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法制建设第一责任人述责述职报告

　　一、述职评议考核的主要内容

　　(一)围绕“六个方面”。重点围绕落实全面从严治党责任、践行“三严三实”要求、加强党建工作各项任务进行。一是认真履行党建工作第一责任人职责情况。深入开展调查研究，抓好党建工作的思考、存在问题的分析和加强改进工作的思路情况;2014年党建工作述职评议中自己查、上级点和群众评指出的突出问题整改落实情况;督促班子成员认真履行“一岗双责”，支持班子成员抓好分管领域党建工作等情况。二是开展“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设情况。坚持区委“六个统筹”要求，创造性落实统筹思想教育、解决问题、制度建设、上下联动、组织领导、推动工作等任务，高标准高质量开展“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设的情况。三是加强领导班子和干部队伍建设情况。加强干部教育培训、管理监督，探索干部能上能下，整治“庸懒散浮拖”情况;加强领导班子和领导干部考核工作情况。四是加强党管人才工作和人才队伍建设情况。坚持党管人才原则，认真履行“一把手抓第一资源”目标责任制等情况。五是贯彻落实省委市委区委基层党建工作部署情况。基层党建大排查大整建大提升工作情况;党员发展教育管理、严肃党内组织生活情况;充实基层党务工作力量，落实基层干部待遇、基层党组织工作经费、服务群众专项经费，加强活动场所建设等情况;加强带头人队伍建设，统筹推进学校党建工作情况。六是加强党风廉政建设情况。落实“两个责任”，持续用力正风肃纪，严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委“六个带头”，加强反腐倡廉建设，营造良好政治生态等情况。

　　(二)坚持“三个突出”。(1)突出从严从实。撰写述职报告前，要深入开展调查研究，摸实情、听真话、找问题，全面准确掌握本地党建工作情况，做实撰写述职报告的基础性工作。形成书面材料时，要坚持干了什么就讲什么，有什么问题就反映什么问题，做到情况真实、数据真实、效果真实，坚决防止闭门造车，搞形式主义。(2)突出书记履职。述职报告既要讲面上党建工作情况，更要突出书记个人履职情况，始终贯穿履行第一责任人职责、落实“两个主体责任”这条主线。支部书记要真正把自己摆进去，站在书记的角度，讲书记的思考、书记的作为、书记的语言，重点讲清个人在抓研究谋划、抓督促落实、抓投入保障、抓重点难点问题解决等方面所做的工作、存在的不足和今后的努力方向。(3)突出问题导向。坚持把问题意识、问题导向贯穿前期准备、撰写报告、审核把关全过程，既注重查找党建工作中存在的突出问题，也要查找书记履职尽责方面存在的突出问题，还要分析存在问题的原因，特别是主观方面的原因，提出的工作措施要联系解决重点难点问题，增强针对性可操作性。写成绩不超过1/3.

　　(三)做到“四个讲清楚”。(1)讲清楚书记个人履行党建职责的情况。对一年来个人履行第一责任人职责，落实“两个主体责任”，研究部署推进党的建设重要工作、重大活动，协调解决党建工作重点难点问题的情况进行报告，避免书记述职变成班子汇报或党建工作总结。(2)讲清楚今年本支部的建设工作推进情况。主要是对贯彻落实中央、省委、市委和区委今年党建工作部署的主要措施、取得成效进行汇报，特别是要对重点工作一一作出回应，要有做法、有数据、有实例，不能“空对空”。(3)讲清楚存在的主要问题及原因分析。认真查找在履行第一责任人职责、加强领导班子和干部队伍建设、加强基层服务型党组织建设、整顿软弱涣散基层党组织、严格党员干部教育管理、加大基层基础保障投入、深化教育实践活动整改和推进对照检查材料中查找出的抓党建工作问题整改等方面存在的突出问题，列出问题具体表现，从主客观两个方面分析原因。(4)讲清楚下一步工作思路和打算。结合本地实际，研究提出贯彻落实从严管党治党的具体思路、工作重点、推进措施，特别是要针对查找出来的突出问题，一条一条提出解决方案。工作措施要有抓手、有载体、可监督、可考核，切忌喊口号、搞形式，提一些不切实际的指标。

