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　　民政局退役士兵安置和权益保障工作自查报告

　　一、城镇退役士兵安置工作上遇到的矛盾和问题

　　随着市场经济体制的逐步建立，就业形势发生了深刻的变化，退役士兵安置工作出现许多新情况、新问题。

　　(一)城镇退役士兵就业观念亟待转变。我市属经济欠发达地区，城镇退役士兵及家长就业观念比较陈旧，许多城镇退役士兵及其家长采取参军的方式来实现“曲线就业”，把当兵作为就业的一种渠道，对社会的就业形势和当前的用工制度了解不够、认识不清。近年来，虽然我们在自谋职业宣传上不断加大力度，采取了一些措施，但是许多退役士兵仍然寄希望于政府安置，有的在选择自谋职业时患得患失，拿不定主意，虽然自谋职业率逐年提高，但与发达地区相比，还有不小的差距。

　　(二)城镇退役士兵安置矛盾日益突出。随着我国各项改革事业的不断深化和社会主义市场经济的不断发展完善，现行安置办法与市场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐，城镇退役士兵的安置日趋困难。天威集团是我市效益较好的大型国有企业，每年接收城镇退役士兵都在50名左右，相当于每年给天威分配一个车间的人员，企业妥善安置这些城镇退役士兵的难度可想而知。所以，有的单位拒收退役士兵，有的“前门接收，后门下岗”，“安排工作无岗位，扶持就业无经费”的矛盾日益突出，加之有些地方擅自扩大非农征集比例进一步加剧了安置矛盾。

　　(三)复员退伍军人稳控工作难度增大。我市每年接收退役士兵5000余人。由于我市优抚安置对象多，又毗邻北京，涉军稳控工作压力大、任务重。随着改革的不断深入，机关事业单位精简，企业改制、重组等因素的影响，城镇退役士兵下岗问题逐渐凸显。从***年以来，全市共安置城镇退役士兵***名，其中下岗(包括未落实工作岗位、未报到人员)***名，占安置总人数的16％。有部分企业下岗的城镇退役士兵要求政府对他们重新进行安置，由于他们的要求不符合国家和省的安置政策而无法满足他们的要求，他们便开始上访，给维护社会稳定增加了压力和难度。

　　二、城镇退役士兵安置难的主要原因

　　随着我国市场经济的发展，政府职能的转变，以及劳动用工制度的调整改革，安置政策落实的难度不断加大，退役士兵安置难的问题近几年一年比一年严重。据调查分析，造成这些问题的原因是多方面的，但最根本的原因是安置政策和安置渠道与社会主义市场经济体制不相适应。

　　(一)安置法规政策改革进度与市场经济体制改革的速度不相适应。国家退役士兵安置政策经历了一系列渐进式的改革和调整，但与快速发展的市场经济相比，安置政策仍具有相对滞后性。主要体现在，一是随着国家机关、事业单位的精简和国有企业减员增效政策的实施，接收退役士兵的空间逐年减小；二是现行政策对自谋职业对城镇退役士兵的吸引力不够。目前，我国社会保障体系还不够健全，社会就业与滞后的社会保障体系矛盾日益突出。在城镇退役士兵的医疗、养老、住房等方面尚未得到较好的保障的情况下，通过领取一次性补助金将退役士兵推向社会，必然引起退役士兵的后顾之忧。三是对分配到非国有经济单位就业的退役士兵的保护政策和措施及各种优惠政策规定不具体。

　　(二)企业用工自主与政府指令性分配退役士兵做法的不相适应。伴随着国家改革开放的不断深入，企业的用工制度也在不断改革和发展，由国家的统分统配，过渡到“自主经营、自主用人、自负盈亏”等四个自主权，最终形成了由市场起基础性配置作用的劳动力市场。另一方面，在计划经济体制下形成的政府指令性的安置政策，越来越难以控制企业的用人自主权，越来越难以适应市场经济的发展要求。拿我市著名的民营企业长城汽车集团来说，无论是大中专毕业生还是城镇退役士兵，都要考试进入。正是两者之间的严重脱节、不合拍，才形成了安置工作越来越难的被动局面。

