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　　产业扶贫存在的问题及解决措施

　　做好产业扶贫工作，可以解决农村经济发展的问题，从而提高农村的经济水平，提高生活的质量，走出贫困，奔向小康。以下是第一范文网小编整理的资料，仅供参考，欢迎阅读。

　　一、扶扶贫困村集体经济发展

　　1、鼓励贫困村利用相关资产通过承包、入股等方式，参与农业产业化经营。经镇政府、驻村单位评估认可且有投资主体参与的项目，可以安排不高于50万元的扶贫资金，无偿拨给贫困村参与入股。所形成资产、股份收益归为村集体所有。

　　2、对村企合作、农村专业合作社开发项目、投资兴建的农业产业化基地、农产品加工企业，纳入全县产业发展规划，优先安排道路、供水、供电等基础设施项目。

　　3、集体经济收入达5万元的贫困村，村干部工作报酬绩效部分上浮20%，在村级集体经济收入中列支。

　　二、扶扶特色种养业及加工业发展

　　4、贫困户种植油茶、栽培速生丰产林的，优先安排林业项目。符合退耕还林条件的，按1500元/亩安排项目资金;不符合退耕还林条件的，油茶按800元/亩、速生林按400元/亩安排项目资金。项目资金分三年拨完后，县林业局每亩再扶持400元。

　　5、贫困户培育造林绿化苗木的，县林业局每亩补助.500元，并负责育苗技术指导。杉木、香樟、杨树、松树等造林苗木达到质量标准的，由县林业局包销。

　　6、贫困户饲养3头以上肉牛(血吸虫疫区除外，下同)的每头奖励200元，饲养5只以上肉羊的每只奖励50元，饲养10头以上生猪的每头奖励100元，饲养100只以上家禽的每只奖励5元。

　　7、贫困户稻田养蟹每亩补助苗种资金800元，稻虾连作每亩补助苗种资金600元，其它特色养殖每亩补助苗种资金400元。

　　8、贫困户办小作坊，有工商营业执照且持续运转一年以上的，除享受扶贫贴息贷款外，一次性奖励财政扶贫资金20xx元。

　　9、支持农村新型经营主体。对吸纳贫困户参股或吸收贫困户就业，增收效果好的农村专业合作组织、农业企业、家庭农场等，除享受扶贫贴息贷款外，安排5—10万元的财政扶贫资金给予支持。

　　三、扶扶旅游产业发展

　　10、对成功创建全省旅游名镇、名村和A级旅游景区的，县旅游局将其游客中心、生态停车场、旅游厕所和智慧旅游景区等项目，作为争取全省旅游发展专项资金扶持的项目予以申报，争取资金30一50万元。

　　11、依法办理开业登记的农家乐经营户，按照自愿申请、评估验收、达标补贴的办法，达到《湖北省农家乐星级划分与评定》标准并吸纳6人以上就业的，给予每户1万元扶持。

　　产业扶贫存在的问题及解决措施

　　[摘要]产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务，是我国扶贫政策中可持续性最强、最根本、最主要的扶贫方式。本文以江西省兴国县长冈乡的产业扶贫为例，剖析贫困地区产业扶贫的主要模式，找出突出困难与短板，总结可复制、可推广的产业扶贫经验，这对依托产业扶贫实现国家“十三五”脱贫战略目标具有重要意义。

　　[关键词]产业扶贫；精准扶贫；长冈乡

　　[中图分类号]F323.8[文献标识码]A[文章编号]1674-7909（2018）31-47-2

　　长冈乡地处江西省赣州市兴国县城北郊，是毛泽东同志称赞创造了“第一等工作”的苏区模范乡，是苏区干部好作风的发源地。全乡总面积104km2，其中耕地1833.33hm2、林地4686.67hm2，辖13个行政村、227个村小组、9630户农户，总人口4.2万人。

