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　　发展党员工作的调研与思考

　　近年来，随着改革开放的深入推进，我市新经济新社会组织迅速发展，基层党的组织建设遇到了许多新情况、新问题，尤其是这一领域的发展党员工作既面临着良好的机遇，又迎来了新的挑战。最近，我们组织专门人员对全市新经济新社会组织的发展党员工作进行了调查。具体情况汇报如下：

　　一、我市新经济新社会组织党建工作和党员队伍建设的基本现状和特点

　　据统计，到20*年6月底，我市共有5269家外商投资企业、4.73万家私营企业和3042家股份制、股份合作制企业，分别有党员8363名、17686名和21409名。已建外商投资企业党组织509个，覆盖企业838家；私营企业党组织1746个，覆盖企业3232家；股份制和股份合作制企业党组织1068个，覆盖企业1178家，党组织的组建率分别占应建数的86.42％、94.63%和99.64％。在新社会组织中，分别有4个社团组织、15个赢利性的事务所、中介组织等建立了党组织。随着全市新经济新社会组织党员队伍的不断壮大，党组织自身建设不断加强，作用得到较好发挥，有力地促进了新经济新社会组织的健康发展。

　　一是新经济新社会组织党组织的覆盖面逐步扩大。各级党组织高度重视加强新经济新社会组织党建工作，认真研究新情况、新问题，积极进行探索，努力扩大党建工作覆盖面。*工业园区专门成立外企党委，扎实推进外商投资企业党组织的组建工作，外企党委成立两年来已组建外商投资企业党支部43个。吴中区胥口镇党委在招商引资、项目谈判过程中，把建立党组织、中方推荐党支部书记列为谈判条件之一，为顺利建立党组织创造条件。目前，该镇9家党员人数超过3人且符合条件的外商投资企业都按要求建立了独立支部，另外16家有个别党员的企业成立了6个联合支部。昆山市向员工人数50名以上，没有党员的363家外商投资企业，选派了260名党建工作联络员，为外商投资企业做好发展党员工作，建立党组织创造了前提条件。*市司法局建立了律师党总支，下辖10各党支部，将分布在14家律师事务所的43名党员纳入党组织管理之中。

　　二是新经济新社会组织党员的教育与管理逐步加强。在教育上注重了针对性，突出抓好新经济新社会组织中党员的政治思想、道德行为、市场经济理论、法制法规知识和业务技能等内容的教育，使党员时刻不忘党的先进性，着力提高自身素质，充分发挥先锋模范作用。在活动方式上突出了多样性，党组织活动坚持“集中、统一、规范”与“小型、分散、业余”相结合，使组织活动做到实用、实际、实效。太仓市75%以上的新经济组织都建起了高标准的党员活动室（电教室）。工业园区外企党委、市人才交流中心党总支、市私营企业协会党总支和相城区新安电器有限公司党支部等党组织都实行了每月固定党员活动日制度。在日常管理上强调规范性，党组织对党员的管理采用学习、约束、激励等办法，做到教育、管理、监督“三位一体”。全市大部分新经济新社会组织党组织健全了“三会一课”制度，基本上能做到每月一次党小组会和支委会，每季度一次支部大会，每半年一次党课教育，每年一次民主评议党员。

　　三是新经济新社会组织发展党员工作逐步得到重视。20*年上半年，全市各类新经济新社会组织共发展党员812名，占发展总数的近五分之一，这是我市近年来发展党员工作方面取得的一个突破性进展。这些新党员中，外商投资企业发展了159名（其中外商独资企业87名），股份制企业发展了334名，私营企业发展了319名。针对新经济新社会组织年纪轻、文化高的人员比较集中的特点，不少基层党委认真做好入党积极分子的培养工作，特别是注意在管理人员和青年工作骨干中物色培养对象，条件成熟的及时发展入党。张家港市加大在新经济组织发展党员的工作力度，20*年上半年在新经济组织中发展新党员169名，占该市新发展党员数的40.05%。常熟市把发展党员工作作为加强新经济组织党建工作的一个重要环节来抓，重点做好职工人数50名以上的新经济组织的党员发展工作，上半年在新经济组织中发展了151名党员，占新党员数的33.19%。

　　二、新经济新社会组织中发展党员工作存在的问题和原因

　　在调查中，我们也发现新经济新社会组织中发展党员工作还存在一些问题，主要是：

　　1、发展党员工作还存在不平衡性。就全市整体而言，新经济新社会组织发展党员工作的势头较好，20*年上半年共发展812名新经济新社会组织从业人员入党，占发展总数的近五分之一，有的地方已超过40%。但有的地方相对新经济新社会组织迅速发展的局面，党组织的组建速度迟缓、设置滞后，这一新领域的发展党员工作尚未有所突破。