　　(三)退役士兵文化技能水平与企业对劳动力素质的要求不相适应。城镇青年入伍后，经过部队大熔炉的锤炼，政治素质高了，组织观念强了，身体素质棒了，可是不容置疑的是很多人的文化素质并没有得到多大提高，退伍回来后，尽管有国家的安置政策作保证，但是，企业对劳动者素质的要求越来越高，劳动者的就业门槛也越来越高，他们成为就业的弱者，缺乏竞争力。拿驻我市的乐凯集团来说，因一名工人的操作失误(退役士兵)，给该企业造成了500多万元的经济损失，造成部分企业对退役缺乏热情，甚至抵触，这主要是退役士兵本身文化素质的弱势造成安置难的一个重要原因。

　　(四)退役士兵的就业观与市场经济条件下的择业观不相适应。当兵为国防奉献青春，退伍回来依靠政府安排正式工作，或者说“当兵就是为了有个工作”，这是广大城镇退役士兵和他们家长的具有代表性的一种就业观。尽管退役士兵和家长对

　　三、解决安置难的几点建议

　　在国家现行退役士兵安置法规和政策没有做出根本性改革前，针对工作中的实际困难和问题，要解放思想，转变观念，实行多元化安置对策，合理解决安置工作存在的问题，保持复员退伍军人的稳定，努力开创安置工作的新局面。

　　民政局退役士兵安置和权益保障工作自查报告

　　为了加强对退伍士兵的安置，我局积极采取措施，妥善安置城镇退役士兵，确保安置率100%，完满地完成了上级布置的任务。现将工作情况汇报如下：

　　一、安置对象

　　（一）xx年冬季退役的城镇士兵；

　　（二）服役期满12年、xx年4月转业的士官；

　　（三）入伍前为农业户口，但在服役期间家庭办理了集体农转非户口并于xx年冬季退出现役的士兵。

　　二、有关安置政策

　　(一)积极鼓励城镇退役士兵(含转业士官，下同)到企业就业顺保险关系，其档案统一由市人力资源社会保障部门免费保管。到企业就业的城镇退役士兵，其军龄连同待分配的时间一并连续计算为接收安置单位的工龄。自谋职业的城镇退役士兵可向市复员退伍安置部门提出书面申请，经批准后，按退伍义务兵每人2万元、服役满5年的士官每人2．2万元、服役满8年的士官每人2．5万元、服役满12年以上的士官每人3万元的标准给予一次性经济补助，理顺保险关系，其档案统一由市人力资源社会保障部门免费保管

　　(二)退役士兵安置计划指标（包括中央、省属和.....驻沁单位的计划指标）下达后，接收单位有50％的选择人才权和超计划接收权，可在15天内与复员退伍安置部门进行协商沟通、变更调剂，复员退伍安置部门可以对安置指标50％的人员进行统一调配。

　　(三)倡导退伍安置方法双向选择模式。鼓励退役士兵到用人单位上门“自荐”，用人单位也可到复员退伍安置部门选择所需人员。

　　(四)复员退伍安置部门根据国家安置政策，按照指令性计划指标，一次性向接收单位集体移交退役士兵的档案和分配手续，接收单位一律不得退档，并应及时到复员退伍安置部门和人力资源社会保障部门办理有关手续。

　　(五)退役士兵凭退伍证和安置介绍信按期到分配单位报到，接收单位要及时安排上岗，按有关法律法规签订劳动合同且不得约定试用期。在合同期内除个人原因或法律、法规规定可以解除劳动合同的情况外，不得随意辞退退役士兵。同时，必须确保退役士兵享受本单位同工龄、同工种职工的工资、福利、保险等相关待遇。

