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社区网格化建设过程中存在的问题和对策

　　摘 要：城市社区网格化管理具有必然性、合理性、科学性、有效性，同时在实践中面临社区自我管理功能不强、政府的财政负担过重、信息化平台建设不完善、职责任务划分不合理、制度建设不到位等突出矛盾和问题。从根本上来说，这都是城市区域差异、筹资渠道有限、激励机制不完善、管理流程缺陷、管理目标偏差等原因导致的。在城市社区网格化管理实践中，应针对以上问题和原因多管齐下地妥善解决。

　　1 引言

　　社区作为微观生活与宏观社会交融汇聚的平台，与居民生活、经济社会发展息息相关、紧密相连。城市经济的不断发展和社会结构的不断演化，必然要求城市管理结构和管理方式发生深刻变革，在管理创新的新思维指导下，社区网格化管理应运而生。所谓的“社区网格化管理”是指以现代信息技术和网络平台为支撑，将城市按照一定的地域范围和人口规模划分为若干单元网格，每个网格配备若干网格管理人员，实现网格化、精细化、动态化管理与服务，促进社区资源整合和共享。近年来，伴随经济社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，我国城市社区网格化管理工作也取得了很大成绩。截至2012年底，全国共有各类社区服务机构20.0万个，社区服务机构覆盖率29.5%;其中：社区服务指导中心809个，社区服务中心15497个，社区服务站87931个，其他社区专项服务设施9.6万个。全国城市社区服务中心(站)覆盖率72.5%，城镇便民、利民服务网点39.7万个，社区志愿服务组织9.3万个，社会组织达到49.9万个，吸纳社会各类人员就业613.3万人。与此同时，在城市社区网格化管理实践探索中也遇到不少问题，如社区自我管理功能不足、财政压力过大、职责分工不合理、信息化和制度建设不够等矛盾和问题亟需解决。此外，做好城市社区网格化管理工作具有极为重要的现实意义，它不仅有利于全面推进深化改革的步伐、更好地推动经济社会全面、协调、可持续的科学发展，也有利于满足人们日益增长的多元生活需求，使广大社区居民共享改革与发展的丰硕成果。

　　2 城市社区实施网格化管理的原因

　　城市社区实施网格化管理是我国经济社会转型和管理方式创新的必然选择，也是新形势下一种比较合理、科学、有效的社区治理模式。

　　2.1 城市社区实施网格化管理具有必然性

　　改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的辉煌成就，在经济高速增长的同时我国的社会体制也经历了深刻的变革，在社会转型、制度转轨的剧烈变迁中，社会各种不确定、不稳定因素不断增长，导致各种社会矛盾不断激化，经济体制转轨与社会结构转型交互作用，进一步加剧了社会分化。基于社会面临的这种新情况和新问题，网格化管理这种新的社会治理方略应运而生，由于它能在政府和自治组织之间提供一个平台，形成多元主体广泛参与社会治理的良好局面，因而备受众多城市管理者的青睐。

　　2.2 城市社区实施网格化管理具有合理性

　　社区网格化管理采用扁平化的组织结构，可以打破各层级间的壁垒，实现监管分离，及时发现问题并调动一切可以利用的资源来应对和解决问题，实现社区信息资源共享和各领域协同合作。同时，社区网格化管理逐步发展并拓展到整个城市网格化管理，可以实现对整个大系统内的一切信息和资源进行统一管理和调配，这既避免了资源闲置又降低了管理成本，而且也能够对辖区内的社区居民提供个性化管理与服务，实现对整个城市的动态高效管理。因此，对于一些城市特别是特大城市实施网格化管理是一种比较合理的选择。

　　2.3 城市社区实施网格化管理具有科学性

　　从城市社区网格化管理运行机制来看，一旦社区发生异常事件网格内的触发机制将会把出现的问题传送至相关部门，这些部门将根据具体情况采取相应措施，当问题超出它们的处理权限或能力时，这些部门将及时上报上级协调处理。同时，社区相关部门将及时根据收到的各类信息动态调配各种资源，为任务协调和执行做好服务工作。当问题解决之后，网格内的评价反馈机制将会对结果进行科学评估，并将评价结果再次反馈给触发机制，从而更好地改进应对机制，更科学地做好城市社区治理工作。