　　2、发展党员工作正常开展尚有难度。相对大量劳动力源源不断涌入新经济新社会组织的现象，新经济新社会组织中的党员偏少、党的力量薄弱，培养积极分子、发展党员以及党员管理、教育等工作难以正常开展。主要是：客观上业主对企业党建工作不理解、不支持，尤其是台资企业，致使企业从业党员不敢公开党员身份，企业党组织难以建立，即使建立起来了也不敢理直气壮地开展工作；主观上有的地方的党组织对这一新领域的党建工作尚未真正重视起来，抓得还不够有力。

　　3、相对新经济新社会组织中容纳的大批素质好、年纪轻、文化高的优秀分子的现状，做好发展党员工作的对策不多、措施不力，大量优秀分子没有及时吸收充实到党员队伍中来。针对这些问题，各级党组织要加强探索，以创新的精神研究新情况新问题，不断提升新经济新社会组织的党建工作和党员队伍建设水平。

　　三、进一步做好新经济新社会组织中发展党员工作的几点思考

　　1、要进一步提高认识。一是要充分认识加强新经济新社会组织的发展党员工作，是充分体现马克思主义与时俱进的理论品质的必然要求。我们党有一个宝贵的历史经验，就是党的建设要紧密围绕党的政治路线来进行。我们党当前面临的根本任务就是建设有中国特色的社会主义，就是要发展社会主义市场经济，全面推进改革开放和社会主义现代化建设事业。要实现这个根本任务，党就必须把各方面的优秀分子都集中到党的旗帜下，这样党才能拥有广泛的社会基础，才能把各种力量凝聚整合起来形成推进社会发展和进步的巨大动力。把新的社会阶层中符合党员条件的优秀分子吸收到党内来的重要思想，体现了马克思主义与时俱进的理论品质，加强新经济新社会组织的发展党员工作更是发展新的社会阶层中优秀分子入党的题中应有之意，是现阶段我们党所处的地位、环境及其肩负的历史使命的必然要求，是我国经济发展和社会进步的客观需要。二是要充分认识做好新经济新社会组织的发展党员工作，有利于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。执政党要拥有自己强大的阶级基础和群众基础，就必须始终反映和体现变化着的本阶级的广大群众的意志和愿望，把广大人民群众凝聚和团结在自己的周围。当前，随着我市新经济新社会组织的迅猛发展，包括六种新社会阶层人员（民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘外资企业的管理人员、个体户、私营业主、中介组织的从业人员、自由职业人员）在内的新经济新社会组织员工不断增长，而且这种趋势还在继续发展。他们是党的坚实而稳固的群众基础中的一部分。把新经济新社会组织中的优秀分子及时吸收到党内来，通过他们影响和带动这些组织中的其他人员更好地为国家、为社会服务，有利于在新经济新社会组织中贯彻党的路线、方针、政策，增强党对新经济新社会组织的影响力；有利于改变新经济新社会组织中党的工作薄弱的状况，扩大党的工作覆盖面，从而进一步巩固党对建设有中国特色社会主义事业的领导。三是要充分认识加强新经济新社会组织的发展党员工作，也是新经济新社会组织自身发展的需要。发展是硬道理。讲发展，必须要调动各方面的积极性，集中精力发展生产力。做好新经济新社会组织的发展党员工作，促进党的组织建设，加强对党员的教育管理，充分调动党员在工作实践中的积极性，不仅有利于党对新经济新社会组织的政治领导和经济监管，有利于加强党同群众的联系，也有利于团结带领新经济新社会组织员工努力工作，推动各项生产经营活动，这是新经济新社会组织自身发展的现实需要。大量事实说明，包括发展党员工作在内的党建工作做得好，就能够引导各类新经济新社会组织保持正确的前进方向，增强内部凝聚力，为不断实现新的发展提供坚强有力得政治保证；否则，发展到一定阶段，迟早会遇到种种矛盾和困难。这一点，有些明智的新经济新社会组织负责人已经逐步形成共识，作为党务工作者更应认识这一新变化。四是要充分认识加强新经济新社会组织的发展党员工作，有助于改善党员队伍分布结构。党员队伍的分布结构是否合理，直接影响党员队伍的整体素质，影响党组织作用的发挥，影响党的路线、方针、政策在各行、各业、各类经济社会组织中的贯彻执行。从根本上改善党员队伍的构成、分布状况，发展党员是重要的决定因素。随着社会主义市场经济的发展，外商投资企业、私营企业、股份制企业以及各类事务所、中介机构等新经济新社会组织迅速发展，有知识、有技能的青年大量涌入，从业人员越来越多。但是，这些经济社会组织中普遍党员人数偏少，党的力量偏弱，党的组织建设不够健全。因此，无论是为了改善党员队伍的年龄、文化结构，还是为了改善党员队伍的分布结构，都迫切需要切实加强新经济新社会组织发展党员工作，改变党的力量薄弱的状况。

