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　　村民自治的工作汇报

　　大西帐村位于高新区的最东边，总人口3213人，协会理事共计15人，成了8个小组，协会会员332人，联系户405户。民主参与民主监督小组都由理事和会员参加，理事、会员中党员占60名，加强了协会队伍的建设，将人口计生工作融入基层民主政治建设大局，积极推进村民自治，增强自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的能力，形成多数人做少数人工作格局，使人口计生及各项工作都取得了显著成效。

　　一、精心组织，建立村民自治新水平

　　村“两委”高度重视村民自治工作一是整合了村民网络资源。计划生育工作由协会承担。重新整合计生协组织，以适应人口计生村民自治要求，选配会长、副会长、秘书长、理事和会员小组长，并制定了职责。会长由基层党支部书记兼任；秘书长、计生专干合二为一，育龄妇女小组长、协会小组长合二为一，实现工作职责任务的平稳转移。二是健全协会组织。在广泛吸收“五老”会员的同时，注重吸收文化水平高、懂科技、会管理的年轻会员小组长，负责本组会员及育龄群众的日常管理和服务，月工资每月100元，平时用工每天15元。三是搭建自治平台。协会成立了理事会、监事会、议事会。理事会以党支部为核心，1

　　由支部委员、协会会员、村民代表组成，负责人由党支部担任，理事会成员根据本人专长明确分工，分管宣传服务、技术服务、药具管理、生育关怀、统计信息等工作；议事会以村民代表为主体，由村委会、协会会员、优秀村民代表组成，负责人由村委会主任担任；监事会以协会会员为骨干、由优秀村民代表、协会会员组成，负责人由协会秘书长担任。议事会根据法律。法规规定及《村民公约》相关规定对计生事务召开会议进行讨论，提出建议，报理事会商议并作出决定，由理事会报村委会，村委会根据需要召开有关会议进行表决，由村委会执行落实。监事会负责全程参与，并监督村委会执行。

　　二、规范管理，建立自我约束新制度

　　一是建立章程，出台公约。村委会根据法律法规和村的实际，及时修订完善了《计划生育村民自治章程》，召开村民代表大会，出台了《计划生育村民公约》。二是完善制度，自我管理。按照人口和计划生育法律法规的规定，建立和完善了与计划生育村民自治相关的工作制度，如：议事会制度、会议联系制度、计生服务承诺制度、村民公开制度、民主议事制度。奖惩落实制度等。三是签订合同，相约互利。在上级计生部门指导下，制定规范了计划生育协议合同，由村委会和育龄夫妻签订协议合同，明确各自职责和权利义务。四是村务公开，阳光操作。利用固定公

　　开栏，定期公开结婚孕情，生育审核，节育措施落实、开展免费服务项目、重大事项决策运行及群众关心的其它热点问题，全面接受群众的阳关监督。五是双向管理，严明奖罚。在全村全面推行计划生育“双挂钩”、“抓两头”。“双挂钩”既：本户的计划生育情况和村内福利挂钩，本组的计划生育情况和会员小组长奖惩挂钩。“抓两头”既：一头抓秘书长、会员小组长，全面推进工作人员聘任管理制度、考核奖惩制度和业务培训制度；另一头抓村民，在村民计划生育管理办法中明确规定，“政策外生育子女的夫妇永远不享受本村的一切福利待遇”。

　　三、打造品牌，深入开展“生育关怀行动”

　　四、作为协会工作新创举，如何让贫困育龄妇女感到关

　　怀，享受温暖，一是抓节日，利用“两节”走访慰问活动，为贫困计生户送米、送油、送生活用品。今年两节期间共慰问10户，送各种物资折合人民币900元。二(是抓生殖健康咨询服务。联合长城医院、燕赵医院利用“5.29”“7.11”、“9.25”，来我村为育龄妇女进行义诊，共服务群众700人。三是做项目，积极与上级计生协沟通，今年为我村218户独生子女家庭，办理意外伤害保险，承保人数共计654人，为独生子女家庭抵御意外风险的能力及保障福利水平。在

　　上级为独生子女每个家庭投入30元保费的基础上，我村又投资了1.9万元为独生子女进行了意外伤害保险，解决他们的后顾之忧。四是计生协积极投身到生育关怀行动中，计生志愿者主动与计生关怀对象结对子，在“三夏”、“三秋”中起模范带头作用，发挥协会作用，做到“民困我帮、民求我应、民需我做”良好氛围。

