗力没有得到充分发挥的问题，一是要选优配强领导班子。综合考虑年龄、经历、性格、专长等因素，严格按照标准条件选拔领导干部，优化班子结构，保持班子相对稳定。二是要狠抓民主集中制落实。坚持党委(支部)统一的集体领导下的首长分工负责制，推行主官不直接分管人事、财务、工程，党委讨论重要敏感问题时书记末位发言的“三不一末”制度，不断健全完善党委(支部)议事决策机制。三是要发挥好考核的导向作用。修改完善班子考评办法，把保方向、保打赢、保本色作为考核的重要标准，把各级领导干部的主要心思和精力引导到发现问题、研究问题、解决问题上来。同时，强化考核结果运用，严格兑现奖惩，将考核结果与评先评优、调整班子、选拔干部直接挂钩，实现按纲抓建、以考促建。

　　(三)继续深化干部人事制度改革。针对进一步增强选人用人科学性和时效性的问题，一是要改革完善选拔任用机制。落实《关于改革完善干部选拔任用工作的若干意见》，改进民主推荐、民主测评办法，通过完善对干部德的考核、注重实绩考核、加强干部日常考察等方法手段，考准考实干部，逐步解决唯票、唯分、唯显性政绩、唯年龄的“四唯”问题。二是要规范畅通干部流动的渠道。认真落实《认定和调整不胜任现职干部暂行办法》，对不胜任的干部及时调整，促进干部能上能下、有上有下，形成良性循环。规范干部交流工作，注重从有利于队伍稳定、促进工作、优化班子结构等角度出发，交流使用干部。三是要切实加强对选拔任用工作的内外监督。严格执行干部选拔任用征求纪检机关意见制度，落实“一报告两评议”制度。严格落实干部选拔任用责任追究，对用人失察失误造成严重后果的，严肃追究单位主要领导和有关领导的责任;对跑官要官、买官卖官的，发现一起、查处一起，维护选任纪律的严肃性。

　　(四)提高队伍的打赢能力。针对队伍实战化、常态化练兵氛围不浓厚的问题，一是要强化党委的主导作用。督促各级党委把议训作为“主课主业”，定期召开党委会，专题研究队伍教育、训练工作，党委的全部工作要围绕保中心、保打赢来开展，各项工作向战斗力标准聚焦。二是要抓好实战能力的培训。针对反映比较集中的基层干部管理能力不强等问题，要抓好基层一线干部模拟化、实战化培训。三是要建立传帮带机制。发挥队伍的优良传统，增强队伍建设的计划性和前瞻性，做到以老带新、以新推老、逐步更替，保证队伍的稳定性和工作的连续性，促进基层党员队伍素质的逐步提升。

　　(五)强化队伍的从严管理。针对队伍形式主义、不正之风的问题，一是要强化经常性管理。建议建立教育管理联席会议制度，定期分析、研究、部署教育管理工作。基层单位可参照执行，建立相应机制，强化对队伍的日常管理、教育和监督。二是要落实管理责任。认真落实《队伍管理领导责任追究暂行办法》，按照坚持严格要求、实事求是、分级管理、权责一致，按照主管方负主要责任、协管方负次要责任的原则，对履行队伍管理责任不力，所属队伍发生违法违纪案件的，按照规定严肃追究各级领导责任。三是要改进工作作风。要遵循层级管理原则，最大限度地减少“一竿子插到底”，给基层队伍开展工作留足空间。充分考虑基层承受能力和工作实际，加强机关内部沟通协调和统筹，避免多头指挥和政出多门。进一步整合各项记录、台帐、簿册，精简会议文件，创新工作方式方法，为基层松绑减负。

