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　　2021人大换届宣传方案

　　根据《XX省人民代表大会常务委员会关于县乡两级人民代表大会换届选举时间的决定》要求，8月下旬完成区人民代表大会代表的选举，10月下旬要召开新一届区人民代表大会第一次会议。为做好我街道区人大换届选举工作，根据宪法、法律及《XX区区乡两级人大换届选举工作实施方案》（XX选发〔2021〕2号）等有关规定，特制定如下实施方案。

　　一、换届选举工作的总体要求和原则

　　这次换届选举工作的总体要求是：在区委、街道党工委的统一领导下高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果人民满意，为坚持和完善人民代表大会制度、推进治理体系和治理能力现代化、大力实施“三高四新”“东接东融”战略、奋力开创桃花仑现代化建设新局面打下坚实基础。

　　这次换届选举工作必须坚持以下原则：一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿换届选举工作全过程和各方面，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持发扬民主。贯彻民主集中制，尊重和保障民主权利，相信和依靠群众，调动选民积极性，依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和选举法、地方组织法等有关法律，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举依法进行。

　　二、组织领导和选举机构

　　全街道的区级人大换届选举工作，在区委、街道党工委的统一领导下进行。街道人大工作委员会对本次区人大换届选举工作负组织责任。

　　街道成立由党工委书记任组长的街道换届选举工作领导小组，加强对换届选举工作的统负责选举工作的具体事务。

　　各社区分别成立由社区党组织书记任组长的选区选举工作小组，受街道换届选举工作领导小组的领导，主持和组织本选区人大代表的选举，街道换届选举工作领导小组会派出相关工作人员到各选区做好区级人大代表选举的指导、衔接工作。各选区选举工作小组要按照街道换届选举工作领导小组的统一部署，组织安排好本选区的选举工作。

　　三、工作步骤和时间安排

　　整个换届选举工作将分五步进行：

　　1.准备工作与集中宣传发动阶段（5月28日至6月20日）：按照法律程序，设立选举工作领导小组和选区选举工作小组，做好选举日宣传（区人大代表换届选举日定为8月21日）；选举工作领导小组明确工作职责，制定工作方案；召开有关会议，动员和安排部署人大代表换届选举工作；集中培训选举骨干，搞好有关法律法规及选举业务的学习培训；制定选举宣传工作计划，编写宣传提纲，组织开展各种形式的宣传活动，使选举的有关法律法规和换届选举工作的有关要求家喻户晓

　　2.划分选区和确定分配代表名额阶段（6月21日至7月1日）：通过公安机关核准各社区上年度末的户籍人口数；分配代表名额；按照每一选区选1-3名代表，每一代表所代表的人口数大体相等的原则划分选区；成立选区选举工作小组，确定选举工作人员，划分选民小组，确定选民小组组长等

　　3.选民登记阶段（7月2日至7月19日）：按选区进行选民登记；审查选民资格；在选举日20日以前，以选区为单位张榜公布选民名单；公布选民名单补正榜；印发选民证；处理申诉等。

　　4.协商、确定正式代表候选人和投票选举阶段（7月20日至8月23日）:7月20日前，党工委审定人大代表提名人选并依法向选举委员会提出人大代表候选人；在选举日15日以前，以选区为单位张榜公布初步代表候选人名单；讨论协商代表候选人，提出正式代表候选人名单，在选举日7日以前，各选区张榜公布正式代表候选人名单；做好代表候选人介绍工作；做好投票选举的准备工作，设计制作好选票、确定投票方式和地点区乡两级各选区组织选民进行投票选举；宣布选举结果；公布当选代表名单；汇总选举情况，填报选举情况统计表

　　5.代表大会召开阶段（8月24日至10月下旬）：区六届人民代表大会第一次会议拟于10月21日前召开。主要工作是依法确定新一届人民代表大会第一次会议召开的时间；组织代表参加初任培训；依法做好新一届人民代表大会第一次会议的筹备、组织工作，确保大会各项任务的圆满完成。

　　四、工作要求和保障措施

　　这次区级人大换届选举工作时间紧，任务重，政治性、法律性、政策性、程序性都很强，各社区要统筹兼顾，科学安排，切实加强对选举工作的领导，确保换届选举工作依法、平稳、有序进行。

