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&ldquo公共安全一般称为<人民公安部公共安全，俗称<公共安全中国警察是指公安机关的人民警察公安民警人民警察维护国家和公民的安全公安民警。 以下是为大家整理的关于行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析的文章7篇 ,欢迎品鉴！

第一篇: 行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析

　　论文关键词:公安机关公安队伍问题挑战应对措施及对策

　　论文摘要:经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力,比过去任何时候都要更加严峻。公安机关的任务更加繁重,公安机关无论是管理体制、工作机制,还是工作水平、队伍素质,在新形势、新任务面前,都将接受全方位的挑战。公安机关必须牢固树立稳定压倒一切的观念,全力维护社会政治稳定;必须坚持严打方针,始终保持对刑事犯罪的高压态势;必须严厉打击和防范经济犯罪活动,为加快经济发展提供有力保障;必须进一步改革公安行政管理,努力为入世提供优质、高效的服务;必须大力加强公安队伍建设,努力适应入世后形势和任务需要。

　　加入WTO,对我国的经济、政治、文化和社会生活等各个领域的影响已逐渐显现出来,给公安工作和公安队伍管理带来了新的冲击。经济全球化带来的市场全球化、信息全球化、科技全球化、犯罪全球化给社会治安造成的压力,比过去任何时候都要更加严峻。紧紧抓住入世这一机遇,主动迎接挑战,积极推进公安工作改革,全面加强公安队伍建设,是摆在公安机关面前的新课题。

　　一入世后公安机关的任务更加繁重

　　(一)境外敌对势力趁机渗入,维护国家安全和政治稳定工作形势将更加严峻复杂。入世后,各种敌对势力以各种合法身份为掩护,逐步向我国各个领域渗透,其冲击更具有广泛性、直接性和渗透性,防范、控制难度更大。国家安全形势变得更加错综复杂,境外敌对势力乘机渗透,勾结境内反动、邪教组织和其他违法犯罪人员进行各种破坏活动。以美国为首的西方国家,加紧对我西化、分化。信息全球化发展,境外敌对分子利用互联网对我国进行渗透、颠覆和破坏活动,公安机关维护信息安全乃至国家安全工作面临着严峻挑战。

　　(二)社会不安定因素增多,大量社会矛盾在一定时期内还将继续困扰社会稳定。我国现阶段正处于由计划体制向市场经济体制转变时期,政府机关、企业单位及人民群众难以在短期内适应入世的要求。那些成本高、规模小、技术水平差、管理落后、缺乏竞争力的企业将破产倒闭,致使下岗、失业人员增多,因企业改制等引发的群体性上访事件将趋于增多。分配不公,城乡差距、贫富差距拉大,农村人口大量涌入城市,有限的社会保障与不断增加的下岗失业之间的矛盾进一步加剧,社会矛盾将进一步增多,若处理不好极易造成社会震荡。

　　(三)犯罪活动和作案方式向高层次发展,新的犯罪类型、犯罪手段将层出不穷。刑事犯罪的智能化程度提高,特别是涉及计算机网络和知识产权方面的犯罪活动将呈多发态势。有组织犯罪更加突出,一些黑社会组织利用入世开放之机进行绑架人质、敲诈外商,涉外案件会明显增长。随着金融业的进一步开放,证券、期货、期权等金融交易活动更加活跃,金融投机、金融诈骗等金融犯罪和新的经济犯罪活动可能日趋严重。从发案数量上看,我国已进入新一轮刑事案件高发期;从犯罪类型看,经济犯罪、网络犯罪、跨国犯罪、有组织犯罪更加突出;从犯罪手段看,技术型、智能型、暴力型犯罪增多,更具隐蔽性;从作案区域看,跨区、跨省、跨国作案增多,境外黑社会组织和犯罪集团的渗透更加突出。大量“电子黄毒”趁虚而入,计算机盗窃、诈骗、窃取和侵犯著作权,网上销赃,网上赌博,利用计算机破坏电脑系统网络的违法犯罪势必加剧。

　　(四)经济犯罪成为新热点。入世后,新旧体制的转轨,经济结构的调整,金融犯罪、公司犯罪、侵犯知识产权犯罪、破产犯罪等成为经济犯罪的新热点。在一定时期内,洗钱犯罪将可能成为突出的问题。某些带有国际背景的证券、期货犯罪将不断以新的面孔出现。与此同时,面对日趋激烈的市场竞争,有的企业可能采取不正当手段进行竞争,侵犯商业秘密的犯罪活动将增多。随着网络经济时代的到来,利用高科技手段进行经济犯罪的案件成为新的突出问题,使公安机关面临严峻考验。入世后,随着我国经济结构、产业结构的大幅度调整,必然带来人、财、物又一次大流动,给社会治安带来的压力将更加突出。

　　(五)西方文化的直接介入,给社会主义精神文明建设带来负面影响。根据WTO的国民待遇原则,国外的大众传媒也将逐步享受与国内传媒相同的待遇。国外一些期刊、报纸、书籍、音像制品也将逐步进入国内文化市场。大量宣传西方伦理道德观、人生观和价值观的文化产品以及渲染色情、暴力等文化垃圾,与国内现阶段的各种消极因素相结合,必将影响甚至改变人们的思想观念、生活方式和思维方式。

　　二入世后对公安机关提出的新挑战

　　入世后,公安机关无论是管理体制、工作机制,还是工作水平、队伍素质,在新形势、新任务面前, 都将接受全方位的挑战。挑战之一:对现行体制的挑战。现行的公安体制基本上是计划经济体制的产物。改革开放20多年来,可以说我国公安体制还没有进行真正意义上的改革,现行体制的束缚,公安机关难以适应新的形势,党委、政府和人民群众对公安工作会越来越不满意。公安行政管理方式面临直接挑战。中国入世,首先是政府的入世。公安机关作为政府的重要职能部门,在民警素质、思想观念、行为模式和管理方式等诸多方面存在与入世要求不相适应的地方。特别是出入境管理、人口管理、治安管理、交通管理等部门的服务意识、管理方式、运行机制和工作方式,都与国际惯例存在很大差距,不适应入世后新形势、新任务的要求,这些都是当前公安机关亟待研究和解决的课题。

　　挑战之二:对警察队伍素质的挑战。有专家分析认为,当前,我国犯罪出现了一些新的情况。一是以涉枪、涉爆为特征的暴力犯罪愈演愈烈。犯罪分子动辄持枪杀死杀伤多人、持枪武装抢劫。爆炸案件有逐步升级、恶化的趋向,社会危害性和政治影响都较大。二是以涉黑犯罪为代表的有组织的犯罪出现数量增多、危害升级、手段恶劣的发展态势。这些犯罪集团尤其是涉黑集团的对治安的危害十分严重,不仅数量上升较快,而且其犯罪和渗透领域迅速扩展,作案手段不断更新,组织上日趋严密和成熟。三是以吸毒、贩毒为纽带的连锁犯罪突出。绝大多数吸毒人员以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸,吸贩毒往往又与暴力犯罪、黑社会性质犯罪交叉进行,危害社会。四是经济犯罪日渐突出,严重危害国家经济秩序和经济安全。入世后,中国经济广泛地融入全球经济,国际经济犯罪活动的矛头也会指向我国,特别是某些受加入WTO冲击较大的有待成熟的经济发展领域如金融证券、期货业等,较易成为国际犯罪的侵害目标。

