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二是通过“六个利用”的办法落实资金。在经过深入调研和大量细致工作的基础上，我市在全省率先提出了“六个利用”（利用串地筹措资金，利用资源置换资金，利用旧路置换资金，利用政策化解资金，利用财政补贴资金，利用银行贷款落实资金）的资金筹措办法，初步测算可落实建设资金近3亿元，有效地解决了建设资金不足问题。
三是高配副处级指挥长抓公路建设。为进一步支持高速公路项目建设，深入落实省政府“双业主制”要求，市委对XXX市高速公路建设指挥部高配了两名副处级指挥长，全力配合省指挥部推进我市境内高速公路和辅道建设。
四是市领导现场办公解决问题。为解决高速公路建设征地拆迁等有关问题，年初以来，市政府召开了高速公路征地拆迁推进会议、协调会、专题会10余次；今年5月，市委、市政府主要领导、主管领导又分别带领有关县（市）区、市直有关部门一把手多次到项目建设施工一线，现场办公解决实际问题，并代表XXX市委、市政府向公路建设参建单位和全体参建者们送去了慰问和感激之情。目前，全市公路建设“三年决战”项目全部开工建设，工程进展顺利。
三、当前存在的突出问题及对策建议
（一）高速公路建设涉及电力、电讯和军事设施等拆迁难度大。由于上述部门管辖权不在地方政府，仅依靠地方政府协调落实征地拆迁工作难度很大。为不影响高速公路建设，建议由省公路建设领导小组统一协调有关部门，落实征地拆迁工作任务。
（二）燃油税费改革和取消政府还贷二级公路收费人员安置难度大。我市“六费”涉及人员361人，取消政府还贷二级公路收费涉及人员350人，人员安置安度很大。建议省交通厅在我市境内高速公路建成收费时，给予支持，安置部分改革涉及人员，以减轻我局人员安置压力。
（三）省厅计划和拨款体制改变后有关管理问题。《中共黑龙江省委关于进一步加快县域经济发展的决定》实施以来，省厅对计划和拨款体制进行了改变。一是地市交通局管理工作力度弱化，管理手段不强，省交通厅布置的诸如财务决算、统计报表等多项工作，各县（市）交通局态度不积极，缺乏支持和配合意识，增加了工作难度。建议省厅进一步履顺关系，明确地市管理职能。二是局机关办公经费异常紧张。省厅每年补贴我局经费60万元，我市地方财政和运管费每年补贴240万元，而全年实际支出约600万元，每年缺口达300万元。经费严重不足，在某种程度上制约了我市交通事业的发展与正常开展工作和

2011年XXX市交通局上半年工作总结

 
上半年，我局认真贯彻落实市委十届六次全会和全省交通工作会议精神，以公路建设“三年决战”中心，深入开展学习实践科学发展观活动，全面推进交通各项工作有序进行，为实现全年交通工作各项目标和任务打下了坚实基础。现将上半年工作情况总结如下：
一、上半年主要工作完成情况
（一）高速公路建设征地拆迁工作情况
按照公路建设三年决战责任状内容，根据绥满、鹤大高速公路扩建工程项目初步设计文件概算，全市高速公路建设征地拆迁资金总量约7.6亿元，其中：征地费用约5.6亿元，拆迁费用约2.0亿元。涉及农民及个人征地拆迁费用估算为2.9亿元，其中：省厅补贴农民及个人征地拆迁费用约0.8亿元，需地方政府负责部分费用约2.1亿元。
目前，征地拆迁任务基本完成，累计支付征地拆迁资金34345万元，占征地拆迁资金总量的42%。其中：XXX城区已支付征地拆迁资金10345万元；各县（市）已支付征地拆迁资金2.4亿元。
（二）公路重点工程建设情况
2011年，全市公路重点工程计划完成投资33.6亿元（含农村公路建设项目），建设项目6项，交工通车里程174公里。其中：交工项目3个，分别是XXX至宁安段高速公路、林口至大罗密段二级公路、老黑山至省界段二级公路；新开工项目3个，分别是绥芬河至XXX段高速公路、鸡西至XXX段高速公路和宁安至复兴（黑吉省界）段高速公路。
鹤大公路XXX至宁安段建设情况：建设标准为高速公路22.054公里，概算总投资2.86亿元。目前，路基土石方94万立方米已全部完成；中小桥累计完成总量的58%；涵洞、通道累计完成总量的95.2%。上半年已完成投资1217万元，项目开工至今累计完成投资1.55亿元，占总概算的54.2%。
鸡讷公路林口至大罗密段建设情况：建设标准为二级公路102.333公里，概算总投资9.7亿元。目前，路基土石方、涵洞、通道已经全部完成；下基层累计完成总量的95%；上基层累计完成总量的90%；路面面层累计完成总量的30%；防护工程累计完成总量的70%。上半年已完成投资2000万元，项目开工至今累计完成投资7.76亿元，占总概算的80%。
鸡图公路老黑山至省界段建设情况：建设标准为二级公路49.597公里，总投资19600 履行职能，给各项工作带来了诸多不便。为此，恳请省厅增加我局办公经费补贴额度。

