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法治政府建设实地督察反馈问题整改方案

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实省、市社会管理创新和政法工作会议精神，以解决人民群众关注的热点、难点问题为重点，通过深入开展法治企业创建活动，努力将法治建设的触角延伸到企业的每一个角落，为构建和谐作出新的贡献。

　　二、创建目标

　　法治企业的创建活动在全市所有企业中展开，重点抓好200人以上的骨干企业。通过努力，法治企业创建的达标率确保在去年基础上有较大幅度的增加，法治企业合格单位创建工作确保走在市同行的前列。指导培育好市供电公司、市电信公司、晨牌药业有限公司、英力科技公司等典型。

　　三、实施步骤

　　6月份，各单位督促企业制定好年度创建方案、充实完善创建领导小组及工作人员，并对照创建标准，抓好各项工作落实。10月底，各单位自查，并将自查结果报发改委依法治理领导小组办公室。11月份，我们会同相关部门复查、综合评估，并将复查结果和拟定达标单位名单报市依法治市领导小组备案。

　　四、法治企业创建工作规范

　　(一)环境建设

　　1.张贴1-2条宣传标语：例如“大力开展法治企业创建活动，不断提高企业法治化水平”，“依法经营、依法管理，促进企业和谐发展。”

　　2.设置厂务公开栏，栏内主要内容:

　　①厂务公开工作组织领导机构，配以负责人照片、联系电话;

　　②企业年度工作指标任务;

　　③企业重大事项公告、重大活动通知;

　　④企业职工上月(或本月)工资福利发放情况(工资表)、职工社会保险办理及险费缴纳情况(参保职工名单、上月或本月缴费凭证);

　　⑤职工评先受奖及处罚、解除劳动关系情况。

　　3.开设法制宣传栏：粘贴最新劳动保障法律法规摘编、法制漫画等。

　　(二)制度建设

　　1.企业内部管理制度(汇编);

　　2.企业职代会制度或章程;

　　3.企业经营管理人员及职工学法制度、年度学法计划;

　　4.企业安全生产组织管理机构网络、责任制度;

　　5.其它应当依法建立的制度。

　　(三)阵地建设

　　1.建有职工法治学校或职工法制教育活动室，并做到有企业普法工作领导组组织、有教育培训制度，有普法资料(法律知识读本、宣传小册子及职工维权明白卡、有普法教员，有日常活动资料);

　　2、依法建立工会组织，设立职工维权站(挂靠工会办公室)，有组织、有制度、有活动、有工作台帐;

　　(四)法治活动

　　1.建立落实职代会制度、每年至少召开一次职工(代表)大会，组织职工民主参与企业管理;

　　2.开展集体协商活动，企职双方代表平等协商、签订集体合同和工资等专项集体协议;

　　3.做好职工劳动合同依法签订、履行、变更、解除等工作。

　　(五)台帐资料

　　1.上述有关工作形成的台帐资料;

　　2.本企业“法治企业”推进工作领导(指导)机构、日常会议记录(参加上级有关会议记录，本企业领导组议事记录等);

　　3.年度创建活动计划及小结;

　　4.其它相关台帐资料。

　　五、创建工作要求

　　1、加强组织领导。各单位要在市依法治市领导小组的统一领导下，明确目标，分工专人负责，认真履行各自职能，加大人财物的有效投入，努力把创建工作抓紧抓好，落到实处。要经常分析形势，努力探讨创建工作与经济工作及其他工作的最佳结合点，寻求创建的新思路，创造出新的具有本单位特色的法治企业新成效。

　　2、加强交流沟通。要围绕法治建设的整体进程和工作大局，充分发挥主观能动作用，坚持“条块结合、齐创共建”的工作机制，切实加强信息交流，经常通报工作情况，要多与企业沟通，适时指导企业创建工作，帮助解决创建中遇到的难题，从而形成良性互动、协力共建的工作局面。

　　3、注重典型培育。在开展创建活动中，要充分发挥先进典型的示范带头作用，努力培植出具有各自特色的先进典型，力争在市乃至全省推广。在培育典型过程中，各单位要按规范建立好创建台帐，督促其做好日常资料的积累。同时，要注重典型引路，严格对照创建标准，全面推开法治创建工作。

　　4、营造创建氛围。各单位要采取多种形式，在醒目位置制作公益广告牌，悬挂横幅标语，制作宣传图板，发公开信、自办文艺节目等，广泛宣传发动，积极营造创建工作的浓厚氛围，不断提高法治企业创建的知晓率和参与率，以夺取法治企业创建工作更大的成绩。

法治政府建设实地督察反馈问题整改方案

　　根据《中共**州委全面依法治州委员会办公室关于印发<法治政府建设督察反馈问题**州整改方案>的通知》(临州法办【2020】11号)精神，对涉及州科技局的五个方面10个问题进行认领，现结合科技局实际，制定本整改方案。