　　五是以电脑网络为代表的高新科技将更多地被犯罪分子所利用,实施技术型、智能型犯罪,特别是利用计算机技术、现代通信技术、现代信息技术、现代仿真技术等方面科学技术的现代化犯罪,社会危害性更大,侦查破案难度更大。面对经济全球化、犯罪智能化、知识密集化的挑战,公安机关的整体素质难以适应入世需要。没有一批精通科技、法律和业务的优秀民警,就不会有公安事业的兴旺和发展。同时,加入WTO给公安执法办案工作带来诸多的新情况新问题,公安机关的执法水平与WTO规则的要求尚有很大差距。入世后,各种法律政策的透明度提高,法律对公安执法活动的监督和制约加大。公安机关必须改变单一的办案思想和“以审代侦”的办案方式,增强证据意识,提高调查取证能力和审讯技巧,逐步适应WTO运行规则的要求。目前我市民警队伍主要由院校毕业生和部队转业人员两部分组成,这些人员在公安法律知识构成上都有一定欠缺,特别是对市场经济和WTO规则有关的法律法规知之甚少,很难适应工作要求。

　　挑战之三:维护社会稳定任务繁重的挑战。利益的调整、改革的阵痛、观念的冲击,使人民内部矛盾日趋突出激化。诸多社会矛盾和问题难以得到及时有效解决,就外化、激化为不安定事端和群体性事件。闹事群众动辄聚集上访、堵车断道,甚至引发打砸抢烧事件,社会影响和危害严重。公安机关不可避免地要站到处置群体性事件的第一线,要维护秩序,做耐心细致的劝导工作,充当处置群体性事件的主力军。公安机关经常被置于人民内部矛盾的交汇点,有时处于人民群众的对立面,这也是近年来警民关系恶化的一个重要因素。分析众多群体性事件的诱因,90%以上因经济利益而起,大多数群众是“有理取闹”。经济问题只能用经济手段来解决,对“有理取闹”只能依法处置。对付敌我矛盾、打击犯罪我们可以运用专政手段,像秋风扫落叶一样无情,但是当我们面对的是大量要工作、要生存的黎民百姓时,公安机关就处于一种两难境地:一方面要履行职能,维护社会秩序;另一方面公安机关却不能解决闹事群众的根本问题。公安机关要做到妥善处置发生的群体性事件,将不安定因素消灭在基层、消灭在萌芽状态,就显得困难重重。加入WTO后我国落后产业和民族工业将遭受较大冲击,由此将带来部分企业生产经营困难、亏损破产、工人下岗、失业困难、农民收入降低等一系列问题。据有关资料分析,我国目前共有至1.8 2.6亿失业人员,大大超过社会警戒线,对社会稳定构成巨大威胁。挑战之四:对各级公安机关领导者的挑战。公安警察因其工作性质的特殊性决定其要成为社会和媒体关注的焦点。一旦队伍内部出了问题立即就被新闻媒体炒得沸沸扬扬,各种意见、指责随之而来。警察队伍发生这样那样问题的原因是多方面的,有体制的原因,有队伍素质的原因,也有历史传统的原因。因为体制的原因,上级公安机关对下级公安机关的管理、指挥不力,警察进口出口不畅,公安工作真正需要的人才进不来,个别素质低下、动机不纯的“关系户”,不称职的、违法乱纪的又清调不出去;由于经费保障不力,迫使一些地方公安机关乱收费、乱罚款、乱摊派,长此以往,就使权力商品化问题在一些地方和部门显得突出;基层公安机关大量参与非警务活动,滋长少数公安民警欺压群众的恶劣作风;对警察的违法违纪案件,上级公安机关往往只有调查权没有处理权,削弱了警察内部的反腐败力度,客观上助长了警察腐败的恶性发展。治理公安队伍内部的问题应该从体制上、根源上找对策。如果不从体制上、政策上、制度上和管理机制上研究和解决治本之策,仅仅靠现行办法,是难以从根本上解决问题的。

　　三公安机关的应对措施

　　公安机关必须坚持以江泽民同志提出的“三个代表”重要思想为指导,抓住机遇,迎接挑战,积极应对,主动适应,与时俱进,不断研究和探索新形势下公安工作新的发展思路,努力为改革开放和经济建设创造良好的治安环境。

　　(一)必须牢固树立稳定压倒一切的观念,全力维护社会政治稳定。面对入世后严峻形势,公安机关必须时刻保持清醒的政治头脑,增强敌情观念,牢固树立政权意识,始终把维护国家安全和社会稳定作为首要任务。要严防境内外敌对势力、敌对分子的各种渗透、颠覆、破坏活动,建立相应的工作制度和协作网络,不断强化对各类情报信息的综合分析、研究,力争掌握工作的主动权,力争做到敌动我动、未动先知。要针对入世过程中社会矛盾有可能增多的情况,着力建立在党委、政府领导下的积极预防和妥善处置群体性事件的工作机制。

　　(二)必须坚持严打方针,始终保持对刑事犯罪的高压态势。在扩大对外开放的过程中,公安机关必须始终坚持严打方针,严厉打击各种刑事犯罪活动。要根据现行的法律、法规和WTO规则,制定包含犯罪构成、办案程序和取证要点等核心内容的打击预案,使办案民警依法开展严打斗争。要始终保持对社会治安严峻形势的敏锐性和对严重刑事犯罪活动主动进攻态势。

　　(三)必须严厉打击和防范经济犯罪活动,为加快经济发展提供有力保障。面对入世后经济领域的犯罪活动,公安机关要加强对经济领域的全面监控,严厉打击各类重大经济犯罪活动。要坚持打防结合,重在防范的原则,切实加强经济犯罪的预防工作,建立健全安全防范机制,落实防范措施,预防经济犯罪的发生。

　　(四)必须进一步改革公安行政管理,努力为入世提供优质、高效的服务。入世后,公安行政管理工作必须向国际通行规则靠拢,确立全新的服务意识,大力改革公安行政管理制度,建立与形势发展相适应的公安行政管理新机制,力争达到手续简便、规则公开、程序规范、操作科学的要求。要按照公开、公正、高效的原则,把各项公安行政管理置于广大人民群众和社会各界的监督之下,增强管理工作的透明度,改进管理方式和服务态度,提高服务水平和服务效率,积极营造良性互动的投资环境。

　　(五)必须大力加强公安队伍建设,努力适应入世后形势和任务需要。一要教育广大民警深刻认识入世的重大意义,切实增强责任感和紧迫感。教育民警不仅要看到入世对于有效缓解各类社会矛盾,促进物质文明与精神文明的同步发展,预防和控制各种犯罪产生积极影响,更要充分认识到公安工作面临的严峻挑战。二是提高民警文化、法律水平,自觉适应新形势和新的斗争要求。要通过在岗、在职培训,加大民警再教育的力度,使广大民警尽快了解、掌握金融、税收、外贸、英语、WTO等方面知识,积极争取政策支持,引进精通金融、税收、外语、WTO规则等方面知识的人才,培养一支既熟练掌握公安业务,又掌握现代经济知识的专业队伍。三要着力提高公安执法水平,充分履行打击犯罪和保护人民的职能。WTO规则要求我们必须尽快提高依法办事水平,要把公正文明执法作为生命线,牢牢贯穿于各项工作之中。要大力提高执法效能,有效遏制刑事犯罪的高发势头,特别要重视对有组织犯罪、经济犯罪、网络犯罪和暴力犯罪的侦破打击工作。强化法制观念,实现执法公正。要切实担负起法律赋予的责任,大力推行警务公开的改革,建立健全执法监督机制,强化形象、权限、程序、证据意识,规范执法行为。四要坚持向科技要警力、要战斗力。在公安装备、警务工作运行机制、队伍管理等有关工作中,积极主动地引入科学技术,坚定不移地走科技强警之路。五是着力提高服务水平,积极营造良性互动的社会治安投资环境。治安行政管理工作必须面向国际通行规则,确立全新的服务意识和管理观念。按照国际惯例,尽快调整、改革公安行政管理制度,实现与国际警务活动的接轨,力争达到手续简便化、规则公开化、程度规范化、操作科学化的要求。进一步深化警务公开,以公开促公平、公正,以公平、公正求廉政,以廉政树形象,为我国新世纪经济腾飞提供良好的社会治安和投资环境。