　　2.4 城市社区实施网格化管理具有有效性

　　城市社区网格化管理是对管理技术和理念的重大变革，它以万米为基本单元，将社区划分为由多元主体构成的若干单元网格，在网格多元主体的交互作用下，利用网格管理技术将社区内的公共基础设施定位到对应的网格空间并对其进行有效管理，不仅将动态管理对象分割管理，确保对社区内的一切突发事件及时有效处理，而且能对各网格单元负责人进行全时段监控，实现对所有社区居民的动态安全管理。正因为社区网格化管理运转高效、执行有力，因此在社区治理实践中展现出了显著的服务功能和良好的管理效果。

　　2.5 城市社区实施网格化管理具有创新性

　　社区网格化管理通过建立网格、细化管理服务单元，责任到每一个网格管理人，实施精细化管理，将管理触角延伸到每个社区家庭，实现管理对象的无缝覆盖，一定程度上强化了政府管理和社会控制能力。网格化管理利用现代信息技术，通过集成化管理，创新了社会治理的技术和手段，提高了社会治理的效率。社区网格化管理突出了社区的基础地位和作用，强化了政府的社区管理与服务职能，能够进一步下放事权，形成新的社会管理体制，是加强和创新社会治理的必然要求。 　　3 我国城市社区网格化管理存在的问题

　　在我国城市社区网格化管理实践中，主要存在以下几方面的问题。

　　3.1 社区自我管理功能不强

　　社区网格化管理依托行政领导、行政组织、行政资源，在网格划分、人员配备、管理方式选择等方面都带有浓厚的行政色彩，它把侧重点主要放在了社会管理的方式方法及先进技术应用上，忽视了对社会管理格局和主体关系的整体调整，过于强调政府主导作用的发挥，忽视了社会力量、社会组织、社会资源的充分参与，扩大了行政管理的范围，制约了社会自组织的成长和发展，压缩了居民自治的空间，难以形成社会协同、多元主体共同参与的社区治理格局，一定程度上弱化了社区的自我管理功能。

　　3.2 政府的财政负担过重

　　社区网格化管理需要在居委会组织体系之外单独设立专门的平行组织、增招额外的社区网格管理人员负责实施，这些新增的网格负责人、网格管理员需要额外增加工资报酬和各种经费开支，这无疑加重了政府的财政负担。此外，政府新招的这些网格管理员大多是年轻的大学毕业生，他们社会阅历浅、工作经验少，并且基本不是本网格居民，在处理网格内矛盾纠纷方面往往能力有限、难以独立自如应对，不少情况下需要社区居委会干部亲自解决或协助，这不仅增加了社会治理的层级，也增加了内耗、降低了效率。

　　3.3 信息化平台建设不完善

　　社区网格化管理需要将现代信息科技与社区管理有机结合，信息化平台建设不完善，最主要的表现就是缺乏专业的网格化管理系统。不少社区仅停留在简单的信息收集、整合、存贮，缺乏专业的社区网格化管理系统，很多工作比如信息的整合、网格的划分、网格组的管理等都依靠人工去完成，很难做到精细化管理，也就难以达到预期的效果。有些社区只是初步建立了社区管理数字化档案，尚未建立统一的城市管理数字化平台，难以对整个城市从地上到地下再到人居实施全方位、专业化管理。

　　3.4 职责任务划分不合理

　　在网格化管理中各网格负责人的工作范围、职责、权限等没有明确的规定，常出现网格负责人与其在社区管理体制中分工不一致，在具体工作中相互推诿的现象。同时，有些网格管理人员本身就是本社区各行各业的代表，作为兼职的网格管理人员对自身管理权限的认识并不是很清楚。网格化管理中要求网格之间协调合作、相互交叉，但社区之间在跨街道、跨部门的业务协助方面一般比较困难，各职能部门在涉及利益纠纷时往往很难按照网格化管理的要求去调动其他单位、部门的资源。

