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审核报送办内法制信息124条，被国务院法制信息网采用85条，被省办网站采用86条，被新闻媒体采用69条次。
　　（九）积极为政府依法协调处理重大、复杂、疑难问题出谋划策，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。2011年在正常开展政府法制工作同时，高效办理完成各类涉法事项近2000件，其中，市委、市政府领导交办、批办的重要涉法问题64件，这些问题不仅仅表现为法律适用问题，更多的是政策的适用问题，甚或是法律、政策及社会问题交织在一起。对此，我们紧紧围绕市委市政府的要求，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，积极从政府法制的角度做出风险判断，提供风险提示，避免造成不必要的损失，并从实践和法律角度出发，研究其可行性、可操作性，如对爱达置业公司各项涉法问题，丰泽园公司土地使用权收回案件等，多次组织人员从行政行为的合法性、法律的操作性及可能带来的法律后果等角度进行充分论证，有效协助政府依法解决各种矛盾和纠纷；在涉及我市棚户区改造和重点工程建设的行政争议案件处理中，通过先行审查，主动为拆迁裁决机关提供法律服务，有力保证了拆迁工作的顺利进行和大项目建设工程如期开工。
　　（十）全面加强机关建设，努力推动政府法制工作再上新台阶。一是机关建设工作取得成效。认真组织学习党的十七届四中、五中全会以及市委十二届七次、八次、九次、十次全委(扩大)会议精神，举办3次领导讲座、2次专题研讨。围绕“提升法制保障、服务发展大局”深入开展创先争优活动，以创建学习型党组织和共产党员先锋岗等活动为载体，大力推进基层党组织建设。积极申报创建省级文明单位标兵，认真开展献爱心和送温暖活动，为贫困农民捐款，为帮扶对象协调解决春耕用品，研究促进农业发展新项目。保质保量超前完成全市裸土地面绿化硬化包保任务。二是办文办事更加规范高效。全年共登记收文1873件，制发文件1036件。为进一步提高公文运转效率和公文质量，严格履行督催办制度，规范公文处理办法，组织修定5项规章制度，被市政府评为公文办理、政务督催办优秀单位。三是机构编制和组织人事工作取得新进展。在我市大部制改革中，重新起草制定三定规定，完善调整政府法制工作职能，增加了内设机构和人员编制。充分利用编制资源加强干部队伍建设，招录公务员2名，公开选调公务员3名，接收军转干部1名，在全市公推差选副局级干部中2名同志进入市委常委会议决程序，为更好开展政府法制工作提供了人 2011年XXX市人民政府法制办公室工作总结
及2011年工作安排
 
一、2011年工作总结
　　2011年，在市委市政府的领导下，我办以科学发展观为统领，以市委十二届八次、九次全会精神为指导，坚持政府法制为经济和社会发展服务的方向，紧紧围绕全市“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，以“挑战自我、超越自我，追求卓越”的精神，认真履行职责，有效开展各项政府法制工作，为我市好发展、快发展、大发展充分发挥了参谋、助手和法律顾问作用。
　　（一）积极主动谋划，扎实推进法治政府建设进程。按照《XXX市人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》，研究制定了《XXX市2011年推进依法行政工作计划》，从落实行政决策机制、深化行政管理体制改革等方面做出安排部署。围绕全市发展战略和总体目标，以“优化县域经济发展法治环境”和“提高政府法制服务全市发展执行力”为主题，分别组织召开第三届、第四届区县政府法治论坛，进一步推动并提升了区县（市）政府依法行政的能力和水平。深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制，对全市42个政府工作部门的“三定”规定进行法律审核，重新整合了城市管理委托行政执法体制。为加快政府职能转变，与中国行政管理学会和哈工大联合开展政府流程再造，确定我市实施政府流程再造的基本思路，理论研究和前期试点工作已全部结束。按照《XXX市政府常务会议议事规则》，列席政府常务会议、专题会议，并对会议纪要内容进行合法性审查，全年共审查常务会议纪要25件，专题会议纪要22件。