　　二、审阅述职报告相关事项

　　(一)提前准备。局党组将在审阅述职报告前，采取实地调研、座谈走访、查阅资料等方式，深入学校调研，收集第一手资料，全面准确掌握各地各校园党建工作推进情况，分领域列出各地问题清单，确保审阅把关有根有据、客观公正、可信度高。

　　(二)材料审阅。各支部班子及书记述职报告，于2016年1月18日前报指导组分级审阅签字通过。(述职报告指导审阅分组情况附后)。

　　(三)严格把关。借鉴教育实践活动有效做法，像审阅对照检查材料一样审阅述职报告，严格把关，确保质量。

　　三、开展述职评议工作安排

　　基层党组织书记的述职评议考核工作和集体约谈，依据《市区基层党组织及书记年度考核“一述三评”实施办法》要求，在2016年1月中旬开始进行的“学校年度目标考核”过程中完成。

　　四、开好述职评议考核会议

　　各校园支部书记抓党建工作述职评议考核工作从2016年1月中旬开始，由各校园党组织按照教育局党组要求负责组织实施。按照“一述三评一约谈”要求，组织开好述职评议会。一是组织好“一述”。邀请部分党员干部群众、家长教师代表参加。二是开展好“三评”。要开展好上级党组织书记点评、上级党组织部门派员点评、现场测评。参会人员要对述职对象按“好”“较好”“一般”“差”4个等次现场进行满意度测评，然后折算成相应分值，并在一定范围内公布后，及时反馈测评结果(被考评对象得分=(好×100+较好×80+一般×60+差×0)÷有效票数)。三是召集好“一约谈”。上级党组织书记对下级党组织书记开展集体约谈，督促落实党风廉政建设主体责任，坚持守土有责、寸土不让，做到不松手、不甩手、不放手。

　　五、切实加强组织领导

　　(一)精心安排部署。各校园要认真制定工作方案和计划，统一作出部署，严格有关要求，确保述职评议考核和集体约谈工作健康有序开展。党组织主要负责同志要认真履行第一责任人职责，把这项工作牢牢抓在手上。班子成员要认真落实“一岗双责”要求，结合分管工作抓好配合。

　　(二)加强督促指导。区教育局党组将组成述职评议考核工作指导组，确保述职评议考核不走过场。

法制建设第一责任人述责述职报告

　　按照中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(中办发〔2016〕71号)和中央全面依法治国委员会《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》(中法委发〔2021〕2号)等文件要求，本人在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实全国和省、市法治工作会议精神，坚持宪法和法律至上的价值取向，以维护社会公平为主旨，依法治水管水护水能力不断提升，单位法治建设工作取得了明显的成效。现就2023年履职情况述职如下。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想

　　1．带头学习。将习近平法治思想作为重要内容纳入年初制定的党组中心组学习计划，并于6月29日进行了党组中心组学习，在各位局班子成员发言后，我结合党的二十大精神和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、中央、省委有关会议精神，结合全市水利工作实际，讲述了自己的学习体会，对全市水利系统的法治建设工作提出了具体要求。并在7月8日的党组会会上传达学习了市委全面依法治市委员会2023年第一次会议精神。

　　2．多层次学习宣传。我多次在局党组会、党组扩大会、局务会、干部职工会和全市水利局长会等各种会议上宣讲法治工作，让班子成员及全体水利系统干职工对习近平法治思想入心入脑入行，精准掌握要义，精准抓好落实。

　　3．纳入年度工作要点。我多次组织召开工作要点讨论会，将习近平法治思想及法治政府建设关于普法宣传教育、优化政务服务、优化和改进执法方式、政务公开等内容纳入《2023年益阳市水利局工作要点》，始终将依法行政理念贯穿水利工作全过程。

　　二、加强依法行政

　　1．落实法律顾问制度。召开党组会，研究决定聘请湖南大民律师事务所姚渊律师为我局法律顾问，加强对重大行政决策进行合法性审查、对规范性文件进行合法性审核、对合同进行法律把关、对行政执法全过程参与、把关。

