【www.huxinfoam.com--工作总结】

省旅游条例》的规定。旅行社门市部只是作为旅行社的分支机构，不能单独组团，也无需向当地有关部门交纳保证金和纳税。但从我们执法检查的情况来看，旅行社门市部不仅存在单独组团的问题，而且还低价揽客，这不仅严重侵害了旅游者的权益，而且还严重扰乱了旅游市场秩序；二是导游管理错位。国务院1999年10月颁布的《导游人员管理条例》和去年频布实施的《四川省旅游条例》，详细规范导游人员的从业行为，但没有明确规定关于导游人员的管理权限。从执法实践来看，由于导游人员从业资格证在省级行政主管部门取得，年检和旅行社保证金由地、市、洲以上旅游行主管部门管理。因此，作为县一级的旅游行政主管部门，很难准确掌握在本地区从事导游活动的导游人员的基本情况，并对其实施有效管理；三是对社会旅饭店管理力度不够。社会旅饭店在一定时期内仍然是旅游接待的重要部分，同时也是问题最多的部分。但是现行的法律法规对社会旅饭店的管理目前并没有明确的规定。使得旅游行政主管部门很难依法对其实施管理；四是乡村旅游缺位。乡村游是旅游的重要组织部分，已经成为农民增收，农业增效的重要手段。也是广大市民节日休闲的主要形式。目前，我市旅游部门只是对星级乡村旅游点（农家乐）实施管理，对于非星级的乡村旅游点，现行的法律、法规尚未有明确规定；五是旅游经营行为亟待规范。表现在：个别宾馆、饭店、景区、景点服务不规范，偶有色情宰客、导游违反规定超次购物屡有发生，乐峨公路两侧饭店经营者上路揽客，出租车不打表等。

    （二）下半年工作打算

    鉴于此，在下半年工作中，我们将重点抓好以下几个方面：一是尽快制订并报请市政府批准实施《峨眉山市农家乐管理暂行办法》、《峨眉山市社会饭店管理暂行办法》；二是以“规范旅行社用工管理、规范导游人员行为”专项治理为契机，加大旅游执法检查力度，下大力气规范旅游市场秩序，严厉打击色情宰客等违法违规行为，创造文明旅游环境；三是积极筹备“2011年中国.四川国际峨眉武术节系列活动-首届峨眉消夏美食啤酒嘉年华”；四是大力发展乡村旅游。为促进我市乡村旅游向纵深发展，市旅游局拟召开由相关镇乡主要领导、分管领导、主要发展乡村旅游的村支两委领导及农家乐业主参加的乡村旅游现场会，力争推出一批特色乡村旅游点，带动全市乡村旅游新的发展。

    2011年是国家旅游局确定的“中国和谐城乡游”主题年。年初省委、省政府把“旅游资源大省向旅游经济强省的跨越”作为全省“四大跨越”之一，进一步明确了旅游产业在我市国民经济中的支柱地位，使我市旅游经济迎来了重要的发展机遇。根据年初市委、市政府对我局下达的目标任务。半年来，市旅游局在市委、市政府的正确领导下，在乐山市旅游局的指导下，紧紧围绕“旅游兴市、工业强市”、“山城一体、协调发展”的工作思路，以贯彻实施《四川省旅游条例》为契机，以巩固深化“中国第一山”建设成果为载体，以争创 “中国最佳旅游城市”为目标，实现了游客和旅游收入有较大幅度增长的目标。现将目标任务完成情况、存在问题及下半年工作打算汇报如下：

    一、全市旅游发展基本情况

    今年我局旅游工作的主要目标任务：实现峨眉山市旅游总人数达350万人次，增长8%；其中入境游25万人次，增长30%，完成旅游总收入35.65亿元，增长23%；完成心港湾国际酒店和银华酒店项目改建投资1700万元；向市政府报请批准实施《峨眉山市旅游发展总体规划》，加快实施培育打造新的旅游景点和旅游亮点，全面提升旅游城市形象。半年来全局干部职工围绕全年目标任务奋力拼搏。截止6月30日，全市共接待中外旅客181.59万人次，较上年同期相比增长36.7％。其中，入境游9.28万人次，增长42.9%；实现旅游总收入为15.20亿元，较上年同期增长55.1％。心港湾国际酒店和银华大酒店三星级改建工程已完成96%。《峨眉山市旅游发展总体规划》于6月18日经市长常务会正式审批通过。与此同时，我局还加强了对全市8处旅游景区景点（5A国家级景区1处，3A级1处、2A级1处，其它景区景点5处）、185家旅游饭店（星级酒店24家，其中五星级1家，四星级3家，三星级7家，二星级13家）、52家旅行社、旅行分社及门市部、5个市级乡村旅游点（5星级1家，4星级1家、3星级1家、2星级2家）的管理，有力促进了全市旅游业的健康发展。

