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　　力戒官僚主义,形式主义方面问题

　　中央八项规定精神贯彻实施以来，经过一段时间的整治，形式主义、官僚主义得到了初步遏制，但树倒根在，当前少数党员干部中依然存在形式主义、官僚主义方面的一些问题，影响着党的声誉，危害着党群干群关系。

　　    一是理论学用脱节。有的党员干部忽视理论武装，不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学而不思、学而不信，学而不用、学而不行。有的说起来头头是道，做起来还是老一套，用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，碰到具体问题无所适从，遇到突发事件束手无策。

　　二是工作疲于应付。近年来，中央和省、市、区先后下发了一系列精简会议和文件的通知，并采取了一些行之有效的措施，会议和文件过多的情况得到了一定程度的控制，但“文山会海”没有根治，以会议落实会议、以文件落实文件的现象依然存在，一定程度上消耗了基层工作的时间和精力，影响了工作效率。

　　三是推动落实不力。不少工作抓不紧、抓不实，拧不紧螺丝扣，导致有的工作浮在表面，没有落到实处。工作虎头蛇尾，抓工作不讲实效，在位不在岗、在岗不尽责，深入实际不具体，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过，不下功夫解决存在的矛盾和问题，存在开场热闹、持续困难，雷声大雨点小的问题。

　　四是脱离群众和实际。对上级领导的视察、调研，下面往往是精心安排，过度准备，影响客观真实性。深入基层听取群众意见、与群众沟通交流少，即便交流和谈心也是说教多、倾听少，公事多、感情少，对群众疾苦一问而过，对群众诉求很少主动询问，在提升服务群众的工作能力上存在欠缺。比如：近年来，国家投入民生领域的资金项目越来越多，覆盖面越来越宽，但保证政策落实的监督检查等配套措施还不够完善，损害群众利益的问题时有发生。

　　五是担当精神不够。在工作过程中，有时考虑问题困难多，考虑客观因素多，缺少了应有担当。在工作中有“软怕躲退”的现象，对矛盾不敢触及、怕担责任。部门单位之间相互沟通交流不够，平时能拖就拖，能躲就躲，想方设法逃避责任，使得需要共同完成的工作出现脱节，未能形成整体工作合力。比如，在贫困户建档立卡过程中，乡镇、部门单位和基层衔接不够，导致出现一定误差，造成不良影响。

　　力戒官僚主义,形式主义方面问题

　　按照省纪委通知要求，我市组织专门力量，围绕“当前形式主义、官僚主义方面存在的问题”开展了专题调研。现将有关情况报告如下：

　　一、形式主义、官僚主义的主要表现

　　党的十八大以来，中共中央全面推进从严治党，不断加强和深化党的作风建设，相继开展党的群众路线教育、三严三实、两学一做等教育活动，下大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风等四风问题。党风政风持续好转，群众对党和政府满意度不断提升。近几年来，享乐主义和奢靡之风得到了有效遏制，但毋庸讳言的是，形式主义、官僚主义却依然在一定范围内存在，个别地区或部门甚至还比较突出，其生存土壤尚未根除，对党和政府形象的影响，对党群干群关系的危害尚存。

　　形式主义和官僚主义，说到底是一种只图虚名、不务实效，脱离群众、脱离实际、做官当老爷的思想作风和工作作风。其表现形态主要有：

　　一是工作落实流于会议和文件，落不到实处。有的单位和领导习惯于以文件贯彻文件，以会议落实会议，文山会海公文旅行。上级部署了工作，就是开会，就是发文，开会才算重视，发文就算落实，实际问题却解决不了。部署工作时大张旗鼓，落实工作时拖拖拉拉，重过程不重结果。甚至将开了多少会，下发了多少文件当成工作成效和成果，实际工作却无人过问。

　　二是高高在上，脱离群众、脱离实际。个别领导不深入群众，不深入基层，不深入调查研究。即使下去，也是走马观花，浮光掠影，扑不下身子，听不到群众讲的真话，了解不到基层和群众的真实情况，不能甚至不愿帮助基层和群众解决实际问题。当企业生产出现困难需要政府帮扶时，有的部门长时间停留在“研究研究”“考虑考虑”的阶段，真正帮助企业度过难关的办法少。 

　　三是工作不负责任，作风不实。个别领导干部思想因循守旧，对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做现在就怎么做，别人怎么做自己就怎么做，不顾本地本部门实际情况。还有的领导干部不思进取，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过、无所用心，在位不在岗、在岗不尽责。如我市乐亭县两家奶牛养殖合作社办理奶牛保险理赔过程中，所在乡镇的动物防疫站负责人应奶牛养殖合作社人员要求，为其开具病死奶牛无害化处理凭证76份，而未到现场进行核实，致使两家奶牛养殖合作社非法获利，给国家造成经济损失人民币37万多元。