　　2．强化依法行政。一是加强普法宣传教育。由局政策法规科牵头，以《长江保护法》和《益阳市资江保护条例》为重点，加强涉水法规和宪法、国家安全法等法律法规的普法宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”责任制。二是加大水行政执法力度。2023年，全力推进河湖安全保护专项执法行动，加大执法巡查力度，开展了河道采砂、地下水专项整治、招投标突出问题等3大行动，与常德市、娄底市在交界水域开展了联合执法巡查，依法查处了一批侵占河湖、妨碍行洪安全、非法采砂、非法取水、生态破坏等领域违法行为，涉水违法行为查处力度明显加大。2023年市本级立案查处水事违法案件8宗，收缴罚没款64.63万元，有力有效地维护了全市良好的水事秩序。三是健全法制工作机制。重新修订重大行政决策和重大执法决定法制审核及集体讨论制度，并按照制度全面落实，严把法制审核关，构建各司其职、齐抓共管的“大法治”工作格局。四是优化政务服务。对水行政职权进行全面梳理，健全权责清单，深入推进“放管服”和“一件事一次办”改革，全面落实“三集中三到位”，坚持问题导向，压缩审批时间，优化服务流程，实现审批全过程数字化、精准化、精细化服务，营造优良营商环境。截至12月12日，共受理141件、办结118件政务服务事项。五是强化政务公开。依法主动公开重要决策、重大水利项目、行政执法和处罚等信息，积极办理依申请公开事项，提高工作透明度，提升依法行政能力。

　　三、狠抓工作落实

　　1.水旱灾害防御取得全面胜利。立足防大汛、抗大旱、抢大险，全面夯实水旱灾害防御工作基础，实现了“五个确保”和“四不”的目标。早在3月上旬就提前谋划、全面部署，扎实做好工程准备、预案准备、物资准备。根据雨水工情，督促指导各地做好工程调度、技术保障、查险处险、值班值守等工作，成功迎战了18轮强降雨过程，没有发生人员伤亡和重大险情。在年初蓄水不足、降雨偏少的情况下，及时制定了“一库(垸、灌区)一策”的保供保灌方案和科学精准调度水利工程等措施，主动做好蓄水保水、管水用水工作，在保障生产生活用水的同时，实现了蓄水量有序增长，确保了我市有旱象无旱情。

　　2.河湖长制工作有力有效。扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，认真贯彻落实省市总河长令特别是省第9号总河长令精神，狠抓各项任务落实。抓管理。加强河湖巡查、督导、联动、考核常态化规范化管理，探索制定河湖长制工作“两张清单”，健全河湖长制工作考核评价体系。出台《益阳市2023年度“美丽河湖”创建方案》，引入摘牌机制，巩固美丽河湖建设成果，成功创建9条县级美丽河湖、92条乡镇示范河湖。健全河湖长履职制度，各级河湖长巡查河湖4.5万余次，解决河湖问题2100余个。全面推进网格化管理，全市共组建网格3498个，上报并解决问题2979个。强化河湖联防联控，出台《益阳市跨界河湖联防联控工作指导意见》，签订跨市域、县、乡级协议99份，开展跨区域和联合执法91次。与团市委联合设立有奖举报平台，组建55支护河巡河服务队开展活动600余场，引导民众积极参与河湖管护，赫山区和桃江县“河小青”团队在省级评比中名列前茅。抓整改。严肃查处巴南湖采区采砂问题，已对16名责任人进行问责，严厉打击非法采砂企业，正在全力落实生态环境损害赔偿与生态修复工作，除挺水植物栽种受季节限制需明年4月份完成外，其他均可在12月20日前完成任务。举一反三，全面排查整治我市非法采砂、非法矮围、河湖“四乱”、违规占用河湖洲滩种植林木等突出问题。水利部推送河湖遥感4960个图斑整改销号工作全面完成，我市销号率居全省第一。抓重点。全力实施大通湖水环境治理，充分发挥水利工程截污、活水的功能，目前大通湖水质为Ⅳ类，总磷平均浓度0.084mg/L，为历年同期最佳。对重点工作任务坚持月调度，15项重点任务均已按时按质完成。

