公共政策概论利益的内涵集合4篇

更新时间：2021-07-24 来源：实用范文投诉建议

党的创新理论学习方面存在问题

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内涵是一个汉字，拼音是nè可爱&AN一是概念所反映的事物本质属性的总和，即概念的内在本质二是内在修养。以下是为大家整理的关于公共政策概论利益的内涵的文章4篇 ,欢迎品鉴！

【篇一】公共政策概论利益的内涵

　　公共政策在形式上是实现公共利益的方案，公共利益是公共政策的目标诉求，没有公共利益，就无所谓公共政策。不同取向的公共利益目标，会有不同的政策，最终会有不同的政策结果。因此，以政府为核心的公共部门通过公共政策这一治理工具解决公共问题，实现公共利益，不能不研究公共利益。研究公共利益，首先面临的是公共利益的内涵、特性以及实现问题。

　　 一、公共利益的内涵

　　关于公共利益的内涵，目前国内外学界还未有一个一致的界定，仍然争论不休。尽管如此，公共利益无论在政治学、哲学理论上，还是在公共管理、公共政策的实践上都是一个重要的且无法回避的重要概念。本文讨论公共利益的内涵，无意用实质性的词句为公共利益下定义。参考相关界定，〔1〕（P259）本文把公共利益阐释为：在兼顾少数人合理利益基础上，那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大好处的东西。笔者认为，从公共政策出发，准确理解公共利益的内涵，需要从以下几个方面把握：

　　（一）公共利益是公共政策的逻辑起点和合法性的基础。公共政策不仅以文本的形式存在，而且还以动态过程的形式而存在。公共政策作为一个动态过程，第一个环节是解决目标问题，只有确定了政策目标，才会有后续的政策方案的拟定、评估、合法化、执行等过程。公共政策目标实质上就是公共利益针对某项政策的具体化和体现。所谓公共政策，通俗地说就是为社会的利益或社会为实现共同的利益都需要的政策，既然是社会的利益，逻辑上必然是指向社会或每个人都能受益的利益，该利益必然就是公共利益。不以公共利益为追求目标的公共政策，不是实质意义上而只是形式上的公共政策，我国封建社会的公共政策就是典型的形式上的公共政策。

　　上述分析说明，公共利益不仅是公共政策的逻辑起点，还是公共政策合法性的基础。公共政策的合法性不仅指合法的主体、合法的程序与合法的内容，即狭义的合法性，而且还应包括公共政策所体现的价值规范与社会主流价值规范的同一性，即正当性。公共政策必须首先具有正当性，没有正当性，政策价值与社会主流价值相悖，得不到群众的支持，合法性受到质疑，最终就会损害甚至牺牲合法性。在这个意义上，正当性是合法性的前提。公共政策的正当性隐含着以社会对政策目标的认同为前提，政策目标是公共利益，社会对政策目标的认同实质就是对公共利益的认同。如社会对公共利益不认同，意味着对政策目标的不认同，那么根据政策目标而制定的政策，必然得不到社会的认同，说明公共政策价值与社会主流价值相悖，公共政策的正当性不够或没有正当性，结果必然损害公共政策的合法性。

　　（二）公共利益是整合个人合理利益基础上的利益。关于个人利益与公共利益的关系，西方国家有两种截然不同的政策伦理观，即目的论与义务论，目的论视野中的政策伦理观，坚持社会共同善优先，而义务论视野中的政策伦理观，坚持个体权利优先。〔2〕也就是说，目的论坚持公共利益优先，而义务论坚持个人利益优先。无论是目的论，还是义务论，要么损害了公共利益，要么牺牲了个人利益，都存在无法有效解决政策目标的问题。根据矛盾论，公共利益与个人利益是矛盾的普遍性与特殊性的关系，公共利益是普遍的、抽象的个人利益，是合理的个人利益的公共部分；而个人利益是特殊的个人的公共利益。没有矛盾的特殊性，也就没有普遍性，同时，也就没有离开矛盾普遍性而存在的特殊性。所以没有个人的利益，无所谓公共利益，个人的利益也不能脱离公共利益而存在。

　　所以说，公共政策所追求的公共利益实质上是一种整合的利益，整合的对象理论上应是各个个体合理的利益，当然不包括不合理的个人利益。由于个体众多，个体利益纷繁复杂，整合困难重重甚至于几乎不可能，所以整合的对象实际上是社会各团体、各阶层、各群体以共同体利益形式存在的特殊利益。整合不是把社会各团体、各阶层、各群体特殊的利益简单相加，而是通过概括抽象出特殊利益的公共部分，成为公共利益，以纯公共物品或准公共物品的形式，由公共部门向社会提供。在这个角度上，公共利益可以分为纯公共利益和准公共利益。纯公共利益，如国防、制度等，具有普遍受益的特点，由政府免费向社会提供。准公共利益，典型的如高等教育和高速公路等，受益对象为个体自己和社会，由政府部分收费，向具有相应资格的人提供。

　　（三）公共利益是社会关于利益价值期待的体现。公共政策在形式上是实现公共利益的“权威性的价值分配方案”〔3〕（P123），在这个意义上，公共政策是实现公共利益的手段。作为分配方案和手段，公共政策只是一个技术问题，本身并不关涉价值判断，但方案和手段的目的——公共利益是什么，不仅是一个技术上的问题，而且更是一个价值问题，涉及到公平与效率等的价值选择。公共政策究竟选择公平还是效率，归根到底，在于公共利益的价值选择。从应然的角度看，公共利益应体现社会公平与公正的价值期待，这是公共政策公平公正的前提。如公共利益的诉求只体现政策主体的价值期待，公共政策就有可能成为少数人合法占有不当公共利益的工具。当前，少数地方政府搞非法的强制拆迁，以实现公共利益为名，实际上为的是自身和开发商的利益，显然违背社会关于公共利益的价值期待。

