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高质量党建引领基层社区治理调研报告

　　“民为邦本，本固邦宁”,基层社会治理是社会建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是实现伟大梦想，保障人民安居乐业的前提保障。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化的重大论断，加强和创新基层治理揭开了新的历史篇章，面对新形势、新任务、新要求，如何打造健全高效的共建共治共享基层治理新体系，是我们当前的重大课题。

　　一、存在问题

　　1.基层干部队伍建设的难度加大。随着经济快速发展和社会结构深刻调整，工作的新任务、人民的新需求、社会的新矛盾交织叠加，这就要求要建设一支素质全面业务过硬的基层干部队伍。就目前情况看，基层干部队伍普遍存在整体水平不高、缺乏年轻干部、工作方式方法和能力素质不足等问题，极大地影响了基层社会治理水平的提高，也损害了基层干部队伍的形象。

　　2.基层治理方式的创新不足。就目前情况看，部分农村、社区在进行社会治理的过程中，方式方法缺乏有效创新，服务机制的落实还不够到位，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制。同时受资金、人员、能力等多方面因素制约，为人民群众提供社会服务还存在数量不足、方式落后等诸多问题，亟需加以解决。

　　3.基层党组织建设带动自治组织建设能力较弱。近年来，法库县注重将基层党组织建设与基层治理创新有机结合，基层党组织在基层社会治理中正逐步发挥出核心引领作用，但也存在着一些问题。一是部分基层党组织在基层治理中存在边缘化现象。部分基层党组织对自身参与基层治理的作用认识不到位，没有跳出“就党建抓党建”的思维定式，没有自觉把基层党建融入基层治理的实践中。二是基层党组织引领的多元共治格局有待加强。在经济建设逐步加快和基层群众的需求日趋多元化的背景下，基层党组织培育多元主体、增强社会协同等方面作用发挥还不够充分，有效落实“多元共治”的基层善治新格局迫在眉睫。

　　二、原因分析

　　1.基层干部队伍后继乏人。人才是基层发展的第一要素，更是基层治理的主力军。基层发展基础薄弱“难留人”，能力强、素质高的人才多外出创业就业。农村优秀人才长期在外，导致优秀年轻基层干部储备不足，不利于整体队伍结构尤其是农村基层干部素质提升。

　　2.基层工作目标任务头绪过多，权责不清。“上面千条线，下面一针眼”，由于目前基层工作日益繁重，乡镇(街)与村(社区)两个管理层级出现责权“碎片化”、不对称的局面甚多，致使在实施基层治理过程中较为乏力，没有充分高效的创新治理手段。

　　3.基层党组织建设需进一步提高。十八大以来，党中央牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，基层党组织规范化建设显著提高，但仍存在个别软弱涣散基层党组织。这些软弱涣散党组织凝聚力战斗力不强，引导各类社会组织、企事业单位和公民个人等多元主体参与社会治理不够，在工作推进中缺乏主动深入思考，发挥主观能动性不够，在基层社会治理中的政治领导核心作用发挥不充分。

　　三、对策建议

　　1.强化基层干部队伍建设，增强组织领导力。一是筑巢引凤，增强基层干部储备。做好基层招才引智工作，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔干部。加大从产业工人、青年农民、知识分子等重点群体和非公经济组织、社会组织领域发展党员力度，改善党员队伍结构，从而增强基层干部的储备。二是管激结合，强化基层干部教育。不断强化基层党组织和党员干部队伍建设，努力发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过“两学一做”学习教育常态化制度化，逐步树牢基层党员干部的宗旨意识、服务意识，大力开展基层干部教育培训，着力打造一支政治坚定、业务过硬的基层干部队伍。