    二、2011年上半年主要做的工作

    （一）内强素质，队伍正规化建设有新提高

    今年1月21日，市旅游局从峨眉山管委会分离出来后，客观上面临“新班子、新队伍、新环境、新工作和创造新业绩”的问题。市旅游局迎难而上，从建章立制入手，加强干部队伍建设。一是严把“入口关”。目前，市旅游局内设办公室、行管股、市场股和旅游执法大队，行政编制5人，工勤编制1人，事业编制10人。实编13人，尚缺编2人。为打造一支与峨眉山国际旅游城市形象相匹配的正规化的旅游行业管理队伍和旅游执法队伍，我们采用组织考察与本人意愿相结合的办法，已从全市各镇乡、各部门选调了8名作风优良，素质过硬的人员来充实旅游干部队伍。二是加强培训。为使我局干部队伍成为作风优良、业务精通、素质过硬、能打硬仗的“旅游警察”，我们加强了对干部队伍的培训力度。今年来，通过走出去，请进来的办法，采用日常学习、专题培训、专家讲座、以老带新等形式方法，周一的行政例会、周五的党组织生活会等时间，组织专题培训6次，日常性培训20余次。通过培训，干部队伍依法管理、依法行政意识和能力明显提高；三是建章立制，规范运作程序。根据我局“五新”的实际，适时制定和出台了《市旅游局及部门工作职责》、《公文处理管理制度》、《财务管理制度》、《出勤制度》、《车辆及驾驶员管理制度》、《干部廉洁自律规定》、《会议制度》、《计算机使用管理制度》、《旅游执法大队执法工作程序》和《旅游执法大队执法检查工作程序》等十项规章制度，局机关规范化建设有新提高。

    （二）广泛宣传，依法治旅意识普遍增强

    没有广泛的积极的群众参与，就不可能形成政府积极推动旅游、企业大力发展旅游、百姓热情从事旅游的旅游工作新局面。为此，市旅游局加大了旅游宣传工作力度。一是在“黄金周”期间，充分利用节前检查的时机，采用座谈会、工作会的形式，组织全市各大宾馆酒店业主学习贯彻《四川省旅游条例》及各种行业管理规范。二是开通24小时（0833）5534567旅游投诉热线，在接待咨询群众咨询的同时，广泛宣传相关旅游的法律法规。三是加大了对农家乐、社会宾旅馆业主的培训宣传力度。在桃花节、枇杷节和“黄金周”前夕，市旅游局多次派出专人对农家乐 业主和涉旅企业进行了培训，宣讲了《四川省旅游条例》、《峨眉山市农家乐规范标准》、《乐山市市级乡村旅游点质量等级划分及评定管理办法》等主要内容。通过培训，依法兴旅、依法治旅逐步深入人心，旅游系统干部和旅游从业人员的法律、法规意识明显增强，涉旅企业用工行为逐步规范。

    （三）突出规划，城市形象定位初步确立。

    城市形象定位不准已经成为了制约我市旅游向纵深发展的瓶颈。为了落实市委、市政府提出的旅游兴市战略，有效保护旅游资源，合理开发旅游项目，规范旅游开发行为，促进旅游业可持续发展。一是 积极实施规划。市旅游局聘请了中国城市规划设计研究院设计规划了《峨眉山市旅游发展总体规划》，2006年11月28日通过了省专家评审委员的评审。二是主动报请实施。2011年3月27日，我局向乐山市旅游局提出了书面报告，请求批复认可《峨眉山市旅游发展总体规划》，乐山市旅游局向省旅游局转报了我局报告。省旅游局于2011年4月28日批复乐山市旅游局：原则同意该《规划》。2011年5月21日，乐山市旅游局做出批复，原则同意《峨眉山市旅游发展总体规划》，要求我局严格按照国家旅游局《旅游发展规划管理办法》和《四川省旅游管理条例》的相关规定程序将《峨眉山市旅游发展总体规划》报峨眉山市人民政府批准实施。今年6月18日，《峨眉山市旅游发展总体规划》经市长常务会正式审批通过。《总规》从不同角度对全市旅游资源、环境、社会、经济目标等方面进行了系统分析，重塑了“佛国仙山、生态乐土、养生休闲”的品牌形象，突出以佛教文化、峨眉武术文化、茶文化、温泉文化等修身养性和休闲娱乐的城市主题。城市形象初步确立。

