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开展村社区居家养老工作实施方案

　　为全面落实市第十七届人民代表大会第五次会议确定的“将全市75—79周岁农村老人纳入居家养老服务体系，推进居家养老城乡一体化建设”惠民实事，根据市人民政府办公室《关于印发市城市居家养老服务实施方案的通知》(政办发〔20XX〕220号)和市人民政府办公室《关于印发市关于为农村80周岁以上老年人提供居家养老服务实施方案的通知》(政办发〔20XX〕128号)文件精神，特制定本实施方案。

　　一、服务对象

　　具有市农村户籍的75—79周岁老年人。

　　二、服务标准

　　农村75—79岁老人每户每月居家养老服务费标准为100元，按季度结算，每季度末清零，不累计、不结转。

　　按户执行以上服务标准时，如果家庭中有2位老年人同时符合服务条件的，按同一户家庭执行。每户服务的地址在城市和农村之间的最多可变更2处，且每年变更次数不得超过2次。各类服务项目按照市物价局《关于核准市居家养老服务中心服务价格的函》(价函字〔20XX〕28号)明确的具体服务项目和价格，为服务对象提供服务。

　　三、服务对象确定

　　农村75—79岁老年人居家养老服务项目无需申请，凡农村户籍75—79周岁老年人，由所在镇及村委会工作人员通过智慧养老信息平台采集老年人个人信息和家属信息、健康状况、住址等基本信息，建立电子档案，平台自动根据年龄确定服务对象类别和服务标准，真正实现“让数据多跑路、老年人不跑腿”的便民利民目标。

　　四、服务内容

　　主要服务内容包括：

　　1、家政便民服务：为老年人提供家庭保洁清洗、家电维修、保养等服务。

　　2、生活照料服务：为老年人提供定时探望、洗护、理发等日常生活照料服务。

　　3、健康保健服务：为老年人建立健康档案，开展健康咨询、定期体检、心理咨询、陪诊就医等服务。

　　4、法律政策咨询：为老年人提供法律咨询、法律援助，各类政策的咨询、建议，切实维护老年人财产、赡养、婚姻等合法权益。

　　5、精神慰藉服务：为老年人提供心理疏导、亲情慰藉、聊天谈心，开展节假日或纪念日关怀、关爱等服务。

　　6、代购代办服务：拓展延伸饮食配餐、代购食材、代做饭菜、代购药品、代购日常用品等服务。

　　7、日常陪护：重点为孤寡、失能老年人提供亲情陪护、关怀、护理等服务。

　　市民政局要根据老年人居家生活需求，不断拓展增加服务内容，形成菜单式服务项目，便于老年人选择。

　　五、实施步骤

　　1、制定实施方案(4月20日至4月25日)。制定市为农村75—79周岁老年人提供居家养老服务实施方案。

　　2、确定服务机构(5月6日至5月26日)。市民政局按照政府采购政策规定程序确定承接服务机构，由中标服务机构完成服务人员培训。

　　3、开展信息采集(4月10日—5月20日)。市民政局会同农村各镇开展农村老年人信息采集，对60岁以上老年人进行基础信息采集，建立老年人数据库。

　　4、对象审批及系统调试(5月10日至5月25日)。市民政局完成对75—79岁老年人信息的审核和智慧养老信息化平台服务流程的调试。

　　5、正式启动服务。于20XX年6月1日起正式开始服务，由市民政局做好日常服务的监督、质量监管、服务核查、满意度测评、服务回访、服务费支付等工作。对出现的不足和问题及时处理，确保服务高质、高效。同时，由市财政局做好服务资金的拨付和监管工作。

　　六、工作要求

　　1、明确职责、协调配合。市民政局要充分发挥职能作用，对全市居家养老服务工作统筹管理、服务监督和评价工作建立服务满意度评价和服务黑、红名单制度，对服务质量好、群众满意的加以表彰奖励，对服务质量差、群众不满意的要制定惩处和服务提升整改措施，要采取多种途径，不断提升服务质量、优化服务内容;加大对镇、村工作人员的培训，加强对服务人员的监管和素质提升。市财政局要将居家养老服务费纳入财政预算，并监管资金使用情况。农村各镇要把居家养老服务工作作为重要内容，按时高质量完成信息采集工作，并监督服务质量，提高服务效果。