　　（一）要坚持依法办事

　　要依照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保选举依法有序进行。选举工作的每一个阶段、每一个环节、每一个步骤，都要严格按照法律规定和法定程序进行操作，避免工作出现偏差和失误。

　　（二）要把握工作重点

　　这次换届选举工作的重点要放在依法选出具有较高素质、广泛代表性的人大代表和结构优、功能强的好班子上，不得违反省委开出的十五条“负面清单”规定，提名推荐代表人选

　　（三）要搞好宣传发动

　　要运用会议、广播、电视、报纸、墙报、图片、标语、新媒体等多种形式，注重宣传这次换届选举的重要意义、指导思想和原则、政策法律规定、工作部署要求，树立正确的舆论导向，为换届选举营造良好的舆论氛围

　　（四）要加强督查指导

　　对选举每一个阶段的工作进行督查，发现问题，及时解决；发现经验，及时推广。为加强对换届选举工作的指导，经街道换届选举工作领导小组会议研究，决定成立了8个片区选举工作指导小组，具体负责指导、协调、联络各选举片区的选举事宜

　　（五）要确保风清气正

　　严明“十个严禁”“六不得”“七个绝不”“五个不准”等换届纪律要求，把换届纪律和风气宣传教育贯穿始终。对敢于触碰换届纪律的行为，坚持露头就打、从快查处、严肃问责。要切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违法行为。要认真执行选举法的有关规定，杜绝选举中的不正之风；要注意防止和处理各种违法行为，严禁贿选，严防黑恶势力、家族势力宗教势力干预和操纵选举，严惩敌对势力、黑恶势力干扰破坏选举。对妨碍选民自由行使选举权和被选举权的行为，要依法追究责任，严肃处理。要加强对换届选举全过程的监督，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，努力营造风清气正的换届环境。

　　2021人大换届宣传方案

　　为认真做好xx镇人民代表大会换届选举工作，按照《中共xx人大常委会党组关于做好旗和苏木乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》的要求，结合xx镇实际，制定本工作实施方案：

　　一、换届选举工作的总体要求和原则

　　(一)总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，为加强基层国家政权建设、提高党的执政能力、促进全旗各项事业发展，圆满完成自治区第十次党代会、市第四次党代会和自治旗第十四次党代会确定的各项任务，打造祖国北疆亮丽风景线奠定坚实基础。

　　(二)原则：一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持发扬民主。坚持人民主体地位，相信和依靠群众，调动选民积极性，依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和选举法等有关法律，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举依法有序进行。

　　二、换届选举时间安排及工作步骤

　　依据自治区人大常委会决定，xx镇人大换届选举，从xx年9月至xx年12月进行，新一届人民代表大会第一次会议在11月20日前召开。

　　换届选举工作分为六个阶段进行：

　　第一阶段：准备工作阶段(9月4日至9月18日)

　　1、成立工作机构。成立xx镇换届工作领导小组，对换届选举工作进行具体领导和指导;成立xx镇选举委员会，负责本级换届选举工作具体事宜。

　　2、制定选举工作方案。制定切实可行的工作方案及工作日程安排;确定选举日期。

　　3、召开xx镇换届选举动员大会，全面部署换届选举工作。

　　4、加强宣传工作，为选举工作营造良好的舆论氛围。

　　第二阶段：划分选区(9月18日至10月8日)

　　1、合理划分选区。选举xx镇人大代表的选区划分，由xx镇选举委员会划分。既要按照选举法的规定，又要考虑便于镇、旗两级人大代表的同步选举，便于代表联系选民开展活动，接受监督。选区大小按照每一选区选1至3名代表划分。

　　2、依法分配代表名额，优化代表结构。按照内蒙古自治区、呼伦贝尔市、鄂温克旗关于换届选举工作的意见精神，依据选举法和xx年xx镇确定的代表名额为41名不变，由xx镇换届选举委员会具体分配到各选区。

　　3、第三阶段：选民登记阶段(9月18日至10月20日)

　　选民登记要按选区进行，每个选民只能登记一次，凡年满18周岁(既1999年11月9日以前出生，含11月9日出生的公民)，具有选举权和被选举权的中华人民共和国公民，都必须进行选民登记。换届选举委员会要加强对登记员的培训，增强其责任感和使命感，做到依法登记、不漏不错不重。要采取多种形式宣传为什么要进行选民登记，怎样进行选民登记等，使群众明确选民条件，增强参加登记的积极性和自觉性。