　　 二、公共利益的特性

　　从公共政策角度来看，公共利益不同于其他利益，具有以下几个特性：

　　（一）公共性与政治性。首先，公共利益具有鲜明的公共性，公共性是公共利益的本质要求，也是利益之所以是公共利益的前提。实现公共利益的手段是公共政策，公共利益是公共政策唯一的目标诉求；实现公共利益的资源是公共资源；公共利益的保障手段是公共权力；公共利益的受益对象是全体社会成员。其次，公共利益是一定政治体制下的公共利益，是政治系统中公共权力部门，尤其是政府意志的集中体现，所以，公共利益具有鲜明的政治性。在阶级社会里，政治性体现为阶级性，所谓的公共利益本质上就是统治阶级的利益，公共性服从、服务于阶级性。

【篇二】公共政策概论利益的内涵

　　1“公共利益”内涵的厘定

　　公共利益和大众福社一直是社会进步和文明发展的关注焦点和产物，也是一般法律所追求的基本目标，在我国努力推行依法治国、依法管理的新的历史时期，公共利益当然成为公共管理及其政策的核心价值。我国宪法所涉及的公共利益大体上有以下含义：（1）公共利益是社会共同体的基础和各种利益的整合，反映宪法价值体系的基本要求。因此，公共利益作为社会分工的产物，实际上承担着为社会提供规则的任务；（2）我国宪法的公共利益，凸现国家作为公共利益维护者的功能，所有规定公共利益的规范中，以国家为实施公共利益的主体，从而确立了国家的地位；（3）内容上，突出以公共秩序或社会秩序为基本价值趋向，强化了公共利益的工具性价值；（4）公共利益、社会利益与国家利益既紧密相连又各自区别。性质上，国家利益主要是以国家为主体而享有的利益，而公共利益主要是由社会成员享有的实际利益，享有利益的主体是不同的。公共利益与社会利益之间的界限主要在于社会利益具有功利性与排他性，社会利益不一定代表公共利益的要求；（5）公共利益与民法、合同法等法律中的社会公共利益是不同层面的概念，普通法律上的“社会公共利益”应以宪法的规定为基础，受其价值的制约，不能任意扩大公共利益的范围。公共利益既是解决公益与私益之间冲突的依据，同时也是社会基本价值的指导原则，发挥价值示范作用。

　　应该说，“公共利益”是一个高度抽象、范围宽泛和含义复杂的概念，如何明定、判断一直见仁见智，众说纷纭，概括国内外学界的主要意见，大多认为，理解和运用公共利益应坚持如下判断标准：（1）合法合理性必须具有法律依据，才可能对基本权利加以克减和限制，故必须法律保留和法律优先；（2）公共利益的受益范围一般是不特定多数的受益人，而且该项利益需求往往无法通过市场选择机制得到满足，需要通过统一行动而有组织地提供，政府就是最大的、有组织的公共利益提供者；（3）公平补偿性运用公共权力追求公共利益必然会有代价，这就造成公民权利的普遍牺牲或特别牺牲。有损害必有救济，特别损害应予特别救济，才符合公平正义的社会价值观。

　　 2公共利益的实现途径

　　社会转型向政府的公共管理提出了挑战。政府公共管理在回应社会转型的挑战和压力时所做出的调整和创新，是渐进地进行的。应该说，这一探索符合社会发展的基本规律和趋势，为实现政府改革与构建和谐社会找到了一条新的道路。现在，公民对政府的期望已经变得越来越明确：公共管理必须走向民主化和公开化；重视社会公民的参与；强调与他人共享权力，使公民真正得到所需要的公共服务。公共管理的精髓和追求目标，就在于“公众”的利益。

　　 2.1进一步转变政府职能

　　公共管理的方向是从“政府主导型”转变为“社会主导型”，为此，政府公共政策化和公共管理社会化两大趋势不可避免。要精简机构和人员、改革行政审批体制、推行电子政务、建立行政听证制度、实现行政程序公开等等。政府自身着重要“为经济建设服务”变为为公共利益服务。也就是说，政府要履行好公共管理职能，必须搞“瘦身运动”，进行公共服务供给的市场化改革。由于我国的市场还不成熟、市场运行的机制和规则不完善等因素影响，我国公共服务市场化改革不能像西方市场经济成熟国家那样全面铺开，而应该是一个循序渐进的过程。

　　 2.2坚持政府行为法定化

　　要强化政府的服务意识和功能，必须实施政府行为法定化、改进行政执法作风、规范行政执法行为，努力实现依法行政。把权力、利益、责任、监督等各方面协调统一起来，明确权力与利益的边界，有效制止行政的随意性，克服政府权力部门化、政府权力地方化、部门利益法制化等不良现象，从而建构“法治型政府”。现代文明社会是法制社会，现代政府也应该是法制政府，依法行政是公共行政的基本原则。美国法学家福勒曾经说过：“法治的实质必定是：在对公民发生作用时，政府应忠实地运用预先宣布的应由公民遵守并决定其权力义务的规则，如果法治不是这个意思，它就毫无意义。”因此，所谓行政法治，作为公共行政的一个普遍原则和管理方式，要求政府行政权的获取、组织和行使，必须以法律为依据，政府之行政行为必须受法律的约束，不得逾越法律授权的范围，否则，即为违法，应承担法律责任。政府行为法定化有三个要义：一是依法平等。法律在政府和公民间无所偏袒，政府不能享有不必要之特权。二是依法限制。政府之一切行为必须遵守法律，不得违法逾越。三是依法负责。政府机关或公务员如有违法不当行为，侵害公民、法人和其他组织的合法权益，应承担违法的法律责任川。应当看到，我国处在社会主义初级阶段，社会主义法治化进程有很长的路要走。一方面，依法行政的理念尚未确立；另一方面，健全的法律法规体系尚未建立，影响了公共服务市场化建设。没有健全的法律法规体系，就很难避免行政的人为性和随意性。