第二篇: 行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析

　　摘要：随着城市化进程的不断加快，城中村已经成为我国都市质量提高过程中急待解决的关键问题之一。本文根据作者多年工作经验就城中村改造的现状及存在问题与对策进行了简单的阐述。

　　关键词：城中村；改造；现状；问题；对策

　　一、形成城中村的原因

　　1.直接原因是经济利益的驱使

　　“城中村”形成的直接原因总体上是受利益的驱使。首先，以村籍为标志的高收入、高福利强化了村民的内在认同感，并突出了村落成员与城市融合的距离。而且城中村使得土地的价格不断上涨加大的城中村周边的工商业的发展，而使得城中村的村民能够享受到比普通村民更好的待遇和福利。其次、城中村在跟外界的博弈中能够得到主动使得城中村的居民不愿意放弃现有的既得利益，再加上不愿意迁离本土的习惯思维的影响和政府安抚政策有时不到位、不落实。使得城中村成为农民维持现有利益的砝码。

　　2.深层次的原因是城乡二元的社会经济结构

　　城乡二元分化是城中村得以实现的体制背景，城中村作为农村在城市化进程当中的一个过渡环节，其本身就存在着一定的问题。在城乡二元经济经济结构的体制下，城中村的形成有着其深厚的历史背景。首先，城乡二元的户籍管理制度使得农村户口跟城市户口出现了在社会保障制度跟资源分配上的不均。城市户口的居民在养老、医疗、教育制度上比农村户口有着鲜明的优越性。城中村的居民实际上还是属于农村户口，反而使得城中村在城市中无法融入正常的城市生活。其次，城乡二元的社会保障制度对于农村户口来说并不能有效的解决农村户口的社会保障问题。

　　3.社会历史与文化背景是城中村形成的关键因素

　　“城中村”村民的经济实力与城市居民差距不大，但是其精神面貌、文化素养、价值观念却与城市居民存在较大差距。传统宗法思想与封建的村规民俗使得城中村村落文化很容易与城市文化发生冲突，一些城市居民对村民的反感态度和抵触情绪更是激化了二者的矛盾。

　　二、我国城中村的现状分析

　　“城中村”是中国现今社会转型时期出现的一种特殊现象，是中国在城市化进程中不可避免的问题。不可否认，“城中村”对于一些低收入的外来人口提供了便利而且廉价的栖身之所。但是随着城市化进程的不断加快，城中村所暴露的问题也越来越多，主要表现在以下几个方面。

　　1.外来人口多且流动性强，社会治安难以保证

　　“城中村”廉价的房屋租金吸引了不少的外来务工人员，使得他们能够在城市当中有个栖身之所。但是外来务工人员所受的教育参差不齐，素质也参差不齐，与城市间的文化也参差不齐，在生活方式上也会有很大的差别。人员多而且杂便加大了城市管理的难度，甚至有人因找不到工作而走上违法犯罪的道路，给城市的治安管理带来了很大的难度。而且因为城中村的人口流动性强，每当有违法行为的出现也给刑侦机关的刑侦工作造成了一定的难度。

　　2.导致城市规划滞后，出现违章建筑

　　“城中村”的形成导致了城市化进程的落后，甚至出现了一系列的违章建筑，给城市的建设带来了很大的难度。使得城市的城市化建设滞后，甚至引发一系列的社会问题，如：“强拆”“钉子户”等等，严重的影响了城市的城市化进程，而且加大了治安管理的难度和影响了城市的形象。更有甚者造成政府人员和居民的冲突不利于社会的和谐与稳定。

　　3.违规违法、制假造假现象严重

　　“城中村”作为被城市遗忘的角落，是外来人口和个体经营户集中的区域，特别是无照经营和黑作坊的多发区域。无照经营问题严重，黑作坊更存在众多商品安全隐患，制假售假猖獗，严重损害了正规品牌企业的商品形象，对合法、有序的市场经济秩序造成极大的冲击。而且制假贩假的行为严重损害了城市的形象和侵犯了人民的权力，使得城中村的居民被更加的边缘化。

　　4.基础设施不完善，环境和问题堪忧

　　由于“城中村”在一定程度上不会引起政府的重视，所以城中村的基础设施建设不完善。排水、供电、供水等设施不完善，继而使得城中村的生活环境差，引起一系列的环境问题。再加上村民的素质本身就不高，更加加速了城中村的环境卫生质量下降，增加了城中村的安全隐患。为了便于出租和使用，村民乱搭乱建现象严重，火险隐患和建筑安全问题更加突出。再加上村民大多仍保留原有的生活方式，在宅基地周围建盖牛棚、猪圈等，粪便得不到妥善处理，严重影响环境卫生。

　　三、城中村改造的建议及对策

　　随着这样问题的相继出现和对原因的分析，我们应当为此做出相应的对策来解决城中村存在的问题。

　　1.政府出资解决外来务工人员的住宿问题

　　由政府出资建立廉租房，采取合理的租金制度给外来务工人员以一定的优惠。这样政府不仅可以解决人口的流动性问题，而且有利于合理的规划城市，加强对城中村人口的管理。政府建设“廉租屋”不应以城市居民的需求为准，而要充分考虑外来务工人员的经济状况，着重加强治安和环境的管理，这样在同等租金条件下，由政府建设的“廉租屋”因环境、治安等优势而使外来租住人员离开“城中村”转而选择条件相对较好的政府“廉租屋”。

　　2.加强城市规划的合理性、合理的安置拆迁

　　政府应当合理的进行城市规划，避免出现城市当中地区性差异严重。导致城市自身地区的城市化进程出现严重的差异。合理的规划城市，加强城市的管理使得城中村在源头上不会有形成的地域条件。对于现有的城中村要进行合理的拆迁，并对拆迁户进行合理的安置，而不是“强拆”，在城市当中建立廉价合理的拆迁户安置区，使得拆迁居民能够真正的融入到城市当中。减少城中村用地规模而是将城中村的用地规划成政府出资建的廉租房用地，这样不仅不影响城市的用地规模，而且能够使得拆迁户就地安置，使得拆迁户能够得到好的安置条件，维护了城市的和谐与治安。

　　3.加强法律法规的制定与支持，提高人员素养

　　要解决城中村问题，需要法律法规的支持。目前，中国与“城中村”相关的立法基本空白，行政和司法机关只能在实践中不断摸索改造措施的合理性。只有强有力的合理的法律法规制度才能杜绝不法行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。并且加强对对城中村居民的素质的培养，提高居民的素质和技能。这样不仅可以维系良好的社会秩序，而且可以使得城中村的居民有一技之长，增加其就业率，提高其生活水平，让其能够融入到城市的生活当中去。

　　4.加强城中村的基础设施建设

　　鼓励集体和个人以多种形式参与基础设施建设，尽量吸引外商、外资参与基础设施和公共设施建设与经营。针对城中村内的基础教育设施落后问题，政府应当在增加投资的同时鼓励村民参与基础教育设施的改善，并对表现突出的村民给予物质和精神奖励。最主要的方面是加强教育设施的改善，以此来提高城中村居民的素质，让他们能够自力更生，自己带动自己的发展。以供电、供水、排水等基础设施为辅，加大对城中村的改造力度，改善人民的生活条件，让他们成为城市的一部分。

　　结束语

　　总而言之，合理的进行城市规划，改造城中村的用地规模，加强城市的管理制度。再加上政府的大力支持，加强基础设施建设，合理的安置拆迁，规划好城市中的土地用地规模和形式，提高城中村居民的素质与技能，保障城中村居民的既得利益。城中村的问题一定会有所改善。

　　参考文献

　　[1]黄小晶.城市化进程中的政府行为[M].北京：中国财政经济出版社，2006

　　[2]惠志娟.“城中村”的社会整和问题[J].荆门职业技术学院学报.2006（1）

　　[3]杨建等.论“城中村”的改造与规划[J].西南科技大学学报.2005（4）.

