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　　安全发展理念是否存在偏差

　　习近平总书记近日对安全生产作出重要指示强调，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。这一指示要求，既是一以贯之的宣告引领，又是振聋发聩的当头棒喝。

　　坚持安全发展理念，就是要贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会提供强有力的安全保障。只有坚定不移地走安全发展之路，安全生产工作才会被摆上重要位置，人民群众才能安居乐业，经济社会才能持续健康发展。

　　党的十八大以来，习近平总书记反复强调，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。党的十九大报告也明确指出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

　　近年来，安全发展理念在全社会不断弘扬和强化，成为越来越多人的行动向导和实践指南。安全生产形势的持续稳定好转，与安全发展共识同心圆的持续扩大密不可分。但我们必须看到，在少数地方，树牢安全发展理念方面依然存在许多问题。

　　一是向度偏差。讲发展、论项目，口吐莲花、滔滔不绝，说到安全生产则支支吾吾、心不在焉。

　　更有甚者，把安全生产当成发展的绊脚石、拦路虎、紧箍咒，在不具备能力与条件的情况下，依然奉行“拣到篮子里都是菜”，为一些高风险、高污染产能大开绿灯。

　　二是热度偏差。有的领导干部想起来抓一下，想不起来就搁置一边；有空的时候抓一下，忙碌的时候就不闻不问；上面有要求时抓一下，上面没发话就装聋作哑；出了事故以后狠狠抓一下，风平浪静之后又马放南山。紧一阵松一阵，硬一阵软一阵，忙一阵闲一阵，像打摆子一样。

　　三是力度偏差。有的领导干部看不到安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和系统性，顶层设计时大而化之，研究问题时不深不透，化解矛盾时畏首畏尾，政策支持时小里小气，导致该啃的“硬骨头”不啃、该爬的“十八盘”不爬、该攻的“娄山关”“腊子口”不攻。

　　四是深度偏差。有的领导干部对群众的安全需求知之甚少，对所在地区的安全底数了解不深，对企业的困惑苦恼漠不关心，满足于文件上作个批示、会上发表个讲话、蜻蜓点水地检查检查，把“说了”当成“做了”，把“做了”当成“做到位”。

　　凡此种种，都是对安全发展理念的背离，都有搞形式主义、官僚主义的影子。事实证明，发展理念错了，既解决不了发展问题，还会制造出更大的问题。搞形式主义、官僚主义，迟早要付出血与生命的代价。

　　树牢安全发展理念，对领导干部个人而言，要砥砺仁爱之心，以百姓之心为己心，以他人之心为己心，推己及人，敬畏生命，关注安全；要抵得住诱惑，“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”，不能冒险蛮干，追求不讲条件、不计代价的扭曲发展。对各级党委和政府而言，要全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，加强督察考核；要健全风险防范化解机制，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前；要坚持依法监管，严格规范公正文明执法，提高安全生产法治化水平；要落实人防、技防、物防措施持之以恒强基固本、系统治理。内外兼修，双管齐下，安全发展理念方可树牢夯实。

　　安全发展理念是否存在偏差

　　如何提高公司安全管理水平，是大家应该共同关心的大事。实践证明，安全生产与效益是不可分的，没有安全就没有效益。而在安全生产过程中安全管理又是一项长期的、艰巨的工作，安全不仅涉及公司的生存与发展，而且关系到公司的稳定大局、员工生命财产的安全，它是一个动态的管理过程，是一个反复抓、抓反复的持续改进的循环过程，只有抓好安全生产全过程的动态管理，从重事后的分析处理向重事前预防的过程控制转变，才能从根本上促进安全管理工作，使公司的安全水平不断得到提高，形成安全和谐的生产新局面。

　　近几年来，公司搞了很多活动，从“安全为天”到现在的“反三违、严惩低老坏”的一系列活动，这些活动都紧紧围绕“安全第一”这一主线开展，使公司安全生产、稳定运行走上良性发展的轨道，但公司的安全管理与市场经济的外部要求还存在差距，传统的管理模式制约着职工积极性和创造性的发挥，使他们的精力主要放在“如何不违反管理制度”上，进而形成了“无过便是功”的思想。这很不利于树立现代企业的安全管理理念。在实际工作中的具体表现如下。