　　2、完善制度，规范管理。市民政局要牵头建立健全各项管理制度、监管制度和评估制度，认真落实居家养老服务实施方案，对服务企业的服务质量进行适时评估，受理老年人投诉，开展入户调查，核实服务项目、质量和补助费使用情况，征询老年人的意见，做好满意度测评，督促服务企业提高服务质量，确保老年人的综合满意率达到95%以上。服务企业要建立健全各项服务制度，制定服务标准，落实服务考评制度;要加强居家养老服务工作人员的业务培训，不断提升服务质量和服务态度，广泛推行微笑服务、贴心服务，有效避免服务态度生冷、简单、粗暴等行为;要做好服务人员安全保障，应当为服务人员购买意外伤害保险、工伤保险，落实服务保障制度，建立服务人员体检制度，确保服务人员安全服务。

　　3、加强宣传，总结经验。市民政局和农村各镇、村委会要加强对农村居家养老服务政策的宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气。市民政局要及时总结经验，不断健全居家养老服务体系、服务质量评估体系、服务管理运行机制，认真研究工作中出现的新情况和新问题，并提出有效对策和措施，推进全市居家养老服务工作健康发展。

开展村社区居家养老工作实施方案

　　社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，在家庭为核心，以社区为依托，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化服务。为贯彻落实党的十七大精神，加快本社区居家养老服务事业的发展，增进老年人福利，提高老年人生活质量，促进社会公平和谐，结合本社区的实际情况，现就推进本社区居家养老服务工作制定本实施方案。

　　一、指导思想 以“三个代表”重要思想和党的会议精神为指导，认真落实“以人为本”的科学发展观，满足我市广大老年人日益增长的物质和精神文化需求，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为目标，结合本社区实际，积极构建政府主导、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；动员社会力量，运用市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康有序发展。

　　二、基本原则

　　按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进本社区居家养老服务工作。工作中遵循以下基本原则：

　　(一)坚持政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则;

　　(二)坚持家庭养老为主、社会养老为辅的原则;

　　(三)坚持为老服务与推动再就业相结合的原则;

　　(四)坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则;

　　(五)坚持专业化居家养老服务与社区义务服务、邻里互助相结合原则;

　　(六)坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则;

　　(七)坚持无偿、低偿和有偿相结合原则。

　　三、服务对象

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　　黄镇铺联合支部60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在黄镇铺社区和凤凰村社区辖区内。

　　四、服务方式

　　主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务：

　　1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。

　　2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。

　　3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。

　　结合本社区的实际情况,首先在上级部门的指导下,启动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作.

　　五、服务内容

　　从本社区的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服务网络为支撑的居家养老服务体系，倡导以上门照料服务为主、社区照料服务为辅的居家养老服务模式。

　　1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。

　　依托社区居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。

　　2、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。

　　一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务;二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务;三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等多种形式相结合的服务;四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。

　　3、为老年人家庭成员提供辅助性服务，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任。

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　　相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老功能。

　　4、有效利用、整合现有社区服务资源，最大限度地发挥养老服务作用。 本社区服务中心必须设置为养老服务窗口;有条件的社区“星光老年之家”要为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护等服务项目，强化文娱、保健等服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。

　　六、实施步骤

　　居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进，要着眼于长远发展，着力于建立长效机制。

　　(一)调查确定服务对象。组织专门调查人员开展对居家养老对象的摸查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老年人信息库。

　　(二)服务内容评估。由评估队伍确定服务对象居家养老服务项目、服务时间。

　　(三)组建服务队伍。

　　1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站与医院医生共同组成，负责上门对服务对象身体状况、居家环境进行评估，确定老人需要护理的等级并确定需要服务的项目，建立老人个人居家档案。

　　2、组织服务员队伍。服务员队伍由社区提供，社区居家养老服务站进行筛选、录用。结合社区再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是 40 — 50 岁的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织进行专业技能培训，使之具有职业责任感和组织归属感，形成专业化队伍，持证上岗。