第三篇: 行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析

　　摘要：城中村改造作为城市有机更新、提升城市品位、改善百姓生活品质的实事惠民工程，是集项目建设、招商引资、基础设施与一体的综合性工程。

　　关键词：城中村；问题；对策

　　中图分类号：F292文献标识码：A

　　一、加快城中村改造存在的主要问题

　　城中村改造积累了一些有成效的谈判、拆迁、建设、管理及回迁安置等改造经验；但不可否认，也存在许多老问题和在改造过程中出现的一些新问题，影响了改造进程，甚至有导致改造停滞的可能性。

　　（一）粗放规划致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最终目的是为了提高百姓的生活品质，当前规划上偏重住宅、商业等项目的控制性规划，而对学校、医院（社区卫生院）、停车场、绿地、农贸市场等民生项目的规划相对薄弱，给回迁居民带来诸多不利。二是病灶丛生难以连片。以片为单位进行的城中村改造仅仅满足了农居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡资金缺口的平衡用地的规划，导致村域范围内的一些零星地块的农户成为无主实施的三不管地带，无法实现真正意义上的整村改造，更难以连村成片。三是仓促调整拖延时间。一些已经审批下来的项目因拆迁、住宅与商业用地比例不合理、配套设施不全、布点不合理等原因往往到最后又要对原规划进行重新调整，这些调整既花费了大量的人力、物力、财力，还影响区块推进速度。

　　（二）前期审批手续办理期限较长。项目建设涉及立项、规划、用地等行政部门，环节多，程序复杂，周期长，难度大，从立项到开工建设需要很长时间，极大地影响了项目建设进度。

　　（三）拆迁“妖魔化”现象愈演愈烈。媒体基于为百姓获取公平、公证和合法利益的报道值得肯定。但社会上现在有些媒体为了博取眼球过多、过大地渲染暴力拆迁、违法拆迁以及钉子户为抵抗拆迁而采取的跳楼、自焚等极端社会事件，再加上网络、微博等不可控宣传平台的无限转载和传播，政府拆迁尤其是强拆已经成为一种条件反射式的“违法”行为。

　　（四）诉求多样化回迁安置成新难。一是在安置房建设方面，回迁户既关注户型、外观、外墙保温、小区绿化、电梯品牌等能直观反映安置房品质的一些软件和硬件；又关注出行、上学、看病、购物等涉及今后衣食住行需求的配套环境，常成为拒绝安置的重要理由。二是在阳光安置方面，由于缺少沟通和交流，回迁户对政府在房源供应、户型搭配和公开性，选房的公正性存在一定的疑虑，甚至可能激化，导致无法安置。三是回迁户自身利益需求方面，一些回迁户因地段位置不佳，房租收益远不及超期安置补偿费，随以各种理由拒绝安置。

　　（五）政府强制拆迁手段作用有限。一是政策执法范围有限。二是司法强迁周期过长程序复杂。三是强迁带来的副作用正在发酵。

　　二、加快推进我区城中村改造的对策和建议

　　（一）坚持策划下统筹规划与动态跟踪规划相结合。要站在全区的高度上，根据各片区城中村改造实际情况有层次引进项目，以实现产业化与城市化的有机融合。一是坚持大策划为前提统筹产业布局。产业布局要在充分调研环境、资源、人口等要素基础上统筹策划，要重点考虑综合成本、资源利用效率和可持续发展等因素分层次加以规划设计，避免项目同质化和一般意义上的理想化指标平衡。二是强化改造片区内功能性规划。要充分利用城中村改造范围内“从零开始”这一有利条件，合理布局学校、医院、绿化、停车场、农贸市场等配套项目规划，减少过程调整。三是借力基础设施建设连点成片。坚持谁做地谁负责的原则，借助主次干道、支小路、城市公园及防护绿地等基础设施或公建配套的规划建设，带动零星地块改造，打通断头路，实现连点成片，互通成网。

　　（二）建立协调联动机制，开通审批“绿色”通道。针对目前项目审批时间较长，滞后于项目建设进度，影响城中村改造进程的现状，建议进一步提高工作效率，加快审批程序，明确工作时限，避免反复和折腾，为城中村改造项目创建审批“绿色通道”，促进项目的批准与实施。

　　（三）多方运用宣传平台，强化正面舆论宣传。一要充分利用村级组织与村民在亲情与感情优势，加大拆迁政策宣传力度，在更大程度上赢得拆迁户的理解和支持。二要从政府层面牵头通过报纸、电视等媒体大力开展正面舆论宣传，形成较为全面的社会认识。

　　（四）建立高层次牵头机构，协同推进共发展。片区改造要在全区一盘棋基础上推进，建议组建一个规格较高的大协调牵头机构，对内重点协调解决各部门改造步伐不一致、责任不清等问题；对外做好市做地主体的沟通联络，以保障区域间道路、绿化、公共交通等基础设施、公建配套的同步化推进，真正实现建一片成一片。

　　（五）拉高标杆提品质，强化沟通谋共识。在全区安置房建设的户型、外立面材料、电梯品牌、小区绿化等拆迁户能直观感受的项目上提高档次，并统一细化安置房装饰安装标准，细化小区弱电和智能化设计标准，细化小区市政配套工程设计标准，保障安置房建设品质，满足拆迁户需求，做到与周边商品房有效融合。在阳光安置上，一方面在拆迁过程、建设过程、安置前后加强与拆迁户的沟通，做好解释工作，做到信息对称；另一方面要充分公开拆迁户关注普遍较高的安置房验收证明、房源信息等内容，减少误解和疑虑。

　　（六）加大政府支持力度，缓解资金压力。在融资平台上，建议建立全区统一合理的贷款平台，提高信用，降低互相担保的做地主体因一方资金紧张产生连锁效应。在融资方式上，在合理评估做地主体的资金压力、担保信用等级和综合偿债能力下，向有条件的做地做地主体倾斜贷款政策；同时，建议出台允许以专项资金等方式在一定利息范围内的民间融资政策。在资金支持上，建议在改造范围内道路设施、卫生设施、电力设施以及学校、绿化等公建配套项目的做地、建设成本应给与财政适当补助。

　　（七）用足用好司法强迁，维护法律尊严。在目前缺乏其他强制手段的情况下，司法强迁依旧是较为有效和可行的操作方式。具体执行过程中，仍需明确法院作为司法强迁的牵头部门，并加强对其他部门的业务指导。诉讼前，各做地主体要尽早明确强迁农户，提前做好资料准备，减少后期材料准备时间；诉讼期间，应充分利用《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释》第九十四条、第六十三条第一款（九）的相关规定，采取“先予执行”的方法实施强迁，减少时间拖延；判决后，严格执行相关事项，维护法律作为最后屏障的尊严，达到惩戒和警示作用。

　　参考文献

　　[1]李钊.“城中村”改造途径的思考[J].安徽建筑，2001（03）.