　　一、整改目标 从全面依法治国和贯彻十九届四中全会精神的战略高度，进一步提高政治站位，深刻认识开展法治政府建设整改工作对于推动我局法治建设、促进依法治理体系和治理能力现代化的极端重要性。对于省上反馈整改的21项共性问题和州上自查出的5项个性整改问题，进一步梳理，切实提高政治站位、强化责任担当，逐条逐项研究整改。确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实，如期全面完成州科技局法治建设阶段性目标任务。

　　二、问题及整改措施 (一)提高思想认识方面 问题1：一些地方和部门对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署学习领会不够，对加快推进法治政府建设必要性、重要性认识不足，对建设法治政府目标任务缺乏责任感、急迫感。

　　整改措施：

　　一是发挥“关键少数”以上率下作用。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为州科技局党组理论学习中心组学习内容，专题学法不少于2次，严格落实会前学法制度，强化党员干部法治意识。

　　二是推动各科室工作人员学法用法。结合局党组中心组学习内容，单位九个职能科室严格落实学法计划，落实“谁执法谁普法”要求，促进学用结合、普释并举。

　　三是强化党政主要负责人责任。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，党组书记负责及时研究，落实第一责任人职责，协调解决工作中的重大问题，使法治政府建设与科技创新共同推进。每年按时向州委州政府报告法治建设情况，及时主动向社会公开。

　　四是注重考核结果运用。依托网络培训平台，推动单位党员干部依托“学习强国”、“甘肃党建”等学习平台，学法用法线上线下相结合、自主学习与集中教育培训相结合，并将学法结果与年度考核相挂钩。

　　整改科室：局九个科室 责任人：党组书记、局长马显锋及各科室负责人 整改时限：今年年底完成 (二)强化责任落实方面 问题2：一些地方党政领导干部履行推进法治建设职责 不扎实，推进法治政府建设主动性不强，上级不督察检查就不过问、不研究法治政府建设工作。

　　整改措施：

　　一是加强理论学习。组织学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，明确职责任务、工作要求，转变观念，提升认识，切实担负起推动法治建设政治责任。

　　二是健全运行机制。自觉将法治政府建设与科技创新、科技项目建设等重点工作同步推进，常态化研究部署法治工作，加强与市场监管局、安委办等单位的协调配合，增强机关依法执政、依法行政水平。

　　整改科室：企业科、成果办 责任人：田学龙、马凤莲 整改时限：立即整改并长期坚持 问题3：有的地方政府部门履行本部门法治政府建设主体职责落实不到位，没有严格落实法治政府建设工作规划和年度计划，有的甚至没有制订实施规划和年度计划;

　　个别部门制订的法治政府建设年度计划、工作要点照搬照抄政府和上级部门文件，内容缺乏针对性，难以落实。

　　整改措施：

　　压实主体责任。严格履行局党组推进州科技局法治政府建设主体职责，定期研究依法行政工作，制定州科技局法治政府建设实施方案和年度工作计划，并按计划统筹部署推进。

　　整改科室：办公室 责任人：党组书记、局长马显锋，梅海鹏 整改时限：立即整改并长期坚持 (三)规范行政执法方面 问题4：“双随机、一公开”在一些地方流于形式，监督抽查结果没有得到充分应用，跨部门联合开展随机检查在基层尚未完全落地。

　　整改措施：

　　科学制定、及时调整年度抽查工作计划，对风险较高的领域开展有针对性的定向抽查。注重部门协调联动。加强与市场监管局、安委办等部门的执法配合，确定联合检查事项，实现“进一次门、查多项事”，最大程度减少对企业经营的干扰，避免出现多头执法、执法标准不统一、重复处罚的现象，将查处结果及时在单位网站进行公示。

　　整改科室：企业科、成果办 责任人：田学龙、马凤莲 整改时限：立即整改并长期坚持 (四)

　　法治队伍建设方面 问题5：党政机关法律顾问作用发挥不充分，一些地方党委工作部门未按要求设立法律顾问，不少基层政府部门还未设立法律顾问;

　　有的单位虽然设立了法律顾问，但主要承担行政应诉工作，存在“事前不参与、事后忙救火”现象。

　　整改措施：

　　一是设立法律顾问。建立法律顾问制度，建立健全法律顾问制度化常态化参与政府工作的途径和机制，规范工作程序，明确工作职责，提供工作保障。

　　二是拓展法律顾问职能范围。积极推进政府法律顾问工作由传统的法律咨询、合同审查等服务型工作，向政府治理、行政决策、行政执行、文件制定、转变政府职能、规范行政行为等工作拓展延伸，确保法律顾问在更大范围、更宽领域、更深层次发挥作用。