　　(六)激发基层党组织的活力。针对支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够充分的问题，一是要优化基层组织设置。结合队伍实际，着眼便于开展工作和最大限度地发挥党组织效能，抓好各级管理制度的落实，建设好党的基层组织，破解教条式照抄照搬制度带来的运行不畅、内耗过大等问题。二是要创新落实组织生活制度。贴近基层实际，本着便于组织开展、解决实际问题、服务保证中心的原则，推动组织生活与队伍管理教育训练、执法执勤等工作相融合，做到能合并的合并，能精简的精简，避免机械的、“两层皮”式的抓落实。三是要加大帮扶指导的力度。基层党委每年对所属基层党组织普遍考察一遍、分析评估一次、重点整顿一批;机关党委定期研究基层党组织建设中带有普遍性、倾向性的问题，提出解决对策，每年向☆☆党委专题报告抓基层党建工作情况。四是要建强基层书记队伍和党员队伍。探索建立基层党组织正副书记资格“准入制”，拟任正副书记的，需通过相应资格考试。严格按照标准、条件、程序发展党员，严格控制火线入党等突击式发展党员。

　　五、下一步的工作打算

　　综合两个层面调研情况，我们感到，党建工作的主流是好的，一些好的制度和做法应当毫不动摇地坚持下去，但存在的问题也不容忽视，必须敢涉“深水区”、敢啃“硬骨头”，以钉钉子的精神一抓到底。下一步，我们将根据党的建设工作会议精神，按照关注解决热点难点、夯实筑牢基层基础、建立完善机制保障的推进路径，推动党建工作实现新提升。

　　(一)围绕热点和难点，对调研中发现的问题和建议作进一步分析梳理。各地各单位在调研中提出的问题和建议，有的是共性的，有的是个性的;有的是客观的，有的是主观的;有的是长期存在的，有的是随着形势任务变化新出现的;有的需要作统一明确和规范，有的各地各单位自身完全可以解决。对此，我们将逐条进行分析研究，属于机关党委层面的，将着眼全局，统筹考虑，进一步加强对队伍党建工作的顶层设计，尽快出台符合队伍实际、切实管用的制度性文件，用制度进行规范、破解;属于基层党委层面的，我们整理汇总后，及时反馈，限时督办，检查督促制定针对性的举措。本级有能力解决的，要立行立改，有参考价值的建议将在今后制定规范性文件时予以充分吸收采纳;对涉及干部编制、机构设置等超越职权范围的，我们将提出解决意见，及时向上级反馈。

　　(二)围绕基础和规范，制定党建工作三年规划，全面加强各级党组织标准化建设。以领导班子标准化建设为载体，制定党建工作三年规划，连续确定三个党建主题年，项目分解，强势推动，确保抓出成效，形成长效。第一年抓基础规范。从队伍党建工作最基本的内容、最基本的动作、最基本的环节抓起，健全完善党建工作制度体系，加强党务工作队伍的培训，全面规范，打牢基础。第二年抓强化落实。大力加强制度的执行力建设，狠抓末端落实，真正让党内各项规章制度和要求落地，使队伍党建工作真正走上按章抓建、规范运行的轨道。第三年抓巩固提升。巩固深化前两年党建工作的做法和成果，固强补弱，固本强基。通过三个主题年的强力推动，养成定式，形成常态，逐步将党建工作推上一个制度化、规范化、科学化发展的新水平。

　　(三)围绕机制和保障，制定出台加强和改进党建工作的制度规定。针对目前队伍党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，出台“两个”意见：一是《关于进一步加强和改进党委建设的意见》。建立定期听取所属基层单位党建工作汇报、研究部署工作制度，切实形成队伍建设齐抓共管的整体合力。二是《关于进一步规范党员领导干部选拔工作的意见》。进一步细化为更具操作性的实施细则，增强干部选拔任用工作科学性和准确性。

　　主题教育党建工作专题调研情况的报告

　　为扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，根据市局党委统一要求和安排，我们组的全体同志采取座谈调研、资料查阅、实地考察、个别访谈等方式，围绕解决支队在基层党建方面面临的紧迫问题，先后到××支队一大队党支部、二大队党支部组织开展了调研活动。现将调研情况报告如下：

　　一、调研基本情况

　　此次调研共组织召开座谈会×个，访谈党员×个。通过对支队党支部党的建设工作整体状态的梳理，特别是针对存在的现实问题进行了深度思考，面对面、心贴心向基层党员询计问策，对下一步基层党支部建设工作的推进路径有了更加清晰的认识。