　　1.安全工作安排多、指导少。公司在月度安全生产分析会上布置的工作不少，但缺少对工作落实情况的跟踪评定，工作随意性大；现在公司这方面的文件也特别很多，基层单位大部分的精力都在应付文件的执行上面，来不及执行的干脆就只当邮递员，将文件转发了事。很少考虑实际的执行效果；在安全专项整治工作中，干部下现场的次数不少，但发现的问题不多。在安全管理工作上，没有很好地解决“谁来负责、负什么责、怎么负责、不负责怎么办”的问题，只是一味地要求管理人员下现场、盯作业，却没有结合岗位职责来确定具体的安全管理责任，致使一些人员感觉不到压力，工作缺乏责任心。

　　每年各类活动开展得比较多，但实际上并没有达到预期的效果。这些年，一个活动接一个活动，次次有组织，回回有安排、有检查、有总结，形式上轰轰烈烈，实际上是分散了大家的精力，没有把基础的安全工作落实好，没有把存在的隐患解决掉。结果是活动年年搞、问题回回提，隐患却经常在。如：习惯性违章问题至今还时有发生。

　　2.对安全规章制度的学习不够。现有的公司安全规章制度及技术规范已相对齐全，但真正掌握、理解并合理运用的人员却很少。如：作业许可票的填写是一项标准化、程序化的工作，但每次检查作业许可票时总能发现各种各样的问题。究其根源，是人员认识不足，对规章制度和技术规范的

　　学习不够，缺乏科学的学习、考核办法。作假学习，记假台帐，搞假考试，应付检查，使业务学习流于形式，职工队伍综合素质仍然偏低。在业务技术的学习上，单纯靠职工自觉学习和基层单位的培训是不够的，必须采取强制措施，上级管理者必须亲自授课和带头学习，从而不断带动职工的学习积极性。上级管理者对基层单位的培训和带头学习规章制度不仅可以明晰工作程序，提高工作效率，还可以提高自身素质。

　　3.安全管理明严实松。公司的各类管理制度不可谓不全，文件条款规定也很严格，但具体落实起来却相对宽松。如：制度规定基层单位领导应该下现场指挥把关，但领导时常有不到岗或到岗不负责的现象。有些基层单位负责人对上级提出的问题很重视，要求也严，但对日常的违章现象却视而不见，不以为然，这在一定程度上助长了一些违章恶习的成长。在处理违章行为时较随意，不按制度规定严格执行，对有些违章人员随意处罚，对有些违章违纪人员则放纵，不予处罚。

　　4.安全考核奖惩不太合理。公司很多制度明确规定了安全考核奖惩办法，但是，对于安全生产工作的重要性，在一部分领导者特别是基层领导者面前视如一张薄纸，很多基层单位或部门只有罚的权利，没有奖的权利，这其实是管理粗放与简单化的表现，容易使职工形成抵触情绪。

　　对存在问题的原因进行分析，我认为主要是现场管理者

　　安全责任感不强、安全意识淡薄。杜邦安全理念的精髓之一是“有感领导、属地管理、直接责任”，从某种意义上来说，领导的安全意识对施工生产中的安全尤为重要。有些现场责任人往往是违章的纵容者，不能正确认识施工进度与质量安全的关系，一说安全就重要，一抢工期就什么都不顾。对规章制度的要求落实的很不够，该监督的作业现场不监督，该巡视的地方不巡视，该检查的项目不检查。还有一些现场负责人安于现状，只求平稳；对工作只求过得去，不求过得硬。

　　其实现场管理者对违章行为也经常看到，却轻描淡写，避重就经，对违章听之任之。相当一部分管理者认为，安全工作出不出事靠的是运气，安全工作难创新，只要按部就班就是了。把搞活动当作安全工作，说起来头头是道，看起来热热闹闹，做起来安全不要，只把管理当艺术，忽视了安全管理的科学性和规律性。