　　3.水利建设成果显著。强化规划引领，组织编制《益阳市现代水网建设规划(2021-2035年)》，规划项目总数178个，总投资1067.61亿元。投资规模持续扩大。截至11月底，我市落实全口径水利投资43.1亿元，超额提前完成年度目标任务，在今年省水利厅对全省水利建设投资计划执行情况历次通报中，我市均居全省前五位，B类地区第一位。建设管理持续加强。建立项目前期工作台账、建设实施台账、安全生产台账、工程验收台账“四套台账”管理制度，实行周调度、月通报、季点评、年考核，55座小型水库除险加固、4处灌区现代化改造、3条中小河流治理、重点涝区治理、小型农业水利设施建设、重点民生实事等年度任务均按时或提前完成。重点项目压茬推进。金塘冲水库工程前期工作全部完成，环评报告等21项专题报告获得省、市行政批复，先行用地手续已获自然资源部批准;临建工程于11月30日动工建设，移民搬迁安置工作全面启动，完成移民搬迁征地补偿、土地报批等投资2亿多元。洞庭湖重点垸烂泥湖垸、长春垸堤防加固一期工程完成投资5.82亿元，完成年度计划6.47亿元的90%，洞庭湖生态修复试点项目完成投资1.41亿元。

　　4.水利管理严格有序。主动对接，完成立项争资15.94亿元(根据益阳市立项争资和项目建设领导小组反馈的数据，截止10月底，认定的资金任务完成14.65亿元，完成全年任务91.92%)和招商引资1亿元的年度目标任务。全市农村自来水普及率从2022年的90.50%增至91.00%，规模化供水工程覆盖农村人口比例从2022年的62.30%增至64.24%。全面加强水利行业安全生产监管，派出市级检查组共督导检查单位企业58家，查处一般问题隐患113个，重大隐患5个(已整改)，停产整顿2家，有效确保了工程人员安全、施工安全、质量安全。强化防洪、排涝、灌溉、水库、饮水、小水电等各类水利工程管理维护，确保了水利工程完好，市明山电排获评首批省级标准化管理达标泵站。落实最严格水资源管理制度，加强取水监测计量体系建设和运维管理，赫山区县域节水型社会及教育基地、湖南城市学院和益阳医学高等专科学校2所节水型高校成功创建。依法依规征收水土保持补偿费992.61万元。完成安化洋溪生态清洁小流域重点工程建设，治理水土流失面积13.47平方公里。持续推进小型水库标准化管理工作，全市70%的小型水库标准化管理达标，安化县成功创建全省小型水库管理体制改革样板县。我市在2023～2027年新一轮采砂规划中获批可采区6个，可采区面积10.22平方公里，规划期采砂控制总量2.4亿吨。加强小水电站生态流量泄放与在线监管;完成14座农村水电站安全生产标准化达标任务(其中二级达标1座，三级达标13座)。严格水土保持、河道采砂、河湖岸线管理，严格水行政执法，依法治水、依法行政水平稳步提高。全面加强工程建设质量和水利建设市场监管，水利工程建设质量进步明显，水利建设市场日趋规范。

　　四、不足之处和今后努力的方向

　　一年来的工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要是解放思想程度还不够，创新工作不多;在法治建设的协调上也有不到位之处;在督办上还需要进一步加大力度;在积极培育、充分挖掘以及宣传推介法治建设好的经验做法方面做得还不够，缺乏叫得响的品牌，等等。

　　今后的工作中，我决心从以下几个方面去努力：一是进一步加强理论学习，加强党性锻炼和修养，不断提高自身素质;二是把学习同调查研究结合起来，不断提高解决实际问题的能力，进一步增强运用法治思维驾驭复杂局面，科学组织运筹的本领;三是强化开拓创新意识，把握当前法治建设工作的主要矛盾和重点，集中精力抓大事，一抓到底，抓出成效;四是以规范执法为重点，全面加强法治建设工作内部管理和队伍建设，着力提高行政执法队伍整体水平。

法制建设第一责任人述责述职报告

　　2023年以来，在市委、市政府的正确领导下，我积极履行法治政府建设第一责任人职责，带领全体干部职工，深入开展市场监督管理法治宣传教育，提升监管执法水平，推进包容审慎监管，努力为我市市场经济发展营造良好的法治环境。

　　一、2023年工作

　　(一)强化政治担当，带头履职尽责。根据《岳阳市市场监督管理局2023年度党组(党委)理论学习中心组学法计划》，我局于2023年4月召开了党组理论学习中心组学法活动，会上主要学习贯彻了习近平法治思想、传达了中央全面依法治国、省委全面依法治省工作会议精神。7月3日-7日，在市场监管总局行政学院举行了为期5天的岳阳市市场监管系统专业化能力提升专题培训班，我带领局班子成员、中层骨干、县市区局负责人等近百人参加，进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面提升全市市场监管领导干部综合素质能力，参加此次培训的还有市政府办相关科长，县市区分管市场监管副职领导，学习充实又深刻，收获满满。