　　二、支队基层党建工作好做法和成效

　　今年以来,××支队按照中央和省、市和市局工作部署，坚持全面从严治党要求，以坚决落实从严治党主体责任为根本，不断实现党建工作向纵深推进，为支队完成各项工作任务提供了强有力的思想组织保障。支队党总支始终站在党要管党、从严治党的高度，不断强化责任意识和主业意识，切实加强统筹谋划和指导领导，班子成员认真落实“一岗双责”，在抓好日常分管业务工作的同时，从严抓好分管范围内党建工作，经常性听取基层党支部情况汇报，经常性征求党员干部意见建议，经常性开展专题督导检查，真正将党的建设各项工作任务落到实处。

　　一是严抓思想建设，强化理论武装。坚持把加强思想建设摆在重要位置，组织全体党员干部深入学习党章党规，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用党的最新理论武装头脑、指导实践。常态化制度化推进“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”等学习教育活动。深入推进学习教育与支队业务工作相融合，振奋精神、提高标准，不断激发党员干部干事创业的内生动力。严格落实意识形态工作责任制。强化意识形态阵地建设，以办公场所、网站、短信平台、微信平台作为宣传主阵地，设立宣传专栏，开设理想信念、形势政策教育课堂，积极做好主流意识形态“微传播”，确保正确的思想导向和舆论导向。

　　二是严肃政治生活，强化纪律建设。坚定执行党的政治路线，严格党内政治生活，全面加强党支部建设，努力营造风清气正的良好政治生态。将政治纪律和政治规矩作为党员干部刚性约束，教育引导支队全体党员牢固树立“四个意识”、不断强化“四个自信”、自觉践行“四个服从”、始终保持“四个定力”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，始终在思想上、政治上、行动上与上级党委保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署。严格民主集中制原则，推进科学决策、民主决策、依法决策，不断强化对权力运行的制约和监督。严格落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活制度，确保党内政治生活正常化、规范化。

　　三是全面加强基层组织建设。深入推进全面从严治党向基层延伸，结合党组织到期换届工作，在严格程序、充分发扬党内民主的基础上，配齐配强支部班子，不断强化基层组织领导核心。积极开展党日活动，先后组织开展看望重温入党誓词、观看警史展览馆等主题活动，有效激励了党员的担当意识和荣誉意识。

　　四是践行党的宗旨，强化过硬作风。严格落实中央、省、市有关规定精神，抓住重要环节、关键节点，持续不断纠正“四风”问题。重点针对队伍普遍存在的思想“庸懒散”、落实“宽松软”、管理“粗滥乱”、态度“冷横硬”等问题，梳理具体表现，研究整改方案，通过开展培训、深化纪律整顿、改进措施方法、加强舆论宣传等具体措施，精准发力、严查实改，实现了队伍精神面貌、工作标准、服务形象的全面提升。

　　五是坚持惩防并举，强化廉政建设。严格执行党风廉政建设有关规定，认真落实述职述廉、廉政承诺、群众评议、领导干部个人重大事项报告等制度，全面加强干部管理。建立健全权力清单，梳理岗位职责，加强风险防控，切实做到把权力关进制度的笼子。强化廉政监督检查，建立了定期检查、日常抽查、节假日和重大活动重点检查制度。

　　三、存在的主要问题和原因

　　一是基层党支部规范化建设水平有待进一步提高。通过调研发现，基层党支部规范化建设整体水平还不高，在阵地建设、制度建设、基础台账等方面，仍存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量等现象。部分支部由于工作任务比较繁重，组织生活制度落实不够经常、不够到位，影响了支部整体建设水平。

　　二是党务工作者能力有待进一步增强。近年来，市局持续加大培训力度，基层党务工作者的业务能力有了一定程度提升，但整体来看，一些党务工作者的理论素质、业务能力与工作需求还有一定差距，直接影响了本单位党建工作水平。各支部书记履行“一岗双责”不够严格，面对新时期党建工作，缺乏新思维、新办法，对于基层党组织党建工作习惯于老思维走老路，缺乏积极思考主动创新的意识。

　　三是对党支部指导督促不到位。对坚定理想信念的督导不够有力，导致一些党员干部在落实决策、执行纪律方面不能做到严肃、严格、过硬。对基层党建工作督促检查跟进不及时，个别党支部“三会一课”制度流于形式，批评和自我批评力度不够。