　　3.5 网格化管理制度建设不到位

　　城市社区网格化管理的配套法律法规和制度尚不健全，社区治理过程中所涉及到的各方主体权利与义务尚没有明确的界定，公共权力使用不当很有可能触及到居民和社会组织的利益而引发纠纷。在实施网格化管理的过程中一旦忽视城市各区域、社区特点，盲目地“一刀切”，容易陷入执法难、协调难的困境，难以充分发挥各地区、街道、社区的平台作用，不能充分调动广大居民积极参与到社区管理与服务中来。此外，网格化管理工作考核机制尚不完善，缺乏规范的监督、考核、评价标准，甚至已有的制度也落实得不到位。

　　4 城市社区网格化管理存在问题的原因

　　追根溯源，造成我国城市社区网格化管理产生问题的原因主要可归纳为以下几点。

　　4.1 社区间存在区域差异

　　由于社区网格化管理在我国尚处于探索阶段缺乏成熟的经验，很多地区在运行和推广的过程中都不能因地制宜、机动灵活地有序合理实施，加上网格化管理过程中政府的过多干预、组织形式上行政色彩浓厚，难免产生一些问题。特别是一些大中城市或特大城市地域面积大，人口众多，居民成分复杂，社会组织多元，城市核心区、功能拓展区、发展新区及郊区的经济发展状况、群体结构、功能定位、产业布局等均存在很大差异，社会治理任务艰巨，各区域在网格化管理的过程中一般很难照顾到区域自身特点。

　　4.2 社区筹资渠道有限

　　社区网格化管理不仅需要硬件投入，如购置相关设备、建设网络等，而且社区自身的党建、治安、计划生育、卫生医疗、文体活动、设备维护、雇佣人员及培训等诸多工作均需要配套资金支持，但社区自身筹资能力有限，各个城市经济水平参差不齐，社区基础状况各异，缺乏有效的经费筹资机制，筹资渠道单一，社区管理与服务的资金仍主要依靠政府投入，社区企事业单位、民间组织等的赞助及社区自身收入和积累在资金来源中只占很小的比例，而社区工作千头万绪、任务艰巨，这势必加大地方政府的财政压力。

　　4.3 社区激励机制不完善

　　社区网格化管理需要动员各方面力量广泛参与，达到对资源的优化、整合、共享，从而提高社区管理与服务的质量和效率。然而，在实际的网格化管理中，由于社区激励机制不健全，仅依靠行政命令和简单宣传，无法充分调动居民广泛参与社区自治的积极性。同时，激励机制的不完善也导致网格管理人员的工作质量难以保证，特别是随着社区工作人员的年龄趋于年轻化，一些年轻的社区工作者对社区工作热情不高、信心不足，使他们难以全身心投入到社区工作中来，进而使整个网格管理团队的积极性、主动性和创造性不足。

　　4.4 网格化管理流程存在缺陷

　　网格化如同在政府和居民之间又增加了一个层级，使得管理体系更加清晰，有利于社区提高服务效率，促进精细化管理，但管理层级的增加使信息采集的环节增加，一定程度上导致社区底层的信息难以通过网格迅速、真实地向上反馈。在网格化管理过程中，从发现问题到解决问题均需要自上而下、层层推进，加上横向部门间沟通协调的困难必然导致基层网格层面的问题不断积压。另外，信息采集环节过于繁杂也占用了大量的人力、物力、财力，导致网格系统的整体管理能力有所削弱。

　　4.5 网格化管理目标存在偏差

　　社区网格化管理过于强调信息技术和方式方法的创新，一定程度忽略了社区管理和服务的核心目标。过于寻求工具性方法的创新应用，简单呆板的管控，也给推进基层民主和社区自治工作带来了负面效应。相对独立的网格化管理也容易使网格负责人的关注点潜移默化地发生变化，使他们在不知不觉中忽视整个社会治理的大局，而更多地把他们的注意力投放到自己网格内的琐事上。网格化管理目标的偏差客观上也造成了网格、居民之间协同合作、互动交流机会的减少和人际关系的淡化。 　　5 改进城市社区网格化管理的对策建议

