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　　2021年开展混合所有制改革情况汇报

　　党的十九届五中全会提出“积极发展混合所有制经济”，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。近年来，XX国资在发展混合所有制经济方面，进行了不少有益的探索。在探索过程中，也发现了一些影响混合所有制经济长远发展的问题。

　　一、基本情况

　　目前，在XX市本级XX家市属监管国有企业中，共有X家企业开展了混合所有制改革的实践探索。主要有以下几种模式：

　　1.全员持股模式。即在国有企业中实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。采用这种模式的2家企业，分别是XX股份有限公司和XX股份有限公司。XX股份有限公司自20XX年X月改制设立以来，就开始实行国有持股和员工持股相结合的混合所有制经济，员工持股按职务、工龄两种方式募集。目前，该公司总股本共XXX万元，其中员工持股XXXX万元，占XX%。

　　2.国资与民营合资模式。该模式即由国有资本和民营资本（含个人资本）共同出资组建公司，相互取长补短，共同发展。采用这种模式主要是XX公司下属的XX公司和X公司2家企业。

　　3.地方国资、民营与央省企合作模式。该模式即由地方国资、民营资本和央省企资本等不同背景股东共同出资组建公司，整合各自资源优势，共同发展。采用这种模式主要是承担XX国际物流园建设的XX物流发展有限公司、XX公司与中石油公司共同出资组建成立的XX市中油石油销售有限公司X家企业。

　　二、存在问题

　　发展混合所有制经济，对于提高企业职工的积极性、激发企业职工的创造性方面；对于促进民营企业发展，发挥市场在资源配置中的决定作用方面有着积极的作用。但从我市上述形式的混合所有制经济的发展实践情况来看，目前，也还存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：

　　（一）融合发展质量不高。主要表现在：一是企业内部管理、文化等融合不够。由于体制机制、追求目标、经营理念、运作方式等方面存在的差异，导致企业不同投资者之间经常会出现一些摩擦，亟需在企业内部管理机制、企业文化上融合提升。如，目前地市级以国资为主导的领域，大都集中在具有一定垄断性的行业，如水、气供应、城市建设等。经营这些行业的国有企业，同时也要承担较大的社会责任。民营资本进入这些领域大都看中了行业资源的垄断性，但又不愿承担更多的社会责任，造成了国有股东与民营股东根本利益上的冲突。二是与中央和省属企业不同，地方的混合所有制企业普通规模偏小，很难真正建立起像中央企业、省属企业那样完善的、相互制恒的现代企业治理结构。现有的地方混合所有制企业，现代企业制度还没有真正建立起来，形式上有，但作用发挥不到位。因此，混合所有制经营的基础不是很稳固，各方的利益有时难以保障。

　　2.发展环境不够优化。主要表现在：一是缺乏具体的可操作性的制度和法律法规保障。从国家法律层面来看，发展混合所有制经济的法律环境还有待完善，尤其是产权保护和产权流动的法律保障制度亟待完善；从制度政策层面来看，中央和省、市相关部门还没有制定和出台发展混合所有制经济的可操作的具体实施细则。二是混合所有制经济的投资和经营环境还不尽如人意，表现在政府职能转变尚不够到位，越位和缺位现象时有发生；缺乏统一的宏观管理部门，多头管理实际上必然沦为无人管理、无序管理；企业不合理负担依然存在，影响着企业经营管理者的积极性。

　　3.权力义务不对等。主要表现在：一是企业职工维权意识比较强，且理所当然地认为国有股东是维护他们利益的唯一责任人。国有股东往往成为了政府的代言人，职工遇到一些本应政府职能部门承担的责任，也都找到国有股东要求解决。二是民营股东在合作过程中希望国有股东能帮助其更多地承担社会责任，且地方政府在企业碰到涉及企业的问题时也基本上先考虑到由国有股东出面解决问题。国有股东往往承担了超过股权本应承担的责任。

　　4.历史包袱重。从XX市实践来看，老的国有企业改制成混合所有制企业，本应改制分离进行社会化管理的一些责任，往往因为改制后的企业仍有国有股东参与，而并不能与企业真正分离，企业因历史遗留问题未解决、职工安置等问题，产生一些不稳定因素，困扰和影响着企业的进一步发展。这也阻挡了其他资本的进入步伐。