　　怎样加强安全管理，才可以正确的归避风险，杜绝安全事故的发生呢？我认为一是要按照“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隐患”的基本管理方针，建立、健全安全管理长效机制，推进安全生产工作从粗放型管理向规范化管理转变。从长远考虑安全生产系统间的相互关系、协调方式和运行体系，使安全经营主体真正形成自我管理、自我约束的机制，逐步解决安全责任和压力逐级衰减的问题，堵塞安全管理中存在的漏洞，有效整治影响安全生产的突出问题，消除存在的安全隐

　　患，推进安全生产工作从被动防范向主动管理转变，实现安全生产的可控、在控、能控。二是要以预防为主，关键是及时洞察可能发生的小问题、小故障，及时校正工作中出现的偏差，把事故消灭在萌芽状态。在这个过程中，一定要措施有力，考核有据，奖惩得当，处理妥当，从而不断激发广大职工“人人保安全”的激情，做到凡事有人负责，凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有法可依。三是要抓干部的安全教育，树立正确的安全观。干部处于决策地位，是执行决策的决定因素，是同事故作斗争的核心。干部要把研究本单位（项目部）安全生产基本特征作为一项非常重要的工作来抓。按直线管理原则应自上而下建立以各级行政正职（安全第一责任人）为核心的安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥其作用。四是施工作业现场是安全工作应该防范的重点，在进行这些工作时，必须事先分析存在的危险点，并采取有针对性的预防措施。应要求一线职工树立“细节决定成败”的意识，纠正大事化小、小事化了的不良习气。杜邦作为世界知名企业，在安全管理上颇有建树，它的许多具有现代安全管理的理念正在为我们所推广，其中有一个理念就是“一切事故都是可以避免的”，基于这种理念的实现，杜邦的事故发生率远远低于全美平均水平。我认为只要是安全生产中存在的问题，无论是管理上的，还是作业中的，都要及时处理纠正。

　　安全发展理念是否存在偏差

　　发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

　　习近平总书记在来宁视察重要讲话中，要求宁夏“坚持发展是第一要务，切实把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程、落实到全面建成小康社会各方面”，深刻回答了我区在新的历史条件下因何而发展，又因何才能越发展越好的重大问题，为我区指明了发展方向。

　　自治区成立60年来的发展历程充分证明，发展是民族地区、落后地区解决各种问题的总钥匙，也是奔向美好未来的动力之源。因此，要始终坚持发展这个“第一要务”不动摇，牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

　　但是，发展必须是科学发展。只有牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程、落实到全面建成小康社会各方面，才能在发展中避免动力衰退走入“平庸之路”，在产业转型中避免倚重倚能走入“失衡之路”，在追求经济效益时避免环境恶化走入“透支之路”，在改革开放中避免坐井观天走入“封闭之路”，在社会发展时避免贫富差距拉大走入“分化之路”。只有以新理念引领新发展，以新实践厚植新优势，才能破解发展难题、增强发展动力。

　　我们应当清醒地认识到，制约我区经济发展的一些深层次问题还没有根本解决，产业层次较低的问题依然突出。例如，我区传统产业占工业产值75%以上，六大高耗能行业比重占70%左右，新经济新业态虽然近年来发展速度比较快，但只占总盘子不到10%……究其根源，就是在一些地方和部门，贯彻新发展理念还不够深入，一些地方领导干部对新常态下经济发展规律把握不准，创新意识不强，仍用粗放发展、投资拉动的惯性思维指导工作，片面强调经济增速。一些同志一看到增速下降、投资下滑就惊慌失措，回到了老路上。

　　理念决定思路，思路决定出路。全区广大干部特别是各级领导干部一定要深入学习贯彻习近平总书记经济思想，尤其是总书记来宁视察重要讲话精神，按照自治区党委的要求，解放思想、更新观念，不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整；不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正；不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃，始终坚持在创新发展上求突破，在协调发展上下功夫，在绿色发展上用实招，在开放发展上抢机遇，在共享发展上见成效。