　　(六)对确有特殊原因不能完成当年指令性安置任务的接收单位，经批准后，实行安置任务有偿转移。接收单位应根据相应分配安置计划指标每少接收一人6万元的标准向市政府缴纳转移资金。各接收单位须自收到交款通知之日起10天内到复员退伍安置部门办理交款手续。有偿转移资金专项用于支持退役士兵自谋职业，允许跨年度使用，不得挪用。

　　(七)按照政府扶持、个人自愿的原则，退役士兵可在退役后一年内免费参加相关职业技能培训，提高就业能力。各级公共职业机构应免费为退役士兵学员提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍服务。

　　(八)城镇退役士兵在待安置期间，享受不低于当地最低生活标准的生活补助费。对因接收单位原因造成已安置而未上岗的退役士兵，接收单位要从退伍安置部门开出分配工作介绍信之日起，按照单位的平均工资标准补发工资。

　　(九)对城镇退役士兵档案中无<<应征公民入伍批准书》、无《士兵登记表》、无非农《优待安置证》，或入伍、退伍手续弄虚作假的，退伍安置部门不予接收。

　　(十)对占用农业户口指标入伍或非户口所在地的城镇退役士兵，以及入伍后购买城镇户口的农村退役士兵，一律不得享受城镇退役士兵安置政策。无正当理由不服从分配又不愿意自谋职业的退役士兵，取消其安置资格。

　　三、落实情况

　　(一)提高认识，增强做好退役士兵安置工作的责任感。

　　接收安置退役士兵是《中华人民共和国兵役法》和有关法规政策赋予所有机关、团体、企事业单位的责任和义务。做好退役士兵安置工作事关国防和军队建设大局，事关社会和谐稳定，更是新时期我市创建全国双拥模范城的重要内容。对此，市委市政府非常重视此项工作，专门成立了.....市复员退伍军人安置工作领导小组，下设办公室。在每年召开的议军会上，对退役士兵安置工作进行专门安排部署，陈书记、魏市长多次亲自过问，要求圆满完成。我局从维护改革开放成果和社会稳定的大局出发，加强组织领导，实行一把手负责制，并专门安排一名班子成员具体负责，确保工作按时落实到位，坚决完成接收安置任务，切实维护国家法律政策的严肃性和权威性。（二)求实求效，坚决执行退役士兵安置政策。我局认真贯彻落实鼓励创业和扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策，及时发现并研究解决安置工作中遇到的新情况和新问题，探索行之有效的安置办法。积极推进城镇退役士兵自谋职业、技能培训和就业服务“三位一体”的安置改革，按照《国务院、xx关于加强退役士兵职业教育和技能培训的通知》（国发[xx]42号）、《民政部关于贯彻落实<国务院、xx关于加强退役士兵职业教育和技能培训的通知>的通知》（民发[xx]173号）精神和省民政厅及.....市民政局要求，我们积极倡导退役士兵选择自谋职业，通过会面、开座谈会等方式，鼓励退役士兵参加免费技能培训。今年开设的技能培训专业有驾驶、电焊、计算机化工、酒店管理、烹饪、装饰与维修等专业。通过宣传发动，共有70余人选报了涉及7个专业的就业技能培训。培训时间根据选报专业技能分别为三个月、一年、三年不等，培训期间学费、吃、住费用全免。技能培训为退役士兵提供了一个良好的平台，确保他们掌握一技之长，顺利就业。