　　1兴国县长冈乡的产业扶贫举措

　　1.1大力发展烟草产业

　　兴国县长冈乡是烟叶种植大乡。该乡充分利用发展烟叶产业的优势，结合精准扶贫中的产业脱贫，充分对接促进发展。该乡和县烟草公司在塘石现代烟草农业点设立了烟叶精准扶贫服务部，满足烟叶种植大户的用工需求和解决部分精准扶贫户的务工要求。首先，各村服务点组织扶贫户参与烟叶种植，2015年全乡有精准扶贫对象571人参与务工。其次，通过金叶夜校开展烟叶生产技工培训，目前组织培训13次，共培训烟叶技工128人，其中精准扶贫户23人，全部聘用务工。最后，通过服务部在技术指导、流转土地、资金贷款等方面扶持培养烟叶种植大户。目前，全乡共有8户精准扶贫户投入种植烟叶，户均种植0.53hm2烟叶，户均烟草种植收入1.6万元。

　　1.2着力培育光伏产业

　　为助推光伏扶贫产业发展，让农民群众早日享受到新能源发电带来的实惠，赣州市出台了光伏扶贫方案。该方案提出，安装光伏发电的农户可以到定点银行贷款家庭式小额50万元以下，需5年后还款，15年后实现收益。其中，农户所用的每度电将由国家补贴0.42元，供电公司按每月结算，剩余的将全部返还到农户的银行账户。该方案在国家补贴期间按合同签订安装为准，持续20年不变。

　　方案的提出受到了广大农户的欢迎和积极响应。长冈乡的村民积极抢抓机遇，争取上级政策资金支持，着力培育光伏产业，为产业扶贫增添新动力。随着设备的安装完成，兴国县长冈乡长冈村光伏发电站正式并网发电。该项目由赣州市军分区出资建设基础设施，由贫困户办理光伏贷款集中安装光伏设备，目前已安装12户共计装机容量60kW，年发电量可达6×104kW·h，所发电量直接并网出售，给贫困户带来了实实在在的实惠[1]。据悉，该村预留了土地，预计安置30户贫困户共计装机容量150kW的光伏设备，让贫困户享受到“阳光”带来的温暖。

　　1.3加大政策宣传，激发脱贫意愿

　　为加快精准扶贫产业发展，带动精准扶贫户如期脱贫，长冈乡积极落实精准扶贫产业奖补政策。首先，帮扶干部走访入户宣传贫困户发展产业奖扶标准，激发了贫困户发展产业的意愿，保证了政策知晓率。其次，产业直补可以按季度申报，近期长冈乡组织帮扶干部对已实现商品化的扶贫产业进行集中申报验收。各帮扶干部指导贫困户填写项目申报验收表，收集帮扶干部、贫困户与产业项目的合影以及体现产业商品化的银行流水。各村收集汇总申报资料并实地核实，以村为单位上报乡镇验收。最后，各村上报验收的贫困户产业项目经乡精准办初步审核后，由乡精准办汇总上报县精准办抽验。

　　1.4整合土地资源，引进龙头企业

　　围绕兴国县委提出的“十里桂花苗木基地”发展规划，长冈乡加大高速公路连接线两旁的土地流转力度，积极发展现代农业产业。目前，已经完成流转的土地共78hm2，其中仁塘村46.67hm2（林地）、仁塘村9.33hm2（耕地）、塘石村6.67hm2（耕地）、上社15.30hm2（耕地）。積极引进龙头企业，发挥带动作用。近年来，长冈乡引进根正苗红花卉苗木有限公司，项目总投资500万元；引进扶持肉牛养殖基地1个，年产肉牛360头。这些项目的引进对长冈乡整体发展起到了较好的示范作用。

　　2产业扶贫开发中存在的主要问题

　　2.1扶贫资金不足

　　长冈乡地处自然条件恶劣和经济资源贫乏的大石山区，山多地少，沟壑纵横，土壤贫瘠，自然灾害频繁，发展的自然条件较差[2]。同时，兴国县长冈乡也是贫困人口分布相对集中的重点贫困乡镇，乡级财力较为薄弱，产业扶贫资金的渠道极其有限，基本上没有能力筹集扶贫资金。加之产业扶贫资金管理较为分散，扶贫资金使用效益不高，兴国县长冈乡的大型龙头企业、合作社和中介组织数量少。因此，兴国县长冈乡很难获得资金支持，扶贫资金严重不足。