　　2、要正确把握发展格局。当前和今后一个时期，全市发展党员工作要以江泽民同志“*”重要思想为指导，认真贯彻发展党员工作十六字方针，围绕在生产工作一线发展党员这个重点，进一步加大培养吸收青年入党的工作力度，增加党员队伍中青年的比例，增强党组织的生机和活力；重视做好发展女党员工作，把各个领域、各条战线妇女中的先进分子吸收到党内来。特别要针对农村剩余劳动力大量外流、纯务农人员越来越少，国有集体企业多年不招工、职工队伍越来越老化，可培养发展对象难觅，而新经济新社会组织中且集聚了大批年纪轻、文化高、素质好的优秀分子，可培养发展对象数量庞大的现状，积极把发展党员工作的重心转移到迅猛发展的新经济新社会组织上，及时把其中的优秀青年吸收到党组织中来。同时，做好新经济新社会组织发展党员工作，必须正确处理好发展新经济新社会组织职工入党与发展新的社会阶层中六种人员入党的关系。党的大门向新的社会阶层中的优秀分子敞开，并不是意味着我们今后要把这些对象作为发展党员工作的重点，我们的重点始终是生产工作一线的职工，这一点务必严格把握。我再强调一下，关于新的社会阶层中发展党员工作，目前仍在进行试点，在中央没有作出具体的政策规定之前，我们暂时还不能吸收个人独资企业或合伙企业的出资人、股份制企业中个人控股股东或大股东、中外合资企业中方个人控股股东或大股东等人员入党，但是可以做好培养教育工作，帮助他们端正入党动机，努力解决好他们思想上入党的问题。各级党组织的当务之急，是要积极探索、大胆实践，找准突破口，寻求既有针对性、又具可行性的办法和措施，把新经济新社会组织中的符合党员条件的优秀职工、工作骨干及时吸收到党内来。

　　3、要夯实发展工作基础。一方面，要把发展党员工作着力点放在对入党积极分子的培养教育上，充分发挥新经济新社会组织中工会、团组织、青年联谊会、行业协会等的作用，坚持多渠道选拔推荐入党积极分子，注重在新经济新社会组织的拔尖人才、管理人员、生产骨干中培养入党积极分子，按照对新党员的质量和结构、分布要求，完善积极分子队伍的结构和分布，并且强化动态管理，落实培养措施，为确保新党员质量创造条件。另一方面，要切实党的基层组织建设，特别是认真调查研究新经济新社会组织中党建工作的现状和存在的提出问题，探索在这些新领域中建立党组织、发展党员的规律和方法。据不完全统计，全市现有私营、外商投资、股份制企业55609个，已建党组织3323个，只占企业总数的5.98%。这种状况使发展党员工作受到严重制约。因此，我们要着眼于基础性的建设，采取灵活有效的措施，通过派驻党建工作联络员、先建工会再筹建党组织以及挂靠联建等办法，积极创造条件，抓紧建立党的组织，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有正常的组织生活和坚强的战斗力，为做好发展党员工作提供载体和保障。

　　4、要切实加强组织领导和宏观指导。各级党委和组织部门要从巩固党的执政地位、保证党的事业后继有人、永远兴旺发达的高度，进一步增强责任感和使命感，充分认识新形势下做好发展党员工作的极端重要性，特别是做好新经济新社会组织发展党员工作的迫切性，切实加强对发展党员工作的领导和指导。要建立和完善发展党员工作机制，把发展党员工作纳入党建目标管理，作为“创先争优”的重要内容之一，通过层层建立责任制，抓年度考核、抓检查督促、抓责任追究、抓实绩奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。各县级市、区委组织部要继续加强宏观指导，认真制定发展党员工作的中长期规划和年度发展计划，增强工作的主动性和预见性。特别是要根据新经济新社会组织的发展、分布和人员流向情况，在计划中对新经济新社会组织的发展党员数量、质量、结构、分布等提出明确要求，确保本地区、本系统的发展计划科学合理，保持发展工作的健康有序，保持发展党员的均衡性。从近几年的实践来看，向新经济新社会组织委派党建工作联络员是做好发展党员工作行之有效的一个措施，各级党组织要大力推行这一做法，认真挑选政治强、懂经济、会管理的党员同志担任新经济新社会组织的党建工作联络员，充分发挥他们的积极作用。要不断加强对党建工作联络员的培训，提高他们的综合能力，指导他们创新工作方式方法，同时，要关系他们的生活待遇，制订激励措施，贯彻中组部“三个留人”的精神，不断提高党建工作成效。要加强对基层党组织发展党员工作的检查、监督和考核，使发展党员工作有领导、有计划、有组织地进行，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象，确保发展党员工作健康进行，推动全市发展党员工作再上新台阶。