第四篇: 行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析

　　摘 要：随着时代的不断发展，各行业及人们对电能的需求量不断增多，并且对电能质量提出了更高的要求，为了给各行业生产及人们生活提供充足电能，需要做好各方面管理工作。供电所在日常供电中发挥着重要的作用，其管理效果对供电质量有较大的影响，为此供电所需要对日常管理工作产生足够的重视，但是当前部分供电所在管理工作中仍然存在一些问题，对正常供电产生一定影响，本文对供电所管理中存在的问题及对策进行分析。

　　关键词：供电所;管理;问题;对策;分析

　　现阶段，各供电所对管理工作均产生足够重视，但是通过实际调查发现在实际管理工作中仍然存在不同程度的问题，使供电质量无法得到保证，对电力事业进一步发展有一定的制约，为此采取何种有效措施对现存问题进行合理处理成为供电所当前研究的关键内容之一，下面笔者对供电所管理现存问题进行分析，并且根据自身经验提出一些解决对策，以期为供电所管理工作效果的提升提供一定的参考和建议。

　　一、供电所管理现存问题分析

　　第一，供电所管理体系不健全。健全且合理的管理体系是保证管理工作顺利进行及取得预期效果的基础所在，在供电所管理工作中同样如此。但是当前一些供电所在管理体系方面存在不健全的问题，具体体现在未制定完整的管理制度和管理工作内容分配较为模糊等等，上述情况导致管理人员对自身责任和工作存在不明确的情况，并且因制度的缺失在实际管理工作中存在草草了事的情况，导致管理工作落实效果较差，实际管理工作效果同预期要求存在较大偏差，无法为供电质量提供更多的保障。

　　第二，电力设备配置方面存在一定问题。电力设备在供电所日常运行中占据较大比例，其是否完善及工作情况对供电质量有较大的影响，为此需要做好电力设备配置及管理工作。但是当前一些供电所因为经济条件有限在电力设备配置方面存在不完善的问题，并且后期未严格按照要求做好检修及维护工作，上述情况对供电所实际运行及经营均产生一定影响，严重时甚至会出现一些安全事件，对工作人员生命安全产生一定威胁。

　　第三，工作人员专业水平及综合素质有待提升。供电所日常运行过程中可能会出现不同程度的故障问题，如果故障问题未及时得到处理将会带来不可估量的后果，为此对各类工作人员专业水平及综合素质提出了更多更高的要求。但是当前一些供电所工作人员专业水平及素质参差不齐，在实际工作过程中出现人为失误的几率较大，对供电质量会产生一定不利影响。除此之外工作人员服务意识较差，在用户到供电所对自身问题进行询问时服务态度较差，并且后期不能及时解决用户问题，用户满意度较低。

　　二、提升供电所管理工作效果的对策

　　第一，建立完善且合理的管理体系。为了更好的实现提升供电所管理效果的目标，各个供电所需要对管理体系的构建工作产生足够重视，需要根据实际情况和相关规定的要求对自身现有管理体系进行完善创新，在实际构建过程中供电所可以从如下几方面进行：首先，制定相应的管理制度。供电所需要对我国当前同供电有关的法律法规进行了解和掌握，将其作为主要依据对管理制度进行合理制定，利用管理制度对实际管理工作进行规范及约束，对以前管理工作中草草了事及不负责任的情况进行规避，为管理工作效果的提升创造更多的有利条件;其次，严格贯彻和落实责任制度。以往供电所管理工作中管理内容分配模糊不清的情况较为常见，此种情况使管理工作效果明显较低，为了有效解决此种问题供电所可以实行责任制度，在实行此项制度前需要做好管理工作细分工作，在划分完成后根据每项工作内容的特点及管理要求分配至相应管理人员的头上，保证每名管理人员明确知道自身工作，在实际管理工作中会严格按照要求执行自身任务，进而提升供电所管理工作的落实效果;最后，制定激励机制和奖惩制度。激励机制和奖惩制度的针对对象包括管理人员和各类工作人员，根据管理人员及工作人员的实际工作效果对其进行适当的奖励或者惩罚，让其对自身工作产生更多的重视，并且能够最大程度的调动其工作积极性，能够在实际工作中投入更多的精力和时间，进而为供电所管理工作效果的提升奠定坚实的基础。

　　第二，对电力设备配置进行优化。为了保证供电质量供电所需要将国家有关规定的要求作为依据对当前电力设备配置进行不断的优化，对当前缺失的电力设备及设施等进行购进及合理设置，提升供电系统的完整性，对于经济条件相对较差的供电所国家电网部门需要给予其一定的资金支持，为设备及设施完善工作提供充足的资金。除此之外供电所需要对电力设备及设施后期管理及维护工作产生足够重视，定期派专业人员对两者进行检修，通过检修过程及时发现故障问题，在经过专业、系统分析后可以尽快采取合理措施进行处理，保证两者正常运行，减少老化情况出现的几率，进而为各行业及人们提供更加优质的电能。

　　第三，做好各类工作人员培训工作。为了有效解决上文各类工作人员专业水平及综合素质有待提升的问题，供电所需要做好如下两方面工作：一方面，严格把控准入制度。在招聘工作人员时人力资源部经理需要对应聘者的专业水平、工作经验以及各方面综合能力等进行严格考核，严格按照准入制度的要求对应聘人员能否进入供电所进行判断，避免选择专业水平较低及“走后门”的情况出现，进而提升供电所工作队伍的整体专业水平及综合素质;在新工作人员入职后做好岗前培训工作，通过岗前培训工作让其对供电所日常工作进行熟悉，能够更快的投入到实际工作中。另一方面，对日常培训工作产生足够重视。在新形势背景下，一些新技术和新式的管理方法被逐渐应用至供电所管理工作中，为了更好的发挥新技术及管理方法的优势及作用，供电所需要做好培训工作，通过培训过程让各类工作人员对技术和管理方法的使用流程及相关注意事项等进行了解和掌握，可以更好的应用至实际工作中，进而更好的实现提升供电所管理效果的目标。

　　第四，对服务质量进行提升。供電所日常工作中面对的对象主要指广大用户，用户满意度对电力事业进一步发展有一定的积极作用，为此供电所需要做好用户服务工作，对以往服务质量较差的情况进行及时改进。在实际工作过程中供电所需要根据所管辖区域的大小设置一至两个用户服务部，专门为用户提供相应的服务，并且需要对服务人员进行专业培训，提升其服务意识，以温柔和蔼的态度进行服务，能够最大程度的提升用户满意度，对于用户反馈的问题需要及时反映给管理人员，保证在短时间内对相关问题进行解决，为用户提供充足且稳定的电能。

　　结束语：

　　上述文章笔者对供电所管理工作现存问题进行分析，并且给出建立完善且合理的管理体系、对电力设备配置进行优化、做好各类工作人员培训工作以及对服务质量进行提升等解决对策，希望各个供电所能够根据自身现存问题合理借鉴文中对策及时进行调整，在提升供电所管理效果的同时能够为人们提供更加优质的电能，为各行业生产及人们日常生活提供更多的便利条件，加快我国经济发展速度。

　　参考文献：

　　[1]李华.浅谈当前供电所管理中存在的问题及对策[J].经营者，2014(11)：84-84.endprint

第五篇: 行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析

　　摘要：城市化的进程中，必然存在着许多问题，“城中村”便是其一。“城中村”一方面为城市的发展做出重大贡献的同时，也存在着一些不利因素，严重影响城市的发展进程。本文结合现实，以泉州“城中村”为视角，分析城中村的产生、现状，最后阐释治理城中村的具体措施。