　　四是工作不切实际，不求实效。个别领导干部思维僵化，想问题、作决策、抓工作不认真领会中央精神，机械执行上级决定，只做表面文章，导致上级精神得不到有效落实，或者偏离上级精神实质。如在整改办公用房的过程中，有的单位不能结合本单位办公用房实际情况，理解上级文件精神不到位，整改中不但没有体现节俭原则，反而大兴土木进行房屋改造，劳民伤财造成二次浪费，背离了中央文件的初衷，群众对此不理解甚至出现抱怨情绪。还有的虽然在形式上落实了上级的规定要求，却没有达到实际效果。如有的窗口服务单位虽然名义上进驻了统一的办事大厅，却仍有体外循环的现象存在，为群众办事的效率并未真正提高。

　　五是工作拖拉应付，懒政怠政，甚至与民争利。个别领导工作不思进取，不求无功但求无过，奉行“好人主义”，碰到困难往外推，遇到矛盾绕着走，缺乏担当精神。如遵化市人民法院在对遵化市国土资源局移交的吴文勇、吴军民非法占地一案申请强制执行时，未按规定对案件进行审查和受理，导致两宗占地案件长时间得不到处理，引发群众上访，造成不良社会影响。还有个别领导干部“靠山吃山，靠水吃水”，不但不为群众办实事、办好事，还增加群众负担，侵害群众利益。如迁西县旧城乡政府截留上级拨付的扶贫资金用以支付欠下的饭费，以虚开发票的方式入账。

　　二、形式主义和官僚主义的危害

　　透过以上种种表现不难发现，形式主义和官僚主义把大量的时间和精力花在做表面文章、搞花架子上，“扎扎实实走程序，认认真真走过场”，它违背我们党的性质和根本宗旨，危害极其严重。

　　首先，形式主义、官僚主义严重背离全心全意为人民服务的根本宗旨。形式主义、官僚主义作风严重的干部热衷于搞徒有虚名、花样繁多的检查评比达标等活动，对上级领导虚于应付，表面看似热热闹闹，实际上不能给群众带来任何实惠和好处，反而劳民伤财，无端增加群众负担。有的甚至不顾本地区、本部门的承受能力，大搞“形象工程”、“面子工程”，急功近利、寅吃卯粮，从根本上损害了人民群众的利益，群众对此十分反感。因搞形式主义、官僚主义而付出惨痛代价的例子也时有发生，一些火灾、爆炸、交通等重大事故的背后，认真分析起来都存在着形式主义、官僚主义的问题。 

　　其次，形式主义、官僚主义严重腐蚀干部队伍，败坏党风和社会风气。形式主义、官僚主义作风严重的干部，无不是因为头脑中的个人主义和“官本位”意识在作怪。他们干工作不是出于公心，更多地是为了个人或小团体的私利，为了自己的官途能够一帆风顺。在这种错误思想的支配下，个别干部玩忽职守、失职渎职，以权谋私，为了达到提拔重用的目的而不择手段。而官僚主义作风严重的领导干部习惯于听汇报，看简报，了解情况蜻蜓点水，只重表面现象而忽视内在本质，致使一些作风不正的干部得到提拔重用，起到很坏的反面“示范”作用，影响十分恶劣。这种风气必然会成为党的干部队伍建设中的一种腐蚀剂，诱发干部的懒惰思想和投机心理，助长党内和社会上的弄虚作假行为和浮夸之风，挫伤真抓实干者的积极性。 

　　最后，形式主义和官僚主义妨碍党的路线方针政策的贯彻执行。形式主义和官僚主义使得一些善于说假话、大话、空话，善于做表面文章的投机之徒屡屡得逞，并不断衍生出效仿者。这些人身居重要部门，甚至处于领导岗位，却是只图虚名，而不脚踏实地、埋头苦干；只对自己、亲属或小团体负责，而不对党和国家的事业负责，不对人民的利益负责，如何保证党的路线方针政策得以坚决地贯彻执行，如何确保上级重大决策部署顺利推进和落实？而最终结果必然是贻误发展时机，影响改革进程，危害社会稳定。

　　三、几点建议

　　防止和克服形式主义，根治和铲除官僚主义，必须多管齐下，重在治本。

　　     一要大力加强思想教育、党性教育,自觉清除形式主义和官僚主义的思想根源。要通过多种形式，加大干部教育力度，提高领导干部素质。经常对干部特别是领导干部进行思想理论教育、党的宗旨教育、作风纪律教育、典型示范教育等，使广大干部特别是领导干部掌握科学的思想武器，始终保持政治上的清醒与坚定，牢固村立正确的世界观、人生观、价值观，防微杜渐，转变观念，真正提高对反对形式主义和官僚主义重要性、必要性和紧迫性的认识，端正对人民群众的态度，增强对人民群众的感情。只有坚持正确的立场，摆正工作的出发点，形式主义、官僚主义才会失去滋生的基础和存在的市场。 