　　发展党员工作的调研与思考

　　保持农村党员工作的先进性是首要工作，我们认为应该先从党员的源头抓起，我们采取下发调查表、走访党员群众、召开乡村党组织负责人座谈会等办法，对以来乡镇发展党员情况进行了认真调查。调查表明：适应当前经济和社会发展新形势的要求，把符合党员条件的农村先进分子，尤其是优秀青年和致富能人吸收到党内来，是提高党员队伍整体素质、保持党员先进性、解决村级党组织后继乏人问题的根本措施。现将调研情况进行汇报。

　　一、前段成绩：农村党员发展工作逐步规范，农村党员质量、结构有了较大改善

　　1、在发展数量上，坚持了县、乡、村“三级规划”。每年初,县委组织部和绝大多数乡镇党委，都下发党员发展工作规划，明确当年发展党员的指导数额。全县农村发展党员工作做到了有计划、有安排。元月以来，全县共发展农村党员1892名，平均每年630名,符合全县党员发展工作规划的总体要求。

　　2、在发展对象上，做到了“三个倾斜”。一是向青年农民倾斜。3年来发展的1892名农民党员中，35岁以下的944名，占49%;36岁至50岁的878人，占46%;51岁至60岁的67人;60岁以上的仅3人。二是向经济能人倾斜。3年来，全县共从外出务工返乡人员中吸收党员455人，占新发展总数的24%;从个体工商户中吸收党员297人，占新发展总数的15%;从各类科技示范户中吸收党员258人，占新发展总数的13%。三是向知识青年、退伍军人及女性倾斜。3年来，全县从回乡大中专毕业生中吸收党员234人，从高中毕业生中吸收党员855人，占发展总数的57%;从退伍军人中吸收党员105人，占新发展党员总数的5%;女性320人，占17%。

　　3、在工作机制上，坚持了“三个严格”。一是严格培养。鸭田、雨山铺等乡镇采取民主确定培养对象、专人跟踪考察、定期组织评议、分配一定工作等办法，提高入党积极分子的思想能力素质。桃洪镇、六都寨等乡镇，每年组织外出经商人员座谈，宣传党的基本理论、基本方针和党的宗旨，吸引致富能人向党组织靠拢。二是严格程序。大多数乡镇建立了严格的入党审批程序，实现了确定对象民主化、培养教育经常化、发展结果公开化，发展党员工作规范有序。三是严格督查。县委组织部每年对乡镇发展党员工作进行专项督查，发现问题，及时纠正。3年来，金石桥镇、羊古坳乡等乡镇党委共查出8名新党员入党材料不齐全，取消了2名突击入党的“人情党员”的预备党员资格，3名村支部书记受到诫勉。

　　4、在质量把关上，落实了“三项制度”。县委组织部明确了发展在校学生入党的程序和权限。年下半年，各乡镇全面推行了发展党员“公示制、审查制、责任追究制”，发展党员质量把关工作实现了规范化和制度化。每年农村青年入伍期间，县委组织部都派人参加政审，并注意在转移党组织关系过程中严格把关，有效地防止了参军入伍人员突击入党。滩头镇、西洋江镇在新党员发展工作中注重把好培训关、政审关、审批关，保证了新党员质量。羊古坳乡、金石桥镇禁止新兵在入伍、高考升学时突击入党，纯洁了党员队伍。

　　5、在工作效果上，实现了“三个改善”。一是改善了农村党员队伍结构。目前，全县35岁以下农民党员占农村党员总数的11%，较1999年上升3.7个百分点;高中及其以上文化程度的6098人，较1999年增加2531人。现有入党积极分子总数1919人，其中掌握一门以上致富实用技术的1230人，各类科技示范户528人。二是改善了村级班子结构。3年来，455名致富能人被吸收为党员，其中139人进入村级班子，29人担任村党支部书记。全县1003名村(居、社区)党支部书记中，45岁以下的562人，有一技之长的882人，分别占其总数的56%和88%。三是改善了党员队伍形象。新吸收的党员积极为群众兴办实事，引导和帮助群众脱贫致富，树立了新时期党员的良好形象。