　　四是基层党建保障和监管力度还需加强。党建工作保障机制还不完善，有些问题缺少行之有效的解决办法。比如，支部开展学习教育活动闭门学习多，实践教育少;挤出时间、创造条件保障工作多，保障学习教育偏少。

　　产生问题的主要原因：一是创新进取意识不强。面对机关党建不断发展变化的新形势，学习研究还不够深入，思考谋划不够全面，习惯沿用老思路、老办法，抓党建的思路不开阔、办法不多。二是执纪问责力度不够。对各党支部管党治党存在失之于宽、失之于软、失之于松的问题，有时存在“老好人”思想，在责任上肩、任务落实上缺少抓铁有痕、踏石留印的劲头。三是常抓不懈韧劲不够。对党建工作的艰巨性、复杂性、长期性认识不够，对一些党建工作的难题缺乏“啃硬骨头”的勇气和“钉钉子”的精神。

　　四、解决问题的工作思路

　　一是加强责任落实。牢牢上紧狠抓落实这个弦，认真履行党总支、党支部各位委员责任，全覆盖制定“三单”，即：问题清单、责任清单、任务清单。认真梳理查摆党建工作中存在的问题，列出问题清单、责任清单，研究制定切实可行的整改措施、推进措施，真正把“虚”变实;结合实际制定党建工作任务清单，将党建工作任务条目化、具体化、指标化，真正把“粗”变细。制定科学的考评标准，在突出重点、细化量化、便于操作、切实管用等方面下更多功夫，通过科学的考评标准引领机关党建工作不断上水平。定期通报督查情况，将发现的问题及时反馈，跟踪抓好整改落实;推行各级党组织书记年度党建工作述职评议制度;实行党建工作层层考核机制，并严格追责问责，将党建工作纳入年度考核。

　　二是加强党员教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，通过理论中心组学习、支部集中学习、专家辅导报告、知识竞赛等形式，教育引导党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导行动。定期检查通报党员干部利用“学习强国”、“灯塔—党建”平台进行学习、参与竞赛情况。推进党员教育管理规范化。以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，做到党员队伍信念坚定、素质优良，纪律严明、作用突出。以增强党组织生机活力为着力点，认真落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识得到显著增强。

　　三是加强支部管理。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，努力把每个党支部都打造成过硬党支部。注重加强对支部书记和党务干部的教育培养，发挥好“领头雁”作用。实行党的基本制度落实情况月报制度，对各党支部“三会一课”、“主题党日”等组织生活开展情况定期内网进行通报，进一步规范党内生活。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，大力开展基层党组织规范化建设，实现组织设置更加科学优化、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。

　　主题教育党建工作专题调研情况的报告

　　人力资源（组织）部以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，在集团公司党委的正确领导下，深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕集团公司生产经营中心工作，规范基层党组织建设，加强干部队伍建设，各项工作取得了积极成效。按照集团公司2019年年中工作会议要求，现将有关情况汇报如下：

　　一、“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况

　　（一）全面落实中央和自治区精神，对准目标、立足实际，牢牢把握主题教育总要求

　　6月13日，集团公司党委召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，传达学习贯彻了党中央、自治区党委主题教育工作会议精神，周密安排部署，全面启动了主题教育工作。公司党委及时研究印发主题教育实施方案，按照自治区党委、国资委党委和主题教育第十一巡回指导组部署要求，集团公司党委牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，认真组织学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，聚焦主题教育根本任务，紧扣主题教育具体目标，确保主题教育落实见效。