　　(三)密切配合，共同推进安置工作顺利开展。退役士兵安置是一项综合性工作和政治性任务，需要全市相关单位分工协作，切实增强责任意识，承担国防义务，认真研究解决重点难点问题，落实各项安置措施，做到责任到位，工作到位，政策到位，资金到位。按照市政府的统一要求，每年我市分配到企事业单位的退役士兵都能正常上岗，退役士兵自谋职业一次性补助金、培训经费和待安置期间的生活补助费我们按时发放，退役士兵自谋职业人数达50%，完成省民政厅下达50%的任务。今年，我局已起草了《.....市人民政府关于做好xx年城镇退役士兵安置工作的通知》，对退役士兵安置工作任务、工作要求等进行明确。并于近期召开xx年.....市退役士兵安置会议，对各企事业单位接收任务进行明确，依法接收安置城镇退役士兵。同时，我局结合全市各大企业、人社局等部门，开展推荐就业服务工作。对领取一次性安置补助金和经过岗前培训的退役士兵，我市各级退伍安置部门和劳动就业管理部门联合，通过多种渠道和形式积极为他们做好推荐就业工作。一是积极与企事业单位联系，了解其用工需求情况，及时或预先做好推荐工作。今年我们与神农山风景名胜管理局结合，通过面试、体检等环节，招收我市退役士兵10余人。二是根据劳动部门提供用人单位情况，主动上门与其联系推荐就业。三是每年将待业的退役士兵名单送交当地劳动服务就业中心，让退役士兵免费进入劳务市场进行择业，并在报刊和互联网上免费登载推荐就业信息。

　　民政局退役士兵安置和权益保障工作自查报告

　　xxxx县退役士兵安置工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在各部门的密切配合和大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市退役士兵安置相关法律法规和政策。结合本县实际情况，积极探索新时期退役士兵安置办法，全面推行新政策中建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度。同时，积极稳妥做好老政策中“双考”安置和自谋职业相结合的安置办法，妥善安置退役士兵，使退役士兵安置工作进展顺利，确保年度安置工作圆满完成。截止8月底，圆满完成了2015年退役士兵安置任务。现将安置工作总结如下：

　　一、退役士兵接收安置基本情况

　　今年，我县共接收退役士兵203人，其中：自主就业的165人，发放自主就业一次性经济补助182.97万元;由县人民政府安排工作的33人（含：转业士官32人、荣获战时三等功1人）；参加“双考”安置的5人。实际安置工作岗位29个（其中：安置在中央驻曲单位1人、市属单位2人、我县事业单位26人），占应安置总数的76.32%;申请办理自谋职业的9人，占应安置总数的23.68%，发放自谋职业一次性经济补助112.2万元。对5名退役士兵发放待安置期间生活补助费0.555万元。

　　二、加强组织领导

　　为确保安置改革稳妥推进。一是成立组织机构，明确工作职责。县委、县政府高度重视退役士兵的安置工作，切实加强领导，成立了由县委副书记、县长任组长；县委副书记、统战部部长，县委常委、常务副县长，县委常委、组织部部长，县委常委、县人武部政委，县政府副县长、公安局局长，县政府副县长任副组长；县政协副主席、县财政局局长，县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长，县委组织部副部长、老干部局局长，县工业园区管委会专职副主任、发展和改革局局长，县工业经贸和信息化局局长，县民政局局长，县公安局党委委员、政治工作办公室主任，县人力资源和社会保障局副局长为成员的xxxx县退伍军人安置领导小组，领导小组办公室设在县民政局，负责办理退役士兵接收和安置的日常工作。二是出台政策，为拓宽安置渠道提供保障。结合我县实际，县政府下达了《xxxx县人民政府关于下达2015年退役士兵接收安置计划的通知》（会政发〔2015〕38号），确定了我县的安置岗位，为全县退役士兵安置工作提供政策依据和组织保障。

　　三、安置办法

　　1.自主就业安置。今年，我县自主就业安置的退役士兵有165人，根据《退役士兵安置条例》以及省、市相关规定：自主就业的退役士兵，政府不安排工作，且不能参加全省统一组织的“双考”安置，县安置办将严格按照自主就业的相关文件规定给予经济补助，补助标准按照部队发放的士兵服现役每满1年发给4500元的退役金基本标准的80%比例计发（每服役一年补助3600元）。