　　2.创新基层社会治理理念和机制，增强基层治理能力。以“精细管理、共建发展、服务群众”为宗旨，创新基层治理工作的方式方法，逐步提升基层治理能力。一要创新治理模式。要革新传统治理方式，推行精细化治理模式，努力实现人性化、高效化和规范化特点。二要突出高效治理。在完善传统治理方式的同时，进一步吸收借鉴网络信息技术，构建微信群、QQ群等，突出基层治理的科技化和高效化特点。三是突出治理反馈。设立完善的反馈机制，及时加强与人民群众的沟通交流，及时掌握群众的需求，从而完善治理方式和载体，推动基层治理再上新水平。

　　3.坚持党建引领，完善基层治理多元共治共享体系。始终坚持以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制。坚持党建引领，做强基层治理的领导核心，以提升组织力为重点，突出政治功能，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。通过基层党组织的引领作用，筑牢多元共治共享的治理体系。在农村，充分发挥好村务监督委员会、“四议一审两公开”、“党员奉献日”等组织、工作方法和载体的作用;在社区，通过“大工委”建设、社区“兼职委员”等措施，把过去单打一、碎片化的共建组织模式，推动从“单打独斗”向“整体作战”转变。

高质量党建引领基层社区治理调研报告

　　党建引领基层社会治理创新，既是推进国家治理现代化的关键和保障，也是提升基层治理效能的必然要求。随着中国社会经济的快速发展，城市化进程加快，基层社会治理面临更加复杂的问题和挑战。如居民自治意识不足、社区治理能力不强、公共安全等问题。在这样的背景下，党的建设和党的领导在基层社会治理中的作用变得更加重要和关键。本次调研主要从党建引领基层社会治理创新的困境、党建促进基层社会治理的优势及可行性、优化党建引领基层社会治理创新的建议三个方面来分析。

　　一、党建引领基层社会治理创新的困境

　　(一)基层社区党建自身力量薄弱。存在党建工作人员配备不足。主管党建的工作人员常常因为基层人手不够而身兼多职。又由于如街道、社区，其本身发展的机会并不多，晋升空间不够高，导致高素质人才的缺乏以及工作人员普遍学术素养和工作水平较低。导致基层社区的党建工作无法在基层社会治理中起到本身应有的积极作用。

　　(二)群众参与不足。基层社会治理想要得到良性发展，就必须要重视群众是否参与到该治理中的问题。基层社会治理的成功与良性发展离不开这些指标的评估与督促，只有妥善处理好这些问题，才能做到真正意义上的善治。但是当下我们城市社区基层群众参与度依旧较低，无论是从基层领导人员的选举或是对街道、社区具体工作的决策与建议，其参与的范围和工作内容的层次上都较为狭隘。

　　(三)党建资源与基层治理资源缺乏整合。治理的本质是合作，在实际中，存在基层工作与基层党组织之间相互独立的现象，缺乏资源整合，导致党员干部发挥作用的平台较少。

　　(四)基层党建创新工作的持续性较低。在党建创新引领基层社会治理的过程中，党建创新工作的有效持续性无法保证。许多党建创新工作缺乏一定的思考和试验，没有经过一定的评估体系就被用于基层社会治理工作中，导致党建创新的某项政策的可持续性很低，由于政策没有连贯性，得不到居民的信任，使得党建创新活动的参与度愈发下降。

　　二、党建促进基层社会治理的优势及可行性

　　作为党执政的重要组成部分、党领导全局的重要政治基石，党组织理应承担起在基层社会治理有机体系中政治主体的重要责任，体现党的核心领导作用。并且在当前基层治理逐渐成为推进国家治理体系建设的大背景下，基层党建的重要性愈发凸显。与此同时，国家也制定了一系列从宏观到微观的具体政策来促进基层党建的快速发展，为城市基层党建和基层社会治理的相互促进与融合打下了坚实的实践基础。基层社会党组织应该利用好基层党建创新来引领基层社会治理的良性变革,提高基层社会治理效率，响应基层社会群众自治的号召基层社会治理是一个协同一致、提倡服务、内涵丰富、具有大量不同主体参与的合作过程。发挥党组织的创新引领作用，坚持以党建创新调动社区治理过程中每一个主体的积极性，并充分给予其尊重和自主性，培育基层组织有机整体意识，提升基层社会治理的有效性。