　　 2.3培养和借鉴民间的创新力量

　　对于提升政府管理创新来说，公民参与的意义在于可提供创新所需要的智慧、知识以及信息。公民参与可以集中民众智慧，吸收不同领域知识，并为政府管理者提供及时有效的信息，从而提升政府管理服务大众的能力。同时，要建立健全群众监督和参与机制，尤其是公开服务项目必须在群众参与和监督下实施。对政府组织实施的公共项目，首先要倾听公众声音，即要按照公众的要求提供服务，增强对公众的回应力，增强公众对公共服务质量的监控。政府公共管理中要切实维护好“公共利益”，如果没有群众参与，没有公众评价，所谓“公共利益”的实现就会落空，政府转变职能，构建服务型政府的目标也不可能很好实现。

【篇三】公共政策概论利益的内涵

　　一、公共政策学科备考技巧

　　对于考研专业课的复习，育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议：

　　（一）记忆方法

　　1.快速、反复、多次

　　根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面：

　　第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。

　　第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。

　　综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。

　　2.重点突出，主次分明

　　不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。

　　在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。

　　3.框架入手，由粗到细

　　对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。

　　（二）复习规划

　　第一阶段（-8月末）：确定参考书，明确考点。

　　每年9月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。在确定了参考书之后，大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。

　　第二阶段（9-11月末）：背诵记忆

　　根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。

　　第三阶段（12月-考研）：掌握答题技巧，模拟考试

　　这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必要全真的模拟考试。育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。

　　二、公共政策学专业课答题技巧

　　1.名词解释

　　（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。

　　（2）名词解释三段论答题法：定义→背景、特征、概念类比→总结/评价

　　第一，回答出名词本身的含义，一般都可以在书本找到。

　　第二，从名词提出的背景、特征及相似概念比较等方面进行简述。

　　第三，总结，可以做一下简短的个人评价。

　　（3）育明考研温馨提示

　　第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考生刚上考场非常兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

　　第二，在回答名词解释的时候，以150-200字为最佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

　　2.简答题

　　（1）简答题一般每题600字左右，可以看情况划分成3-4条，每条150-200字。

　　（2）简答题定义框架答题法：定义→框架→总结

　　第一，先把简答题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。

　　第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。

　　第三，进行简单的总结。

　　3.育明考研温馨提示

　　第一，简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低，这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

　　第二，在回答的时候字数一般在800字左右，答题时间控制在15-20分钟。

　　3.论述题

　　（1）论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的提醒，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。

　　（2）论述题“三步走”答题法：是什么→为什么→怎么做

　　第一，论述题中重要的核心概念要阐释清楚，即重要的理论要点要罗列到位，而这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。

　　第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。

　　第三，提出自己合理化的建议。

　　（3）育明考研温馨提示

　　第一，论述题属于中等偏上难度的题目，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实问题，进一步强调对课本的整体框架和参考书作者书本写作的内部逻辑。

　　第二，答题视角要发散，不要拘泥于一两个点。

　　第三，答题字数控制在1500字左右，用时为25-30分钟。但也要根据具体题目数量进行适度调整。

　　第四，建议采用“总分总”结构。即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

　　三、公共政策专业课答题模板

　　答题时，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。以下是针对不同题型答题的“三段论”：

　　（1）名词解释三段论答题法：定义→背景、特征、概念类比→总结/评价

　　第一，回答出名词本身的含义，一般都可以在书本找到。

　　第二，从名词提出的背景、特征及相似概念比较等方面进行简述。

　　第三，总结，可以做一下简短的个人评价。

　　（2）简答题定义框架答题法：定义→框架→总结

　　第一，先把简答题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。

　　第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。

　　第三，进行简单的总结。

　　（3）论述题“三步走”答题法：是什么→为什么→怎么做

　　第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。

　　第三，提出自己合理化的建议。

　　由于社会科学类专业考研的考察内容纯文字型题目较多这一特殊性，我们在答题时要注意以下几点问题：

　　首先，审题后要对题目设问快速思考整理出框架和相关知识，结合具体内容规划答题时间和答题篇幅。

　　其次，答题篇幅规划中一定要注意答题纸使用的合理性。如遇到前一页答题纸还空下几行的情况，我们选择下一道题另起一页再行作答。

　　最后，在平时模拟训练中，保证答题文字工整清晰的前提下要注意提升手速，争取做到又快又对。

　　第二部分公共政策学：考点难点与真题解析

　　第一篇导论

　　育明教育提示：第一篇为导论部分，主要介绍公共政策学科的一些基本概念，属于基础部分。读者会在导论部分1—3章中看到同一名词解释的不同定义，这时需要注意，各个定义虽然说法不一，但本质接近。因此，在复习背记时，一定要区别对待，背诵好自己所报考院校重点参考书目中的相关定义即可。若报考院校不划定参考书目，则要都有所了解，有所取舍，有所融合。

　　第1章公共政策的基本概念

　　育明教育提示：本章作为开篇首章，开门见山，介绍了公共政策的基本概念，如定义、特征、作用、为什么研究公共政策等。在此基础上，提出了涉及公共字眼的诸多概念以及政府收支、失灵理论等内容。由于其知识点琐碎，且极其重要，在各大院校真题中常有出现，尤其是以名词解释为主要考察题型。但是，考生在复习背记时，切忌拆分零散记忆，而要结合本章章节知识框架，进行系统记忆，若这样背记，后期更能在答题中游刃有余。

　　1.1 章节知识框架

　　1.2 常考知识点梳理

　　【考点1】公共政策的定义——谢明《公共政策概论》

　　公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体的行动计划和相关策略等。

　　【考点2】研究公共政策的缘由——谢明《公共政策概论》

　　1.科学层面

　　从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质规律的认识。

　　2.专业层面

　　从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题，即政策分析能够产生专业化的建议，通过对问题的分析和描述，提供行之有效的解决办法。