　　针对我国城市社区网格化管理存在的问题和原因，应多管齐下地从以下几方面着手解决。

　　5.1 构建多元主体参与社区协同治理的新格局

　　大力扶持和培育社会组织，引导社会基层组织的成长，调动社会组织主动参与自治的积极性，通过制度约束规范社会组织的活动方式和管理机制，赋予社会组织更多的自主权，将居民个体分散的利益诉求整合上升为组织共同的合理化诉求，并尽可能在政策层面上体现社会整体的诉求。搭建互动平台改变政府唱独角戏的状况，促进政府部门和社区自治力量的有效衔接，社会多元主体在社区管理上加强合作、协调互助，共同推进社会治理各项工作有效开展，形成政府、市场、社会组织、居民广泛参与社区网格化管理的合作治理机制。

　　5.2 建立社区网格化管理的多渠道资金筹集机制

　　政府要不断畅通资金来源渠道，走出单枪匹马独自负担社区管理与服务的困局，对于市场有能力承担的管理和服务项目要果断放手，对于不愿投入或能力不足的非政府组织要适时进行引导性资金投入，促进社会各界主动投身于社区建设和发展。综合运用各种财政、税收优惠政策，增强投资社区管理与服务的吸引力，建立健全相关政策法规，为社区财政经费筹集和合理使用提供法律保障。充分利用社区自身优势，规范社区募捐机制，广泛吸纳社会闲散资金，不断增强社区自我积累和资金募集能力。

　　5.3 加强社区网格化管理信息网络和互动平台建设

　　社区网格化管理要立足于社区自身业务和城市长远发展，根据社区管理与服务的要求将各项业务纳入一个统一的系统框架内，不仅在硬件基础设施上加大投入，在软件维护上也要不断优化升级，形成完整、规范的信息化城市社区管理系统。将居民家庭、民政、经济、党政、计生、社保、治安等诸多内容纳入网格化管理互动平台，按照街道和社区工作人员、网格管理人员的分工差别分配权限，形成实时、在线、共享的网络平台。社区居民的各种管理服务需求通过互动平台得以及时妥善办理，真正实现数字化、精细化社区管理。

　　5.4 加强社区网格化管理专业人才队伍建设

　　规范社区网格化管理人员的业务操作，保证城市社区管理系统运行稳定。定期组织社区工作者、网格管理员教育培训，不断提高他们的专业技能，不断提升他们对网格化管理的认识。完善社区网格化管理工作评价考核机制，将对社区管理与服务的监督、考核、评价、奖惩等各个环节落到实处。积极引进有工作经验的社工人员和善于学习、富有奉献精神的大学生加入社区管理队伍，加强社区管理人员专业化工作梯队建设，建立健全职业资格认定、注册管理、岗位职责设置、工作绩效评估等制度，提高社区网格化管理职业化水平。

　　5.5 分阶段、分层次、因地制宜地推进社区管理工作

　　无论在大中城市还是中小城镇推广实施社区网格化管理，都必须深入结合各地区自身的自然地理条件和人文社会环境，分阶段、分层次、分地域地探索网格化管理的可行路径，灵活机动地有序推进。对于经济欠发达、人口结构复杂的区域需要适当加强政府的引导、示范、引领作用，确保在和谐稳定的基础上稳步推进社区网格化管理的改革创新;对于经济发展水平较高，社会组织发育程度较好的地区，则要减少政府的直接干预，在充分发挥市场作用的基础上，引导、调节多元主体自觉投身社区网格化管理工作。

　　参考文献

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社区网格化建设过程中存在的问题和对策

　　摘 要：近年来，在社区治理的热点研究视角中，出现了一个新的词汇――网格化管理，而且随着实践和理论的推广愈演愈烈，成为我国基层社区新的治理单元，甚至形成了“无网格，不治理”的发展趋势。在网格化管理的应然理论视角下，审视其现实的推行效果及其存在的问题，并提出相应的对策建议，以期使社区治理更加科学、高效。

　　关键词：社区治理;网格化管理;现状;困境

　　中图分类号：D669.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2016)06-0153-02

　　随着我国城镇化进程的加快，学者们的视角逐渐转向了社区治理。近几年，大量对社区治理的研究层出不穷，其研究也主要涉及到三个方面：第一，对社区治理主体的研究，包括两委、物业、业主委员会、社区组织和居民等;第二，对社区治理过程的研究;第三，对社区治理效果的分析。进入2013年后，学者们对网格化管理的研究如雨后春笋，迅速增多，网格化管理也随之在全国大小社区普及，成为社区领导津津乐道的管理方法。但是网格化管理的实际运行真的提升了社区的治理绩效吗?