　　五、突破难点，建立动态管理新模式

　　村内流动人口频繁、规模庞大，最多达好几百人，针对这一难题，村按照《村民自治章程》及《计划生育自治公约》有关规定，实现了流动人口的经常化检测(信息的采集和及时更新)、现居住地管理和人性化服务，做到了流动人口和常住人口同管理、同服务。一是检测动态化。由上级统一配备电脑，实现了全员流动人口系统在线录入，建立了流动人口服务管理统计网络，专人负责微机录入、审核、汇总上报工作。发动广大协会会员在村进行不漏户、户部漏人、人不漏项的统计，由会员小组长逐户逐人逐项进行登记，及时准确采集和更新信息。

　　六、创新思路，建立利益导向机制

　　人口计生村民自治范关键在于切实保障计划生育群众的利益。村委会在基层民主政治建设大局下实施《村民自

　　治章程》，落实《计划生育自治公约》，以建立计生利益导向新机制为重点，为群众办实事、做好事。根据群众求知、求乐、求健康的需要、我村投资几万元建立文化娱乐中心，设有棋牌室、生殖健康服务室、阅览图书室、文化活动室等，满足群众健康文化娱乐的精神需求。运用生育关怀理念，坚持“六上门”，全方位做好“四项服务”。“六上门”既：走访群众上门、为新婚夫妇送优生优育知识上门、发放《生育服务卡》、《独生子女父母光荣证》上门、避孕药具免费发放上门、了解落实节育措施上门，发放计生系列保险、百万会员学科技等知识上门。“四服务”既：计划生育服务、生产致富服务、助民维权服务、便民分忧服务，在服务过程中引导群众自觉实行计划生育。

　　我村村民自治工作在上级部门的关怀和两委的带动下，取得了一些成绩，但与其他先进村还有一定差距。今后我们还要借鉴兄弟村的先进经验，完善村民自治机制，实现“自我管理、自我监督、自我教育、自我服务”的目标。

　　村民自治的工作汇报

　　辖12个村民自治小组，总人口1148人，464户。近年来，xxx村紧紧围绕“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”积极开展村民自治工作，让人民群众充分行使自己的民主权利，做到“自我教育，自我管理，自我服务”，充分调动了人民群众参与村务活动，共同发展经济的积极性，全村经济、社会事业取得了长足发展。

　　2011年全村农民人均纯收入达到3288元，在xx乡名列前茅.一、抓组织建设，着力夯实基层基础开展计划生育村民自治工作，离不开计划生育协会的参与。村党支部、村委会对这一点始终保持着清醒地认识。

　　在推行计划生育村民自治过程中，村“两委”把建立健全计划生育协会组织网络作为首要任务来抓。在村一级，及时调整充实了计划生育村民自治工作领导组，并选配一名文化素质较高，热心计划生育工作，在群众中享有较高威望的计划生育协会专职副会长，负责组织实施计划生育村民自治工作；在组一级，通过群众民主推选了12名乐于奉献、群众信赖的协会小组长，并给予一定补贴，切实做到了有钱办事、有人做事。

　　在完善村级网络的同时，进一步加强了计划生育环境建设，一方面对村协会活动阵地进行了调整布置，该添置的添置，该更新的更新，活动场地得到全面改观。一方面以人口学校、会员活动之家为中心，运用广播、远教站点、宣传栏、文艺活动、宣传标语等载体，广泛宣传计划生育政策和法律、法规，组织广大会员普及生殖健康、避孕节育、艾滋病防治等知识，在全村营造了浓厚的人口计生工作氛围，向广大育龄群众展现了计生协会的良好形象。

　　二、抓制度建设，积极推进计生自治在推行计划生育村民自治工作中，我们结合村里的实际情况，严格按照“两上两下”的工作程序依法制定和落实了《计划生育村民自治章程》。同时，建立健全了计划生育村民自治恳谈评议制度、党员干部和协会会员计划生育责任联系制度、计划生育村务公开制度、村干部分片包干责任制度、计划生育工作考核奖惩制度、计划生育随访制度等一系列制度。

　　通过各项制度的落实实施，我们村计生工作切实做到了“责任落实到位、优质服务到位、评议监督到位”。在具体工作中，我们始终做到“三个坚持”。

　　一是坚持随时联系随访。要求村协会理事、会员联系责任人经常与联系户和育龄群众保持联系，对联系户的思想动态、家庭经济状况、生孕行为等情况做到心中有数，切实帮助联系户解决生产、生活中的困难。