　　二、正视问题：青年农民入党积极分子减少，农民党员整体素质仍然偏低，个别村级班子后继乏人

　　1、青年农民申请入党人数呈下降趋势。与1995年相比，全县35岁以下的青年农民申请入党人数由3520人下降到3012人。重点调查的52个村中，主动写入党申请的仅32人。有的村多则四五人，少则一二人，个别村甚至一个也没有。

　　2、少数村多年不发展党员的问题依然存在。据调查，截止底，全县3年以上未发展党员的村尚有181个，占全县村党支部总数的19%。滩头镇高岭、莫家村已有9年没有发展党员。

　　3、农民党员整体素质仍然偏低。一是年龄老化。

　　“七个党员八颗牙”的现象在个别村仍然存在。目前，在全县20886名农民党员中，60岁以上的6261名，占总数的30%;35岁以下的仅占11%。滩头镇半雅田村有8名党员，其中60岁以上的党员6名，占75%。金石桥镇珀塘村31名党员中，35岁以下的仅2名，占6.5%。二是思想僵化。相当一部分党员思想观念跟不上改革开放的新形势，“新事物看不惯，新思想听不进，新作法受不了”。三是能力弱化。据统计，全县近3年来吸收高中以上文化程度的农民党员XX名，党员队伍的文化结构有了改善。但从党员队伍整体状况来看，初中及其以下文化程度的农民党员仍然占主体。全县现有农民党员中

　　，初中及其以下文化程度的党员14988人，占总数的71.8%。由于文化程度低，接受新事物、新技术不快，大部分党员“双带”本能低，有科技致富专长的较少。据统计，全县掌握一门以上致富实用技术的党员仅8600余人，不到总数的40%。

　　4、个别村级班子后继乏人。农村党员发展工作滞后，党的后备力量减少，直接影响了村级班子建设，影响了党在农村的执政基础。据调查，全县1003个村(居、社区)党支部书记中，能力较强的661人，占66.2%;能力一般的303人，占30%;能力较差的39人，占3.8%。滩头镇尚有2个村(半雅田村、沙坪村)找不到合适的党支部书记。

　　发展党员工作的调研与思考

　　发展党员工作是党的建设的一项重要的基础性工作。我们党作为肩负着领导和团结带领全国各族人民进行社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴历史重任的执政党，无论是建党之初、革命战争时期和改革开放之后，始终高度重视发展党员工作，这是我们党由小到大、由弱到强，不断从胜利走向新的胜利的基本经验。从我们党80多年的奋斗历程看，发展党员的思路、重点是与时俱进的，是随着形势任务发展变化而调整完善的。近年来，全市各级党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，紧紧围绕为“建设青藏高原区域性现代化中心城市”提供人才支持和智力支持，提供坚强的组织保障的目标，狠抓发展党员工作，使党员队伍结构趋于合理，整体素质明显提高，活力不断增强，为我市改革开放和经济发展起到了积极作用。

　　一、近年来全市发展党员工作的基本状况

　　**市现有基层党(工)委258个，党支部(总支)3273个，党员75010名。近年来，全市各级党组织坚持围绕中心，服务大局，把发展党员工作放到党的工作大局中去谋划、去推动，紧紧围绕巩固党的执政基础，促进经济社会发展的要求，按照十六大提出的进一步增强党的阶级基础，扩大党的群众基础的要求，认真贯彻执行“坚持标准、保证质量、改善结构，慎重发展”的方针，扎实开展发展党员工作。并重视发展在改革开放和现代化建设事业中取得显著成绩的优秀青年工人、农民和知识分子入党，积极稳妥地开展在新的社会阶层发展党员试点。在实践中对如何把握和体现新时期的党员标准进行了积极探索，近年来发展的新党员中，致富能手、科技带头人和先进工作者、模范人物所占比例明显提高。截至**年底，全市党员总数已达75010名，其中妇女党员19146名，占24．7％；少数民族党员11385名，占15．1％；35岁以下的青年党员16180名，占22．1％；高中以上学历的党员35599名，占29．9％。党员队伍的发展壮大有力地促进了全市经济社会的发展。

　　1．突出重点，统筹规划，注重改善党员队伍结构。在发展党员工作中，各级党组织实行向生产一线、知识分子、妇女、青年和非公有制企业员工“五倾斜”政策。农村主要结合开展“三级联创”活动，狠抓了软弱涣散的后进村发展党员工作，逐步解决后进村多年不发展党员、党组织力量薄弱、领导班子后继乏人的问题。在非公有制企业充分发挥党建工作指导员的作用，积极帮助和支持非公有制企业建立党组织，培养入党积极分子，做好发展党员工作，扩大了党的覆盖面和影响力。