　　一、网格化管理的应然理念

　　2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”至此，网格化在国家政策的鼓励下大范围推行。网格化的施行是为了提高社区的治理绩效，提高社区治理现代化，它包含了以下几个理念：

　　(一)服务功能

　　网格化管理主要针对的是社区居民，其功能是服务于居民。网格化管理是将社区分成若干个网格，让网格长进行管理，其寓意是为了方便网格长能够及时了解居民所需，听到居民的声音，更好地为居民提供服务，同时也责任到“格”，居民有什么意见或困难，可以即使联系网格长，拓宽了居民与社区之间的沟通途径，也改善了党群、社群的紧张关系，能够更好、更及时地发现问题，更快地回应和解决问题，提高居民的满意感，提升社区治理绩效。

　　(二)居民参与

　　网格化管理将偌大的一个社区分成若干的小网格，并且划分责任人，责任到人。这样将原来特别大的单元划分成小单元，增加了沟通的机会和渠道，居民会逐渐改善陌生的环境，逐渐了解邻居，了解居委会，转变其漠视作风，逐渐参与沟通交流，参加到社区的活动中去，意识到自己是这个社区的一员，有了社区归属感，就更愿意为社区建设贡献自己的一份力量。

　　(三)治理现代化

　　网格化管理是治理现代化的重要体现，需要相应的配套设备、制度和专业人员，通过平常网络中的走访、交流、沟通和搜集信息，做到需求与供给的平衡，矛盾问题的提前预防，更高效地提升社区的治理能力，提升社区的治理绩效，实现社区治理现代化，为国家治理现代化奠定基础。

　　二、网格化管理的现实运行

　　随着国家的鼓励支持，网格化成为社区青睐的管理方法，几乎大部分城市社区都建立了网格化，但是在其实施过程中却发现，其中存在很多问题，已经背离了应然理念，其效果也并没有提升社区治理绩效。

　　(一)社区干部管理理念难以转变

　　由于长期的官僚作风和官僚本位观念，许多社区干部都还是把自己当成官老爷，与居民之间隔着深深的鸿沟而无法逾越，他们依然将网格化当作管理者的手段，而不是服务的对象。社区干部将社区居民看作是被管理者而不是社区的成员和社区的参与者。从国家鼓励网格化的推行的动机而言，社区干部只当作是又一行政任务，是强制性政策的被动实施，而没有真正转变理念，没有从管理走向治理。

　　(二)社区居民实际参与率依然很低迷

　　虽然大部分城市社区都实行了网格化管理，但只是简单的样子而已，只是把社区分成了几个网格，分配相应的网格长，看起来都比较齐全，似乎真的在实行网格化管理，但是网格化的真正实行离不开一系列的配套设备、人员和制度，只是简单的区域划分和人员分配是远远不够的。从外观看，似乎网格化已经建立，但是许多居民并不知道什么网格化管理，他们认为与传统的管理方式并没有什么显著的区别，社区干部依旧一年见不上一次，对社区消息依然一无所知，居民发表建议、参与社区的途径和渠道依然不畅通，居民的归属感不强。

　　(三)治理方式依旧传统

　　在走访的过程中发现，所有的网格长都是两委班子成员，大部分都是身兼数职。网格长身兼数职，事务繁忙，每天忙着建立台账，处理行政性事务，根本没有时间做其网格长的工作，深入居民，与居民交流，沟通民意。许多居民表示，自己都不知道网格长长啥样，几年了没见过。即使在披上了网格化管理的高技术外衣的情况下，其管理手段依旧是过去传统的方式，网格化管理的真正效果并没有得到实现和发挥。