　　（二）服务全市发展战略，发挥政府法制工作职能。年初，围绕全市发展战略，我们积极与省政府法制办沟通，出台了黑龙江省人民政府法制办公室《关于支持XXX市经济发展的意见》，并以充分发挥好政府法制部门统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等职能作用为目标，研究制订了我市政府法制工作服务全市发展战略实施方案，从坚持高站位谋划、高标准启动、高效率推进、高质量落实政府立法计划到针对发展区域特性，坚持监督与服务并重的原则，开展履行行政执法监督职责；从着眼于定纷止争、案结事了，充分发挥行政复议制度解决行政争议、化解社会矛盾、促进社会和谐的重要作用到强化对全市行政执法人员依法行政能力培训、不断加强政府法制机构建设等方面积极谋划，确保市委、市政府的各项决策落到 力保障。四是坚持自觉抓好廉政教育。抓好惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状，分解落实各项工作任务。组织开展加强改进党风建设方面的党课辅导、警示教育，组织全体党员干部学习贯彻《党员领导干部廉洁从政行为准则》，在“学准则知识竞赛”中获得市直机关团体第一名，全市团体第二名。
在肯定成绩的同时我们也清醒的认识到，自身工作还存在着一定的差距与不足，如对关系政府法制工作全局的综合性、体制性、前瞻性问题思考还不够深、研究还不够透；按照科学发展观的要求，通过立法进行制度创新的深度还不够；对加强政府层级监督、推进依法行政的统筹协调力度还不够，方法手段还不多；政府法制工作宣传力度有待进一步加强等。同时在机关队伍建设中，部分党员干部思想不够解放、作风不够务实等问题仍在一定范围内存在。
　　虽然面临着一些问题和挑战，综合分析判断2011年工作，可以说成效显著：从年初将政府法制工作放到全市发展战略部署从年初将政府法制工作放到全市发展战略部署中去思考、去谋划，到实施过程中的高标准严要求，咬定青山不放松，全办干部同志以一种超越自我、追求卓越的精神，紧跟发展形势，不断提升战胜困难 实处。同时与市中院从服务我市发展战略，确保城建项目顺利实施角度联合下发工作意见，努力从源头上预防和减少了在建项目行政纠纷的发生。
　　（三）坚持高站位，完善与我市发展战略实施进程相协调的制度保障体系。全年共审核完成地方性法规4件，政府规章18件，规范性文件31件。围绕改善经济社会发展环境审核出台《XXX市行政效能投诉办法》；着力改善民生，加强民生领域立法，审核出台《XXX市农产品质量安全管理办法》；重塑城市形象，加强城市建设和管理，审核出台了《XXX市户外广告设置管理办法》、《XXX市地下管线管理办法》；以保护和改善城市生态环境为重点，审核出台了《XXX市城市建筑垃圾管理办法》、《XXX市二氧化硫排污权交易办法》等。废止与经济社会发展不相适应的政府规章20件，修改4件，办理法律法规规章征求意见稿11件，完成人大代表建议、政协委员提案22件，向国务院、省人大、省政府、市人大报备政府规章和规范性文件49件。
　　（四）规范行政审批标准和流程，提高行政服务效能。一是加强对行政审批部门工作的调研与指导。重新修订市级行政审批项目标准，简化行政审批要件，对保留的103个大项、236个子项进行再清理，再次取消行政审批前置要件265个。二是开展清理互为前置要件工作。针对建设项目审批流程中要件互为前置，导致审批相互推诿的“死结”问题，与有关部门共同论证协商，从把握政策法规的精神实质出发，理顺行政审批流程，重新规范21个审批环节。三是进一步规范参与建设项目行政审批的中介服务组织。制定了《XXX市建设项目行政审批中介服务组织监督管理办法》，解决其无期限占用审批时限的问题。四是拆关撤卡。取消《建设项目环境影响评价分类管理名录》以外5个行政审批环节，编制了《XXX市建设项目审批流程》。
　　（五）坚持监督与服务并重原则，依法开展行政执法监督。一是规范行政权力，加强执法监督。与市改善办联合对10 个县（市）的公安交警、交通等50个基层单位行政执法情况进行监督检查，对发现的50多个问题现场予以解决和指导，并形成情况专报和通报，得到市领导的充分肯定，同时对06年以后市直部门发生变化的1911项行政权力进行了再清理。二是深入实施行政执法责任制。完成全市2008-2009年度行政执法责任制评比工作，按照行政执法领域、行政执法量以及当前我市行政执法热点，重新设计考核目标，分类开展了20 11年度行政执法责任制检查考评。组织完成我市第一届行政执法责任制考核法律知识竞赛，形成我市行政执法人员法律素质状况分析报告，林铎市长、姜明常务副市长分别作了重要批示，为进一步规范我市行政执法工作指明了方向。