　　3.政治层面

　　从政治角度而言，政策不仅是为科学和专业而存在，我热切在政治领域也具有举足轻重的地位和作用，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完政策制定过程，提高公共政策质量。

　　【考点3】公共政策的作用——谢明《公共政策概论》

　　 1.导向功能

　　公共政策作为规范公众行为的社会准则，对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做哪些事和不该做哪些事。

　　2.管制功能

　　为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。

　　3.调控功能

　　公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。

　　4.分配功能

　　对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

　　【考点4】公共政策的特征——谢明《公共政策导论》

　　公共政策的特征如下：

　　1.政治性

　　公共政策的制定是政党和政府的政治行为，公共政策集中体现了统治阶级的利益需要，是源于政治动机的组织产物，因而它具有鲜明的政治倾向性。

　　2.多样性

　　公共政策的多样性主要包括层次多样性、领域多样性、形式多样性、时间多样性、功能多样性等。

　　3.层次性

　　公共政策有其层次要求，一刀切到底的政策往往是要碰壁的。

　　4.阶段性

　　从动态角度看，公共政策有一个发生、发展的变化过程，表现出阶段性的特征。

　　5.复杂性

　　社会是复杂的，事物是变化的，所以任何一项政策都不可能尽善尽美、万无一失。

　　6.合法性

　　从广义角度而言，公共政策的合法性主要是指公众对其的认可和接受程度。公共政策要具有合法性就必须经过一个合法化的过程，第一部分是政治系统的合法化，第二部分是公共政策的合法化。

　　7.权威性

　　公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有经过合法化的过程，才能具有对公众的约束力。

　　8.普遍性

　　公共政策在其所框定的范围内具有广泛的适用性，其规定的行为标准和设定的行为限度具有普遍的约束力。

　　9.稳定性

　　公共政策必须保持一定的稳定性，朝令夕改、变化无常的政策是最不得人心的。

　　【考点5】公共政策的类型——谢明《公共政策概论》

　　1.实质性政策和程序性政策

　　（1）实质性政策

　　实质性政策与政府将要采取的行动有关，实质性政策会直接给人们带来利益或产生不便，并分配相关受益和支付必要成本。如2008我国为应对国际金融危机而启动的刺激内需计划，福利计划等。

　　（2）程序性政策

　　程序性政策只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动，程序性政策也可能会有重要的实质性结果。程序性政策包括一些法律，如组织法。

　　2.分配性政策和再分配性政策

　　（1）分配性政策

　　分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定人群——个人、团体等，分配性政策一般只产生受益者，没有明确的受损者。

　　（2）再分配性政策

　　再分配性政策是政府有计划地积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权力的转移性分配。再分配性政策的通常模式是资产从有产者流向无产者。

　　3.管制性政策和自我管制性政策

　　（1）管制性政策

　　管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。管制性政策的主要形式有：

　　①某些管制性政策提出了行为的基本准则，如《中华人民共和国反垄断法》；

　　②消费者保护政策能用来说明管制性政策存在的另一些差别；

　　③某些管制性政策通过将权力赋予一些人，拒绝另一些人来贯彻实施的。

　　（2）自我管制性政策

　　自我管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。自我管制性政策受到被管制团体更多的控制，而且他们把其用作保护和促进自身成员利益的手段。

　　4.物质性政策和象征性政策

　　（1）物质性政策

　　物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给受反向影响的人。如确立最低工资标准等。

　　（2）象征性政策

　　象征性政策对人们几乎没有真正的物质性影响，它们并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有行的利益。象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如爱国主义、和平理念等。

　　绝大多数政策既不是纯粹的象征性政策，也不是完全的物质性政策，大多数政策落在二者之间。

　　5.涉公政策和涉私政策

　　（1）涉公政策

　　涉公政策是指涉及公共物品提供的政策。公共物品具有排他性，即没有任何有效的方法可以在向某些人提供公共物品时把其他人排除在外，也没有任何方法计算哪些人从公共物品中得到更多的收益。例如国防。

　　（2）涉私政策

　　涉私政策是指涉及私人物品提供的政策。私人物品具有排他性。

　　【考点6】全民公决（全民表决）——谢明《公共政策概论》

　　全民公决又称全民投票或全民表决，是指全体公民通过投票对重大问题作出决定。它起源于古希腊城邦雅典的公民大会。全民公决是一种直接民主民主形式，是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过投票对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度。

　　优点：

　　（1）它是基于平等原则，使每个公民都有参与制定政策的权力，能够实现最大范围的民主；

　　（2）可以更明确了解人们的真正需求，而不是从选举出来的代表那里获得；

　　（3）防止国家重大政策的制定被少数人所操控；

　　（4）可以培养公民的参与意识和政治责任感。

　　缺点：

　　（1）投票者会更多地关注自己的利益，不能实现国家利益最大化；

　　（2）简单多数的通过办法使得少数人的权益得不到保证；

　　（3）成本过高，不可能频繁进行；

　　（4）耗时长，没有很强的实时性，不能用来解决需要尽快做出决策的问题；

　　（5）政府可以通过全民公决推卸责任。

　　【考点7】比较直接民主和间接民主——谢明《公共政策概论》

　　民主可分为两种，即直接民主和间接民主。直接民主是指公民直接参与决定国家与社会事务的民主形式，一般包括具体事务上的直接民主和国家体制上的直接民主。具体事务上的直接民主是指在一些具体问题上采用全体投票的方式作出决定，但在整个国家的主导制度上任然可能是代议形式。国家体制上的直接民主是指整个国家在体制上的直接投票形式。直接选举、全民公决、公民参加听证会等都属于直接民主的不同表现形式。