    （四）强化监督，行业行为日趋规范

    良好的环境是旅游发展的保障，市场整顿是永恒的主题，为进一步规范旅游秩序，树立诚信峨眉、诚信旅游的形象。一是健全机构。市上成立峨眉山市旅游环境综合整治领导小组，由市委常委、副市长张建红负责，设办公室于旅游局。市旅游环境综合整治领导小组每季度组织相关成员单位召开一次联席会议，每月定期向旅游环境综合整治领导小组汇报市旅游环境整治情况。今年以来，旅游环境综合整治领导小组共组织召开了成员单位 联席会议1次，开展旅游环境综合整治2次，专项整治2次，形成旅游综合整治工作简报6期。同时，成立了市旅游执法大队，按副科级配备，编制10人，配备旅游执法车一辆，经费按公安工作经费的70%予以保障，确保了旅游执法工作的顺利进行；二是完善了制度。为加强对旅游市场的管理，市旅游局出台《峨眉山市农家乐规范标准》、《峨眉山市旅行社规范标准》、《峨眉山市旅饭店规范标准》，成为涉旅企业及从业人员遵循的标准；三是加大了旅游市场监管力度。按政府主导，属地管理、部门负责、联合执法的原则，充分发挥市旅游市场整治领导小组办公室和市旅游执法大队的作用，将专业执法和联合执法有机结合，定期或不定期的进行日常检查和联合检查。半年来，共出动车辆442车次，人员1000余人次，对全市各类宾馆饭店、旅行社（含门市部）、购物点和景区景点、农家乐等涉旅游行业进行了执法检查142家次，查处非法营运的野的9台、出租车不打表罚款6台、责令整改15台。对1家农家乐立案调查、9家责令整改。规范店招35家、没收违规设置的招牌13个、发警示通知书17份、查处无照经营9户，受理旅游投诉80余起，咨询1350人次。维护旅游者的合法权益，行业行为得到进一步规范。

    （五）加强引导，乡村旅游经济蓬勃发展。今年是国家旅游局确定的“和谐城乡游”主题年，市委、市政府把发展乡村旅游作为农业增效，农民增收，构建和谐社会的重要手段。据此，市旅游局五大举措助推乡村旅游。一是突出规划。积极邀请省旅游规划专家为普兴乡量身制作了《普兴乡村旅游总体规划》，为实施普兴仙牙桃花节、普兴华龙枇杷节提供了依据。同时，积极帮助普兴乡规划和制作了乡村旅游景区、景点标志标牌23个、人文旅游景点介绍栏8个、乡村旅游示意图栏3个、温馨旅游服务提示牌5个，优化了普兴乡整体旅游环境；二是广泛宣传。为了提高乡村旅游点的知名度，大力宣传我市周边旅游点，充分展示城市周边乡村的旅游内容，市旅游局加大了对桃花节、枇杷节等乡村旅游的宣传工作力度。制作了枇杷节旅游指南近5000份，并在城区主干道制作了枇杷节的大型巨幅公益广告，极大地营造了和谐城乡游旅游外环境。积极为普兴乡“黑包山”牌枇杷设计制作了特色旅游农产品包装盒600个。积极协助普兴乡抓好枇杷节开幕式的各项协调准备工作；三是典型示范。为促进我市乡村旅游规范化、标准化发展，提升乡村旅 游的档次和水准，市旅游局组织全市主要旅行社业主和星级农家乐业主一行共20余人，考察了普兴乡古镇人家、普贤寺、宝昙和尚祭祀窟、桃花山、造纸遗址、司文阁、枇杷基地、仙芝竹尖茶叶生产基地、祝氏庄园等景点。一致认为普兴乡乡村旅游景点多、内容较为丰富、文化底蕴深厚、具有较好的开发价值，但应进一步整合资源、形成特色景点，引导全市乡村旅游全面、健康发展；四是积极培训。为促进我市乡村旅游健康发展，提高农家乐服务水平，市旅游局结合乡村实际，利用桃花、枇杷、茶叶等产业，多次深入普兴乡仙芽村、华龙村、联盟村等地考察，并派出干部专程到仙芽、华龙等村进行旅游业务培训，普兴乡乡、村、组及业主代表约100余人参加了培训。在培训会上，围绕乡村旅游和农家乐建设，深入浅出地讲解旅游的六大要素，学习和赠送了乐山市旅游局制定的《乐山市市级乡村旅游点质量等级划分及评定管理办法》、《峨眉山市农家乐规范标准》，并与参训人员进行了座谈。通过培训，使乡、村、组干部、从业人员掌握了基本的乡村旅游知识，提高了服务意识和服务水平；五是积极引导。市旅游局与旅游专家为普兴乡制作了“成都—普兴—华龙—峨眉驴行山野自驾游”主题线路，并已在成都自驾游俱乐部进行线路推广；积极组织开展“和谐峨眉”名家书画、摄影作品展。以书画、摄影为媒，展出200余件作品，宣传峨眉山市近几年在乡村旅游、建设社会主义新农村的取得的巨大成就；积极开展“枇杷园和谐浪漫之夜”坝坝电影周活动和“峨眉山市最受欢迎乡村旅游点（农家乐）”评选暨征文活动；适时推出峨眉休闲一日游路线。通过启动 “领略田园风光，感悟乡村宁静”的“2011峨眉和谐城乡游暨首届普兴华龙枇杷节”，全市乡村旅游蓬勃发展，新增农家乐20余家，农民直接收入达10万余元。切实起到了农民增收、农业增效的目的。