　　三、相关建议

　　1.抓紧做好顶层制度设计。制定发展混合所有制经济的实施规定，明确发展混合所有制经济的具体思路、发展重点、实施方式和配套措施等，进一步完善产权保护制度，为发展混合所有制经济提供依据和执行规范。同时，梳理和宣传好国家鼓励和支持混合所有制经济发展的相关法律法规和政策，清理、废除不利于混合经济发展的规章、制度，及时为相关企业提供服务和政策指导，给企业家吃上“定心丸”。

　　2.明确国有股东职责。国有股东作为国有资本的出资人，要进一步明确其出资人的职责。厘清国有资本出资人与政府职能部门之间的界限，真正落实政资分开、政企分开。

　　3.规范公司治理。根据平等、风险共担、利益共享的原则，制定公司治理制度，建立权力分设、相互制衡、协调发展的现代法人治理结构，让企业真正成为市场主体。要通过混合所有制的建立，把法人治理结构健全了，把企业制度完善了，并通过对相应的公司治理、运营机制、管理文化等一系列相应的配套改革，使混合所有制经济既不姓“公”，也不姓“私”，最终形成新的管理与文化体系。

　　4.不宜推广全员持股模式。在实践过程中，特别是员工持股占主导的混合所有制企业存在严重的决策效率低下问题，且由于该模式没有建立退出机制，造成后续管理难的问题，严重影响企业的长远发展。目前，XX市实行员工持股的混合所有制企业中，持股员工普遍希望公司能收购个人股份，改成国有持股。

　　2021年开展混合所有制改革情况汇报

　　根据贵委《关于上报增量混改项目的通知》要求，结合我集团公司的三项混改任务，我司领导班子应对混改工作高度重视，亲自上手精心谋划，结合实际情况深入摸排，现将有关情况说明如下：

　　一、集团公司层面

　　股权由省政府国资委持股60%，电投持股40%，从改革实践中可以看到，涉及集团层面的改革与子公司层面相比，更具有特殊性、复杂性、挑战性等特点，引进民营资本存在很多不确定性因素。因此，从集团层面看，铁投集团目前不具备混改的条件。

　　二、子公司层面

　　（一）公司3家，一是由于现行铁路建设制度均为委托代建，无法参与混改工作；二是由于省内客运铁路总体上仍然是自然垄断行业，且运营收支矛盾明显，难以吸引民营资本参与铁路建设，在此殊情下，现有的铁路子公司进行混改的条件暂时不具备。

　　（二）现有三产业公司中，其中，集团西南公司对接，协商成立合资公司，拟确定伊真集团作为民营资本参与方；目前正在积极推进设立合资公司，已经向工商局办理相关企业设立前期手续。在物业服务方面开展混改工作，寻找合适的民营资本方，合资设立相关产业公司，目前正在加快完善物业公司设立方案，积极持续推进混改工作。待上述混改任务全部完成后，我公司市场化项目混改比例将接近100%。

　　2021年开展混合所有制改革情况汇报

　　xxxx年，市国资委坚决贯彻落实中央和区、市党委政府关于加强国资国企改革发展的部署要求，深入思考，勇于实践，按照“xxxxx”国资国企改革发展思路扎实推进各项改革工作。　　

　　一、年度改革重点工作推进和完成情况

　　（一）加强制度建设，为深化国资国企改革建立机制保障

　　一是出台《x市关于进一步加强国有企业党建工作的实施办法》、《x市属国有企业领导人员管理暂行规定》等配套政策。为建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，推进市属国有企业领导人员管理科学化、制度化、规范化，实现国有资产保值增值和市属国有企业又好又快发展。

　　二是完成《x市国有企业监事会管理办法》（讨论稿）、《x市国有企业财务总监管理办法》的起草工作，并将《x市国有企业监事会管理办法》（讨论稿）送达市审计局，待全市机构改革和职能调整完毕后，将国有企业监事会管理职能正式移交至审计部门。