　　2．多方入手、积极培养，不断壮大积极分子队伍。各级党组织十分重视入党积极分子的培养教育工作，为发展党员工作奠定了坚实的基础。一是壮大队伍。各级党组织坚持把先进性作为入党积极分子的首要标准，注重在先进典型、技术能手、岗位标兵、退伍军人中发现、培养入党积极分子，**年全市入党积极分子达6705名；二是丰富培养教育内容。各基层党委每年都要利用业余党校定期举办入党积极分子培训班，加强入党积极分子对党的基本理论、基本路线和基本知识的学习了解；三是活跃教育形式。结合“七一”表彰等各种活动，先后树立了一批先进基层党组织和优秀共产党员典型，运用身边典型和模范人物引导并激励入党积极分子向党组织靠拢；四是加强教育管理。实行联系考察、谈话等制度，及时了解入党积极分子的思想状况和工作表现，帮助他们端正态度，使入党积极分子在实践锻炼中成长，提高思想认识，增强党性观念；五是坚持“推优”制度。各级团组织积极把优秀的共青团员推荐为入党积极分子，加强培养，定期考察，严格管理，条件成熟时及时吸收入党。

　　3．加强领导，健全机制，完善党员质量保证体系。近几年来，全市各级党组织高度重视发展党员工作，把这项工作作为党的建设的一件大事抓好抓实。首先，加强制度建设，用制度规范发展党员工作。各级党组织从具体实际情况出发，制定和完善了入党积极分子考察制度、思想汇报制度、谈话制度、发展党员公示制等一系列规章制度，并将这项工作纳入了党建目标责任制，实行目标管理，量化考核。其次，加强了对发展党员工作情况的调查研究和检查指导，保证了发展党员工作真正落到实处。

　　二、目前全市发展党员工作面临的突出问题及原因分析

　　总体来看，我市发展党员数量均衡、质量较好，新党员的构成、分布逐步趋于合理，入党积极分子队伍不断壮大，党员教育管理工作，已步入了制度化、规范化的轨道，提高到了一个新的水平，但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节；一是农村党员发展数量有逐年下降趋势，老龄化问题比较突出。目前，我市农民党员平均年龄已超过55岁以上的占28．9％。二是发展党员覆盖面不够大，国有、集体企业、非公有制企业、社会团体、中介组织、民办学校发展党员比较难。特别是国有、集体改制后企业党组织职能作用弱化，导致企业党组织建设和发展党员工作弱化，工业生产一线发展党员比例明显下降；三是党员队伍的整体素质、结构还不尽合理，少数基层党组织在发展党员工作中，存在着标准不高，把关不严等问题。

　　存在上述问题，既有历史原因和大环境的影响，也有党组织工作不到位的问题。归纳起来主要有以下三点：

　　1、党建工作发展步伐相对滞后，不适应形势发展需要。随着我国经济体制改革的深入，社会经济结构，经济成分，社会组织形式，利益分配方式、就业方式，人们的思想观念等日益多样化。非公有制经济组织、社会团体、民办非企业单位等正在大量涌现，其中的从业人员也在逐渐增多，对我国的经济、文化、社会发展产生了重要影响。这些日新月异的发展变化，促进了经济的快速发展，同时也给党建工作尤其是发展党员工作提出了严峻的课题。大量非公经济组织的出现，使党组织设置上出现许多空白点，加上从业人员的流动性和复杂性等，给发展党员工作带来了较大难度。与之相配套的解决问题的措施和办法还较滞后，还没有突破传统的方式方法，不适应形势发展的需要。

　　2、思想观念和价值取向多元化，冲淡了人们的政治热情。市场经济体制的建立和完善，新旧体制的交替，新旧思想的碰撞导致人们思维方式、行为方式和人际关系的深刻变化，一些人对市场经济的认识存在片面性，只看到市场经济中一些表面现象，认为市场经济就是赚钱经济。特别是社会上致富渠道的增多和收入差距的拉大，刺激了一些人对物质利益的追求欲望，同时，改革过程中不可避免地触及到一些人的切身利益，也会造成各种矛盾。加上人们追求现代化生活方式的同时，也容易受到腐朽思想的侵蚀，受到一些不良社会风气的影响。各种原因，导致一些人人生观、价值观扭曲，失去了原有的政治追求。尤其是农村农民和企业一线职工，认为只要能赚钱，入不入党无所谓。