　　间接民主又称代议制民主，是指公民通过经由自己同意选举出来的代表来负责制定政策和管理公共事务。间接民主又被称为代议制民主。间接民主要求有一整套的监督机构来对人民所选的代表及由此产生的政府进行监督和防范，以避免这些代表和政府官员滥用权力。

　　【考点8】公共的相关概念汇总——谢明《公共政策概论》

　　1.公共物品

　　公共物品是指能够被所有人得到的物品或服务，即如果把公共物品提供给任何一个人，那么也必须提供给所有人。对单一消费者而言，公共物品或服务的成本要远远高于其价值。公共物品具有非排他性、不可分割性。

　　私人物品是指通过市场选择而被个人消费的物品，而且只有为之付费的人才有权对其进行支配。私人物品具有排他性。

　　公共物品与私人物品的区别：

　　（1）公共物品具有非排他性、不可分割性；私人物品具有排他性。

　　（2）公共物品用税收和借贷的方式予以支付，价格体现在为支付其生产所要求的征税水平上；私人物品通过在市场条件下运行的价格体系予以支付。

　　2.公共职能

　　公共职能是政府依法对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职责和所从事的活动。主要包括以下内容：

　　（1）政治职能

　　政治职能，又称统治职能，即对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。主要包括：军事保卫职能、外交职能、治安职能、民主政治建设职能。

　　（2）经济职能

　　经济职能是指政府为国家的经济发展，对社会经济生活进行管理的职能。主要包括：宏观调控职能、提供公共产品和服务的职能、市场监管职能。

　　（3）文化职能

　　文化职能是指政府为满足人们日益增长的文化生活需要，依法对文化事业所实施的管理。主要包括：发展科学技术职能、发展教育职能、发展文化事业职能、发展卫生体育职能。

　　（4）社会职能

　　社会职能是指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。主要包括：调节社会分配和组织社会保障职能、保护生态环境和自然资源职能、促进社会化服务体系建立职能、实行计划生育的职能。

　　3.公共利益

　　公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。正确界定公共利益需要遵循：公共性、合理性、正当性、公平性的标准。

　　（1）公共性。较私人利益而言，公共利益首先是一种公共利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。

　　（2）合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损为代价，因此在界定公共利益时就应当遵循合理性原则：要对局部公共利益与整体公共利益、短期公共利益与长期公共利益加以权衡，对可能减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡，对实现公共利益的不同方式加以权衡。

　　（3）正当性。公共利益的界定事关广泛的公共利益，政府机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。

　　（4）公平性。公共利益是一种公共利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违公共政策的正义和公平原则。

　　4.公共权力

　　公共权力是指由立法、行政、司法、执法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人组织都无法取代的重要作用。正因为如此，相对于非公共领域的团体或个人而言，公共权力往往处于明显的优势地位。由于公共权力不可避免地要交由具体的机构或个人去行使，不可避免地会出现扩展权力的冲动和角色表现的悖论。因此，为了有效抑制这种非理性的冲动和角色的错位，就应该为公共权力划定法律界限。

　　5.公共秩序

　　公共秩序又称社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行，而要求人们必须遵守的行为规范，由法律法规、国家机关和企事业单位以及社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。遵守公共秩序是公民的基本义务。

　　6.公共治理

　　公共治理又称治理式行政，是一种多元的、民主的、合作的公共行政，是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多面化、治理方式多样化等特征。

　　首先，就治理主体而言，该模式主张不仅包括国家，还包括其他公权力主体如行业协会、自治团体等，各种治理主体在公域之治中应各展其长、各得其所。

　　其次，就治理依据而言，该模式主张不仅包括国家立法，还包括社会共同体形成的规则，甚至不同主体之间达成的协议等。

　　再次，在治理方式上，该模式主张依照公域之治的实际需要，在进行综合性成本—收益分析的基础上，能使用非强制方式的就不使用强制方式，能用双方协商解决的方式就不用单方强制的方式，能使用自治的方式就不使用他治的方式，遵照先市场后社会再政府的选择标准，实现治理方式的多元化、民主化和市场化。

　　最后，这种模式主张，在宪政框架下，所有公共治理主体都应当权责一致，确保没有权力不受监督、没有权力不受救济，所有公共治理主体都要依法承担违法责任，尤其是确保过罚相当、罚当其责。

　　【考点9】政府收入与政府支出——谢明《公共政策概论》

　　1.政府收入

　　政府收入是指政府为履行其职能而筹集的一切资金总和，是国家通过一定的形式和渠道集中起来的以货币表现的一定量的社会产品价值，是国家从事一切活动的物质前提。广义的政府收入是指各级政府所支配的全部资金，包括预算内收入和预算外收入；狭义的政府收入仅指国家预算内收入。

　　政府收入的形式：

　　（1）税收收入

　　税收收入是指政府凭借政治权力参与社会产品分配所取得的收入，是政府收入的最主要形式，是政府活动主要财力支柱。

　　（2）债务收入

　　债务收入是指国家以信用方式从国内外取得的借款收入。

　　（3）国有企业运营收入

　　国有企业运营收入是指国家已国有资产所有者代表的身份，采取上交利润、租金股息红利和资产占用费等形式取得的收入。

　　（4）国有财产收入

　　国有财产收入是指政府凭借其所拥有的财产而取得的租金、利益和变价款等收入，包括国有动产收益和国有不动产收益。

　　（5）行政司法收入

　　行政司法收入是指政府或公共机关由于向居民提供某种服务或为了限制人们的某些行为，根据一定的标准收取的规费收入或罚没收入。

　　（6）其他收入

　　除了上述各类收入形式以外的其他各种形式的收入，如捐赠收入等。

　　2.政府支出

　　政府支出是指各级政府履行其必要职能所进行的各项活动成本，包括购买所需商品和劳务的支出、提供公共产品和准公共产品的支出、以及为实现收入分配等进行的转移支出。政府支出要遵循的原则：量入为出原则、公平原则、效益原则、统筹兼顾原则。政府支出规模增长受政治、经济和社会因素的影响。