　　二要加大对各级领导机关和领导干部，尤其是单位一把手的监督力度。领导机关和领导干部是导向，他们的言行，对下级和群众起着示范和表率作用，“其身正，不令而行”，领导的言行是无声的命令。要建立领导干部重大问题决策失误追究制度，使决策者的决策行为更加规范化、民主化、科学化，减少因形式主义和官僚主义而造成的重大损失。纪检监察机关要将监督重点放在领导机关和领导干部身上，盯住中央路线方针政策和上级重大决策部署的落实和完成效果，对落实不到位、完成效果差甚至造成重大损失和不良社会影响的，倒查责任，对决策失误者依纪依规进行处理，该调离的调离，该降职的降职，该处分的处分，该移送司法的移送司法，使那些在其位不谋其政的形式主义和官僚主义严重的干部受到应有的处理，让那些喜欢做表面文章、夸夸其谈、不干实事的人没有市场，最大限度地减少因决策失误造成的损失。

　　三要加大对职能部门履行职责情况的监督力度。检验一个单位或部门的作风是否务实，最有说服力的标准就是其履职结果。如果一个部门经常不能按照时限要求完成上级部署的任务，群众长期对其有意见、不满意，甚至出现一些恶性事件，那形式主义官僚主义的作风一定会是其导致如此后果的原因之一。纪检监察机关要建立发现问题的机制，通过对职能部门履职情况的明察暗访、专项督导、巡视巡察、受理群众举报等途径，拓宽发现问题的渠道。对发现的问题及时开展调查，对负有责任的人员依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党纪条规严肃追究问责。纪检监察机关的问责要成为斩除形式主义和官僚主义的一把利剑，倒逼职能部门强化责任意识，树立求真务实的优良作风。

　　四要通过查处和曝光典型案例树立正确导向。形式主义、官僚主义作风的滋生，与领导机关、领导干部衡量成绩、评价单位、使用干部的导向有很大关系。重用一个作风扎实、政绩突出的干部，能够激励一片；惩罚一名形式主义、官僚主义的干部，就能教育警示一片。导向正确就能减少形式主义、官僚主义发生。对查处的典型案例，要通过多种媒体，大张旗鼓、点名道姓进行通报曝光，形成声势和震慑，教育警示党员干部真正从思想上摒弃、行动上远离形式主义和官僚主义的不良风气。

　　力戒官僚主义,形式主义方面问题

　　当前，全市各级党组织正在开展形式主义官僚主义集中整治活动，结合我局在整改过程中发现的突出问题及相对应制定的整改措施，我们总结出如下几点体会：

　　一、形式主义官僚主义常见问题的表现

　　1.政治理论学习浮于表面，应付了事

　　当前及今后一个阶段，全市各级党委对政治理论学习要求紧迫形势将呈持续状态。大多数基层党组织和党员都能严肃认真对待，但个别党员在思想意识和认识上还跟不上上级党委要求，存在盲目敷衍应付了事现象。在学习过程中没有认真对待，不能够入脑入心。既不联系思想实际也不联系工作实际，往往是学而不思，学而不信，学而不行，学若不学，没有达到应有效果。

　　2.执政能力及业务功底不足，不思进取

　　个别干部浮于职务和级别表面，干工作装腔拿调，官架十足。面对工作困难需要破题时往往避重就轻，推诿敷衍，缺乏担当精神和创新思路，存在挑活干，捡活干现象。不能够沉下心来熟悉份内业务知识技能和研究解决问题的思路和方法，本领和能力达不到职位需求，遇事找下属，材料找秘书，心理上得过且过，混一天是一天，不求有功，但求无过。

　　3.思想意识上脱离群众，不能够换位思考

　　个别人考虑工作和问题，不是从国家利益、政府形象和人民群众的需求出发，而是立足于有没有好处，能不能难为别人，承担不承担风险，容易不容易去做考虑。丝毫不顾及大局及百姓所需、所盼、所急，事不关已，往往以“等一等”、“研究研究”、“再看看”应付群众。

　　4.唯上思想根深蒂固，热衷于取悦领导，投其所好。

　　少数干部心思不在工作，整天研究领导行踪。善于观察领导脸色，研究领导心理，打听领导喜好。抓住一切机会投领导所好，满足领导需要，一门心思跑后门拉关系，搞小型团团伙伙，专致经营朋友圈、战友圈、校友圈和酒友圈等，以博取领导的赏识和提拔，走各路关系捷径。