　　七、所需资金及来源

　　着力开展以政府购买为导向的居家养老服务，随着社会经济的发展，社区老龄人口的比例不断增长，为使社区居家养老服务工作持续健康运作，需要启动经费。主要来源有：

　　1、社区居家养老服务启动和运作经费主要由市、区政府资助。

　　2、低偿收取有一定经济能力的老年人除补贴外(政府购买部分养老服务)自负部分费用。

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　　3、少部分由社会募集方式筹集的资金。

　　八、资金管理

　　社区居家养老服务各项经费开支应按照专款专用原则，严格按照区的有关规定使用。资金支出需依照开展社区居家养老服务工作的模式和服务成效，根据市统一制定的社区居家养老服务评估标准，由区财政局、民政局核准该项经费，确保资金规范管理，专款专用。

开展村社区居家养老工作实施方案

　　一、主要工作与特点

　　(一)打牢基础，展开快20xx年10月初，接到居家养老工作后，公司各级领导高度重视，立即展开并投入工作。

　　一是投资建站。根据西青区各街镇地域分布的特点，我们先后投入万余元，分别在杨柳青镇、张家窝镇、王稳庄镇、大寺镇、西营门街等5个街镇设立了服务站点，配备了微机与通信设备，使工作有了大本营和落脚点，各站点能辐射全区，也使工作的完成有了地域的保证;

　　二是招聘人员。居家养老工作，任务量大，现有人员不能满足，因此，我们在现有服务人员的基础上，分区域、分街镇招聘人员，共招聘公司正式服务员工30名，临时员工150名，使工作的完成有了人员的保证;

　　三是业务培训。采取公司集中培训与各站点分别培训相结合，重点培训与全面培训相统一的方式与方法，对新招聘的员工，进行业务培训，经考核合格后，才能允许上岗，上岗时也是新老搭配、以老带新，力争使所有服务对象满意;

　　四是思想教育。居家养老工作，是惠民工程，体现了政府对老人的关爱，是善举。因此，我们教育所有员工，注意礼节、礼貌、形象与仪表，要求通过我们的服务与言行，把政府对老人的关爱带给他们，使服务的老人感觉到温暖。

　　(二)边做边改，把关严

　　居家养老工作，是一项新生事物，与以往的家政服务有一定的区别，因此就如何适应新的形式、完成新的任务，作为此项工作的重中之重，抓好做实。

　　一是调整思路。以往家政工作是以寻找服务对象、服务内容为主，把主要精力放在拓展业务上;而居家养老服务，是有具体的服务对象与规定要求的服务内容，并且面广人多，业务量大，因此，我们在工作中，及时把工作思路与重心转移到按单服务上来，确保了任务的顺利完成;

　　二是调整重点。刚开始时，由于要求服务的对象多，公司人手明显不足，这时把工作重点放在了完成数量上，而对质量有所放松，因此，工作中出现了许多问题与不足，出现了不少投诉现象。随着工作的进展，我们逐渐调整重点，加强教育，在服务质量上下功夫，严把服务质量关，要求所有员工，每服务一户，都必须达到满意的标准，并建帐造册;

　　三是调整人员。针对工作量大、服务对象多的实际，公司及时调整2位经理，现场办公，加强家政公司的组织领导力量，理顺工作流程，使居家养老工作有条不紊地展开。

　　(三)克服困难，打得赢

　　进入腊月，人们受传统观念的影响，要求服务的对象多，加之又开通了一千余户，工作量骤增，要想完成任务，就必须克服困难，迎难而上。一是加强人员。首先加强管理人员。针对接单、派单情况，公司派1名区域经理、1名电子工程师、2名中层管理人员到家政公司，具体指导、落实工作，一般情况下，一天要派出一、二百单，最多时一天派出三百多单;其次加强服务人员。人员是完成任务的最基本的保证，面对如此繁重的工作，我们动员所有力量，招兵买马，加强服务人员队伍，要想完成任务，每天必须达到两百人，因此我们高薪聘请，强化培训，确保了任务的顺利完成;

　　二是加强设备。西青区地处市郊，地面广阔，有的镇从东到西就有三、四十公里，交通很不方便，特别是家政服务，从第一家到第二家就需要几个小时的时间，为了不影响工作任务的完成，减少时间的浪费，公司调整2台面包车，全力保障居家养老工作，为工作的顺利展开，提供方便;三是合理安排。针对服务对象多、时间要求紧、地域颁广的实际情况，我们及时做了调整，进行合理的安排，把催单、投诉的提前安排，把近临居住的集中安排，把积单压单的突击安排，这样，即保证了工作的按时完成，又避免了人力资源的浪费。