　　三是按照市委市政府议事规则对有关重大投资研究决策程序的调整，已完成《x市国有企业投资监督管理暂行办法》（银国资发〔xxxx〕xxx号）修订，现正在报市政府批准阶段。会同市财政局、金融局正在修改完善《企业负责人重大经营决策失误责任追究暂行办法（修订）》（银国资发〔xxxx〕xxx号）。启动废止《x市关于明确国有企业投资融资权限的若干规定》工作，于xxxx年x月下发了《关于调整市属国有企业投融资权限的通知》，对市属国有企业投融资、资金拆借、担保等行为进行了重新明确和调整。

　　四是完善x市国有企业经营业绩考核制度体系，探索亏损企业、建设期企业、公益性企业等的考核方法，启动执行《x市属国有企业负责人经营业绩考核实施办法》。

　　（二）以混合所有制改革为突破口，激发国企发展活力

　　一是认真落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，坚持因业施策、因企施策、有进有退、优先在二级及以下企业的原则推进我市国企混改工作，市国资委采取积极引入民营资本参与我市重点项目建设或公司组建等方式，如通过组建x云轨运营公司、x国际艺术培训中心公司、x联创兴农资产运营公司等引入x比亚迪公司、x丝路晨阳文化发展公司等民营资本控股或参股，激发国企发展活力。目前正在指导推进x四维金盾中天科技公司、x四维鉴定评估公司、市公交旅游公司等x户企业实施混合所有制改革。截止目前，x市市属国有企业中混合所有制企业共xx户，占比xx%，xxxx年以来，新增混合所有制企业x户。

　　二是结合x市实际，积极引入其他国有资本参与市属国有企业改革，企业股权多元化脚步加快。启动中铁一局对x中铁水务增资扩股及股权转让工作，目前已完成通联公司与中铁一局相关协议签署工作；启动中国电子信息产业集团参与中兴（x）智慧产业有限公司重组，负责x智慧城市建设及运营。

　　（三）深入开展国有企业结构调整与重组工作，在企业供给侧改革中实现新突破

　　一是实现大国资监管理念，国企党建实现统一管理。成立了市国资金融党工委，由分管市领导任党工委书记，负责全市的国有企业党建、干部队伍建设和重大事项决策，为实现国有资产统一监管迈出了坚实的一步。

　　二是继续协调推动未完成脱钩移交企业工作。积极协调市住建局下属x户企业移交工作。待市住建局将原企业有关职能调整、人员安置、资产评估完成后，我委将积极配合市住建局完成移交工作。移交完成后，将按照市属国有企业重组改革的精神，按照企业资产规模、主营业务、盈利能力、发展前景等，优化重组、深化企业内部改革等方式，通过无偿划转、重组整合、清理退出，进一步做优做实做大国有投融资平台，服务实体经济。

　　三是启动x市市属国有企业整合重组工作。此次重组改革将按照“整合集中、创新驱动、做实做强、理顺体制”的原则，按照全市经济社会发展战略规划，结合企业产业特点和功能定位，对主营业务和所处行业相近的企业进行适当归类合并，改变市属国企小、散、乱、差整体状况，解决分散管理造成的监管缺位、越位、错位，职责权限不清等问题，理顺监管体制，形成“两级授权、三层架构”的新型国资监管体制。已初步明确将现由市国资委、金融局监管的市属xx户企业进行重组整合，做实做强以x通联资本投资运营（集体）有限公司、x产业基金管理有限公司、西部（x）担保有限公司为核心的三大国有资本投资和运营集团公司。已起草完成《x市属国有企业重组改革实施方案》、《重组改革意见的报告》，上报市委、政府审议。

　　四是推进经营性事业单位改革，促进条件成熟的经营类事业单位转企改制。正式启动x市机动车辆安全检测中心事转企工作，完成转企改制方案审核，召开职代会审议通过方案等工作，正与有关部门积极协调处理资产评估工作。对我市其他经营类事业单位：x水电勘测设计院（有限公司）、x中小企业担保中心转企方案审核并提出修改意见。