　　关键词：城中村；泉州城东片区；状况；对策分析

　　中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）01-17-02

　　随着城市的发展、城市用地的外拓，过去处于城郊的农村逐渐被纳入城区的范围，最终为城市所包围，由此形成了所谓的“城中村”。“城中村”脱离了传统的农村生活和生产方式，受到城市生活的巨大影响，但在土地权属、管理体制以及思想观念上仍然保留着农村模式。“城中村”在城市发展中作出巨大贡献的同时，也存在着一些不利因素，比如经济发展落后、基础设施不完善、居住环境差、管理存在漏洞、治安问题突出等，严重阻碍着城市的发展步伐。对“城中村”的有效治理，是一项严峻的现实问题，也是一项值得研究的理论难题。

　　本文以泉州市城东片区中的四个社区：华大社区（华侨大学社区）、城东社区、南浦社区、浔美社区居民委员会为访谈调查对象，深入了解“城中村”的现状、存在的问题，分析“城中村”治理面临的主要困境，并提出“城中村”治理的对策和建议。

　　一、泉州城东四社区“城中村”治理的基本状况

　　城东片区是泉州中心市区的重要板块，是泉州市“东进、南下、西拓”城市发展战略中“东进”计划的主战场，自2005年10月开发建设以来，取得了巨大的成就，已经初具现代化宜居新城的雏形。但是，城东片区作为原城乡结合部基础之上建设起来的新区，存在一些典型的“城中村”。这些“城中村”内部存在很大的问题，影响着整个城东片区经济的发展，也影响了整个城市的发展与形象。通过对城东片区四社区的访谈调查，了解到这些“城中村”存在的以下主要问题与困境。

　　（一）经济问题

　　1、“城中村”治理所需资金不足

　　“城中村改造最大的难题是资金问题。”[1]城市在发展过程中，由于资金有限，往往会把有限的资金投入到城市重点建设区重点项目，对“城中村”问题无暇顾及，当资金充足时，“城中村”问题已经变得很严重，治理难度大。华大社区与城东社区处在政府建设目标内，如火如荼地进行着现代住宅建设，被征用土地居民会得到一定的补偿，同时对该社区的治理也是街道办重点扶持对象；而浔美社区和南浦社区则没有在建设计划之列，仍然保留着原有的土地与生活方式，“城中村”问题依然存在，并且短时间内不能得到有效解决。这就会形成一种现象或者认识“一区得道，鸡犬升天”。

　　2、社区居民经济来源种类有限，生活水平较低

　　城中村的经济成分比较复杂，既有农村中的集体经济，个体经济，也有民营经济、外来经济等，各种经济成分所占的比例因村而异，彼此间差距较大。据调查所得，四大“城中村”基本上不存在第一产业，大部分居民从事劳动密集型工作。比较突出的第三产业，以房屋出租、餐饮小店和零售为主，科技含量低。同时限于文化水平与思想观念，居民很难在城市中找到工资较高或者科技含量较高的工作，这就制约了“城中村”经济发展和居民生活水平的提高。

　　（二）政策问题

　　困扰四大社区治理的重要因素是缺乏统一政策支持。“城中村”的治理是一项新问题，又是一项复杂的问题，涉及到土地利用制度、财政制度、投资制度、行政管理制度等。虽然许多地方政府要求治理改造坚持“一村一策”、“一村一例”，符合坚持实际、因地制宜，但也相应的增加了改造的难度。目前泉州市政府没有明确统一的治理规定，在实践中也没有统一的执行标准。制定的政策往往是领导的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同时政府的政策倾向是有特殊照顾对象的，而“城中村”内部治理政策只是泛泛而谈，没有具体的操作文件或者方针，因此缺乏实用性。

　　（三）社区管理问题

　　1、城市农村双重管理体制并存

　　“城中村”虽然被纳入了城市的管理范围，但是在实际管理方式上仍然保留着农村的管理体制。城市居民委员会是负责管理和服务社区居民等常规性工作。在日常工作中却承担着各项政治、社会职能、村民就业、生活保障、社会福利和党的建设、精神文明建设、社会治安、计划生育、文化卫生等农村居委会式的工作，造成城乡两种管理体制责任不明。很多“城中村”管理机构直接由原来的农村居委会直接改制成社区居委会。同时“城中村”管理者往往与本村村民血缘密切，是村中大族姓成员，这使他们在管理时总是会优先照顾本族居民，容易造成“管而不治”“治而不严”的局面。

　　2、管理人员自身定位出现偏差

　　原来的农村村民委员会承担农村集体管理所需的一切费用，拥有对集体实物的管理权，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而现代意义上的城市社区居民委员会则只是城市基层政府派出机构，政府承担社区居委会管理费用，只负责社区管理与服务功能，以服务为主的辅助性工作。因此，一些社区人员特别是原村委会人员就会认为社区居委会只是“上级信息传达站”，没有发挥自身才干的机会，甚至认为社区居委会没有存在的价值。偏差的自身定位难免造成消极怠工、影响社区管理与服务水平与质量。

　　（四）社会问题

　　1、规划不合理，布局混乱

　　主要表现在四大“城中村”内部存在没有规划的建筑群和违章建筑物。社区内居民有的只是在原有宅基地上进行翻盖，部分用作住房，部分用作出租，用地方式杂多。同时建筑群密度较大，参差不齐，布局十分混乱，容易给居民带来生命和财产隐患；在规划管理上，政府乃至街道办把重点放在新开发建设的新型居民住宅区，而没有把社区内部纳入城市统一规划和管理范围；城中村的绿化建设（华大社区内华侨大学除外）更是无从谈起，严重影响了城市面貌。

　　2、公共基础设施落后，交通建设滞后

　　衡量一个城市发展状况的重要标准便是城市的基础设施建设。这句话同样适用于衡量社区建设。“城中村”内居民所需的学校、幼儿园、医疗卫生设施配套不足，缺少文化娱乐设施，老人活动、儿童游戏场地和公共绿地等更是不见踪迹，环境卫生、生活服务等公共配套设施缺乏，供水、供电、排水系统不完善。同时交通建设滞后，存在很大的安全隐患。调查中，泉州城华北路，作为一条城市主干道，存在很多的问题，如路面磨损严重、立交桥太少、不利横穿马路、违章摩托车过多等等。严重的交通问题不利于居民的出行，威胁到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的难度。

　　二、“城中村”治理对策分析

　　“城中村”治理是一项复杂、艰辛的过程，需要政府、开发商、居委会、村民等各种组织团体共同努力。

　　（一）制定科学合理有效的规划方案，尤其是“城中村”内部规划

　　城市发展，规划是第一步。考察泉州城东片区建设过程，会发现在规划上存在的重要问题之一就是政府重视重点地区重点项目而忽视“城中村”内部建设。因此，在城市规划中，要切实考虑到“城中村”的改造。应该坚持“城中村”是城市的重要组成部分的观念，坚持改造、保护、引导、近期建设与远期建设相结合的理念，将“城中村”的改造与治理纳入城市发展规划上来。

第六篇: 行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析

　　[摘要]新中国成立后，我国的公安管理工作经过多次的探索和发展，已经取得了长足进步。但是面对十八届三中全会全面深化改革的新形势，公安管理工作在行政管理、行政执法方面还是存在较大问题。文章以呼和浩特市为例，探讨我国现行公安管理存在的问题，并提出相关对策，希望可以对我国公安管理工作的发展带来启发。