　　2.由县人民政府安排工作。符合新老条例规定的由县人民政府安排工作的人员，包括新条例中安置对象为：士官服现役满12年的；服役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；因战致残被评定为5级至8级残疾等级；是烈士子女的。老条例中安置对象为：平时因公、因病被评定为5级至6级残疾等级的。符合县人民政府安排工作的，严格按照《云南省退役士兵安置规定》、《云南省退役士兵考试考核安置办法》、《云南省退役士兵安置文化考试规程》、《云南省退役士兵安置工作规程》要求，参加全省统一组织的文化考试，并根据退役士兵服役期间表现、服役期限、伤残等级、技术等级、立功受奖等情况进行实绩考核。按照考试考核总成绩从高到低排序依次选择岗位。对在选岗现场未选择岗位安置、放弃安排工作的退役士兵，一律不再为其安排工作，依照国家和省市有关政策规定实行货币安置。

　　3.考试考核安置（以下简称“双考”安置）。符合“双考”安置条件的退役士兵，退役时未选择自主就业的，按照《云南省退役士兵安置规程》、《云南省退役士兵考试考核安置办法》、《云南省退役士兵安置文化考试规程》、《云南省退役士兵安置工作规程》规定，采取安排就业和自谋职业相结合的办法进行安置。今年，“双考”安置对象为：2011年11月1日以前入伍的，1.从城镇（非农业户口）青年中征集入伍或者2008年从高校应届毕业生中征集入伍以及从高校在校大学生中征集入伍且不复学的士兵；2.农村入伍在服役期间因公致残被评定为7级、8级残疾等级的士兵；3.农村入伍的女兵。符合“双考”安置的退役士兵，由县安置领导小组设置工作岗位，参加全省统一组织的文化考试，并根据退役士兵服役期间表现、服役期限、伤残等级、技术等级、立功受奖等情况进行实绩考核。按“双考”总成绩从高到低排序依次选择岗位。对“双考”安置中未被录取的退役士兵，可在2015年8月20日前实行“双向选择”，由本人与企业单位联系工作，在接收单位同意的基础上，经接收单位主要领导签署意见盖上单位公章，即可按本人联系的单位安置。经过“双考”未被录取安置的或在规定时间内未联系到接收单位的退役士兵，一律按自谋职业办理，不再保留安置资格。

　　4.自谋职业安置。根据规定，对符合“双考”安置条件自谋职业的退役士兵，给予一次性自谋职业经济补助，今年我县自谋职业补助金标准为：按两年义务兵55000元为基数，服役期每增加1年补助11000元。自谋职业的退役士兵，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）文件精神，享受相关优惠政策。

　　四、具体做法

　　一是认真做好退役士兵接收报到工作。退役士兵接收报到工作既是一项严肃的思想政治工作，也是一项重要的服务性工作，这项工作做得如何，对于稳定退役士兵思想情绪和妥善安置都起着十分重要的作用，为了做好这项工作，我们从去年11月初开始悬挂横幅、张帖标语、制作了“xxxx县退役士兵接收安置流程”、制定了接收、报到、培训、档案登记管理等相关表格，建立了台账。营造浓厚的接待气氛，热情主动与他们亲切交谈，了解他们在部队的特长、爱好、身体状况，每天做好退役士兵的报到，档案接收，预备役登记，户籍关系等手续办理，同时，我们主动向退役士兵宣讲国家的安置政策，发放“xxxx县退役士兵接收安置流程”，为优质高效完成2015年我县退役士兵安置、教育培训、推荐就业等工作打下扎实的基础。

　　二是做好各项数据的上报工作。每月月初按时、准确、有效向市局上报退役士兵安置的各项数据。

　　三是认真抓好教育培训。为促进退役士兵自谋职业、自主创业能力，根据国家、省、市相关政策，积极宣传动员退役士兵参加1年以上学历教育培训，及时与云南盈丰盛创业就业服务中心、云南省林业技工学校等六所重点院校联系，筛选出用工需求比较集中且符合退役士兵特点的汽车驾驶、维修、电工、计算机应用等50余个专业，供退役士兵选择有针对性报名，培训期间，2年内免学费、住宿、实习、技能鉴定等费用6000元，超出部分由退役士兵本人承担。凡参加教育培训的退役士兵，毕业后由学校（院）推荐就业，政府安置部门不再负责安置。通过宣传动员，今年春、秋季招生，我县共有25人报名参加培训；4月24日至30日，委托县委党校举办xxxx县退役士兵职业技能培训班，县民政局副局长谢开林同志作了《在全县退役士兵培训班上的讲话》，对25名退役士兵免费进行了专业技能培训。通过培训，使这些退役士兵学到了一计之长，增强了就业能力和参与市场竞争的信心。