　　（二）聚力“四个贯穿始终”，统筹推进、创新举措，狠抓主题教育落细落实

　　学习教育方面，把理论武装作为主题教育的重中之重，先统后分、统分结合、持续发力。一是认真开展学习研讨。主题教育开展以来，公司党委围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极引领广大党员读原著、学原文、悟原理，深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，分层次、分专题开展集中学习和交流研讨。截至目前，公司党委组织专题学习2次，开展专题研讨3次，形成研讨材料71篇；各基层党委、直属党总支累计开展专题学习研讨23次，形成研讨材料183篇。二是丰富学习教育载体。通过举办读书班、专题培训、领导班子讲党课等多种形式，丰富学习载体、提升学习效果。截至目前，公司党委组织党员干部参加自治区国资委党委读书班4批、120人次；组织举办“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班，受众92人次；各基层党委、直属党总支累计举办读书班和辅导讲座29期，培训党员干部1300余人次；公司党委班子成员分别到所在机关支部、分管单位讲党课，各基层党委、直属党总支领导班子讲党课47人次。三是分级分类组织培训。组织机关党委80余名党员赴大青山抗日革命根据地开展革命传统现场教育，组织专题党日活动；举办意识形态专题培训班、先进典型道德讲堂2期，培训党员200余人次；组织机关和部分子公司160多名党员参加了廉政警示现场教育。

　　调查研究方面，集团公司党委把调查研究作为开展主题教育的重要方式方法，突出调研重点、创新调研方式，务求取得实效。一是着眼解决问题，明确调研重点。确立了安全生产、规范经营、完善机制、风险防控等8个方面的调研主题，班子成员统筹安排，在7月下旬分别开展了专题调研。党委书记、董事长先后到公司所属项目一线和外省能源企业进行调研，深入了解公司改革发展、转型升级等方面的问题及风险点，考察学习周边地区同类型百万机组火电项目建设和管理生产运行成功经验做法，进一步探索解决企业脱困、转型发展的具体措施。党委副书记、总经理深入困难企业电建一公司和物产公司开展调研，就企业转型脱困、资质维护、拖欠职工工资等情况进行了深入了解，并现场解决问题。二是力戒形式主义，创新调研方式。印发调研方案，制定分组表、任务清单、征求意见清单、重点工作统计表，结合调研主题，划片开展教育指导、调查研究、检视问题、专项整治、专题党课“五合一”下基层活动。三是明确工作任务，促进成果转化。集团公司和所属单位领导班子成员及时梳理汇总调研发现的问题，召开专题会议，着力构建管长远、治根本的长效机制。

　　检视问题方面，集团公司党委把检视问题作为确保主题教育取得实效的前提和基础，聚焦思想工作实际，把问题找实、把根源挖深。一是广泛征求意见。“开门纳谏”，通过请上级提出意见、向各基层党委、直属党总支征求意见建议、班子成员和同志间开展谈心谈话活动等形式，广泛征求意见。二是列出问题清单。在广泛征求意见的基础上，全体党员干部认真检视剖析，分别形成党员干部个人问题清单和各级领导班子问题清单。检视问题涉及机构设置、薪酬体系建设、绩效考核、经营管理等方面共33条。班子成员结合征求的意见建议，就自身存在的问题正在形成整改报告。三是提前筹备民主生活会。围绕检视问题分析研判主题教育成果，持续推动检视问题再深化，做好主题教育民主生活会前期筹备工作。

　　整改落实方面，把整改落实作为检验主题教育成效的标尺，对照自治区党委提出的12个方面重点问题和主题教育中发现的具体问题，边查边改、发现即改，落细落小落具体，持续开展专项整治活动。一是集中整治突出问题。制定印发《关于进一步严肃工作纪律、集中整治突出问题全面加强作风建设的通知》，重申4个方面9条纪律要求、3个方面9条工作要求、干部职工5条作风要求。二是着力化解重大风险。公司党委认真做好舆情监测报告工作，积极承揽工程项目，保持企业正常经营；主动协调金融监管部门和金融机构，争取银行授信和还贷、续贷方面的支持和帮助，基本保证了资金链阶段性安全；针对涉案资金回收问题，通过申请诉讼财产保全、项目股权转让等方式，严防国有资产流失风险。三是维护职工群众利益。针对部分单位经营困难的实际，提出资金筹措途径，确保职工工资按时发放和“五险一金”足额缴纳，切实维护职工群众的合法权益。四是抓实党风廉政建设。公司党委、纪委认真贯彻自治区纪委监委《关于推进警示教育常态化的意见》精神，采取通报区内外违纪违法典型案例、组织党员干部参观自治区纪委监委3D廉政教育展厅、集中观看警示教育专题片、发送节日节点廉洁提醒短信等方式，经常敲响干部廉洁从业的警钟；针对“公车私用”等违规违纪问题，组织开展明察暗访55次，发现一般性问题12项，约谈提醒关键岗位人员225人次，跟踪督促整改落实；动态更新领导干部廉政档案155份，组织集团公司中层以上干部认真排查梳理各级企业、各部门、各岗位廉洁风险点948个，制定防范措施1304条。