　　2.2基础设施落后

　　农田基础设施薄弱，农业综合生产能力不强。政府扶持农业的投入主要以项目形式进行，资金大多流向企业、大户和能人手中，投入到面上农业良种良法应用和基地建设的资金较少。长冈乡大部分粮田（地）为中低产田，虽然近年来加强了以水利建设、耕地整理为核心的农业基础设施建设，但基本格局仍未得到根本改变，旱涝保收粮田比重偏低。农业基础设施建设严重滞后于经济社会发展，农业抵御自然灾害的能力较弱，阻碍了兴国县长冈乡农业和农村经济发展。交通基础设施落后，虽然已实现村村通公路，但已通砂路标准低、宽度窄、坡度陡、弯度急及车辆难行，通行效率低，严重阻碍了兴国县长冈乡与外界的沟通。

　　2.3产业规模较小

　　在产业扶贫开发方面，兴国县长冈乡以烟叶、竹子、土鸡、肉牛为主导的特色产业存在产量低[3]、科技含量不高、覆盖农户面小、农产品生产规模小、组织化程度较低以及产销协会作用未能很好发挥等问题。

　　当前，兴国县长冈乡农产品生产经营大部分以一家一户为单位，难以适应市场需求，无力承担市场变化带来的风险；分户经营的土地规模小，难以完善水利道路等农业基础设施，抵御自然灾害能力差。整个兴国县长冈乡的产业规模小且分散，未能形成专业化的产业合作组织。

　　3推动扶贫产业发展的对策

　　3.1多产业融合发展

　　首先，要根据贫困户自身条件和发展意愿量身定制，出台一系列特色产业发展实施方案，提高贫困户发展产业的积极性。其次，要将长线产业与短线产业相结合。长线产业以外，着力发展增收产业，实现以短养长，为贫困户打造“短期能增收、长期能致富”的脱贫致富立体产业。例如，引导贫困户发展林下栽培和林下养殖，通过在林果、花卉苗木之下套种药材、甘薯、花生、西瓜等短期高效经济作物[4]，既增加了收入，又为林果业施肥、松土，促进了长线产业的发展。

　　3.2建设专业协作组织

　　提升全乡原有的专业合作社的示范带动能力。组织主导优势产业合作社社长及致富能人外出参观学习，聘请专家亲临合作社做深入细致的指导工作，包括组织建设、制度建设、产品质量保证、产品销售等，力求经营规模大、服务能力强、产品质量优、农户收入高及扶贫效果好，真正发挥示范带动作用，促进当地贫困户增收致富。同时，支持企业加农户分工干。积极引进社会资本，鼓励龙头企业进村建立产业基地，实行“公司+基地+农户”的产业化经营模式，统一组织生产、开拓市场，使产业化零为整，提高生产技术，转变生产方式，有效降低生产成本和风险，让贫困户获得相对稳定可观的收入。

　　参考文献

　　[1]唐守祥.产业扶贫是实现精准脱贫之主策[J].湖南商学院学报，2017（127）：22-23.

　　[2]杨建文.关于产业扶贫到户工作的实践与思考：以湖南省洞口县为例[J].湖南商学院学报，2015（4）：75-76.

　　[3]莫光辉.精准扶贫视域下的产业扶贫实践与路径优化：精准扶贫绩效提升机制系列研究之三[J].云南大学学报（社会科学版），2017（1）：102-112.

　　[4]周娟.推进南宁市马山县产业扶贫的思考与建议[J].中共南宁市委党校学报，2015（6）：54-57.

　　产业扶贫存在的问题及解决措施

　　在农村扶贫工作当中，产业扶贫是一项关键工作内容。在本文中，将就农村产业扶贫工作中的问题分析与对策进行一定的研究。

　　一、引言

　　在农村扶贫工作中，产业扶贫具有重要的意义，只有农村具有了良好的产业，才能够真正的提升经济发展水平，进而实现脱贫目标。而在该项工作开展当中，也存在着一定的问题，对此，即需要能够充分做好存在问题把握，以科学对策的应用更好更快的实现工作目标。

