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　　自然灾害风险普查工作方案

　　自然灾害风险管理的途径主要有两种：一是通过降低自然灾害的危险度，即控制灾害的强度和频度，实施防灾减灾措施来降低风险；二是通过降低区域易损度，即合理布局和统筹规划区域内的人口和资产来降低风险。

　　比较而言，通过后者降低区域易损度是目前较易实施的风险管理的主要途径。此外，购买人身和财产保险，将风险转移至保险公司，也是自然灾害风险管理的行之有效的措施。

　　风险管理的目的是降低风险或转移风险。风险无处不在，其中一部分风险是可以接受的，称之为可接受风险（Acceptablerisk），这部分风险不需要降低和转移；一部分风险是不可以接受的，称之为不可接受风险（Unacceptablerisk），这部分风险需要降低和转移，属于需要进行风险管理的范围。

　　从风险管理的角度，虽然可将风险分为可接受和不可接受两类，但两者的区分并没有严格的界线。根据已有的泥石流风险等级的划分，我们认为可将极低风险理解为可忽略风险，：而可忽略风险即可视为可接受风险。

　　因此，至少极低风险这一等级的风险我们认为是属于不需要管理的可接受风险的范围。针对风险度是由危险度和易损度共同构成的这一基本事实，可将地质灾害的减灾措施分为三类：一是灾害改善，通常使用工程方法，降低灾害发生的频率，让灾害远离人民；二是行为改善，采取避让和预警系统等降低灾害影响，或通过制订规划、教育法规和经济刺激手段降低易损性。

　　三是损失共享，包括保险系统、灾害救助、开发援助和补偿。具体说明如下：（1）降低危险度。

　　有些自然灾害，如地震、海啸、火山、台风（太平洋西部）、飓风（大西洋西部和西印度群岛）和龙卷风，可以通过预测预报来避免。目前世界上能够比较成功预报的自然灾害是台风和飓风。

　　由于有全方位、全天候气象卫星的监测，通过卫星云图的分析，已经能够比较准确地预报台风的规模、路径、到达时间和登陆点。但从本质上讲，预测预报并没有降低自然灾害危险度，因为它既没有降低自然灾害发生的规模，也没有降低自然灾害发生的频率。

　　但是预测预报可为降低自然灾害易损度提供良好基础，从而为降低自然灾害风险度创造有利条件。降低自然灾害危险性就是通过人类的强力干预，以此改变自然灾害事件的发生过程。

　　对于泥石流灾害来说，降低危险度是可能的，我们可以通过土木工程措施，采取拦、挡、排的方式控制松散固体物质的供给和输移，从而达到降低泥石流规模的效果。上游形成区的梯级谷坊坝、中游流通区的拦沙坝群和下游堆积区的排导槽，可以稳定谷坡，拦截部分松散固体物质，还可以减缓沟床坡度，延缓松散固体物质聚积时间，从而达到降低泥石流发生频率的效果。

　　此外，通过生物工程措施改变地表径流状况，削减洪峰和清水流量，也可以部分地达到降低泥石流灾害危险度的目的。当然，在实施工程措施降低滑坡泥石流灾害危险性的同时，也隐藏着增加技术事故的危险性。

　　（2）降低易损度。在更多的情况下，我们总是力图把风险降低到一个可以接受的程度，而不是完全彻底地消除风险。

　　因此，降低易损度，不失为风险管理的一项行之有效的措施。首先是灾害识别，判别泥石流沟，弄清泥石流分布情况，划定危险范围，进行危险度分区。

　　然后是控制危险区内财产增长规模和人口发展速度，在危险区内要严格控制新建大型项目的审批，控制固定资产的投资规模，限制永久性高层建筑的兴建。严格执行计划生育政策，降低人口自然增长率，控制流动人口大规模流入，最后的办法才是撤离疏散。

　　撤离危险区内的人口和转移危险区内的财产是降低滑坡泥石流风险度的最稳妥的办法。（3）风险转移和灾害保险。

　　通过灾害保险将风险部分转移也是风险管理的一种常用方式。然而，灾害保险只是对灾害损失的转移，让灾害损失与更多的人分摊，并没有从实质上减轻或消除灾害损失。

　　尽管如此，灾害保险的确提高了灾害易发区人们的承灾能力，大大降低和减缓了灾害发生后对灾区人们带来的冲击和痛苦。因此，灾害保险是一项行之有效的措施，在发达国家比发展中国家更为流行。