　　(二)坚持依法行政，建设法治市监。一是带头坚持集体决策。担任市场监管局主要领导后，我强调党组集体领导，坚持重要法治工作和重大行政决定党组集体决策;切实履行法治建设第一责任人职责，统筹推动法治建设，不断提升市场监管领域治理体系和治理能力现代化水平。二是推进包容审慎监管。7月12日，我局发布了《岳阳市市场监督管理局关于推进包容审慎监管优化营商发展环境的指导意见》，制定了全市市场监管领域轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚“三张清单”。截止2023年12月底，全市市监部门不予处罚案件82件，从轻处罚案件980件，减轻处罚案件1034件，累计超过4600家经营主体受益，减免罚款金额逾700万元。包容审慎执法受到了社会的普遍欢迎。在12月召开的“岳阳市优化法治化营商环境 全面推行包容审慎监管执法工作部署会”上，市市场监管局做了唯一典型发言。

　　(三)抓好主责主业，彰显法治之为。1.经营主体培育方面，颁发全省首张企业开办“一网通办”联办证照和中国(湖南)自由贸易试验区商业保理营业执照。截至12月底，全市实有经营主体稳居全省第三，实有经营主体与人口占比11.72%，全省排名第二。2.商事制度改革方面，香港品质保证局与新港区成功签约。“双随机、一公开”监管联合抽查率62.45%，居全省第二。我市为全省首个使用省局双随机移动端APP市州。3.市场消费环境方面，支持75名消费者向法院提起预付式消费纠纷集体诉讼，判决经营者全额返还预付款，为全省首例。12345热线工单和市长信箱工单办理评为“A类单位”。4.质量强市方面，为石化产业提供“一站式技术服务”，积极推进承建湖南省石油化工质量监督检验中心工作，实现市地标零突破。5.知识产权强市方面，被认定为国家知识产权强市建设试点城市，岳阳自贸片区知识产权质押融资风险补偿机制入选全国首批知识产权质押融资及保险典型案例。6.食品安全方面，开展食品安全“你点我检”体验日活动，创新开展“随机查餐厅”直播执法行动，食品、食用农产品检验检测实验室新大楼投入使用，省级酱腌菜检验中心挂牌运行。7.药品安全方面，全国首创的“药食同源商品进口通关便利化举措”入选《中国(湖南)自由贸易试验区第二批制度创新成果》。2023年省药监局药品安全考核中，岳阳市被评为A级(先进)市州。8.特种设备安全方面，举办“特种设备安全，从我做起”全省巡回公益宣讲活动启动仪式暨首场宣讲，开展燃气、电梯、液化石油气瓶等专项整治。9.产品质量安全方面，大力推进产品合格证制度，892家企业入驻产品合格证管理云平台，企业入驻数和制证数排全省第三位，全市工业产品证后监管100%。 10.监管执法方面，全市共查办各类违法案件2312件,入选省局“铁拳”行动典型案例6起，入选数并列全省第三。严查网络教培，办结540件信访件，省局第62期简报全文推介我局网络培训机构整治工作，集贸市场、加油站等计量专项整治取得较好效果。11.成品油整治方面，查处质量、计量违法案件27起，成品油质量合格率提升到98%以上。

　　二、存在的问题和不足

　　(一)法治宣传教育有待进一步加强。法治宣传教育的广度、深度、时效度还有差距，有待进一步加强。市场环境日新月异，法律法规修订完善，执法队伍需要不断的学习，才能确保依法行政。

　　(二)执法规范化、包容审慎意识有待提高。个别执法人员存在法律思维不强、办案不规范的情况，在包容审慎监管执法上缺乏大局观。

　　(三)执法队伍期待新鲜力量。执法队伍严重老化，目前无法招录新人，某些专业性较强的岗位人员严重缺乏，导致执法工作无法顺利开展。

　　三、下一步工作计划

　　(一)多措并举，加大法治宣传教育力度。利用消费者维权活动日、“12.4”宪法宣传日、全国质量月宣传等节庆点开展法治宣传教育活动，真正做到法治教育宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”。

　　(二)提高站位，提升包容审慎执法意识。提高政治站位，努力提升干部法治思维，敦促执法人员提升执法能力，加强执法规范化建设。

　　(三)优化环境，抓牢事中事后监管。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。