　　2010年以来，全村理事、会员共联系计生户45户，为计生户提供助劳帮学服务4户，传授农村实用技术32人次，帮助3户摆脱了贫困。落实节育补救措施3人例。

　　二是坚持定期召开计生工作评议恳谈会。为更广泛地了解民意，密切党群干群关系，化解工作中的矛盾，我们每半年召开一次计生工作评议恳谈会，由计生村民自治议事会成员、党员、计生协会会员、村民代表参加，听取群众对人口计生工作的评议意见，了解群众的计生需求。

　　2010年以来，我村通过召开工作评议恳谈会，征求群众意见5条，解决涉及计划生育相关问题4个，为计生家庭办实事、好事10多件。三是坚持按时公开计划生育村务。

　　按照“计划生育法律法规政策长期公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，重大事项随时公开”要求，在村务公开栏中及时公布计划生育的各类信息，同时设立意见箱，广泛接受群众监督，让群众在人口计生工作中做到事前参与、事中介入、事后监督，极大地调动了广大群众参与人口计生工作的积极性。三、抓政策落实，促进计生工作发展我们在计划生育村民自治工作中，非常注重运用利益导向机制来引导群众，适时开展“五送”活动，在生产、生活、生育等方面为育龄群众提供优质服务。

　　一是送就业。2011年，xxx村投资新建蔬菜大棚20栋，该项目总投资152万元，包括大棚主体、配套房屋、水电路配套工程、沼气池等，解决了10余户计生家庭的就业问题。

　　该蔬菜大棚项目完成后，每年可产生经济效益60万元，户均增收2000元。引资80多万元兴办宏光蓝狐特种养殖专业合作社，解决了20多名育龄妇女的就业问题。

　　二是送技术。每年都要根据村民需求，主动联系农委、团委等单位，组织多次农村实用技术、养殖技术培训班，使全村育龄群众基本都掌握了1—2门农村实用技术，目前全村已发展计生种植示范户和养殖户4户；三是送温暖。

　　每年村里拿出一定资金开展生育关怀活动。2010年由计生协会出面协调，为生活较为困难的双女结扎户陈二奴改造了房屋，并帮助其进入了农村最低生活保障一档行列；走访慰问了计生困难家庭户8户。

　　四是送奖励。按照《计划生育村民自治章程》的相关规定兑现奖励，对落实结扎措施的由村计生协会补助营养费500元，全村有17对育龄夫妇自愿放弃生育二孩；五是送健康。

　　每年邀请县、乡妇产医师到村开展生殖保健服务活动，为育龄妇女免费检查身体，指导育龄妇女知情选择避孕方法，减少非意愿妊娠，确保育龄妇女的身心健康。通过健全组织网络，狠抓制度建设，开展优质服务，积极推进。

　　村民自治的工作汇报

　　前郭县人口和计划生育协会按照省计生协会《人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动的实施方案》和《吉林省人口和计划生育基层群众自治工作实施办法》的要求，在我县各级党委和政府的领导下，实践科学发展观，推进人口与经济、社会、资源环境协调发展，开展了计划生育村民自治工作，收到了很好的效果。我们的主要做法有：

　　一．健全完善组织机构，确立“两委”干部新机制。切实抓好基层组织的整合，完善机制创新，提高组织能力。召开了计生协会员代表大会，及时换届选举，产生了新一届领导机构和理事会成员。修订完善了符合本县实际的《计划生育村民自治章程》并经过乡镇代表会议通过。各乡镇党支部书记任计生协会会长，计生员任计生秘书长，两委成员任理事会，同时将计生协会小组长及妇代会当中的各小组长和共青团小组长进行有机融合，由妇代会委员和妇代会

　　小组长兼任协会会员小组长，并吸收村民代表和“五老”人员为协会会员，会员人数达到各乡镇总人口的10%以上，每个会员必须相互联系，逐步形成会长—秘书长—理事—会员小组长—会员—会员联系户为主的计生协会网络，进一步强化计生协会的地位和工作力度，通过整合、完善基层力量分散的问题，进一步确立“两委”干部在计划生育村民自治中的地位和作用。“两委”干部在权威、性格、气质、能力等方面形成相应互补，共同做到依法办事，克服农村新管理模式带来的不适应症，使“两委”关系朝着良性方向发展，确保计划生育“诚信计生村”建设的深入发展。