　　在自然灾害风险管理的实际操作中，往往要标本兼治，多管齐下，采取降低风险和转移风险的综合措施。小结自然灾害风险管理的途径主要有两种：一是通过降低自然灾害的危险度，即控制灾害的强度和频度，实施防灾减灾措施来降低风险；二是通过降低区域易损度，即合理布局和统筹规划区域内的人口和资产来降低风险。

　　比较而言，通过后者降低区域易损度是目前较易实施的风险管理的主要途径。此外，购买人身和财产保险，将风险转移至保险公司，也是自然灾害风险管理的行之有效的措施。

　　针对风险度是由危险度和易损度共同构成的这一基本事实，可将地质灾害的减灾措施分为三类：一是灾害改善，通常使用工程方法，降低灾害发生的频率，让灾害远离人民；二是行为改善，采取避让和预警系统等降低灾害影响，或通过制订规划、教育法规和经济刺激手段降低易损性。三是损失共享，包括保险系统、灾害救助、开发援助和补偿。

　　自然灾害风险普查工作方案

　　一、充分认识普查目的和意义

　　全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。通过开展普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识我区自然灾害综合风险水平，科学评估自然灾害综合风险水平，对于扎实开展自然灾害防治工作、制定科学有效的灾害综合防治区划、筑牢防灾减灾救灾人民防线、保障经济社会可持续发展具有十分重要的意义。各镇街、区直有关部门和单位要高度重视，有序有效组织开展我区自然灾害综合风险普查各项工作，建立健全普查工作机制，全面摸清我区自然灾害风险隐患基本情况，进一步充实完善风险数据库信息，科学开展防灾减灾能力建设，为推动全区经济社会高质量发展提供强有力支持。

　　二、准确把握普查总体部署

　　（一）普查范围和对象。本次普查覆盖我区行政辖区，普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素、区政府及区级有关部门、乡镇人民政府和街道办事处、村委会和居委会、重点企事业单位和社会组织、部分居民等。

　　（二）普查内容。根据我区自然灾害种类分布、影响程度和特征，本次普查涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划等。

　　三、普查时间安排

　　本次普查标准时点为xxxx年xx月xx日。

　　普查准备阶段（xxxx年）。认真学习、熟悉第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案，建立普查工作机制和工作团队，及时跟进全市普查试点工作进度，同步做好我区普查基础工作。

　　普查实施阶段（xxxx年—xxxx年）。制定我区普查实施方案，落实普查工作人员和队伍，组织普查培训，统筹开展全区自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制本区灾害综合防治区划图，汇总全区普查成果。

　　四、有序推进普查组织和实施

　　（一）加强组织领导。成立区政府第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组（以下简称“区普查领导小组”），负责我区普查工作重大问题的研究和决策。区普查领导小组办公室设在区应急局，承担领导小组日常工作，统筹制定我区普查实施方案，负责普查业务指导和监督检查。区普查领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，确保圆满完成普查任务。同时，充分发挥镇街、村（社区）作用，广泛组织动员社会力量参与普查工作。区普查领导小组属于阶段性工作机制，不纳入区级议事协调机构管理，普查任务完成后即撤销。

　　（二）做好经费保障。按照xx省和xx市统一安排部署，普查工作经费以地方保障为主，区财政部门要根据政策标准，将普查工作经费列入财政预算，按时落实到位，保障普查工作需求。

　　（三）坚持依法普查。普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》有关规定和本次普查的具体要求，如实反映情况，提供有关数据，按时上传数据，确保数据完整、真实、可靠，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查结果发布要严格履行报批程序。普查机构及其工作人员对在普查中所知悉的涉密资料和数据，必须严格执行有关保密规定。

　　（四）广泛宣传动员。区普查领导小组办公室要统筹做好宣传动员工作，充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，深入宣传全国自然灾害综合风险普查的重要意义，为开展普查创造良好的舆论环境。

　　自然灾害风险普查工作方案

　　当前正值主汛期，灾害性天气多发频发，灾害防范形势严峻。为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，特别是近期关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，认真落实国家和省关于自然灾害防治工作的安排部署，按照7月10日省委常委会议和省政府专题会议部署以及《省人民政府办公厅关于印发<全省自然灾害风险大普查工作实施方案>的通知》要求，结合我镇实际，决定从即日起在全镇开展自然灾害风险大普查工作。