　　要保障流动人口的选举权利。要按照有关法律规定，动员和组织流动人口参选。流动人口原则上应在户口所在地参加选民登记。要结合实际，适当放宽流动人口在现居住地参选的条件，支持流动人口在现居住地参加选举。要采取多种措施为流动人口参加选民登记创造便利条件。流动人口在户籍所在地参加选举的，经选举委员会同意，可以通过信函、传真或其他方式委托其他选民代为投票。流动人口在现居住地参加选举的，户籍所在地要及时为其开具选民资格证明;现居住地主持选举的机构也可以主动联系流动人口户籍所在地，确认其选民资格。已在现居住地参加过上一届选举的流动人口，经核对选民资格后，继续在现居住地参加选举。

　　第四阶段：提名推荐确定代表候选人阶段(10月20至11月3日)

　　1、代表候选人按照选区产生，选民10人以上也可以联名书面推荐代表候选人，但所推荐的代表人数均不能超过本选区应选代表名额数，换届工作领导小组和选举委员会对代表候选人情况认真核实，严格把关。

　　2、公布初步代表候选人名单(10月25日前)。选民联名推荐的代表候选人，具有同等的法律效力，各选区将各方面推荐出来的代表候选人名单汇总报xx镇选举委员会审查确认，并张榜公布。

　　3、确定并公布正式代表候选人名单(11月3日前)。经选民小组会议，组织选民反复酝酿、协商，选举委员会会同纪检机关、组织部门等对代表候选人进行深入了解，广泛听取群众的反应和评价后确定。

　　4、公布候选人名单，以姓名笔画为序。

　　5、依法介绍正式代表候选人。选举委员会根据选民要求，组织正式代表候选人同选民见面，回答选民与履行代表职责相关问题，在选举日前停止见面活动。

　　第五阶段:投票选举阶段(11月9日)

　　按照选举法规定，组织好选民投票，由选民直接选举镇、旗两级人大代表。选民在监票人员的监督下，通过设立投票站、召开选举大会、使用流动票箱等形式进行投票选举。流动票箱应配备监票、工作人员3人，选票和票箱由专人负责。每个选民委托投票不得超过3人，并应当按照委托人的意愿代为投票。

　　第六阶段：召开新一届人民代表大会第一次会议和工作总结阶段(11月14日至12月中旬)

　　各选区选举结果经xx镇选举委员会确认，报xx镇代表资格审查委员会后，由xx镇人大主席团确认并公布，并发放代表证。

　　xx镇新一届人民代表大会第一次会议召开时间确定在xx年11月14日至16日。

　　会议结束后，对换届选举进行全面总结，上报有关材料。将整个换届选举材料进行整理、立卷归档，妥善保管。

　　三、加强对选举工作的领导

　　要充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，周密部署换届选举工作，确保换届选举工作在镇党委的集中统一领导下依法有序进行。最广泛地动员选民依法参加选举，保证参选率。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党员选民和党员代表要坚决贯彻党组织的主张，带头依法办事，引导选民和代表正确行使选举权和被选举权。镇选举委员会要在镇党委和镇人大的领导下，依法做好代表选举各个环节的组织工作。

　　四、充分发扬民主、严格依法办事

　　在换届选举工作的各个环节中必须充分发扬民主、严格依照法律规定的程序进行。坚持差额选举的原则，两个过半数的原则，一人一票的原则，少数服从多数的原则，无记名投票的原则，表达意志不受限制的原则，选举受国家法律保障的原则。

　　五、加强代表资格审查工作

　　代表资格审查委员会要依法审查当选代表是否符合宪法法律规定的基本条件，选举是否符合法律规定程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。对不符合法律规定或以违法行为当选的，应当在报告中提出个别代表当选无效的意见，由xx镇人大主席团确定。代表资格审查委员会应当认真受理对当选代表的举报，及时交有关方面依法调查处理;对被举报的当选代表问题线索清晰尚未核查清楚的，由有关方面继续调查，可以延迟提出其当选有效或当选无效的意见。

　　六、确保换届选举风清气正

　　要把营造良好换届风气作为落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的一次重要检验，要严明换届纪律，保持高压态势，把正风肃纪牢牢抓在手上。加强对选举全过程的监督。要从严从实加强换届风气监督，严格落实换届纪律规定，切实预防选举中的不正之风和腐败问题，营造风清气正的选举环境。