　　[关键词]公安管理；呼和浩特；执法者

　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.40.191

　　1呼和浩特市公安管理存在的问题

　　1.1执法者管理理念有误区

　　随着呼和浩特市工业化的不断推进、自动化科技化程度不断发展，人口流动大，新增企业多变化大，城市整体治安形势十分复杂，被管理对象出现新的特点，在公安管理工作中存在很多难点。据调查，2016年上半年呼和浩特市新增注册企业3285户，比去年同期增长了近百分之四十，这就对公安管理工作提出了更高的要求。很多公安机关的民警和领导在认识上存在误区，在管理工作中往往只站在方便执法的角度，而不是建立在便利群众、有利于城市发展的立场上。对于城市发展的新形势、新情况，不能及时进行探讨研究、改进公安管理服务。部分城区警力配备不足，缺乏业务中坚力量，警员工作压力大，人民群众对公安管理也存在很大意见。

　　一些基层公安把人民群众当成管理和专政对象，人为扩大社会对立面，产生了很坏的社会影响。有些民警对业务无知，对法律吃不透、把握不准，甚至对法律公正性产生质疑，进而工作效率低，工作热情低，办案更是没有丝毫积极性。个别单位和部门只维护本单位本部门的狭隘利益，有利案件抢着办，无利的案件推着不办，执法权力出现利益化、部门化倾向。这些都影响了公安管理工作的顺利开展。

　　1.2警力配备不科学，执法队伍素质偏低

　　就全国来看，公安部要求民警人数每万人至少应达到15人，就2014年中国目前平均警力人口比大约在万分之十二，国际平均数字是万分之三十左右。2016年呼和浩特市的常住人口以及外来人口大约为400万人，现有警力约为18000人，警力人口比不足百分之五。在这种情况下，无论怎样挖潜都无法解决总量不足的问题。很多民警经常超负荷工作，身心俱疲。警力配备不科学，除了数量上，还有质量上也存在很大问题。长期以来，呼和浩特市公安机关上层警力过多而基层警力偏少，上层机关机构臃肿，人浮于事，而基层民警却是严重不足，不堪重负。警力配置结构不改变，呼和浩特市公安管理工作就无法高效进行。

　　另外，执法队伍素质不高也是存在的主要问题之一。很多执法人员学历较低，接受教育不足，存在利益至上，金钱至上的消极腐朽思想。个别警察的价值观偏移，自由主义、拜金主义、功利主义膨胀，存在腐败现象。一些执法者的业务素质不高，总以管人者自居，缺乏服务意识，一些老民警给新民警起到了不良影响。大部分民警离一警多能还存在很大距离，有的民警不会办案，有的民警不会信息采集录入，有的民警不会做群众工作。

　　1.3管理手段缺乏科技含量，无法紧跟时代发展

　　随着经济、科技的不断发展，人流、物流、信息流、资金流不断加快，各类犯罪动态也将进一步增强。境外经贸、旅游人员的增多，跨国犯罪、高科技犯罪越来越多，境外敌对势力利用互联网进行反动宣传煽动和破坏活动，跨国跨境犯罪、计算机犯罪、网络犯罪、电信诈骗等也会不断增多。如何有效调整呼和浩特市公安机关的管理职能，维护动态环境下社会治安大局的稳定和公共安全，实现经济又好又快发展，公安工作面临着艰巨的任务和全新的考验。

　　环境日趋复杂，为了更好地维稳防突，公安管理机构应该增强管理手段的科技含量，从而应对形势变化。但是，呼和浩特市的各项基础工作仍然比较薄弱，科技装备很缺乏，分配不均。部分境外人员流动管理还处在人工管理阶段，信息共享落实不到位。部分辖区的企业、宾馆未联网，在人员管理过程中，准确性和时效性方面存在不足。一些市局分局联网工作不到位，已经不适应现代化工作提出的底数清、情况明、信息灵、管理控制有效的工作要求。

　　2加强和改进呼和浩特市公安管理工作的对策

　　2.1树立“三种理念”

　　2.1.1树立创新理念

　　创新理念的有无影响警务工作思路的创新，因此，呼和浩特市相关公安机关领导要从习惯、被动接受指示和任务，实现改变思路、创造性的工作上来。注意把上级部署与本地实际情况结合，找准工作重点，创新工作形式，提高公安管理工作的效率。

　　2.1.2树立合作理念

　　公安管理工作是为社会各个层面服务的工作，需要广大群众的配合支持。作为呼和浩特市的公安民警，应该设身处地站在群众的角度处理问题，在执法过程中一定要坚持依法办案，保障法律的严肃性，又不失灵活，这样才能积极顺应构建和谐社会的大方针。服务意识增强，树立合作理念，提高群众执法过程的参与性，是新时期加强公安管理创新工作的主要思路。群众的满意、支持，有利于公安管理工作的顺利展开。

　　2.1.3树立服务理念

　　公安管理的工作模式应当从命令型警务向服务型警务改进，公安管理工作的特殊性就要求我们处理问题时一定要保障群众的合法利益，一切服务宗旨是社会的稳定和发展。呼和浩特市的民警要强化服务理念，从内心深处体会人民公安为人民，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益是全部公安工作的出发点和落脚点这一宗旨。

　　2.2提高公安队伍整体素质

　　公安队伍素质是公安管理工作的基础，公安管理工作要发展进步，一定要有高素质的公安队伍做保证。目前呼和浩特市公安民警单兵素质较高，但综合素质差，知识结构限制了公安队伍整体素质的提高。公安领导干部一定要积极发展各种类型的职业培训、道德培训，对现有警力资源充电，向素质要警力，提高呼和浩特市公安队伍的整体素质。

　　对于各级领导干部要紧跟我党最新政治理论，学习先进的管理方法，先进的科技知识，这样才能在带头领路中不掉队。对于基层民警，要把学习教育贯穿整个成长过程，学法律，学业务，学科技，学礼仪，在部队掀起学习的热潮，积极推行“民警终身培训制”。完善相关执法规章，对于违规执法行为严惩不贷。

　　2.3整合警力资源，强化情报信息意识

　　根据现有警力的年龄、文化、能力、业务优势等方面，优中选优进行领导班次的配置。根据治安形势、复杂程度对辖区进行民警数量的合理规划，确定重点流向，划分警种，调配警力。要改变现有公安机关警力过多而基层警力偏少的局面，精简机关，下放警力，充实派出所和社区，实现警力发挥的最大效益。

　　另外公安机关要树立情报信息主导的观念，提高科技配置，扩大情报收集网络，主动掌握情报信息，掌握社会动态。及时发现影响稳定的“风吹草动”，要积极制止，防止不良社会影响。对于境外敌对势力的渗透颠覆，要绷紧神经，积极打击针对信息网络的违法犯罪，坚决维护国家稳定。对于突发事件要积极处理，妥善处置，减少纠纷，舒缓冲突。

　　3结论

　　目前，呼和浩特市公安管理工作的实践者采取了不少措施，对加强公安管理工作进行了积极有益的探索，取得了一定成效。但公安管理工作任重道远，需多方关注，共同努力，在执法过程中要努力实践，呼和浩特市的公安管理工作才能取得长足进步。

　　参考文献：

　　[1]陆笑寒.浅谈公安工作的群众路线[J].现代妇女（下），2015（1）.

　　[2]魏小龙.试析公安机关社会管理创新的体系结构与实践路径[J].公安研究，2011（10）.