　　ー、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于自然灾害防治工作的决策部署，坚持人民至上、生命上，全面开展我镇自然灾害风险大普查，摸清全镇自然灾害风险底数，做到边排查、边监测、边治理，有效防范和坚决遏制重特大自然灾害，大力提升综合防灾能力，确保人民群众生命财产安全，为全镇打赢脱贫攻坚战、夺取“两个胜利”创造安全环境。

　　二、普查时间及范围

　　从即日起至2020年7月底，按照属地管理原则，重点针对辖区内村民自建、改建、扩建房屋、房屋风貌整治外装等存在四类风险安全隐患进行全面普查，对存在安全隐患的及时建档备案上报镇村镇规划建设服务中心，设立安全警示牌并实施监控，督促业主撤离危险区域，及时联系责任人或责任单位配合市直行业主管部门排除安全隐患。

　　三、普查工作内容和职责

　　(一)灾害风险分类

　　1.洪涝灾害风险:指因降雨、溃坝(堤)。风暴潮等造成的江河洪水、渍涝、山洪等，以及由其引发的次生灾害风险。

　　2.地质灾害风险:因自然因素引发的危害人民生命和财产安全与地质作用有关的灾害风险。

　　3.风雹灾害风险:指强对流天气引起的大风、冰雹、雷电等所造成的灾害，及由其引发的次生灾害，对人民生命财产、社会功能等造成损害的自然灾害风险。

　　4.地震灾害风险:指由地震引起的强烈地面振动及伴生的地面裂缝和变形，使各类建(构)筑物倒塌和损坏，设备和设施损坏，交通、通信中断和其他生命线工程设施等被破坏，以及由此引起的火灾、爆炸、瘟疫、有毒物质泄漏、放射性污染、场地破坏等造成人员伤亡、财产损失和社会功能破坏的灾害风险。

　　(二)职责分工

　　1.镇安监站:一是负责统筹调度和指导全镇有关部门开展普查工作，及时向市委、市政府报告普查工作进展情况，提出工作措施建议，负责统筹组织有关部门和单位开展洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查，以及各类自然灾害引发的次生灾害风险普查;负责组织检查各村“两委”龙场中、小学校、龙场卫生院、危化品生产存储等有关单位开展地震灾害等风险普查;二是负责开展地震断裂带的风险排查工作等。三是负责组织指导民爆生产销售企业开展洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害风险普查。

　　2.龙场镇自然资源所:一是负责与镇安监站统筹调度和指导有关部门开展普查工作，及时向镇政府报告普查工作进展，提出工作措施建议。二是负责组织指导有关部门开展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害风险普查。三是负责组织指导核技术利用单位开展洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查

　　3.镇科教中心:负责组织指导中小学校开展洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查。

　　4.镇社会服务中心:负责组织指导农村特困人员救助供养机构、生活无着人员救助管理站等机构开展洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查。

　　5.镇村建中心:负责组织指导建筑施工企业开展施工工地、职工宿舍、临建设施和老楼危楼等建筑和重点部位开展洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查。

　　6.镇交管站:按照“八个立即”的要求，迅速组织指导开展交通领域的灾害风险普查。道路交通安全:做好汛期道路交通特别是乡村“组组通”公路、高速公路、桥梁、隧道、涵洞、边坡路段等重点部位的洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查。

　　7.镇水利站:一是负责组织指导开展江河提防、中小型水库水电站工程、山洪灾害易发区监测设施、在建水利工程等重点部位的洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查。二是负责组织指导有关部门开展大风、冰雹、雷电等风雹灾害普查。

　　8.镇农业服务中心:负责组织指导开展农村宅基地、农业灌排设施、农业园区、大棚、畜棚圈舍等重点部位的洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查。组织指导开展农业生产干旱灾害风险普查。

　　9.镇科教中心:负责组织指导景区等开展洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查。

　　10.镇林业站:督促指导相关涉林涉草企业以及自然保护区、风景名胜区、开展洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查。

　　11.镇经发办:负责组织指导粮食和储备相关仓储企业开展洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查;负责组织指导煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源等相关行业领城企业开展洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查。

　　12.龙场供电所:负责组织指导开展输变电设备、架空输电线路、电力建设工程等重点部位洪涝灾害、地质灾害、风雹灾害、地震灾害等风险普查。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。为确保工作顺利开展，成立龙场镇自然灾害风险大普查工作领导小组(以下简称“领导小组”)，组成人员如下:

　　组  长:李 毅(镇人民政府镇长)

　　副组长:姚源旭(镇党委副书记)

　　刘榕衡(镇人民政府副镇长)

　　王 鑫(镇组织委员)

　　龙峥嵘(镇纪委书记)

　　文凯翥(镇人民政府副镇长)

　　吴绍奇(镇政法委书记)

　　成     员:李宏观(镇党政办主任)

　　左涛(龙场派出所所长)

　　梁敬意(龙场交警中队队长)

　　顾建业(镇安监站负责人)

　　杨昌松(镇综治办负责人)

　　肖威(镇纪委副书记)

　　吴远坤(镇社会事务办负责人)

　　张福(镇水利站负责人)

　　杨秀勇(镇城管办负责人)

　　焦永飞(镇科教中心负责人)

　　罗进军(镇人社中心牵头人)

　　王启斌(镇村建中心牵头人)

　　韦军斌(镇农业服务中心负责人)

　　杨秀珍(镇计生办负责人)

　　周建(镇林业站负责人)

　　顾怀王(龙场龙场国土所所长)

　　马红飞(龙场供电所所长)

　　王焕龙(龙场中学校长)

　　龙通海(华坪村村委会主任)

　　杨通福(箐口村村委会主任)

　　顾永维(虎庄村村委会主任)

　　袁德昌(平寨村村委会主任)

　　杨杰(狗场村村委会主任)

　　蒋鑫荣(平路河村村委会主任)

　　王仁勇(龙场村村委会主任)

　　金再龙(渔山村村委会主任)

　　吴国基(雷公村村委会主任)

　　吴贵军(黄腊村村委会主任)

　　吴名先(华山村村委会主任)

　　金万贵(乐榜村村委会主任)       

　　领导小组办公室设在村镇规划建设服务中心，负责具体组织、协调自然灾害风险大普查相关工作，文凯翥同志兼任办公室主任。

　　(二)强化责任落实。镇政府要认真落实灾害风险大普查主体责任，实行政府主要领导全面负责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，进一步压紧压实工作责任，落实各项工作要求，完成工作任务。有关部门要深入分析本系统、本辖区自然灾害防治形势，细化制定工作方案，切实组织好本辖区的大普查工作。要强化各村“两委”的普查责任，做到动员部署到乡村、责任落实到乡村、监督检查到乡村，要把自然灾害风险普查责任层层落实到每个环节、每个岗位，切实做到“五个全覆盖”。各生产经营单位要深入扎实开展自查自纠，全面建立普查风险台账，科学制定防控措施，确保防控到位。各社会单位要结合自身灾害风险特点，深入细致开展排查整治等工作。

　　(三)依法依规普查。要认真执行《中华人民共和国统计法》《国务院普查条例》《自然灾害情况统计调查制度》等法律法规以及国家和省关于自然灾害普查工作要求，深入扎实、严谨细致、依法依规开展灾害风险普查工作，真正把普查工作的各个领域、各个环节和各个层面纳入法治轨道，确保高质量高水平完成自然灾害风险大普查各项任务。

　　(四)推进成果应用。要系统性地将大普查工作成果转化为风险防控工作措施，“一对一”定人、定责、明确时限，坚决做好风险管控工作，严防各类自然灾害特别是重特大灾害发生。要强化数据共享，建立共享目录，建设集成系统，多部门齐心协力做好灾害防治工作。要把大普查中的好经验、好做法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范，巩固自然灾害风险防范长效机制。

　　(五)强化保障措施。镇安监站切实做好大普查工作的人员、经费、装备等保障，积极开发大普查数据信息统计系统APP，认真做好普查数据和信息统计报送工作。要建立落实周调度和周报告制度。

　　(六)加强信息宣传。镇党政办要充分发挥广播宣传作用，深入宣传自然灾害风险大普查工作，引导人民群众广泛参与到自然灾害风险大普查工作中来，切实发挥人民群众强大力量，为深入做好大普查工作筑牢坚实群众基础。要扎实做好信息工作，

　　(七)开展督促检查。有关部门要及时建立督导工作机倒，制定督导工作计划，经常性开展督导检查，全面掌握工作进展，及时发现新情况、解决新问题，确保大普查工作取得实效。要强化追责问责，对因普查不深入、不到位，造成人民群众生命财产重大损失的，要依法严肃查处，形成强大威慑。