　　（四）积极落实推进中央、自治区其他专项改革任务

　　x、按照中央、自治区工作部署，启动国有企业公务用车制度改革

　　按照x市委、市政府关于市属国有企业公务用车改革精神，按照《中共x市委办公厅x市人民政府办公厅关于印发的通知》（银党办〔xxxx〕xx号）精神，我委对市属国有企业现有公务用车情况进行了摸底并下发了《关于企业公务用车制度改革的通知》，目前正在审核批复企业公务用车改革方案，预计xx月底前将全面完成国有企业公车改革工作。

　　x、xxxx年年底前基本完成“三供一业”分离移交工作

　　自xxxx年xx月x市启动“三供一业”分离移交工作，按照《x市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》，确定x家分离移交改造企业，通过公开招投标先后确定了“三供一业”项目承接平台、维修改造设计、施工、建立、审计单位。截至目前，已经确定施工图纸及技术资料、落实建设资金、保证工程质量和安全的具体措施。已完成签订，供水、供电、供暖职能移交协议已完成现场勘察，正在签订中。各小区维修改造工程也已达到此次维修改造总工程量的xx%。其中，一标段：兴庆小区已按计划完成总量的xx%，园缘小区已按计划完成总量的xx%；二标段：电表厂已按计划完成总量的xx%，变压器厂已按计划完成总量的xx%，阅x西苑已按计划完成总量的xx%。

　　二、下一步继续深化国资国企改革思路

　　（一）深入开展国有企业结构调整与重组工作。一是通过重组和调整，巩固加强一批。对处于关系民生安全和公共服务的重要行业和关键领域、主要承担城市重大专项任务的供气、供暖、供水、公共交通等国企，保证国有资本投入，支持社会资本参与，强化和发挥好国有企业的公益性保障功能。二是通过重组和调整，创新发展一批。用好资本投资运营公司，借助中关村双创园、葡萄酒技术产业研究院等产学研平台，探索投资融资、资本整合等新模式，孵化培育一批节能环保、金融服务等具有市场竞争力的新企业。三是通过重组和调整，优化整合一批。支持市属国有企业之间，国有企业和央企之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、联合开发等方式，将资源向优势企业和主要企业集中，推动产业集聚和转型升级。按照绿色高效集约发展方向，具体做实做强以x通联资本投资运营（集体）有限公司、x产业基金管理有限公司、西部（x）担保有限公司为核心的三大国有资本投资和运营集团公司。通过整合重组，打造一批资产质量优、融资能力强、带动作用大的大企业。

　　（二）大力推进混合所有制改革，向更深更宽层次领域发展。放宽市场准入条件，鼓励社会资本参与国有企业承担的基础设施、公益事业、公共服务等领域的项目，形成多元化的投资结构，进一步拓宽非公有资本参与投资项目的渠道和领域。扩大社会投资，宜控则控、宜参则参，建立多元、明晰的产权结构，加快形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的公司治理结构。一是建立健全混合所有制企业治理机制。通过调整人员、修订公司章程等措施，规范“三会一层”和党组织的权责关系。二是分类推进国有企业混合所有制改革。完成x四维金盾中天科技公司等x家企业的混改。三是探索实行混合所有制企业员工持股。按照混合所有制企业实行员工持股试点的有关要求，选择x-x户混合所有制二级及以下企业开展员工持股试点工作。

（三）不断提升国资国企精准精细管理水平。一是提升国有资本监管能力。围绕服务国家战略、服务自治区和x市重点产业布局，推动国有资本在智慧城市、新兴产业、生态纺织等产业的影响力进一步提高，在供水、公交、供气等基础设施、公共服务领域带动力更加突出。加强国有企业资产评估、产权流转等方面的管理，完善投资融资、股权运作、资本整合等运作模式。进一步完善考核评价体系、指标，并将考核依据与国有企业班子绩效考核、年资薪金挂钩，通过奖优罚劣，激发干事创业的热情。二是健全风险防控体系。进一步健全完善国有资产监督工作制度，改进监管方式，注重事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。三是理顺“三会一层”关系。健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织的权责，强化权力责任对等，保障有效履职。