绥满高速公路XXX至绥芬河段建设情况：该项目全长约169公里，其中新建约107公里，利用现有公路改扩建约62公里（利用现有二级公路约53公里，鹤大公路连接线大莫至海南段一级公路约9公里）。估算投资约54亿元。目前，完成路基土石方192万立方米，占设计总量的9.6％；完成涵洞、通道4座，占设计总量的2％。开工以来累计完成投资4.55亿元，占总概算的8%。
鹤大高速公路鸡西至XXX段建设情况：该项目全长140.324km，总投资为13.7亿元。目前，分离立交桥、互通立交桥工程已全部按计划开工建设，开工至今已累计完成投资4.11亿元，占总投资的30%。预计年底前可交付使用。
鹤大高速公路宁安至复兴（黑吉省界）段建设情况：该项目路线全长93.85km，估算总投资14.6亿元。目前，工可研报告已上报国家发改委待批复过程中，林业调查基本完成，土地组卷正在进行中，施工招标的资格预审已经完成，通过资格预审的施工单位已经确定，招标文件已经发售完毕，三个合同段土建施工的上下限的预算编制工作正在进行中，累计支付征地拆迁资金3000万元。
（三）农村公路建设情况
2011年，全市农村公路建设计划完成投资4.5亿元，开工项目144个，建设里程为1271.4公里。目前，储备水泥17606吨、碎石13521立方米、砂砾31994立方米，国债资金项目基本已备全。所有项目的施工图设计工作基本完成，招投标工作已经结束，施工单位已经进场，部分项目已开工建设，上半年已累计完成投资4000万元，占总投资的9%。预计全部项目将于11月交付使用。
（四）运输市场整治情况
为认真贯彻落实交通运输部、公安部《关于开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的通知》精神，维护出租汽车经营者和人民群众的合法权益，我局会同公安等部门从3月份开始在全市开展了打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动，取得了阶段性成效。活动期间，共查处非法营运车辆210台，其中处理73台，罚款73.05万元，待处理137台，打掉恶势力团伙2个，刑事拘留5人，治安拘留16人。全部取缔了市区机动和人力三轮车共3520台，其中机动三轮车1020台，人力三轮车2500台。
（五）燃油税费改革和取消政府还贷二级公路收费工作情况
自2011年1月1日起，我市“六费”已全部停收。全市有“六费”征管机构 17个，人员961人，其中，在编人员649人，离退休人员152人，合同用工160人。XXX市区有“六费”征管机构 4个，人员361人，其中，在编人员213人，离退休人员67人，合同用工81人。我局按照国务院的统一部署，在地方各级人民政府的直接领导下，将坚持以人为本，按照“转岗不下岗”的要求，多渠道、多领域妥善安置改革涉及人员，确保成品油价格和税费改革顺利实施和社会稳定。目前，队伍基本保持稳定，人员安置工作正在进行中。
按照省政府要求和省交通厅的部署，4月30日24时，我市按时统一取消政府还贷二级公路收费,全市24个收费站所已按计划停止收费。全市政府还贷二级公路收费涉及人员1338人，其中，在编人员1134人，离退休人员44人，合同用工160人。按照“谁主管、谁负责”的原则，由政府还贷二级公路收费站的管理部门，按照劳动合同法等法律法规规定，力争在三年内完成人员的安置工作。目前，队伍保持稳定，债务锁定已基本结束，人员安置工作正在进行中。
（六）学习实践科学发展观活动情况
自4月以来，我局按照市委要求，在全局范围内深入开展了学习实践科学发展观活动。在广泛征求意见和建议的基础上，立足交通工作实际，明确了“推进公路建设三年决战，为打造大XXX、新XXX，加快沿边开放先导区建设当好先行”的实践载体和“解放思想，改革创新，优化环境，科学发展”的主题，做到了“两不误、两提高、两促进”。在全市学习实践活动第一阶段解放思想成果交流会上，我局是市直部门唯一一个在大会上做典型交流的单位；省委指导检查组在第一阶段到XXX检查时，我局被市委选为市直两个被检部门之一，接受省委检查指导，省委检查指导组对我局学习实践活动给予了高度评价和充分肯定。
二、高速公路征地拆迁工作主要做法
我局不仅卓有成效地完成了境内高速公路征地拆迁工作任务，也积累一些宝贵的经验。
一是召开会议专题研究和部署。公路建设“三年决战”启动之初，XXX市委、市政府曾多次召开市委常委会议、市政府常务会议、市政府市长办公会议等专题研究和部署公路建设工作，成立了以市政府市长挂帅的强有力的组织机构，建立了上下贯通的领导机制和运行机制，形成了齐抓共管的工作格局。