第七篇: 行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析

　　摘要：公安派出所是公安机关的根基，是集防范、管理、打击、服务等多种职能于一体的综合性战斗实体。公安机关肩负的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的“三大”政治和社会责任，都要落实到派出所，体现在派出所的各项工作中。本文主要探讨新时期公安基层所基础工作中存在的问题及对策。

　　关键词：公安基层所基础工作治安

　　一、引言

　　公安机关的基层基础，可以泛指城市公安分局，县公安局、治安民警队等，但主要还是指负责社会的公安派出所和机关、团体、企业、事业内部的保卫组织。基层基础工作直接关系到公安工作各项任务的完成，因此，加强基层建设，是加强公安工作的一个根本措施。派出所和派出所工作在整个公安机关和整个公安工作中具有特殊的重要地位。派出所的工作成效和队伍素质直接关系到社会治安和公安工作的好坏，直接影响到党委、政府的形象和党群关系、警民关系[1]。各级公安机关要从全局和战略的高度，按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，大力加强派出所规范化建设，健全完善管理制度，严格规范执法行为，营造规范有序的工作环境与执法环境。以下将结合当前新时期公安基层所基础工作进行探讨。

　　二、新时期公安基层所基础工作存在的问题

　　1.重视程度不够

　　搞好公安基层所基础工作建设的前提条件是要认识到工作的重要性和紧迫感，当前一些基层领导和警员认识不足，因而在工作过程中缺乏积极性，不能很好地履行自己的职责，存在一定的应付思想，没有将公安基层所基础工作认真的落实好。

　　因而，离开教育的管理是无效的，离开管理的教育是无力的。伴随公安实践的发展，公安派出所内部的工作开展情况以及人员的思想情况，每时每刻都在发生新的变化，而民警的素质与工作能力的提高，又是El积月累的结果。因此，长效管理也需要经常性的思想政治教育和日常管理为支撑。思想政治教育是实现管理目标的重要手段，而日常管理又是实现思想政治教育目标的重要手段，只有把日常性的思想政治教育与日常管理有机结合起来，才能有效发挥教育管理的综合效益[2]。

　　2.组织建设不完善

　　由于当前信息化建设的发展，使得公安基层所基础工作需要随着时代的发展而有所改变，这种改变不仅仅是外部运用的手法上，更应该注重组织建设。公安基层所基础工作的任务量和管辖区域的原因，使得在组织配备地显得警力紧缺，面对这些现象，各级领导应该合理进行调配，力争使得警务人员配备的最优化。公安基层组织有十分重要，十分复杂的功能，这些功能是在正确的领导管理职能下实现的。固然每个基层组织离不开上级公安机关的领导与管理，但是最经常、最直接、最实际的领导管理者是每个基层组织的领导班子。上级公安机关的领导与管理，是要通过基层组织的领导班子来贯彻实施的。

　　3.工作不全面

　　公安基层所基础工作任务量大，每天处理的事情不集中，从而给工作带来了不少的挑战，根据职责分工，指（教）导员一般侧重抓内务管理，所长要予以大力支持，共同承担抓好内务管理的责任。所领导之间要针对本所实际，经常研究内务管理工作，积极落实各项措施。所长及其他班子成员应以身作则，严以律己，率先垂范。要求民警做到的，领导成员首先做到[3]。

　　4.制度不够健全

　　公安基层所基础工作需要制度的保障，没有健全的制度，一切都没有规制，对每个业务部门和每个民警的职责权限、执法责任做出明确规定。要充分发挥督察机关的职能作用，对办案的各个环节实现全程跟踪监督，明确执法责任，提高监督力度。三是要完善错案追究制度。明确规定错案范围，主管部门，追究程序和方法等，使错案追究制便于操作。

　　三、进一步加强公安基层所基础工作的建议与对策

　　1.提高基层所干警的认识程度

　　公安部和省级公安机关要及时研究解决所队正规化建设的重大问题，不断完善法律法规和条例条令，培养、总结、推广重大典型，搞好宏观指导。地级公安机关要制定年度计划和具体措施，及时发现、解决问题，搞好检查指导。县级公安机关和直接管理基层所队的警种，要经常深入所队检查督促、现场办公、上门服务。思想教育工作是队伍管理的重要方面，建立长效的思想教育工作机制，全面规范思想教育工作的内容、原则和方法，保证思想教育工作有据可依、有章可循，并具有较强的针对性、时效性。

　　2.以派出所为中心把组织建设好

　　公安机关认真贯彻“以管为主，打管结合”的工作原则，围绕建立以派出所为龙头，以警务区执勤点为纽带，以治保会为基础，联户致富、联防治安的治安防控体系，积极开展以推行警务区制为重点的派出所勤务制度改革，建立健全治保组织，全面推进公安基层基础工作，取得明显进展。

　　要善于从整体上把握公安派出所改革发展的方向，始终牢固树立执法为民思想，强化开拓创新意识，努力在建立严打斗争和平安创建的长效机制、推进社区警务、落实群防群治、加强基层所队规范化管理和正规化建设、建立现代警务机制、建设实战型公安机关等方面，总结经验，大胆实践，不断提高全体民警的整体素质与战斗力，真正实现保人民平安、让人民满意的目标。

　　3.加强管理和监督

　　（1）完善外部监督

　　所队要聘请辖区人大代表、政协委员和群众代表作为特约监督员，并定期向其报告工作，征求意见。要采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等多种形式，开展警务评议，主动接受社会和群众的监督。

　　（2）严格内部监督

　　推行重大刑事、治安案件倒查制度，县级公安机关要按照不低于案件总数10%的比例，每季度进行一次倒查；地级公安机关每半年、省级公安机关每年至少组织一次倒查。所队每半年召开一次民警大会，由所队长报告工作，接受民警评议和监督。实行财务公开制度，每月向民警公开所队财务状况，数额较大的财务支出应事先征求民警意见。强化警务督察，对所队贯彻执行警令情况定期进行检查。严格执行“五条禁令”，对违反者坚决予以查处[4]。

　　4.规范工作制度

　　（1）搞好基础建设

　　所队办公用房建设纳入当地城乡建设总体规划、国民经济和社会发展规划，由所在公安机关或警种负责实施，确保民警必要的工作、生活条件。所队要按照公安部规定统一外观标识和建筑外观形象、统一警用车辆（船艇）外观制式。搞好环境绿化美化。

　　（2）加强信息建设

　　所队要牢固树立信息主导警务的理念。以情报信息平台为载体，建设所队综合信息系统。把收集、积累、分析情报信息作为基础工作的基本内容，提高利用情报信息打击、防范、控制违法犯罪的能力。

　　（3）落实福利待遇

　　所队民警的津贴、补贴要高于机关科室同级别人员。落实国家规定的工时制度，保障民警享受休假；民警在法定工作日之外加班的，应给予补休或超时补贴。改善所队工作、生活条件，保障民警工作期间有热水喝、有热饭吃，冬季能取暖，夏季有电风扇或空调。

　　结论

　　总之，公安基层所基础工作要把人民满意作为基层公安机关各项工作的根本标准，把为人民服务作为出发点和立足点，围绕解决与人民群众密切相关的实际问题，为人民办好事，办实事。

　　参考文献

　　[1]林锐.关于提升新形势下公安基层基础工作水平的认识与思考[J].公安研究，2013，01：87-90.

　　[2]李爱国.从公安基层基础工作视角审视公安教育训练工作[J].警察实战训练研究，2013，02：46-49.

　　[3]熊永军.通过“民调评警”助推公安基层基础工作的实践与思考[J].公安研究，2013，06：85-88.

　　[4]朱昌杰.关于进一步加强公安基层基础工作的认识与思考[J].公安研究，2013，07：5-8.