　　四是积极宣传安置政策。5月12日，召开了相关安置政策培训会，会上县民政局局长、县安置办主任黎发祥同志介绍了当前退役士兵的安置形势和今年的安置政策，主要是自主就业的退役士兵安置政策、自谋职业退役士兵安置政策、安排工作政策、技能培训政策、学历教育政策。安置办工作人员指导符合参加考试安置的37名退役士兵统一进行了网络报名。

　　五是设置安置岗位。为依法保障退役士兵能够妥善安置，县安置办牢固树立了“以兵为本、为兵服务”的理念，主动向县委、县政府领导请示汇报，积极加强与县直各单位和部门的协调沟通，拓宽安置路子，创新安置办法。向县人民政府写了《关于2015年度退役士兵安置工作计划的请示》，得到了县委、县政府的高度重视，确定了我县的安置岗位。对符合政策由县人民政府安排工作及参加“双考”安置工作的退役士兵，由县人民政府设置安置岗位33个（含市政府下达岗位）（其中：安置在中央驻曲单位1人、市属单位2人、县直事业单位26人）。其他未选择岗位的退役士兵按自谋职业给予一次性经济补助，实行货币补偿安置。

　　六是认真组织实绩考核。在实绩考核前，县安置办工作人员以认真负责的态度，通过查阅档案和证书、证章、喜报、立功受奖通知书、服役年限、伤残等级、职业资格证书等有关证件进行审核，印制了《xxxx县2015年城镇退役士兵安置实绩考核成绩登记表》。7月9日上午，由xxxx县退伍军人安置领导小组成员单位组成的考核组，严格按照《云南省民政厅云南省人力资源和社会保障厅关于印发云南省退役士兵考试考核安置办的通知》（云民安〔2014〕11号）的规定，逐一对参加考试考核安置的退役士兵进行了实绩考核，并由参加实绩考核的领导小组成员在《实绩考核成绩登记表》上签字，并将考核成绩向社会进行了为期7天的公示。

　　七是做好退役士兵成绩统计工作。7月9日，县安置办对由县人民政府安排工作的退役士兵文化考试成绩和“双考”安置的退役士兵文化考试成绩、实绩考核成绩进行核实统计，并将成绩及排名情况向社会进行了为期7天的公示。

　　八是召开退役士兵岗位选择会。8月7日，在xxxx县民政局会议室召开了xxxx县2015年退役士兵安置岗位选择会，参加会议的有xxxx县退役士兵安置工作领导小组成员单位领导、选岗的退役士兵及家属。选岗严格按照政策规定办理，先由县人民政府安排工作的退役士兵选择岗位，再由“双考”安置的退役士兵选择岗位，并在《xxxx县2015年退役士兵安置岗位选择表》上现场签字确认所选的岗位，再由参加岗位选择会领导小组成员在《岗位选择表》上签字。

　　2015年退役士兵安置工作在纪检监察部门的全程监督之下，在安置领导小组的共同努力和全体退役士兵积极配合下，使安置工作进展顺利。整个安置过程全面、合理，充分体现了公平、公正、公开原则。

　　五、下步工作打算

　　今年是安置工作的政策调整和改革关键之年，面对繁重任务和挑战，我们将以更加饱满的热情和更大的干劲投入到退役士兵安置工作中，继续认真贯彻执行中央、省、市退役士兵安置政策。进一步更新观念，抓住机遇，与时俱进，不断创新，努力开创我县退役士兵安置工作的新局面。