　　（三）认真履行党委主体责任，加强领导、夯实基础，务求主题教育取得最好成效

　　一是强化组织保障。成立了由党委书记任组长的领导小组，组建了工作机构和3个指导组，坚持领导带头，集团公司党委先后召开4次党委会、3次主题教育领导小组会议，领导班子成员带头撰写心得体会、带头讲党课、带头检视问题、带头整改落实，为开展好主题教育提供了有力保证。 二是强化指导调度。制定了学习教育工作推进时间表，制定“四个贯穿始终”重点任务清单，所属各单位通过工作调度微信平台分享学习经验，进一步加大工作交流、检查指导力度。3个指导组深入联系单位指导督查11次。三是注重融合推进。坚持围绕中心，服务大局，把主题教育工作与推进公司健康稳定发展紧密结合，统筹安排理论武装与业务学习，融合开展党的建设与企业发展调研，同步检视“初心使命”与业务工作方面存在问题，一并整改自身建设与实际工作上存在差距不足。

　　二、党建工作开展情况

　　（一）全面加强党的政治建设

　　一是提高政治站位，层层压实责任。坚持把党的政治建设摆在首位，推动党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。牢牢把握政治方向，落实意识形态工作责任制，党组织书记为第一责任人，各党支部书记对支部党员意识形态工作负具体责任。将意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程,进行目标管理。二是强化理论学习，坚定理想信念。紧紧围绕党要管党，全面从严治党这个主线，严格落实中心组理论学习制度，集团公司和所属单位和“三会一课”制度，上半年开展党建调研和督导检查3次。以中宣部推出的“学习强国”学习近平台为重要载体，高度重视学习使用，抓实党员干部全覆盖。三是加强班子队伍建设，履行队伍管理责任。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格执行领导干部双重组织生活等制度，提高民主生活会、组织生活会质量，通过会前指导、会中督导、会后整改，确保批评与自我批评真正起作用、有效果。结合集团公司巡查要求，强化日常监督，梳理风险点，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。开展干部谈心谈话50余人次，统一干部思想，增强队伍凝聚力。四是贯彻落实民主集中制，健全完善决策程序。综合运用工作调研、谈心谈话、巡视检查等多种方式，督促民主集中制落实到位。    

　　（二）全面加强基层党组织建设

　　坚持“三注重、一加强”，抓住工作着力点。一是注重党的制度建设。按照集团公司党委要求，建立健全了党员教育管理、严格党内组织生活、民主评议党员等制度，推进党建和党员教育管理的制度化、规范化。要求所属单位认真执行“三会一课”制度，不断完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动；加强党支部书记的选配培训工作，确保党支部“三会一课”、组织生活会、发展党员材料、党员名册等制度和档案资料的整齐、规范、完整。二是注重完善党员管理机制。认真贯彻党员发展十六字方针，加强党员队伍建设，注重在生产一线、关键岗位发展党员，注重发展年轻党员，严格执行发展党员公示制度，正确处理数量和质量的关系，保证党员队伍质量。上半年办理组织关系接转27人次,2019年共发展党员45名。向国资委报送集团公司及各单位2018年党费收入和支出情况。维护更新党员管理系统中基础信息2000余项。三是注重党员教育工作。组织和部署各级党委中心组和党员领导干部学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述、企业经营决策分析等内容，将新思想新理念贯穿于公司提升生产经营管理和党的建设等各项工作中。组织集团公司党员干部参加《中国共产党支部工作条例》知识测试线上答题活动1700余人次。四是加强基层党支部规范化建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进基层党组织建设，进一步优化集团机关党委各党支部设置，制定《集团公司机关党委调整设置工作方案》，集中整顿软弱涣散基层党组织。结合上半年自治区国资委党委创建系统企业示范党支部的要求，制定集团公司《创建国资委系统示范性党支部工作方案》，持续深入推进基层党支部规范化建设工作，着力加强“特色品牌党支部”、“先锋品牌党支部”创建，通过典型引路、示范引领，不断提升基层党建工作科学化水平。向自治区国资委报送了集团公司党委基层党务工作者队伍建设情况调研报告。