　　整改科室:办公室 责任人：梅海鹏 整改时限：计划于8月底前完成整改 (五)州上自查问题情况 问题6：法治政府建设工作不平衡。主要表现在：个别县(市)和一些部门的领导对建设法治政府的重要性、紧迫性认识不到位，一些领导干部运用法治思维和法治方式谋划和推动工作的意识不强、能力不足;

　　行政应诉中部门负责人出庭应诉不够;

　　一些县(市)部门的契约意识还不强，存在涉企历史遗留问题。

　　整改措施：

　　一是坚决执行《**州法治政府建设实施方案》和法治领域群众反映的热点难点痛点问题。

　　二是要坚持执行行政首长出庭应诉制度。

　　整改科室：办公室 责任人：党组书记、局长马显锋，梅海鹏 整改时限：立即整改并长期坚持 问题7：执法不规范的问题在一定领域和部门任然存在。执法不公不严、执法不规范不文明。执法力度不够的问题还不同程度存在，特别是基层执法力量不足;

　　一些县(市)部门由于编制限制，执法机构不健全，执法力量薄弱;

　　个别县属部门执法卷宗不规范，执法意识和执法能力有待进一步增强。

　　整改措施：

　　需要进一步规范行政处罚、行政确认、行政监督等方面的程序运用，规范自由裁量、罚缴分离、案卷制作各环节的执法流程。

　　整改科室：企业科、成果办 责任人：田学龙、马凤莲 整改时限：立即整改并长期坚持 问题8：“放管服”改革需要规范到位。一些县(市)和部门在推进“四办”改革中，任然存在审批慢、办事难的现象，承诺和兑现之间还有一定的差距;

　　由于县(市)人才、技术力量不足，对技术性强的下放事项的承接能力需要评估。

　　整改措施：

　　对全州8县(市)承接能力进行评估后决定是否将暂由我局承接的县(市区)级企业研发中心认定事项进行下放。

　　整改科室：办公室 责任人：梅海鹏 整改时限：计划于今年10月底前完成整改 问题9：监督机制尚待健全。州政府部门对事中事后的监管上存在认识上的差距，导致部门之间的协调配合、整体推进，特别是对跨部门的监督，缺乏沟通协调，没有形成合力。

　　整改措施：

　　一是加强科技项目管理，与项目实施单位、监管单位建立沟通协调机制，对科技项目实施进度、质量进行督导检查，协调解决项目实施过程中的问题。

　　二是对科技项目进行事中、事后评估，保证项目实施的经济效益和社会效益。

　　整改科室：农业科、企业科、综合科 责任人：喇俊玲、田学龙、马莉萍 整改时限：立即整改并长期坚持 问题10：法律专业人才缺乏。行政立法、行政复议、行政仲裁法治审查、法律评估等是政府的重要工作，是法治政府建设的关键，当前全州法律专业人才缺乏，特别是县(市)专业人才匮乏已影响到工作的正常开展，难以适应新形势新任务新要求。

　　整改措施：

　　一是根据州委组织部的招聘计划招聘法律专业人才。

　　二是及时组织法治人才参加州委的有关专业培训。

　　整改科室：办公室 责任人：梅海鹏 整改时限：今年年底前完成 三、工作要求 (一)提高政治站位。要深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神，进一步提高政治站位，充分认识加快法治政府建设的重要意义，充分认识督查反馈问题的严肃性，充分认识认真开展整改的重要性和紧迫性，高度重视、迅速行动、扎实推进，确保高效彻底全面完成整改任务。

　　(二)扎实推进问题整改。要对反馈问题进行认真研究， 根据本方案确定的整改措施、整改科室、责任人和整改时限按时完成整改任务，确保事事能整改、件件有落实。要结合问题整改统筹推进新冠肺炎疫情防控工作，对疫情防控中暴露出来的应急处置、风险防范方面的短板及时补充完善，为疫情防控和复工复产提供有力的法治保障，进一步增强治理效能。

　　(三)依法依纪追责问责。要依据《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，依法依纪对不履行或者不正确行法治政府建设职责造成严重后果的情形进行责任追究，并报州委依法治州办。要在严肃问责的同时，按照规定宽容相关责任人在推进法治政府建设中的错误失误，严格做到“三个区分开来”进一步激励相关责任人员在法治政府建设中担当作为、履职尽责 。

法治政府建设实地督察反馈问题整改方案

　　为全面落实旗、局关于开展平安法治建设的有关要求，以依法治国方略为指导，以深化教育改革、推进依法治教进程为中心，密切结合学校的实际，广泛开展普法教育工作，我校动员全体教职工积极参与“平安校园”、“法治校园”建设，切实维护社会和谐稳定，为学校科学发展和谐发展跨越发展营造良好的社会环境。结合学校实际，特制定以下方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大精神为指导，贯彻落实旗委政法工作会议精神，通过全方位、多层次和深入持久地宣传，引导全体教职工共同参与“平安校园”、“法治校园”建设，切实维护学校和谐稳定，进一步提升社会对我校“平安校园”、“法治校园”的知晓率、参与率和满意度，切实完善齐抓共管、人人参与的创设格局，进一步加强法制宣传教育，切实提高广大教职工学法遵法守法用法的意识和能力，切实维护教育系统的良好形象，为学校发展创造良好的社会环境。