　　二、存在问题

　　在现今农村产品扶贫工作开展中，存在的问题有：第一，缺少技能技术。贫困地区基础设施落后、自然条件差，具有较小的机会参与到技术培训当中。农村差异化发展需求情况的存在，也使得很多贫困户缺少产业致富所必须的技能技术。对于部分贫困户来说，其仅仅具有传统的农作物种植技术，对于杂果、大棚蔬菜以及花卉苗木等技术，缺少先进的种植经验以及理论知识，在病虫害防治、栽培管理以及科学施肥等方面缺少应对措施。在农产品种植后，在质量方面无法对客户要求进行满足，并因此无法切实的提升经济收益;第二，存在发展风险。在贫困地区，在产品扶贫活动开展中，农业生产是重要的产品类型。而对于农业产业发展来说，具有复杂的制约因素，如生长周期限制、自然条件以及市场经济需求等，并因此使农业暴露出了较强的弱质性特点，农民在风险抵御能力方面存在不足。同时，部分产业具有较大的市场价格变化，在进入市场前看似具有较高的利润，但在进入之后却发现并非如此，农民自身的抗风险能力弱，该种情况的存在也将加大产业扶贫难度;第三，缺少人员支撑。在现今城镇化水平加快的情况下，农村进城务工人员数量不断增加，出现了“老龄村”以及“空心村”现象，青壮年劳动力的外流，对农村地区特色农业的发展产生了非常大的限制，很多项目在开展中则由于缺少劳动力、进度缓慢、缺少参与主体而搁浅。同时，农村地区也缺少有技术、有号召力的人员带领群众一同致富，并因此使农民只能够选择小规模、分散的方式开展，因缺少名牌产品、龙头企业的引领，无法形成规模，在产业发展后劲方面存在不足。

　　三、应对措施

　　（一）加强技能培训

　　需要能够根据市场需求情况做好分类指导，对不同部门的培训资源进行整合，加强对于贫困户技能培训以及技术培训，通过多种措施提升群众致富技能，以此为农民稳定增收、农村产业发展打下基础保障。具体来说，要通过单独指导、上门宣传以及集中培训等多种措施的应用提升农民的技术水平，如养殖、林果以及棚栽相關技能培训，积极邀请行业专家以及龙头企业人员进行技术指导，对农民在实际生产当中所面临的技术难题进行解决。要做好扶贫创业以及劳动力就业转移培训工作，保证贫困家庭都能够掌握致富技能，对贫困地区劳动力外出就业空间进行拓宽，使其能够寻找到自己想要的工作岗。此外，也需要积极协调相关企业，使其能够为贫困群众提供能够胜任的岗位，在形成产业集群的情况下对贫困户就业进行促进。如汝州市组织专家服务团成员到大峪镇西范庄村开展基层畜牧产业扶贫养殖技能培训活动，有效的提升了农民技能水平。

　　（二）发挥带头人作用

　　首先，要对驻村第一书记作用充分发挥，使其能够从政策角度带动地区产业发展，通过就业务工、产业拓宽等方式对当地群众脱贫致富的战斗力以及创造力进行调动，在劳动力、资金以及技术层面发展现代化产业，使贫困户能够处于产业链当中，在发展产业的情况下对劳动力形成吸引。其次，要能够充分发挥当地“乡贤”作用，建立能人带动产业发展的奖励机制，激励其能够积极的参与到产业扶贫当中，通过土地入股、托管以及闲置土地流转等方式帮助群众增加收入，脱贫致富。如衡水市武邑县审坡镇的贾寺院村书记贾三虎，在上任后带领百姓致富，带领其走上了一条棚菜种植的特色之路，有效的提升了农村经济发展。

　　（三）多种措施并举

　　第一，在新的技术发展背景下，要应用好电商平台帮助产品形成良好小路。要对贫困户、电商、产业的电商扶贫模式创新，通过技能培训帮助贫困户能够开设网店协调电商企业以及农产品，拓宽创业途径，在吸引产业的同时保证能够将相关产品卖出。第二，要做好服务优化，按照政府引导、企业唱戏、银行协助、百姓受益的原则，做好小额信贷政策的健全完善。对农村生产要素担保等方式积极创新，通过科技、金融因素促进扶贫目标的实现。同时，要做好后续技术跟踪培训，强化市场、储藏、加工以及产品销售等链条，帮助贫困户签订合同;第三，积极鼓励民间组织以及民营企业等能够参与到产业扶贫当中，做好社会扶贫信息服务网的构建，以多渠道方式帮助贫困户实现发展难题的解决，实现产业发展风险系数的降低。

　　四、结语

　　在上文中，我们对农村产业扶贫工作中的问题分析与对策进行了一定的研究。在未来农村产业发展中，即需要能够积极联系存在不足做好对策应用，促进脱贫工作水平的提升。