　　三、优化党建引领基层社会治理创新的建议

　　(一)发挥基层党组织的领导核心作用，提升基层党组织社会治理能力。基层党组织是基层组织的政治核心，应充分发挥基层党建的领导能力，有条不紊地协调基层多元主体的共同协作、共同参与，应充分调动党员在群众中的模范带头作用，树立标杆，带动更多的基层社会主体参与到基层治理中来。基层党组织不仅是党的重要组成部分，而且是党在基层的政治基础，各基层党支部不能自说自话，应当做到互通有无，共同提升社区治理水平，更好地服务社区居民。同时社区党支部要积极调动所在辖区党员的积极性，要形成一个具有凝聚力的整体，无论是在公益服务还是社区志愿活动内，基层党组织与党员干部要发挥其领导核心作用，带动群众参与协同治理。

　　(二)坚持共建共享，激发多元主体社会治理积极性

　　坚持共建共享，提高基层社会治理的能力与水平。提升基层社会治理水平，关键还在于提高基层管理人员素质和工作水平。只有提高治理队伍工作水平才能更好地让基层党建与基层治理相契合，从而建设服务型社会。与此同时，补充大量新生力量进入基层工作人员队伍中，杜绝一人身兼多职现象。让专人负责专门业务，提升治理整体专业性。只有提高管理人员的工作水平，才能从真正意义上把党建创新做到常态化，而不是昙花一现。也只有这样才能更好发挥基层管理人员的首创精神，更好地利用党建创新来提升基层社会治理水平。

　　(三)着力实践创新，拓展党建引领社会治理新渠道

　　党建的关键在于创新，通过创新可以满足社会治理变化的需求，以此满足社会治理的需要。例如，通过平台创新满足治理需要，为社会治理工作提供工作场所;方式创新，将互联网与基层社会治理相结合引领社会治理创新以及体制创新，鼓励各地区因地制宜地进行大胆探索 。

高质量党建引领基层社区治理调研报告

　　各位领导、同志们：

　　这次党建主体沙龙活动安排在我社区，充分体现市委组织部对××党建引领基层治理工作的高度认可，我们倍感自豪。按照活动安排，首先由我汇报×区经验做法。

　　基层治理是国家治理、地方治理的微观基础。近年来，××区牢固树立以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，着力以党建高质量助推基层治理高质量。特别是2020年以来，××区深入推进党建引领基层治理工作，通过抓好赋能、推动下沉、提质增效，切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为推动基层治理的实际效能，为全区实现高质量发展提供坚强保障。主要有三个方面好的做法：

　　一、全面赋能，构建高效治理体系

　　坚持大治理理念，以做强街道、做优社区、做实系统、做活治理为目标,通过系统赋能、街道赋能、智慧赋能来构建权责明晰、高效联动、上下贯通的治理指挥体系。

　　一是系统赋能破解压力传导上热下冷问题。以提升组织力为重点，建立纵向到底、横向到边的组织体系和治理体系。纵向上，建立四级联动工作机制，进一步明确区、街道、社区、小区四级重点任务、保障措施和工作责任;横向上，推动组织、宣传、政法等部门联动，形成自治、德治、法治齐头并进，有机融合，以党建引领基层治理，以生动的×实践回应百姓期盼。

　　二是街道赋能破解基层工作看得见的管不了、管得了的看不见问题。持续强化街道党组织领导核心作用，对街道赋权赋能，将重大决策、综合执法、文明创建等方面的征求意见权、征得同意权、考核督办权等下放给街道，实现街道职权对等、财权事权匹配，推动街道党工委把工作重心转移到基层党组织建设、公共服务、公共管理和公共安全工作上来。

