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**旗国民经济和社会发展
五年规划纲要
(2004年---2008年)
今后五年，是我旗全面调整优化经济结构、加快发展、逐步缩小与发达地区差距的重要时期。按照市委、市政府的统一安排，从我旗实际出发，科学制定国民经济和社会发展五年规划，进一步明确今后的发展目标和战略重点，对于实现全旗经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。
第一篇指导思想和发展目标
第一章经济社会发展的指导思想
今后五年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会和市第一次党代会精神，牢牢把握西部大开发的历史机遇，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以项目和招商引资为突破，以提高经济综合实力和人民生活水平为目标，加速体制创新、科技创新、管理创新和环境创新，坚持发挥资源优势、注重市场导向和多种所有制经济共同发展的方针，着力构建三大基地(绿色农畜产品生产基地、矿产品采选冶加工基地、进出口易货贸易基地)，壮大四大支柱产业(矿产工业、电力工业、农畜产品加工业、商贸旅游业)，实现五个目标(生态重旗、养殖大旗、工业强旗、文化新旗、旅游名旗)，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
今后五年必须贯彻以下发展方针：
——坚持以加快发展为主题。紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，高举发展的旗帜，唱响发展的主题，抓牢发展的机遇，加快发展的步伐，提高发展的质量，继续保持快速增长的发展态势。
——坚持以结构调整为主线。以提高经济效益为中心，进一步调整和优化经济结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；大力推进国民经济和社会信息化；加快非公有制经济发展；合理调整区域生产力布局，积极稳妥地推进城镇化。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中保持经济的快速发展。
——坚持以创新为动力。把推进体制创新和技术创新摆在突出位置，大胆突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制；建立以企业为主题的技术创新体系，提高科技持续创新能力，为经济结构调整和现代化建设提供强大的技术支撑。
——坚持以富民为宗旨。把提高人民生活水平放在重要位置，建立全体人民充分分享经济增长成果的机制。继续加强扶贫工作，努力扩大就业，千方百计增加城乡居民收入，不断提高城乡居民消费水平，建立和完善社会保障体系，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，全面推进小康社会的建设。
——坚持以人才为关键。把培养、引进和用好人才作为一项重大战略任务切实抓好，树立新的用才观，建立有利于人才脱颖而出、人尽其才的机制，努力营造吸引人才、用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
——坚持以稳定为前提。正确处理好改革力度、发展速度和人民群众承受程度之间的关系，进一步加强社会主义民主法制建设，坚持依法行政，维护司法公正，强化社会治安综合治理，切实维护社会稳定，为我旗改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。
第二章经济社会发展的主要目标
经济社会发展的主要奋斗目标是：在确保质量和效益的前提下，力争经济增长率略高于全市平均水平，固定资产投资增长率和人口自然增长率接近全市平均水平，综合经济实力进一步增强。经济结构调整取得突破性进展，农业基础地位进一步加强，产业结构更趋合理，群体支柱产业的培育初见成效，产品进一步占领市场；非公有制经济快速发展；小集镇建设初具规模，城乡结构进一步改善，城镇化水平有较大提高；拓宽就业渠道，城乡居民收入持续增长，物质文化生活有较大改善，生态环境建设和扶贫开发投入力度进一步加大，稳定解决贫困人口温饱；全面完成教育体制改革，科技进步对经济增长的贡献率、经济社会信息化程度明显提高，各项改革继续深入，社会保障体系进一步健全；依托口岸优势，对外开放进一步扩大；生态环境恶化的趋势基本得到遏制，自然资源利用渐趋合理,环境质量明显改善;精神文明和民主法制建设取得新成效。经济社会发展的主要预期目标为：生产总值年均增长20%,地方财政收入年均增长30%以上，农牧民人均纯收入年均增长15%以上，人口自然增长率控制在7‰以下。
----经济调控的主要预期目标。今后五年，全旗GDP年均增长20%，其中第一产业7%，第二产业37%，第三产业30%；地方财政收入年均增长30%以上；全社会固定资产投资年均12亿元；社会商品零售总额年均增长12%，保持价格总水平基本稳定。
----结构调整的主要预期目标。产业结构优化升级，到2008年，三次产业结构调整为27：50：23，群体支柱产业初步形成，传统优势产业得到提高，竞争力显著增强，高新技术产业在GDP中的比重大幅度上升，城镇化步伐不断加快，城镇功能显著改善，城市化水平达到38%以上，非农产业从业人数上升到35%以上。个私经济比重不断增加，经济运行质量明显提高。
----人民生活的主要预期目标。今后五年，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%以上。城镇居民和部分农村牧区人口过上比较富裕的生活，农村牧区贫困人口稳定解决温饱。
----社会发展的主要预期目标。科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右;全面巩固和提高九年义务教育,基本扫除青壮年文盲；城乡医疗卫生服务设施进一步改善；广播、电视覆盖率分别达到100%和90%。精神文明和民主法制建设取得新成效，社会风气和社会秩序进一步好转。
----可持续发展的主要预期目标。今后五年，人口自然增长率控制在7‰以下。生态恶化的趋势得到缓解，生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到6.6%以