    （六）与时俱进，党建工作有新进展

    峨眉山市旅游局党支部紧紧围绕“和谐城乡游”和“产业发展年”这一主题，以增强和改进领导干部作风纪律整顿建设为重点，狠抓机关党建工作。一是完成了局机关工会、机关党支部的筹建。我们分别于今年4月、5月成立旅游局机关党支部和机关工会。二是组织机关支部党建理论学习。认真学习贯彻中纪委七次全会、省纪委七次全会精神，进一步落实中央《建立健全教育、制度、监督并重和预防腐败体系 实施纲要》，加强经常性的思想道德教育和反腐倡廉教育，切实改进机关作风，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立为民、开拓、务实、清廉的良好形象。认真学习《党内监督条例》和各项制度，切实履行监督职能，协助党支部抓好领导干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的问题。半年来，查找并整改机关作风建设方面8个方面的问题，培养入党积极分子2名；三是广泛征求意见，通过峨眉山市旅游信息网局长信箱、执法投诉信箱和专线电话，向社会各界广泛征求局领导班子和领导干部在作风建设，队伍建设，围绕中心、为民服务等方面意见10余条，有力地促进了局机关作风改进。

    （七）富民惠民，关注民生工作有新突破。市旅游局认真落实《中共四川省委关于开展富民惠民，改善民生作风建设活动的意见》，着力解决好群众反应强烈的突出问题，进一步把作风建设引向深入。一是深入开展“部门帮村、党员帮户”工作。坚持和完善副科级以上干部定点帮扶困难群众工作机制。上半年，局长、副局长多次深入到峨山镇冠峨村定点帮扶的2户困难群众。并带领旅游系统企业到挂联黄湾乡桅杆村，慰问了五户贫困党员和困难群众，为他们每户送去现金、大米、菜油等价值300余元的慰问品；二是扎实做好新时期信访和群众工作。成立了局长孙旭培负总责，副局长曾远聪具体抓，郭大伟、钟勤华等参加的专门信访工作小组，坚持每月排查，逐月报送。半年来，专题向市委、市政府汇报信访事宜2次。会同相关部门妥善处理张知学上访市政府一事。针对峨眉山市原旅游出租汽车公司段静、高福宽等23名职工信访省政府的问题，我局在大量调查研究的基础上做出了维持峨旅发（2005）3号文件安置方案的回复意见。三是认真回复了市人大代表耿耘提出的“将旅游业作为我市可持续发展的龙头产业”的建议和市政协委员张百军提出的“山不在高，有仙则名，旅游兴市，应立典型”的提案。提案回复满意率100%。

    三、存在的问题及下半年工作打算

    （一）存在的问题。

    从上半年执法检查的情况来看，主要存在以下几个方面的问题。一是旅行社及门市部经营管理不规范。按1996年国务院颁布的《旅行社管理条例》和今年的《四川