　　【考点10】政府支出相关理论——谢明《公共政策概论》

　　1.瓦格纳法则

　　由德国经济学家瓦格纳提出，是指当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。

　　2.梯度渐进增长理论

　　皮科克和怀斯曼在瓦格纳分析的基础上得出：在一个较长的时期内，政府支出的增长呈现出阶梯性增长的特点。该理论的前提假设是：政府多开支，公民不愿意多纳税。

　　3.经济发展阶段论

　　经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高比重；经济发展的中期阶段，政府投资还应继续进行，但只是对私人投资的补充；经济发展成熟阶段，政府支出规模膨胀。

　　4.非均衡增长理论

　　由鲍莫尔提出：蒋国民经济部门分为进步部门和非进步部门。非进步部门的规模会随着进步部门工资率的增长而增长，即政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模扩大。

　　5.官僚预算最大化模型

　　官僚预算最大化模型基于两种假设。假设一：官僚们试图最大化自己的预算；假设二：官僚机构在最大化他们的预算时大多数情况下是成功的。在大多数情况下，相对的刺激与可得到的信息，给予官僚机构绝对支配性的垄断权力。

　　6.财政幻觉假说

　　依靠精心组织税收和支出的制度，使纳税人觉得所承受的负担比实际的负担要轻，使受益人觉得提供给他们的公共商品和服务的价值比实际的价值要大。

　　7.选举权扩大增长论

　　选举权扩大到更多地社会阶层，这种政治权利从一国的少数阶层向多数阶层的转移会导致社会福利性支出显著增加，从而促进政府支出规模不断扩大。

　　8.公共决策中的“排队”理论

　　公共决策中的问题是由公共资源短缺引起的，解决资源短缺的基本方法是竞争，最重要的方式是排队。排队又分为效率规则排队和权力规则排队。

　　【考点11】失灵理论——谢明《公共政策概论》

　　 1.政府失灵

　　政府失灵是指由于政府机制的本质缺失，从而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

　　政府失灵的类型及原因如下：

　　（1）成本和收益的分离：过剩和成本提高

　　政府活动缺乏任何价格的指引，便割裂了价格和成本的联系，因为维持政府活动的收入具有非价格来源，即来源于政府税收。政府活动的一个劣势是会产生明显的多余成本，从而导致社会资源的浪费。政府预算也会因利益集团的游说造成生产过剩和重复投资。

　　（2）政策制定的复杂性和低质政策

　　公共政策的制定是一个复杂的政治过程，由于理性选民的无知、利益集团的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好因素以及政府部门的本位主义和机关利益等因素的存在，使得公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效率的资源配置。

　　（3）内部性问题

　　公共组织为了进行其内部的管理，需要发展一些规则和标准，这些规则和标准即内部性，用来评估机构的运行和机关人员的行为。内部性是政府失灵的核心，内部性在政府中的表现如下：

　　 ①预算增长

　　 ②大机构规模

　　 ③控制信息使之转化为有价值的产品或权力

　　内部性的存在，使得政府的运作成本大大提高。

　　（4）政府组织的低效率

　　政府是唯一对其成员具有强制力且有权征收义务税的组织，是名副其实的自然性垄断者。由于缺乏竞争，政府管理部门以及管理者缺乏竞争的压力，政府官员缺乏企业管理的理念，没有降低成本的动力，也没有较好的激励机制，导致了经营的低效率。

　　（5）另一种分配不公平

　　政府活动产生的不公平往往不是集中在财富和收入上，而是集中在权力或特权上。因为政府的公共政策本质上涉及价值和权力再分配问题，这就给不公正和滥用职权提供了机会。

　　（6）寻租

　　寻租是指在某种政府保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租是政府干预的结果，在政府干预的情况下，寻租者从政府那里寻到了某种特权，从而对某种资源具有垄断权，或者在政府的庇护下按寻租者的意愿进行生产。寻租的结果是导致社会资源的浪费，具体表现在：

　　①为了获取租金，寻租着需要花费时间、精力、金钱，这种活动对社会没有任何效率

　　②如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将付出比寻租者所得利润更高的代价，社会也要为寻租行为付出道德的成本，甚至政治的成本。

　　（7）政策执行的无效率

　　各种不利因素的存在导致政策执行的无效率，有以下情形：

　　①部门利益的存在使得部门可能出现“损公肥私”的情况

　　②地方利益驱使地方政府作出与政策目标相反的选择

　　③委托—代理关系导致逆向选择和道德风险

　　④沉淀成本：在政策执行过程中，可能发现政策有误，但政府部门因过去的计划而投入了资源，故不愿意终止计划，因怕背上“政策失误”的罪名。

　　（8）所有制残缺

　　所有制残缺是指对那些用来确定完整的所有制权利的一些私有权的删除。所有制之所以残缺是因为一些代理者（如政府）获得了允许他人改变所有制安排的权利。国家管制是所有制残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有制残缺程度与管制程度成正比。

　　2.市场失灵

　　市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵有两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标

　　市场失灵的清单：

　　（1）公共产品的提供

　　消费者偏好在市场上反应不出来的产品或服务即公共产品。公共产品具有非排他性、共享性，因此市场无法对公共产品进行资源分配。

　　对公共产品的提供是政府分内之事，政府会通过政府财政予以提供。

　　（2）市场经济中的垄断

　　市场实现资源优化配置的前提条件之一是竞争存在而垄断不存在。然而市场面临的是不完全竞争，故而造成了垄断和寡头经济的存在。其祸害不在于谋取垄断利润，而在于破坏正常的市场运作。