　　2021人大换届宣传方案

　　各行政村、社区、学校：

　　根据宪法、选举法、《省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》等法律法规的规定，和《中共省委转发〈中共省人大常委会党组关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》精神，以及省、市、区党委和省、市人大有关文件精神，经区第十四届人民代表大会常务委员会第44次会议决定，莲都区区、乡两级人民代表大会换届选举工作，从2014年12月下旬开始，到2015年2月结束。为做好这次换届选举工作，结合本街道选举工作情况，特提出如下实施方案。

　　一、换届选举工作的指导思想

　　这次换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，为加强基层政权建设、提高党的执政能力、顺利实现我区“十二五”规划、构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

　　在换届选举工作中，必须坚持以下原则：一要坚持党的领导，保证换届选举的正确方向。二要坚持发扬民主，尊重和保障选民的选举权利。三要坚持严格依法办事，确保换届选举依法有序进行。

　　二、换届选举的具体安排

　　2014年12月下旬召开动员会，我区级人大换届选举工作全面铺开，至2015年1月底结束，分五个阶段进行。

　　（一）准备及宣传发动阶段（2014年12月16日至12月19日）

　　1、建立组织：街道建立选举工作领导小组，组长由书记担任，付组长由街道办事处主任、人大工委主会担任，其他党工委成员为组员，下设选举办公室，各行政村、社区设立相应选举工作小组。

　　2、划分选区：以方便选民参加选举活动、了解代表候选人、监督代表及代表联系选民和方便工作为原则，坚持以块为主、条块结合进行选区划分。村居选区划分在上一届的基础上，根据实际情况作适当调整；机关单位的选区依据选举法的新要求，按人口数对选区重新划定。

　　街道所辖各村、社区居委会、初中、小学学校、街道干部、退休老干部、企业、服务网点、无工作单位的居民、无管理单位的破产倒闭企业职工和离退休人员、下岗人员划归各街道选区；

　　选区的大小按每一选区选举一至三名代表划分。区级人民代表大会代表由区选举委员会委托街道选举工作领导小组具体组织实施其行政区域内的区级人民代表大会代表选举的相关工作。

　　3、培训工作人员：以街道为单位，对选举工作人员进行必要的培训，使他们了解和掌握选举工作的法律法规、具体操作方法、注意事项。同时，做好材料等其他准备工作。

　　4、宣传发动：要根据换届选举工作的目的要求，大力宣传新的选举法、地方组织法和修改后的《省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》等法律法规，和我区本次区、乡代表换届选举有关政策规定，使广大选民对换届选举的重要意义，对法律规定的选举程序、方法和时间要求等都能了解，以保证选举工作依法顺利进行。

　　宣传教育工作要贯穿换届选举工作的始终，要结合选举各个阶段的工作，有针对性地进行。要通过广播、电视、网络、标语、黑板报、宣传橱窗等多种形式开展宣传活动。通过宣传，大造声势，使换届选举工作家喻户晓，为选举工作顺利进行创造良好的舆论氛围。

　　（二）选民登记阶段（2014年12月20日至12月22日）

　　选民登记是一项复杂、细致的工作，要做到不错登、不漏登、不重复登记，保证每一个有选举权利的人都能够依法行使选举权。每个选民只能在一个选区进行登记。选民登记原则上按户籍所在地登记。本区各乡镇农村选民在丽水城区及本区其他乡镇经商务工人员一律在户籍地登记；在莲都务工或者居住而户籍在外地的人员，在户籍所在地选区登记；在现居住地一年以上并持有《省临时居住证》或者《省居住证的人员》，在取得户籍地所在选区的选民资格证明后，也可以在现居住地选区登记。居住在农村的城镇退休人员可以在所在村选区登记。

　　本次换届选举的选举日为2014年1月15日。计算年满18周岁（即1994年1月15日24时前出生的）和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民的时间以此为准。

　　选民名单在选举日的二十一日以前公布（二号公告）。

　　（三）推荐代表初步候选人阶段（2014年12月22日至26日）

　　代表候选人按选区提名产生。各政党、人民团体可以联合提名或单独推荐代表候选人；选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。各政党、人民团体或者选民联名推荐代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表名额。各选举单位分选区汇总推荐的代表初步候选人名单，在各选区分别予以公布（三号公告），公布名单时按姓名笔画为序排列。公布时间必须在选举日的十五日之前。