　　3、党组织工作不到位，解决问题的力度不够。一方面，个别基层党组织对发展党员工作重视程度不高，思想解放程度不够，面对复杂多变的新形势，对发展党员工作研究分析的少，对待问题没有新思维，解决问题没有新办法。如一些地方还存在党组织不健全，设置不合理，党务干部自身素质不高等问题，特别是不善于做新形势下的思想政治工作，不能对症下药。另一方面，发展党员工作存在不平衡现象，如重机关、轻企业，重城区、轻农村，重公有经济单位，轻非公经济单位等问题。这些状况，也影响了发展党员工作的突破与创新。

　　三、解决问题的对策

　　当前和今后一个时期，全市发展党员工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实十六届四中全会精神，围绕保持共产党员先进性目标，着眼于建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍，努力做到日常工作上规范，重点工作争一流，难点工作求突破，为实现全市经济发展和社会进步提供坚强的组织保证。

　　要坚持突出重点与突破难点、改善结构与提高素质相结合，努力在以下六个方面取得新突破。

　　1．加强组织领导，在工作机制上更完善。党员是党的肌体的细胞，只有将大量健康细胞纳入党的肌体，才能保证党的生机与活力，才能提高党组织的战斗力。因此各级党组织应站在巩固党的执政基础的高度，高度重视，认真做好发展党员工作，切实把这项工作纳入党组织的重要议事日程。制订好发展党员工作年度计划和工作规划，建立发展党员责任制，明确党的各级基层组织的职责，严格执行责任追究制，确保发展党员工作顺利开展。

　　2．拓宽发展源头，在入党积极分子队伍建设上求新突破。入党积极分子是发展党员的源泉，是确保新党员质量，做好发展党员工作的基础，是优化党员队伍结构的前提。

　　一要加强教育引导，增强党组织的吸引力、凝聚力。各级党组织和广大党员首先要以自身的模范行为影响和带动周围的群众。同时注重加强思想引导，广泛开展各种形式的主题教育活动，激发广大群众对党的热爱与信任，要注意做好年轻人较多、知识分子较为集中单位的教育引导工作，把广大优秀分子吸引到党组织的周围。要突出抓好对“两新”组织员工的宣传教育工作，加强与私营业主的沟通，为积极分子成长创造良好环境。尤其是广大党建工作指导员要把发展党员工作作为首要任务，深入基层，与职工群众开展谈心活动，充分发挥工青妇等群团组织、青年联谊会、行业协会的作用，开展劳动竞赛、技术比武等形式多样的主题实践活动，多渠道发现和培养优秀分子。

　　二要拓宽视野，不断壮大队伍。研究解决农村、企业青年入党积极分子源头不足问题，积极探索在新的社会阶层和非公企业、流动人员中培养入党积极分子、发展新党员的有效途径。农村党组织要从种养殖能手，复退军人，初、高中以上毕业生和外出务工经商人员中，培养入党积极分子。企业党组织要注重在拔尖人才、管理人员和生产骨干中培养入党积极分子。街道社区党组织要加强对个体工商户、外来打工人员中优秀分子的教育培养。从而努力建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。

　　三要强化培养，努力提高素质。要进一步完善入党积极分子的学习培训、联系培养、考察考核、实践锻炼等制度，采取集中培训与分散培训、理论教育与党日活动、思想教育与实践锻炼等多种形式，组织入党积极分子学习政治理论、文化知识、专业技术，努力提高他们的综合素质和能力。要根据入党积极分子成熟程度和不同特点，实施分类施教和管理。全面加强对入党积极分子的考察与考核，实行滚动管理，优胜劣汰，坚持每年调整一次，把这个“蓄水池”变成活水，为提高新党员质量打下坚实的基础。

　　3．突出工作重点，在优化新党员队伍结构上求新突破。改善结构是保持党的先进性和党员队伍永葆生机的重要方面。今后，要在着力改善新党员的年龄、性别和分布结构上下功夫。

　　一要大力做好发展青年党员工作。发展优秀青年入党，是改善结构的重要方面。随着党员自然年龄的增加，全市青年党员占党员总数中的比例在逐年下降。目前，全市整个党员队伍老化的问题已经十分严峻地摆在我们面前。各级党组织要把发展35岁以下青年入党作为重点来抓，做到优先教育、优先培养、优先发展。对青年人比较集中的地方，在发展计划上实行倾斜政策，克服论资排辈现象，及时把优秀青年吸收到党内来。在农村，要把发展党员与乡、村后备干部的培养结合起来，注意发展文化程度比较高，带头致富能力比较强，能带领群众共同致富，为农村小康建设做出贡献的优秀青年入党。要把发展党员工作与整顿帮扶后进村结合起来，与学用科技、带领群众发展经济结合起来，切实提高农村党员队伍的整体素质。在企业，要注意发展生产经营管理一线，特别是关键岗位、艰苦岗位上的青年技术骨干入党，力争使人数较多的班组和重要岗位都有党的力量。要建立党员联系职工制度，每个党员联系1—3名入党积极分子，使他们思想上有人帮，组织上有人管，作风上有人带。在教育、卫生等知识分子比较集中的地方，要注意在青年业务骨干和高知识群体中发展党员。