　　政府会通过控制垄断程度、价格管制、制定反垄断法和公平竞争法来控制垄断，维护市场的正常运作。

　　（3）市场经济的外部性

　　外部性包括外部经济和外部不经济。外部经济，又称外部利益，是指某一活动或某一项目所产生的经济效益被与该项目无关的人所享有；外部不经济又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失，而企业并不承担外部成本。

　　政府的作用在于使外部经济最大化和使外部不经济最小化。

　　（4）市场的波动与经济的不稳定性

　　市场从来就含有不稳定性，它的发展是以周期性增长的方式进行的。市场始终孕育经济活动急剧且大幅度变动的可能性。这种变动危害到市场机制的有效性、资源配置和收入分配的公平性。

　　政府主要通过财政政策和货币政策来实现经济的稳定。

　　（5）市场经济下的收入不平等

　　在市场机制中，收入由力量关系、个人能力、继承财产多少、受教育的可能性等方面决定，因此产生了各种不平等。收入分配的不平等，差距的扩大，不利于社会的稳定和社会公平公正的实现。

　　政府通过税收政策、转移支付政策以及直接干预市场机制、操纵价格等方法来改变收入分配的不平等。

　　3.契约失灵

　　契约失灵理论是由美国学者汉斯曼提出的，契约失灵是指由于信息不对称导致仅仅依据生产者和消费者之间的契约，难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为的出现。生产者所拥有的信息远远多于消费者，这使得消费者缺少足够的信息来评估产品和服务的质量。此时达成的契约不是最优的，生产者完全有能力通过劣质商品来获取额外收益，甚至出现所谓的“逆向选择”，即劣质商品把优质商品驱逐出市场的现象。契约失灵无法靠市场自行解决，需要依靠政府和非营利组织来解决。

　　4.社会失灵

　　社会失灵是指由于盲目性行为和情绪化冲动所导致的群体非理性，以及由此产生的负面影响。从公共管理角度来看，有三大富有影响力的理论模型，即哈定的公地悲剧、塔克的囚徒困境和奥尔森的集体行动逻辑。这三大模型都揭示了在社会管理过程中，个人的理性选择往往导致群体的非理性。群体的非理性还包括邻避效应、从众效应、搭便车效应、旁观者效应、广场效应、马太效应、黑洞效应、暴民政治等。

　　三大模型：

　　（1）公地悲剧

　　公地悲剧是指如果一种资源没有排他性的所有权，就会导致这种资源的过度使用。公地悲剧是哈定提出的，他说在共享公有物的社会中，每个人都追求各自的最大利益，这就是悲剧所在，公有物自由给所有人带来了毁灭。

　　公地悲剧与英国的圈地运动联系在一起，在15-16世纪的英国，草地、森林、沼泽等都属于公共用地，耕地虽有主人，但庄家收割完以后要把栅栏拆除，将其开辟为公共牧场。由于英国对外贸易需求的增加，养羊业迅速发展，大量羊群进去公共牧场，草地开始退化，公地悲剧就出现了。

　　（2）囚徒困境

　　囚徒困境是博弈论中非零和博弈最具代表性的例子，反映个人的最佳选择。囚徒困境最早由美国数学家阿尔伯特·塔克在1950年提出的。

　　囚徒困境的故事讲的是，两个嫌疑犯作案后被警察抓住，分别关在不同的屋子里接受审讯。警察知道两人有罪，但缺乏足够的证据。警察告诉每个人：如果两人都抵赖，各判刑一年；如果两人都坦白，各判八年；如果一人坦白一人抵赖，坦白的放出去，抵赖的判十年。于是，每个囚徒都面临两种选择：坦白或抵赖。然而，不管同伙选择什么，每个囚徒的最优选择都是坦白：如果同伙抵赖，自己坦白的话放出去、不坦白的话判一年，坦白比不坦白好；如果同伙坦白，自己坦白的话判八年、不坦白的话判十年，坦白比不坦白好。结果，两个嫌疑犯都选择坦白，各判刑八年。如果两人都抵赖，各判一年，显然这个结果对两人都好。但这种可能基本不存在，因为它不能满足个人的理性要求。囚徒困境所反映出的深刻问题是，人类的个人理性有时能导致集体的非理性——聪明的人类会因自己的聪明而作茧自缚。

　　（3）集体行动逻辑

　　《集体行动逻辑》是奥尔森的代表作，书中提出这样一个的问题：人们为什么会组成集团？奥尔森的观点是：集团本质上提供了一种集体性的公共物品，如果不加入集团，就享受不到特殊利益。集团的存在是一种搭便车行为，只有当一个集团能够提供排他性的个人收益时，这个集团才能存在下去。

　　集体行动逻辑的推论：

　　（1）如果当一个集团为其成员提供的收益下降，那么它就很有可能走向衰弱；

　　（2）由于集团提供的是所有成员都可以享受的公共物品，所以大集团的成员维护集团利益的动机，弱于小集团的成员，因为在大集团中，个人的贡献越大，他可以享受到的回报就越少；

　　（3）三个和尚没水喝。若三个和尚不对称，或存在选择性激励，那么他们就可能有水喝。选择性激励是指对给集团带来利益的个人给予额外的奖励，即排他性的个人收益。

　　补充的名词解释：合成谬误【单独摘出复习背记】

　　合成谬误由萨缪尔森提出。合成谬误是一种错误的推理，它论证说：如果一个整体的每一部分都有某种性质，则该整体也有此种性质；如果一个集合的每一个别元素都有某种属性，则该集合也具有此种属性。由于某一原因而对个体来说是对的，便据此认为对整体来说也是对的，这就是合成推理的谬误。

　　群体的非理性的八大效应：

　　（1）邻避效应

　　邻避效应是指居民或当地单位因担心工程建设项目（如垃圾场、核电站等）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