　　（三）全面加强干部管理工作

　　坚持“一严格、四深化”，把握干部工作关键点。一是严格干部选任程序。按照公司统一部署，人力资源（组织）部制定了集团公司所属单位领导班子及成员2018年度考核方案，按照组织程序认真开展了干部年终考核工作。上半年平职级调整干部5人，并开展了干部任前谈话。加强干部选任监督。按照中组部、自治区党委组织部、自治区国资委党委加强干部选任监督工作的要求，严格落实干部选拔任用工作“一报告两评议”，严格执行干部选拔任用工作有关事项报告和全程报告制度，严格监督所属单位违反组织程序和纪律的选人用人行为。上半年共对17名干部（处级干部10人，科级及以下人员7人）进行了提醒谈话。二是深化制度体系建设。修订完善《公司中层干部考核管理办法》等一系列干部管理制度，以健全的制度体系打造公司干部队伍的执行力。三是深化干部教育培训。要求所属单位加强本单位干部培训，上半年年组织公司管理的领导干部参加自治区党委组织部举办的领导干部双休日讲座21人次，举办专题培训、党支部书记培训、党务工作者培训、统战人员培训等各类班次6期，受众600余人次。四是深化干部人事档案管理。修订完善了集团公司干部人事档案管理系列制度，确保档案信息服务作用的充分发挥。上半年按照中组部、自治区组织部新要求，建立密级层级化权限体系，实现纸质与数字化档案统一管理，截至目前，整理档案57卷18000余页。

　　（四）全面加强人才管理工作

　　一是加强组织领导，健全工作机构。为适应集团公司发展对人才的需求，进一步加强专业调动和激励专业技术人员、经营管理人员和生产技能人员的工作积极性和创造性，进一步理顺管理体制，规范工作程序，形成了在党委领导下，党政领导主抓，组织部门牵头，各部门密切配合，一级抓一级的工作机制。二是结合企业实际，统筹推进人才规划。按照自治区国资委党委要求，依据国家和自治区中长期人才发展规划纲要精神，结合自治区人社厅“十三五”人力资源发展规划，从公司人才队伍建设面临的形势任务、发展目标、工作措施等6个方面，制定了集团公司《人才队伍建设五年规划》，加快推动企业所需的经营管理、专业技术、党建等高层次、高技能人才队伍建设。三是强化人才选拔，科学储备发展力量。认真做好各类人才选拔推荐工作。按照自治区组织部、人社厅要求，推荐3人参加自治区“草原英才”评选，1人参加“2019年百千万人才工程国家级人选”评选，5人参加“自治区突出贡献专家”评选，1人参加“内蒙古少数民族专业技术人才特培计划”申报，1人参加“自治区杰出人才奖”申报。向自治区国资委报送了集团公司2018年草原英才服务基层总结及2019年作安排的报告。

　　（五）扎实做好扶贫攻坚和统战工作

　　认真贯彻落实自治区国资委党委关于打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，积极组织对接开展脱贫攻坚工作，组织召开了集团公司2019年度专题扶贫工作会议，听取了2018年扶贫工作总结2019年扶贫工作安排的汇报，并就下一步的扶贫工作进行了安排部署。参加了**县2019年度定点帮扶工作会议，组织集团公司驻村干部在内蒙古党校参加了区直机关党员干部扶贫工作专项培训班，向自治区国资委报送了集团公司消费扶贫工作情况报告。按照自治区党委统战部要求，上报了《集团公司党外知识分子联谊工作典型案例材料》、《集团公司党外知识分子思想政治工作典型案例材料》以及集团公司统战工作基本情况统计表。组织统战人士参加了自治区统战部干部培训班、全区党外知识分子统战工作培训会。