　　5.  工作作风虚浮，不够求真务实。

　　一部分人思想保守，谨小慎微。遇事不动脑筋，不想办法，思想僵化，行为保守，文件上没有规定的不能办，上级没有指示的不敢干，教条主义严重，不能结合本地本部门实际创造性地开展工作。平时深居办公室，难以迈开双脚，即使偶尔到基层走一走，也是端着架子，摆着谱子，装着样子，走马观花，浮光掠影，根本无意解决群众中存在的实际困难和问题，生怕给自己带来麻烦和影响，存在多一事不如少一事心理。

　　二、上述表现的危害及成因

　　形式主义官僚主义图虚名、招实祸，害人害已误党误国。如果任其发展，必将会动摇我们党的执政基础和干群关系。习近平总书记在此时精准提出整治形式主义官僚主义是非常及时和必要的。我们做为普通党员也要清醒认识到其中的危害性。形式主义官僚主义不仅劳民、劳官，而且伤财。目前，我们社会现有的公共资源是有限的，但是形式主义必然会有大量公共资源的支出和消耗，其结果是在人力、物力和财力上的高投入，而在实际效果上却未见得有何收获，最终劳民伤财。形式主义也无端地“劳官”，有的领导为了应付主题繁多的各种会议，天天就像赶集一样疲于奔命、不停赶场，造成精力过多消耗在“会海”，而不能真正潜下心来去解决人社部门实际遇到的诸多急事、难事和大事，从而被动地成为了忙忙碌碌的官僚主义者，不仅浪费了有限的时间和精力，还会延误到本该及时完成的工作和任务上来。

　　形式主义官僚主义还严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象。我们党要得到广大人民群众的拥护，就必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，多为群众办实事，办好事。各级人社部门干部是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，是与普通百姓接触最广泛的窗口之一，事关国计民生的很多重要政策都要通过人社部门的干部职工传达落实到普通群众，所以人社干部队伍中存在的形式主义官僚主义其危害性将会更大。

　　形式主义官僚主义本质上可以说是藏污纳垢的存在，在其种种表面形态下掩盖着不同的思想和心理。其一是掩盖着脱离群众、脱离实际、无所事事的官僚主义，其二是掩盖着主观与客观相脱离、认识与实践相脱节的主观主义，其三是掩盖着丧失党性、放弃原则的自由主义和机会主义，其四是掩盖着虚荣心、享受欲充盈的个人主义，其五是掩盖着以投机、欺瞒、蒙骗为特征的市井小人心理。上述行为很容易导致个人利益或诉求的直接和简单获得，所以才使其有着滋生和扩展蔓延的土壤。

　　三、整治形式主义官僚主义的方法和对策

　　1、最关键要提高政治意识，及时修正人社干部队伍的思想状态。端正思想路线，坚持实事求是是我们党一贯的原则之一。形式主义官僚主义与实事求是是背道而驰的，回顾我们党的发展历史，正是因为我们党坚持了实事求是的思想路线，我们才经过无数艰难曲折，走上了一条正确的发展道路。各级党校门前的座右铭“解放思想，实事求是”八个大字就说明了这一点。脱离了实事求是，我们就要吃苦头、走弯路，正反两个方面的经验充分证明，实事求是的思想路线丝毫偏离不得，实事求是的优良作风也万万丢不得。我们人社部门一定要把解放思想和实事求是统一起来，把高涨的工作热情和严谨的工作态度结合起来，做到讲实话、鼓实劲、办实事、求实效，真正把上级的路线方针政策不折不扣地贯彻落实好。每一位人社干部都要不断加强党性修养，把党和人民的利益放在第一位，作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。

　　2、要抓住关键少数，领导干部要做好榜样。整治形式主义官僚主义必须从领导干部做起，上级要为下级做出样子，起好模范带头作用。各位领导对自己分管的工作要科学谋划，长远布局，要让具体工作事项切实可行，符合客观实际。对下级形式主义的表象要有警觉意识，不能高高再上，颐指气使。要深入基层，做实地的调查和了解，亲自获取真实的情况，从而不致被“形”所遮，为“表”所惑。要把住领导责任关，防止被动同化。

　　3、要充分发扬民主，坚持开展好各类组织生活。形式主义的显著特征就是民主氛围不充分，领导根据个人意愿和喜好就决策，不征求下级意见和建议。我们要坚持好各项党内民主集中制度，开展好民主生活会、组织生活会，坚持“三重一大”集体决策、党务公开等制度，把重要事项和重大决策致于全局干部的监督之下，做到政清纪明，打造真正的“清风人社”。

　　4、加强岗位技能培训和练兵，切实提升人社干部的执政本领和业务水平。每年初制定年度岗位业务培训和练兵计划，按计划组织好培训和考试考核工作，根据考核结果评判个人岗位适应度，根据优胜劣汰原则及时调整人员配备，让有能力想干事的干部到与之匹配的岗位上来。积极选树好不同岗位的先优典型，以先进带动后进，促进人社队伍整体业务能力和服务态度发生根本性的转变。