　　由于项目所在地居民不甘承受本可以不承受的风险，如环境污染、健康伤害等，衍生出对政府引进项目的集体抵制，是理性经济人与非理性社会人纠结的结果。

　　（2）从众效应

　　一般而言，“从众”做事不需要上天入地地搜罗信息，不需要绞尽脑汁地分析判断。久而久之，养成了把头脑让渡给他人的习惯，如此循环往复，“从众”演变成一种基因。美国心理学家米尔格雷姆在20世纪60年代设计了心理测试，测试结果显示，当一个人向天上望时，只有4%的行人遵从了他的行为；当5个人向天上望时，遵从率增加到16%；当10个人向天上望时，遵从率达到22%；当15个人向天上望时，遵从率达到40%。（可对案例进行删减）

　　（3）搭便车效应

　　“搭便车”本是经济学概念，主要源于正外部性，其基本含义是不付成本而坐享他人之利。现在它经常被用来分析一些社会现象。在利益集团内，某个成员为了本利益集团的利益所作的努力，集团内所有的人都有可能得益，但其成本则由这个人承担。由于利益集团的利益是由组成集团的每个成员的需求和动机决定的，因此，每个利益集团成员只有联手努力才能获得共同利益。如果有人没有为此而努力，而其他人付出了努力，那么这就会抑制集团成员为本利益集团努力的动力；如果利益集团内每个成员都共同努力，则个人成本就会相当小。比如，南郭先生滥竽充数。

　　（4）旁观者效应

　　旁观者效应也称责任分散效应，指个体对于紧急事态的反应在单个人时与同其他人在一起时是不同的。由于他人在场，个体会抑制利他行为。救助行为出现的可能与在场旁观人数成反比，即旁观人数越多，救助行为出现的可能行就越小。当一个人遇到紧急情境时，如果只有他一个人能提供救助，他会清醒地意识到自己的责任，对受难者给予帮助。如果有许多人在场的话，帮助求助者的责任就有大家来分担，造成责任分散，每个人分担的责任很少，旁观者产生一种“我不去救，自然有人去救”的心理，造成“集体冷漠”的局面。比如，吉娣·格罗维斯案例。

　　（5）广场效应

　　社会心理学家认为，在一切人群聚集的公开场合，人们常常表现出与日常生活大相径庭甚至完全相反的言行，这并不是一个知识性方面的问题，而是一个无意识统治下的群体心理问题，这在社会心理学中被称为广场效应。

　　①行为特点：在多数情况下群体的道德比个人低劣；

　　②产生原因：产生这一切心理特征的原因是个人在群体中的消失，无意识成为统治者；

　　③社会影响：广场效应在特定环境下会影响群众对社会法制和道德标准的判断，甚至出现暴民政治现象，影响社会的和谐稳定。

　　（6）马太效应

　　马太效应是指“好的愈好，坏的愈坏；多的愈多，少的愈少”的正反馈现象，最早由美国学者罗伯特·默顿于1968年提出。任何个体、群体或地区，一旦在某个方面获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多机会获得更大成功和发展。比如，贫富差距问题。

　　（7）黑洞效应

　　所谓黑洞效应是一种自我强化效应，从社会角度来看，当一个组织达到一定规模之后，也会像一个黑洞一样产生非常强大的吞噬、复制和自我强化能力，把它势力所及的大量资源吸引过去，而这些资源使得组织更加强大，形成一个正向加速循环的旋涡。强势品牌具有强大吸引力的引力场，最大限度地吸纳更多的社会资源，从而在激烈的市场竞争中处于垄断地位。比如，教育体系为微软输送大批成熟用户。

　　2.公共政策与法的不同点

　　（1）政策注重于按规则进行价值分配和资源配置；法则注重于纠察、校正价值分配和资源配置中有关各方违背既定规则的行为。

　　（2）法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，而且法庭的判决一般实行“判给的不多于原告所请求的”的原则；在法的执行过程中，政府主动地进行政策实施，政策对象是否要求或反对实施政策，政策对象是否请求给予以及请求多少，都不是影响政府行为的根本因素。

　　（3）法规定了人们的权利和义务，是权利和义务的统一体；政策，就各项具体的政策而言，政策对象的权利和义务往往是不对称的。

　　（4）法的适用必须力求统一，在法律适用时，法律明文优于法律精神、不得偏离法律的明文；政策执行则强调精神优于条文、实质重于形式。

　　（5）虽然政策和法都具有强制性，但是政策执行是以国家强制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接动用强制力；法是由国家来保证其执行的最低限度的行为规范，一旦越限国家就要依法惩处。

　　（6）政策和法都要求具有稳定性和连续性，但是二者相比较，政策更为灵活，能更快地应客观形势的变动。

　　（7）法和政策对社会、政治、经济、文化各领域都有广泛的干预，但是二者相比较，政策干预的范围更大、更深入。

　　3.公共政策与法的相互关系

　　（1）政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用；

　　（2）法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。

　　1.3 热门院校真题解析

　　育明教育提示：本章知识点繁多且琐碎，各大院校真题往往给本章知识点设置名词解释题，所以本章要重点把握每个名词的含义，以及了解名词解释题的答题技巧。

　　一、名词解释题

　　1.公共政策（2019年首都经贸大学；2018年大连理工大学；2018年江苏大学；2013年、2016年、2018年湖南农业大学；2017年北京邮电大学；2017年广州大学；2012年、2017年杭州师范大学；2016年湖南师范大学；2015年西北政法大学；2015年华中农业大学；2013年北京化工大学；2013年福建师范大学；2012年武汉大学；2005年中国人民大学）

　　公共政策的特征如下：

　　（1）政治性（2）多样性（3）层次性（4）阶段性（5）复杂性（6）合法性

　　（7）权威性（8）普遍性（9）稳定性

　　2.实质性政策和程序性政策