　　三、网格化管理之反思

　　随着我国经济的迅速发展，也带来了中国社会翻天覆地的变化，社区呈现超大型和复杂化的趋势，网格化管理成为解决这些问题，提升社区治理能力和绩效的良药。的确，网格化管理在提前发现问题和及时解决问题有着不错的理想效果，但是目前我国社区能力较低，社区情况不同，所以网格化管理的应用和实施也是需要因时因地而变化的。

　　(一)我国社区治理能力尚处于低水平

　　我国社区治理从2000年才开始陆续有所研究，起步较晚，社区治理的经验和土壤尚不成熟，阻碍了网格化管理的运用和实施。

　　一是我国职能理念转变较慢，服务理念依然没有取代管理甚至统治的传统观念;二是我国社区依然是政府部门的行政末梢，承担着大量的行政事务，无暇去较好地推行网格化管理;三是我国社区财政紧缺，没有充足的人力、物力投入到网格化管理中;四是我国的公民意识薄弱，公民参与的意识较低，“事不关己，高高挂起”的心态十分严重。

　　(二)我国社区形态各异，万分复杂

　　但不说我国社区现在分为差异迥异的农村社区和城市社区，就只论我国的城市社区，也千差万别，社情各异，并不是所有的社区都需要网格化的管理。在社区成员复杂的情况下，统一实行网格化管理，无异于“保甲制”和“单位制”，这样并不能适应日益多元化的社区，探寻多样化的治理方式才是正确的选择。

　　总之，在条件不成熟的情况下，网格化管理虽然可能成为基层治理的一种方式，但是不能搞“一刀切”，简单地把它作为包治百病的神药。首先，在强调政府作用的时候，不能只重视政府的作用，要做到社区治理主体的多元化，带动社区居民和社区组织的参与;其次，应当积极地探索合作治理的可能，发挥多方力量，使之都参与到社区治理中。

　　参考文献：

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　　[5] 尚慧霞.试析城市社区治理过程中政府的角色定位[J].江淮工学院学报，2013.(21).[责任编辑 王玉妹]

社区网格化建设过程中存在的问题和对策

　　近年来，全国各地都在积极开展农村社区建设试点工作，大胆探索农村社区建设的新路子，积累了一些经验，取得了一定的成绩。但是各地开展农村社区建设在设置模式上不统一，在定性和定位上不统一，在功能发挥上不统一。因此，怎样开展农村社区建设，建立什么样的新型农村社区，切实解决好农村社区建设试点工作中存在的主要问题，是当前迫切需要分析探究的重大课题。

　　一、农村社区建设存在的主要问题

　　(一)农村社区的设置模式不统一。从2006年开展农村社区建设试点工作以来，全国农村社区建设试点工作初步形成了三种设置模式，即：“一村一社区”模式，“几村一社区”模式，“一村多社区”模式。采取以上三种设置模式开展农村社区建设，就会出现以下几个问题难以解决。1.城乡社区无法相提并论。2.无法履行管理职责。3.增加了管理层和管理成本。建立农村社区要按照有利于强化管理、整合资源、加快发展和方便群众的要求，依靠村党组织和村委会的力量，实行社区村民自治，才能使社会主义新农村建设的宏伟蓝图变为现实。

　　(二)把农村社区与农村社区服务机构混为一谈。在农村社区建设的实践工作中，有些地方把农村社区服务机构误认为就是农村社区，把农村社区与农村社区服务机构二者混为一谈。农村社区与农村社区服务机构是包含和交叉关系,如果将农村社区设定在社区村委会这个层面上，就有可能出现两种情况：一种情况是乡镇政府设置的社区服务中心(大厅)与农村社区的关系是交叉关系;另一种情况是社区村委会设置的社区服务站(点)与农村社区的关系是包含关系。

　　从管理体制上分析，农村社区与农村社区服务机构是上下级关系。通过对农村社区与农村社区服务机构的关系的分析，“几村一社区”模式和“一村多社区”模式，都是社区服务机构，不是实际意义上的农村社区，因为它虽然是村委会之上或村委会之下的上下级关系，但它没有发展、建设和管理的功能，只有单纯的服务功能，无法实现党的十七大报告提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标任务。