　　二要努力做好发展妇女党员工作。妇女党员是党员队伍的有机组成部分。目前，全市女党员总体数量不足，比例不高，年龄、知识结构和部门、行业分布不够合理。各级党组织要进一步强化措施，落实责任，把各个领域、各条战线妇女中的先进分子，特别是工作、生产一线的女工程师、女技术人员、女企业家、女致富能手、女教师等优秀人才，及时吸收到党组织中来，使女党员的分布更加广泛、合理。

　　三要扎实开展群团组织“推优”工作，着力改善党员和入党积极分子队伍结构，充分发动各级工会、共青团、妇联、科协等群团组织向党组织推荐入党积极分子和发展对象，并且在推优中做到“三优先、三不推”，即优秀工会会员、团干、妇女、生产一线岗位能手和科技业务骨干优先，思想品德好、作风正派的优先，成绩显著、贡献突出、群众公认的优先；在农村无致富能力的不推，工作平平的不推，改革意识、竞争意识不强的不推。

　　4．狠抓薄弱环节，在发展党员的难点上求新突破。一要针对农村外出务工经商人员较多的实际，通过建立外出务工人员档案、外出务工人员党支部、村党组织与外出务工人员定期联系等方法，切实做好对这些人员的教育引导和培养工作。二要积极探索城市流动人员的党员发展工作，充分发挥社区、劳动和人事服务中心党组织的作用，建立流动人员管理站、信息库，加强对外来务工、经商人员的跟踪教育和管理，及时发现和培养先进分子。三要高度重视亏损、困难企业、改制企业的党员发展工作，保证党的力量不因企业亏困受影响，不因企业改制受削弱。四要区别对待，分类指导，加快发展壮大“两新”组织党的力量。对有个别党员的“两新”组织，要按照行业相近、地域相邻的原则；建立党组织，负责党员发展工作；对固定职工在30人以上、无党员的新经济组织，由选派党建工作指导员的单位与其结对挂钩，负责新经济组织员工的教育引导、培养入党积极分子、协助所在党组织做好组织发展工作；对没有党员的新社会组织的党员发展工作，实行行业管理和属地管理相结合，有明确行业主管部门的，由行业主管部门党组织负责，没有明确行业隶属关系的，由所在地党组织负责。五要积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作。

　　5．严格发展标准，在提高发展党员质量上求新突破。新党员的质量是发展党员工作的关键。决定一个同志能否入党，不仅要考察他的工作能力、工作实绩，更要考察他的政治态度和入党动机，特别要防止和克服用“能人”、“好人”标准代替党员标准。坚持做到培养时间不够不发展、团员不推优不发展，培训或政审不合格不发展，毕业或临近调动前不发展。要严格程序，认真履行入党手续，使整个工作做到严谨、规范，不允许有丝毫的随意性，更不能敷衍塞责，使不具备党员条件的人进入党内。要以规范的制度保证新党员质量。坚持发展党员预审、审批、谈话等制度，落实好培养教育、跟踪考察、实践锻炼等制度。进一步完善发展党员公示制度，增强发展党员工作的透明度，把好党员队伍的入口关；坚持民主评议党员制度，严格评议程序，加大处置不合格党员的力度，疏通党员队伍的出口关，提高党员队伍的整体质量，树立新时期党员队伍的良好形象。

　　6．加强队伍建设，在组织保障上更有力。目前，全市党务工作者队伍建设呈不断弱化的趋势，很多部门和单位专职人员少，力量不足、流动频繁、业务不熟等问题比较突出。要保证发展党员工作健康有序地开展，关键在于以人为本，提高各级党务工作者的素质。要在抓好党务工作者理论、业务素质提高的同时，重点解决责任心不强的问题。一是要营造正确的舆论导向。各级党组织要积极解放思想，坚决克服重经济、轻党建的不良思想，积极调动党务工作者的工作积极性，为他们开展工作创造条件，提供方便。二是要建立责任机制，明确任务，划清责任，严格执行责任追究制度，加强对党务工作者的监督。三是要关心爱护党务干部，关心他们的工作和生活，解除他们的后顾之忧。