　　（四）确定正式代表候选人阶段（2014年12月27日至2014年1月2日）

　　代表初步候选人名单公布后，各选区要组织选民充分酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍。正式代表候选人名单确定之前，区代表候选人应分别报区选举委员会审查后公布（各选区在公布区代表正式候选人名单前两天，应将名单报区选举委员会审查）。正式代表候选人名单，应以姓名笔画为序排列，在选举日的七日之前在选区公布（四号公告）。

　　（五）投票选举阶段（2014年1月9日至1月15日）

　　各选区要在各自确定的投票日的三日内投票选举完毕。

　　投票选举按选区进行。各选区选举工作小组要精心组织好选民积极参加投票选举，争取较高的参选率。投票完毕，依据选举法的有关规定计票。计票结果经选区汇总后分别报送区选举委员会，经区选举委员会依法确定有效后分别张榜公布选举结果（五号公告）。当选的代表，分别由区选举委员会发放当选通知书。

　　三、关于代表名额及分配原则

　　经省人大常委会确定，我区第十五届人民代表大会代表名额为207名。代表名额基本参照上一届的名额进行分配，根据新修订后的选举法的要求对部分单位的代表名额作了适当调整，分配给街道区人民代表10名。

　　四、关于代表构成比例和素质要求

　　人大代表的构成应充分体现先进性、代表性和广泛性，具有合理的知识结构和年龄结构。根据省委转发〈中共省人大常委会党组关于做好全省县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知精神，我区第十五届人民代表大会代表中，基层一线的工人、农民和专业技术人员区代表的比例比上一届要有所上升。其中：工人、农民占45％左右，专业技术人员占25％左右，党政干部比例不超过24%；中共党员占65％左右，非中共党员占35％左右（民主党派人士应占适当比例）；妇女代表占23%以上。少数民族代表要有一定名额。非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。连任代表一般要占代表总数的三分之一以上。同时，要求代表尽量不交叉兼职，除领导干部因工作需要外，人大代表与党代表、政协委员一般不交叉（根据区人大常委对代表结构要求，在10名代表中，其中：工农5名、干部2名、专业技术人员3名、中共党员6名、非党4名、妇女4名、少数民族1名）。

　　根据代表法、选举法和《省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的规定和要求，考察、推荐人大代表候选人时，在保证代表广泛性的前提下，既要充分发扬民主，又要进行正确引导。要把模范遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，努力为人民服务，具有较强的执行代表职务的责任感和能力的人选推荐上来。各政党、各人民团体或者选民推荐的代表候选人的人数，均不得超过应选名额数。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。街道选举工作领导小组和有关部门要对代表候选人的情况进行深入了解、认真核实，特别是要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行。同时，要依法做好介绍代表候选人工作。街道选举工作领导小组根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但在投票日必须停止对代表候选人的介绍。与选民见面活动要在选举委员会统一组织下进行。

　　五、依法打击破坏换届选举的违法行为

　　为保障选民自由行使选举权和被选举权，对于有以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；用暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；对于控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的破坏选举行为，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的要依法追究刑事责任；代表侯选人以所列违法行为当选的，其当选无效。

　　六、加强对换届选举工作的领导

　　换届选举工作是关系到我民主政治建设、政权建设和构建和谐社会的一件大事。街道党工委已成立换届选举工作领导小组，各大选区负责行政村、社区，主要领导亲自抓，要把换届选举工作列入重要议事日程，配足配强领导力量和干部力量，及时研究、妥善解决选举工作中的重大问题，统筹安排，切实加强领导。

　　各行政村、社区要设立选举工作小组，选举工作小组由三至五人组成。选举工作小组的组长由村支部书记、居委书记担任，并安排专人负责选举的具体工作。

　　做好区人民代表大会换届选举工作，对于加强社会主义民主、健全社会主义法制、维护安定团结、搞好基层政权建设，保障和促进我区的经济和社会事业发展，具有十分重要的意义。在换届选举过程中，始终要坚持党的领导，严格依法办事，充分发扬民主，保障人民行使权利，确保换届选举工作的圆满完成。