　　(三)没有规定组建农村社区的基本条件和程序。由于各地组建农村社区没有规定基本条件，导致组建形式不统一，有的地方几个村建一个农村社区，有的地方一个村建几个农村社区，有的地方选择村庄已形成的村组建农村社区，有的地方村村都建农村社区。特别是村村建农村社区的做法很不切合农村实际，如那些地处大山区和深丘地区农民居住分散的村，住房布局不可能统一规划，村上文化娱乐场所建起后也是极大的浪费，腰鼓队、秧歌队、文艺宣传队等文艺团体组建起来后也是形同虚设，清理垃圾和排除路障等也是不现实的，美化绿化环境，对大山区和深丘地区的农民来说可望而不可即。

　　二、农村社区建设的对策建议

　　(一)全国统一按照“一村一社区”模式组建农村社区。“一村一社区”模式就是将行政村村民委员会改设为社区村民委员会。社区村民委员定性为社区村民自治，定位为发展、建设、管理和服务。组建农村社区的基本条件：村民居住相对比较集中，村庄已经形成或初具规模。将符合条件的行政村改设为农村社区，成熟一个组建一个。

　　就目前而言，据不完全统计，全国8.5亿人口居住在59.7万个行政村，已经有30多万个行政村形成了村庄，占行政村总数的50%左右，还有30%左右的村将随着农村经济走向和人流、物流、信息流的发展变化也会逐步形成小型村庄。特别是东北平原、华北平原，长江中下游和东南沿海的河口冲积平原地区的村庄比较多。部分山区、浅丘和高原地区亦有小型村庄存在，具备建立农村社区的基本条件。但那些地处大山区和深丘地区的小村，人口少，幅员面积宽，交通不便，信息难达，文化生活枯燥，农民在世代定居的单家独户度过一生，许多村民一年四季在几根田坎上来回走，两三年还没到过村委会办公室，更谈不上集中在村上开展文化娱乐活动。这些村民生活方式和活动方式的差异性，导致散居村民难以形成社会生活共同体，不宜建立农村社区。

　　(二)统一实行“两委一站”形式设置农村社区。“两委一站”是指社区党支部(党委、党总支)委员会，社区村民委员会，社区服务站。社区服务站在社区党组织和社区村委会的领导下开展社区服务工作，社区干部实行交叉兼职，把主要精力用于社区管理和服务。农村社区由管理型的服务模式向服务型的管理模式转变，寓管理于服务之中。

　　实行“两委一站”形式设置农村社区，在提法上就统称“一村一社区”模式，即社区村民委员会，取消“几村一社区”和“一村多社区”的错误提法，这样全国一盘棋，各地开展农村社区建设的思路和做法就不会乱，同时也就理顺了农村社区与农村社区服务机构的关系。采取这种方式组建农村社区，建议：除特大型村庄可按行政村划分设置几个农村社区外，对一般性的大村庄，可采取撤村并组的办法，在一个村庄设置一个行政村，将村民委员会改设为社区村民委员会。考虑到这部分村村民多，工作量大，服务范围广，可在撤村并组的基础上增加农村社区干部的职数，以解决大村庄型农村社区人少事多的矛盾。另一种情况是对自然村落实施行政区划调整。建议：在规模较大的自然村落单独设立行政村，设置社区村民委员会，把原有的行政村划小，实现一个自然村落就是一个社区村民委员会的目标。如果自然村落较小的地方，应以村委会办公地点为中心，辐射带动周围的自然村落和散居农户，由原村委会常职干部负责抓农村社区的各项具体事务，以社区村委会为中心，社区下面设小区的形式，依靠村委会常职干部把整个行政村的各项工作抓落实，做到在不增加管理层和不增配社区干部的前提下，使每个自然村落的工作都有社区干部具体抓具体管。

　　(三)规定采取“一村一社区”模式组建农村社区的操作程序。在组建农村社区过程中，应严格按照规定程序进行操作，其方法步骤主要分为六步：第一步：合理规划布局。第二步：召开村民代表会议讨论通过。第三步：按照管理权限逐级报批。第四步：挂牌和更换印章。第五步：制订规划方案和实施方案。第六步：建立健全规章制度。