　　二．制定规章制度，步入民主科学管理的轨道。为了使计生村民自治能够规范运作，我县计生协会按照“依法建制，照章理事，双向制约，民主管理”的原则，结合本县实际，在落实好《计划生育自治章程》的同时，指导制定了与之相配套的工作制度，使工作更加具体化、程序化、规范化。有创造性的提出“包保”制度，严格执行县规民约。

　　一是凡在我县居住的居民，必须符合结婚条件，办理结婚证。早婚男女青年责令其分居。并向当事人收取三千元的限制早婚费，并采取相应可靠地避孕措施。和当事人签订协议书，如果领取结婚证前未怀孕的退还当事人两千元，否则按计生部门规定的依法以最高倍数征收社会抚养

　　费。

　　二是违反计划生育的家庭原则上不允许参加各种民营团体，如蔬菜大棚协会、稻米加工联合体等。

　　三是强化流动人口的管理。对地处江边、公路边、城郊等地方，针对流动人口多、难掌握的情况更要给予足够的重视，为稳定低生育水平、构建和谐社会做出应有的贡献。例如在2016年2月份从大安搬来一对新婚夫妇到我县吉拉吐乡锡伯屯村做买卖，两委成员来到这小两口家里，首先查验四证，发现他们只有身份证并且早婚。向他们讲清生育政策并且征收社会抚养费，否则就要清户；并跟房主沟通，否则房主也要接受处罚。规章制度的实施给我县老百姓带来了很大的震动，连续几年计划生育早婚早育超生现象有了明显的减少。

　　三、搞好计生宣传服务，改变群众生育观念。

　　计生部门的生命力在于活动，凝聚力在于服务。为使村民了解、知晓计划生育村民自治，我县加大宣传教育工作力度，各乡镇建立本县特色的“会员之家”，组成宣传队伍，以大秧歌、文艺表演等形式宣传计划生育政策，并经常参加演出活动。这是一支非常具有有生命力的基层宣传队伍，不仅能够宣传生殖健康知识及艾滋病预防知识，还非常活跃了人民群众的业余文化生活。

　　我县计生部门时刻把群众的冷暖挂在心位，群众需要什

　　么，就想方设法服务什么，以真心实意的服务赢得群众对计生的支持，对党和政府的信任，同时也切实地确保了计划生育惠民政策的落实。我县出台了《前郭县计划生育优先优惠政策》的文件，对只生育一个子女的农村家庭，每年发给720元的奖励扶助金。生育两个女孩并实施绝育手术的家庭，一次性给予不低于800元的奖励。并对其优先发放生产的小额贴息贷款，无偿提供项目、技术、信息等服务，帮助计生困难家庭和独女户家庭排忧解难。把以往“群众上门求服务”转变为“我把服务送上门”，积极开展生殖保健服务，送优生优育优教知识上门；为育龄群众健康检查上门；送避孕药具和使用知识上门等。

　　我们在实际计划生育工作中始终坚持：

　　第一,党组织领导和上级指导相结合的原则。党支部要发挥战斗堡垒作用，团结带领居民民搞好计划生育村民自治工作，党支部的领导、示范、带头作用，是工作中不可缺少的重要因素和条件。基层干部受条件限制，在政策的掌握运用上是有局限性的，上级部门对一些不规范的作法加以正确引导，是十分必要的，只有这样才能保证计划生育村民自治工作在党的领导下，健康有序进行。

　　第二,利益导向机制的原则。在推行计划生育村民自治的过程中，为调动村民参与和支持计划生育村民自治工作

　　的积极性，制定的制度、采取的措施，开展的活动，有关的承诺都要注重向计划生育家庭、独女户家庭倾斜。第三,以人为本的原则。计划生育工作是做人的工作，是一项群众性极强的工作，坚持以人为本，以育龄群众为中心，出台的制度、采取的措施、开展的活动，要看村民满意不满意，接受不接受，作为衡量工作的标准。对计划生育村民自治工作需要坚持的三项原则，有些村民认识不一，有些村民片面强调计划生育村民自治要反映村民意愿，在这种情况下，充分发挥计生协会、会员，“组织健全、活动经常、带头、宣传、交流”的作用，走家串户做村民的思想工作，统一了村民的认识，保证了计划生育村民自治工作健康有序地开展。