　　三是智慧赋能破解社区服务最后一公里问题。结合智慧社区建设，探索实施互联网+社区行动，让社会治理触角延伸到每栋楼宇、每户家庭;运用社区智能化平台、论坛、微博、微信等，引导社区居民参与公共事务，深化邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式;推动社区养老、社区医疗、社区物业设备设施的智能化改造升级，广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，实现社区公共服务、志愿者服务、便民利民服务等社区服务信息资源集成，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。

　　二、力量下沉，营造安心舒适公共环境

　　通过组织下沉、资源下沉、服务下沉，持续推动社会治理和服务重心向基层下移，为经济社会发展提供更好的公共环境。

　　一是推动组织下沉，把难题解决在居民家门口。针对物业管理薄弱、公共活动空间小、环境脏乱差、停车难、收费难等物业难题,××区坚持问题导向，把有效破解物业问题作为检验各党工委(党组)抓党建工作成效的重要内容，通过破解物业问题这个小切口来推动社会治理的大变化。推动成立物业行业党委，将物业企业培育成党组织联系群众的重要平台、服务群众的重要力量。以小区党群协商议事会为抓手，通过推动小区党支部书记和业委会主任一肩挑，切实抓好小区环境卫生、矛盾化解、停车管理等关键小事和民生实事，把小区党支部、物业服务企业党支部这些群众家门口的党组织锻造成最接地气的党组织，实现党组织从有形覆盖到有效覆盖。

　　二是推动资源下沉，把活动开展到居民家门口。强化、运用不忘初心牢记使命主题教育成果，深入持续开展机关基层手拉手、干部群众心连心活动，推动区直机关党组织、驻区单位党组织与小区党支部结对共建，积极引导各领域党员参与社区治理和服务，通过走访连心一批小区居民、签订一份共建协议、办好一个惠民项目、开展一次志愿服务。持续深化道德银行志愿者积分激励机制，把道德银行覆盖范围拓展到与居民日常生活息息相关的家庭教育、生活服务、医疗卫生等方面，引导各行业领域、各年龄段的志愿者参与到城市管理和社区治理中。

　　三是推动服务下沉，把关爱送到居民家门口。针对社区服务内容单一、阵地不达标的问题，×区将建设社区基础设施列为民心工程，通过高标准、高质量推进三级党群服务体系建设，实现沉资源、强党建、聚民心的目标。将×个党群服务设施项目列入重大项目工作部署，压茬推进;突出做好×精神和×一五首创精神传承和发扬，深入挖掘社区特有的工业文化内涵，提炼社区公共精神，实现一社区一主题一特色，让社区有颜值，更有气质;探索打造社区服务综合体，为居民提供从育幼到助老，涵盖社区医疗、社区教育、社区文化、社区养老等全方位持续性服务，让人民群众生活越来越便捷、日子越过越暖心，切实让辖区居民感受到有一种幸福叫生活在×。

　　三、提质增效，推动工作落地落实见效

　　加强制度建设，推动制度创新、强化制度执行，切实提升工作落实力、执行力、穿透力。

　　一是建立项目化推进机制。将全年各项工作目标细化量化，通过工作任务化、任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，明确工作目标、具体措施、责任单位、责任人和完成时限，做到细化到载体、措施，量化到单位和人。

　　二是强化典型引领。尊重基层首创精神，开展党建引领基层治理示范点创建。注重挖掘、总结不同类型社区的先进典型、鲜活经验并进行推广宣传，同步依托广播电视、平面媒体、互联网等全媒体手段加强引导带动。

　　三是完善考核机制。按照市委组织部《×市乡镇(街道)党(工)委书记抓党建工作×条措施》要求，把党建引领基层治理各项工作指标完成情况作为各街道党(工)委书记抓基层党建工作述职评议和工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，作为评价所在单位年度党建工作情况的重要依据。

　　下一步，×将继续贯彻落实市委党建工作指示精神，在创新实践中推动全去经济社会持续健康高质量发展，为全面建成小康社会提供坚强组织保证!