　　(四)理顺关系，效果好

　　各项关系的顺畅是完成工作的重要环节。

　　一是理顺虚拟养老院与家政公司的关系。虚拟养老院与公司即是合作关系，又对公司有指导、监督、检查的权力，所以，我们在工作中，无论遇到什么困难与问题，都会向虚拟养老院请示汇报，特别是在重大问题上，必须经批准后方可实施，取得了区虚拟养老院的信任与大力支持;

　　二是理顺家政服务中心与各站点的关系。中心与站点是上下级关系，中心对站点有绝对的领导权，有绝对人事任免权，中心对各站点定期或不定期的检查指导，发现问题及时解决。今年元月初，针对居家养老工作履出问题，长期得不到纠正，并不能虚心接受批评，公司果断决定开除杨柳青站负责人及两个文员，从根本上解决了问题，也使工作向好的方面转化;

　　三是理顺服务与被服务的关系。服务与被服务两者永远是一对矛盾，就如何理顺关系、减少矛盾的产生，也是居家养老工作的重点内容。首先，强化家政服务人员的教育，针对本身的工作性质与特点，突出“服务”这个重点，牢记公司“真诚成就未来”的宗旨，时刻记住自己是一个服务者，需要以微笑和诚信来取得信任与支持;其次，加强与服务对象的沟通。居家养老服务对象都是年过八旬的老人，他们都经历过风雨，见过世面，如果服务人员，都象对待自己的父母那样对待他们，一定会取得老人的支持。而这些老人大都通情达理，如沟通到位，就不会出现任何问题。

　　二、存在的问题与不足

　　居家养老工作，虽然阶段性地完成了工作任务，也取得了一定的成绩，但也存在着许多问题不不足

　　一是服务不到位、催单、投诉问题。由于刚接触此项工作，各项关系理的不是很顺畅，这些问题始终存在，有待于今后改正。

　　二是多收服务卷的问题。主要是教育不到位、思想重视程度不够与服务对象沟通不到位等主观因素，与临近服务卷作费，熟人服务，或服务对象对服务价格存有争议等客观因素，造成了多收服务卷的问题出现，有待于今后大力改正。

　　三是服务质量下降的问题。由于工作量大，有些服务人员业务不太熟练等原因，造成了问题的出现，也是我们今后纠正的主要内容。

　　三、今后的发展方向与思路

　　今后，我们根据居家养老工作的特点与虚拟养老院的具体要求，

　　主要做好如下工作：

　　一是建站。根据全区的地域分布，拟建一个中心、七个站点。中心总部设在杨柳青，主要工作内容：上对虚拟养老院，下对各站点。负责接单、派单、汇总数据、建档保存、电话沟通、回访、检查指导等工作。配备3台微机、4部电话、8名工作人员。分别在王稳庄镇、大寺镇、李七庄街、西营门街、辛口镇、精武镇、杨柳青镇建七个站点，每个站点配备1台微机、2部电话、2名管理人员，主要工作，接单、派单、电话沟通、回访、统计数据、建档备案等工作。

　　二是人员招聘。根据今年的工作量(4364名服务对象)，以及以往的工作情况，公司在现有基础上，推陈出新，留用一些技术熟练，思想成熟、认真负责的老员工，辞退一些不负责任的员工，要圆满完成居家养老工作，公司计划招聘正式合同服务人员800名，和300名临时员工(按每位服务对象2个月服务1次，每名服务员每天服务2户计算)。

　　三是培训。针对今年出现的问题，有重点、有计划、有步骤地进行全员培训，培训后进行严格的考核，合格后方能签定合同、上岗工作。培训的同时，加强思想教育工作，明确自身的职责与责任，熟悉服务的宗旨，提高服务热情，调动工作的积极性。

　　四是体检。对培训考核过关的人员进行初次体检，合格后发放体检合格证，入户服务时，要拿出来给服务对象看，避免疾病的传播。上岗工作中，也要每季度定期检查，卡住疾病的源头。