　　二、组织领导

　　为确保平安建设法治建设工作的扎实开展，我校成立了平安建设法治建设工作领导小组，负责开展此次活动的宣传工作。

　　领导小组由吴志萍校长兼任办公室主任，政教处具体负责宣传活动的组织实施，切实加强平安建设法治建设工作的组织领导。

　　三、宣传方式

　　(一)充分利用媒介作好宣传。以深化“平安校园”创建工作为抓手，积极组织开展平安建设法治建设宣传进校园活动，充分发挥学校党团组织和政教处的先锋模范作用，通过组织讲授宣传教育课、制作黑板报、粘贴宣传标语，校园广播，开展“宣传周”、“宣传月”专题专项活动，促使广大教职工知晓、参与“平安校园”创建工作。

　　(二)开展平安校园“五个一”活动。即举办一次综治、安全知识讲座，做一次校园及周边标语宣传，召开一次主题例会，举办一次专题报，做一次半个月的网站宣传。

　　(三)动员各方力量做好宣传工作。邀请法治副校长、交警、卫生等部门到我校指导开展法律知识、交通安全知识、自我安全防范和卫生知识讲座及教育研讨会，共商育人大计，努力营造平安、和谐校园，加强校园周边环境整治力度。开展一次调查活动，用一些发生在身边的典型案例，向教职工进行警示教育。

　　(四)把心理健康教育作为学校创安工作的抓手。注重教职工的心理疏导，指派心理健康教育教师开展心理健康咨询活动，帮助、培养中小学教师和我校教职工形成健康的心理。

　　(五)大力加强教师队伍管理。扎实开展道德法制、纪律作风和廉洁自律教育活动，大力提倡广大教职工认真学习各种法律法规，进一步提高干部职工知法、懂法、守法、用法水平。

　　(六)加强教职工禁毒法制宣传教育工作，在教职工中普及禁毒法律常识，增强教职工拒毒防毒意识。做好舆论宣传，开展丰富多彩的文化、科技、体育活动，丰富教职工精神文化生活，教育教职工远离毒品，珍爱生命，着眼未来。充分利用黑板报、宣传栏等各种宣传阵地，张贴禁毒图片、手抄报、标语口号，刊登、发布禁毒知识，在校园内营造良好的禁毒氛围。通过禁毒宣传栏图片展示等内容丰富，提高广大教职工对毒品危害性的认识，提高自觉抵御毒品的能力。

　　四、时间安排

　　(一)综治维稳宣传月

　　根据旗、局对综治工作、平安建设和法治建设的总体部署，学校每年3月开展为期一个月的集中宣传活动。

　　(二)秋季集中宣传行动

　　第一阶段(9月上旬至中旬)：学校形成宣传活动方案，收集上报本学校宣传报道的素材，拟制宣传标语。

　　第二阶段(9月下旬至10月中旬)：学校结合实际开展全方位、多层次、大规模的集中宣传，通过组织“宣传月”、“宣传周”和专题宣传等形式，不断掀起平安建设、法治建设的舆论高潮，使平安法治观念深入人心。

　　第三阶段(10月下旬至11月底)：根据前期宣传效果，

　　进行有针对性的重点宣传，并对宣传活动进行总结、评比。整个活动以“12·4”法制宣传日收尾。

　　(三)“12·4”全国法制宣传日暨全旗宪法宣传周活动，根据旗局统一安排，组织教职工开展法制宣传活动。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导，注重宣传实效

　　平安法治建设宣传活动，是当前学校宣传工作的一项重要政治任务。学校要充分认识开展宣传活动对于动员全社会参与平安法治建设、有效提高公众安全感的重要性，进一步增强法治意识、大局意识和责任意识，切实把这项工作摆上重要议事日程，务必抓紧抓好，并抓出成效。

　　(二)发挥职能作用，落实工作责任

　　积极发挥统筹协调作用，努力构建媒体宣传、对内对外宣传呼应的大宣传格局;认真挖掘宣传素材，结合“平安家庭、平安校园、平安培训班”等创建活动，组织好本校宣传活动。精心组织，周密安排，有计划地把活动引向深入。

　　(三)坚持正面宣传，严格报道纪律

　　坚持正确的舆论导向，以正面宣传为主。严格遵守宣传纪律，重大敏感问题的宣传报道按统一口径稳妥把握，重大问题要及时请示，重要稿件要按规定送审。