三是全面规范行政处罚自由裁量权。完成50个市直部门3176项行政处罚12989项裁量标准的审核工作，经市政府常务会议审议已向社会公布，使全市规范行政处罚裁量权工作步入法制化、规范化运行轨道。四是组织开展行政执法案卷评查和道路执法管理工作。评查完成767本案卷，进一步规范了全市案卷标准，提高了案卷质量；审查道管执法证件137个，换发2300个，实地勘验治超监测站7处。五是加大重大行政处罚备案审查力度和证件管理工作。备案审查重大行政处罚案卷197件，纠正7件；加强行政执法和监督证件管理，换发新版证件2000个，严格执行离岗后证件收缴制。
　　（六）加强规范性文件备案审查工作，发挥政府决策前的法律顾问作用。一是加强抽象行政行为的审查监督力度。全年共受理报备文件396件，责令自行修正8件，纠正23件。二是加强抽象行政行为的指导监督力度。实行规范性文件目录公开制，按照政府绩效管理考核办法，量化规范性文件指标，设定计算公式，模拟考评了部分区县，有效提高了文件备案率。三是积极打造公民提请审查“红头文件”的良性平台。为提请人正确选择解决问题的途径提出合理建议。通过及时“叫停”执行木兰、宾县、阿城等县事业单位养老保险文件，有效化解了社会矛盾、避免了群体访的发生。四是认真做好市政府文件前置审查工作。对存在问题和瑕疵的文件，主动与有关部门沟通，积极提出建设性意见，保证了市政府制发规范性文件的合法性，维护了法制统一和政令畅通。五是全面启动我市规范性文件清理工作。共清理完成我市1979-2009年三十年间各级政府及部门制定的规范性文件5562件，废止3773件，修改70件，保留1720件，审核完成市本级规范性文件605件。
　　（七）着眼于定纷止争、案结事了，充分发挥行政复议和行政调解功能。一是畅通行政复议案件受理渠道。与信访工作有效衔接，积极引导当事人选择合理方式表达诉求。全年共接待申请人和来访咨询人员2800人次。二是加强案件审理工作，提高办案质量。全年共办理市政府本级行政复议案件494件，办结444件，加大调解协调力度，充分发挥行政复议化解社会矛盾的主渠道作用，调解率达到 65.09%。三是总结委员会试点经验，完善体制机制。全面梳理和总结三年试点工作经验，进一步细化工作规则和操作流程，形成《XXX市人民政府行政复议委员会工作规则》。积极探索区、县（市）政府行政复议委员会试点工作，推动我市行政复议工作向纵深发展。在今年8月召开的全国行政复议委员会试点工作会议上，我市作了经验介绍，《人民日报》、《光明日报》、新华网等众多媒体都作了广泛宣传报道。四是在全国率先建立行政复议案件移送问责制度。对于复议机关撤销、变更或者确认违法的具体行政行为，特别是影响经济发展环境的典型案件，经市政府同意后移送监察机关追究有关责任人员的行政责任，有效强化了行政复议问责力度。五是积极办理应诉应议案件，维护政府合法权益。共组织办理行政应议案件87件，妥善处理行政应诉案件19件，从构建和谐社会角度出发，同省政府和人民法院建立重大案件受理通报机制，协调解决情况复杂、社会影响较大的案件。六是加强基层行政复议应诉能力指导。共备案行政复议法律文书94件，组织全市庭审观摩会，并通过在区县举办专题座谈会、开展工作调研和进行个案指导等形式，确保全市行政复议工作同步开展。
　　（八）加强依法行政能力培训，深化政府法制研究。一是本着“研以致用”的工作理念，强化政府法制理论研究和成果转化。向“东北法治论坛”、省法学会、省社科院等部门推荐报送论文、科研成果72篇次，其中，《再造政府流程规范权力运行对策研究》、《地方政府绩效管理法律制度在XXX市的探索与创新》等已经实现由理论成果向实践应用的转化。二是多层次多途径组织行政执法培训，切实提高执法人员法律素质。区分不同执法人员和岗位，组织开展资格培训、骨干培训和专项培训，培训人员915名，考试合格率100%。与市规划局、交通局、环保局、木兰县等重点执法单位联合开展培训，进一步提高了基层执法一线人员的执法能力和水平。三是创新译审工作模式，扎实推进同步翻译工作。已完成30件地方性法规、政府规章和规范性文件的翻译审定工作。同步跟进立法进度，实现了政府规章在政府门户网站中英文同步发布的预期目标。四是广泛开展政府法制信息宣传工作。组织召开全市政府法制信息工作会议，对先进单位和优秀信息员予以表彰奖励。截止12月底，共采集法制信息4180条，被“国务院法制信息网”采用245条、被“黑龙江省政府法制信息网”采用435条、被市政府法制网站和简报采用793条；